NYA REGLER ÖVERVAKNING, RAPPORTERING OCH VERIFIERING

Transkript

1 NYA REGLER ÖVERVAKNING, RAPPORTERING OCH VERIFIERING 6 november 2018 Olle Palmqvist Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

2 Nya regelverk AVR: MRR: Publicerade för 4 veckors samråd Informationsdag för VU NV, STEM

3 Ändringar i MRR & AVR Projekt för att förenkla MRR & AVR är i slutskedet Medlemsländerna har fått lämna inspel och ska rösta i december Plan att publicera slutet av 2018 Vissa ändringar börjar gälla redan 2019, merparten nästa handelsperiod Ytterligare ändringar tillkommer troligen senare, bl.a. kopplat till CORSIA och CCU Informationsdag för VU NV, STEM

4 Ändringar i MRR & AVR Sverige har jobbat för förenklingar: Generellt genom att stötta andras förslag och framfört egna Förbättringsrapportering ska tas bort (För flyget) Inga genomgripande stora förenklingar kommer att göras. Informationsdag för VU NV, STEM

5 Nya MRR exempel på ändringar i utkastet Krav på rapportering av avfallskoder tas bort Förlängt intervall för förbättringsrapportering Definition av kategorier för utsläppskällor (mindre & större) och anpassning av nivåkrav Krav på att alltid rapportera preliminär emissionsfaktor för biobränslen Förtydligande vilka metoder som får användas för att bestämma biomassafraktion vid mätningsbaserad metod Informationsdag för VU NV, STEM

6 Nya AVR exempel på ändringar i utkastet Regler för verifiering av tilldelningsansökningar Förtydligat kraven för hur brister i efterlevnaden av MRR ska hanteras Krav relaterat till informationsutbyte mellan behörig myndighet och ackrediteringsorgan Synkning med ISO/IEC Informationsdag för VU NV, STEM

7 När börjar nya MRR & AVR gälla? AVR För verifiering av 2019 års utsläpp Direkt, för tilldelningsrelaterat MRR Fr.om för flyget & avseende Schaefer-Kalk dom Nästa handelsperiod för resten Informationsdag för VU NV, STEM

8 Utsläppshandelssystemet (EUETS) Tilldelning av utsläppsrätter för den 4:e handelsperioden ( ) 6 november 2018 Johan Wickström Kristin Gunnarsson Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

9 Agenda Regelverket för nästa handelsperiod översikt FAR Free Allocation Rules Andra regelverk Tidplanen Vad ska göras och när? Ansökan Deadline m.m. Inför ansökan Informationsinsatser m.m. ETS-portalen Inlämning av ansökan Vägledningar Någonting om årets ändringsansökningar Frågestund Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

10 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency REGELVERKET FÖR NÄSTA HANDELSPERIOD

11 Översikt regelverket Koldioxidläckagelistan FAR Aktivitetsförändringar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

12 Regelverket FAR (Free Allocation Rules) Preliminär tidsplan CCEG-möten maj-juli Discussion/Concept paper Draft legal text Inter-service consultation Publication for feedback/4-weeks publication: Pågår nu! Länk (till 23 november) Antas av kommissionen i december 2018 Börjar gälla i februari 2019 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

13 Regelverket Koldioxidläckagelistan Preliminär tidsplan Första utkast 8 maj 2 nd level assessments 8 augusti Tillverkning av murtegel, takpannor och andra byggvaror av tegel och Tillverkning av keramiska sanitetsartiklar Inter-service consultation: slutet av oktober Publication for feedback/4-weeks publication: november Antas av kommissionen i slutet av december 2018 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

14 Regelverket Aktivitetsförändringar Preliminär tidsplan Discussion paper: December weeks public consultation: oktober-december 2018 Draft legal text for consultation in CCEG: feb-mar 2019 Inter-service consultation: april 2019 CCC Climate Change Committee godkännande: maj 2019 Antas: juli 2019 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 Översikt regelverket Nu Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 Översikt regelverket FAR Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 FAR Free Allocation Rules Nästan klar EU-förordning gäller direkt! Ersätter KOM:s beslut 2011/278/EU (CIMS) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Datainsamling 4:e handelsperioden Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 FAR och 4:e handelsperioden Två tilldelningsperioder om vardera 5 år: Datainsamling sep 2019 Uppgifter från Datainsamling sep 2024 Uppgifter från Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 Datainsamling enligt FAR NIMs template 4th phase NIMs and BM curve data collection template Liknar nuvarande ansökningsmall MMP - Monitoring Methodology Plan Behöver inte godkännas av NV i förväg, däremot för nästa tilldelningsperiod (femårsperiod) Innehåll definieras i Bilaga VI i FAR Ska vara verifierade Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 Datainsamling 4:e handelsperioden

22 Datainsamling 4:e handelsperioden

23 Datainsamling 4:e handelsperioden 30 april

24 Datainsamlingsmaterial (mall/formulär) NIMs template fortfarande under utveckling 4th phase NIMs and BM curve data collection template Färdig i december Liknar nuvarande ansökan MMP ännu ej presenterad Utkast presenteras i november Tidiga versioner presenteras och utvärderas löpande under hösten Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 Översikt regelverket Koldioxidläckagelistan Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26 Riktmärken och KL Samma grupp av riktmärken som hittills (52+2 st.) Revideras inför varje tilldelningsperiod (femårsperiod) Revidering baserad på insamlade data från anläggningarna Insamling genom NIMs template KL 100 % av riktmärket (KL-listan nästan klar) Icke KL 30 % till 2025, stegvis ner till 0 % år Ny undergrupp för värmeriktmärket Fjärrvärme 30 % hela perioden Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

27 Riktmärken och KL CO 2 Mjölkproduktion (ej KL) Värmeriktmärke ej KL Panna Mjölkpulverproduktion (KL) Värmeriktmärke KL Fjärrvärme (ej KL) Fjärrvärme Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

28 Riktmärken och KL Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

29 Översikt regelverket Aktivitetsförändringar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

30 Aktivitetsförändringar Tilldelningen mer anpassad till produktion/aktivitet Ingen mer kapacitet +/- 15 % (medelvärde över två år) skillnad från HAL Årlig rapportering av aktivitet/produktion Mall? När ska detta påbörjas? Eventuellt redan för verksamhetsåret 2019 Regler för detta under 2019 (Aktivitetsförändringar) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

31 Monitoring & reporting requirements for free allocation for phase 4 sub-installation level Activity levels Emissions Energy flows 1 st baseline data report 2019* Activity levels = scope of MMP 2020* Activity levels Activity levels Activity levels Activity levels Start of monitoring obligation (Art. 6) Annual activity level reports (based on MMP) * Starting date of annual activity level reporting to be decided Activity levels Emissions Energy flows 2 nd baseline data report Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

32 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency DET KOMMANDE ÅRET

33 Innehåll Tidplanen det kommande året Ansökningsperioden + deadline Vad som händer efter att ansökan lämnas in Naturvårdverkets arbete hösten 2018 Planerade informationsinsatser ETS-portalen Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

34 Närmaste året Början av 2019: Datainsamlingsmaterial distribueras IDAG Regelverk (FAR, KL) och datainsamlingsmaterial färdigställs VU och ackrediterad kontrollör gör i ordning för inlämning 30 sep 2019: NV överlämnar information till kommissionen NV handlägger ansökningar 30 april 2019: Ansökan senast inlämnad till Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

35 Närmaste året Regelverk (FAR, KL) och datainsamlingsmaterial färdigställs VU och ackrediterad kontrollör gör i ordning för inlämning NV handlägger ansökningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

36 Ansökan om fri tilldelning Ansökan avser gratis tilldelning av utsläppsrätter med avseende på perioden Datainsamling baserad på åren Görs i formulär som Naturvårdsverket tillhandahåller Verifieras av ackrediterad kontrollör Ska vara inlämnad till Naturvårdsverket senast 30 april 2019 (via ETS-portalen) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

37 Ansökan om fri tilldelning Datainsamlingsmaterial distribueras (på svenska) i början av januari Vägledningsmaterial distribueras så snart som möjligt Ansökan ska bestå av: - NIMs - MMP - Verifieringsrapport - Eventuellt bilagor Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

38 Översikt regelverket Datainsamling Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

39 Närmaste året Regelverk (FAR, KL) och datainsamlingsmaterial färdigställs VU och ackrediterad kontrollör gör i ordning för inlämning NV handlägger ansökningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

40 Naturvårdsverkets handläggning av ansökningar NV granskar alla ansökningar maj-sep 2019 Kompletteringar kan komma att krävas Senast 30 sep 2019 ska NV skicka nationella genomförandeåtgärder (NIMs list) till kommissionen Ska inkludera alla som omfattas av ETS Ansökningsdata för de som söker tilldelning Kommissionen beräknar nya riktmärken och ev. justeringsfaktor Beslut fattas av NV först därefter (troligen 2020) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

41 Översikt regelverket Riktmärken beräknas Tilldelningen bestäms Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

42 Närmaste året IDAG Regelverk (FAR, KL) och datainsamlingsmaterial färdigställs VU och ackrediterad kontrollör gör i ordning för inlämning NV handlägger ansökningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

43 Arbete på Naturvårdsverket hösten 2018 Deltagande i EU-arbete rörande regelverk för nästa handelsperiod (CCEG) Expert Group on Climate Change Policy EU-regelverk, vägledningar, ansökningsformulär Nationell lagstiftning (stöd till departementet) Information/vägledning till verksamhetsutövare och ackrediterade kontrollörer Framtagande av interna rutiner, beslutsmall osv. inför granskningen av ansökningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

44 Tilldelningsprojektet Internt projekt för att hantera ansökningar om fri tilldelning av utsläppsrätter inför Projektets syften: Se till att ansökningar om fri tilldelning av utsläppsrätter kan lämnas in och beslutas enligt plan Se till att processen underlättas för alla inblandade Säkerställa interna resurser för granskning av ansökningar Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

45 Informationsinsatser + helpdesk Webbinarier möten via Skype 11 okt, kl (publicerat på webben) 20 nov, kl (preliminärt) Tidigt i jan (när ansökningsformuläret distribuerats) Inspelade instruktionsfilmer Vanliga frågor och svar (FAQ-dokument) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

46 Informationsinsatser + helpdesk Helpdesk Vi ber er att företrädesvis skicka era frågor till tilldelning@naturvardsverket.se Telefontid (efter årsskiftet) Information och nyheter läggs ut på Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

47 ETS-portalen Naturvårdsverkets portalsida för inlämnande av Anmälan om ändring gällande tilldelning Förbättringsrapporter Ansökningar om tillstånd samt anmälan om ändring av verksamhet och övervakning Kommer kompletteras med nya sida för ansökan om tilldelning avseende ETS-portalen hittas här Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

48 ETS-portalen

49 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

50 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency VÄGLEDNINGAR

51 Befintliga vägledningar Uppdatering pågår På NV:s webbportal Utsläppsrätter för anläggningar och fliken Referensbibliotek Länk Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

52 Uppdatering av vägledningar Guidance document no. 1 general guidance: This document gives a general overview of the allocation process and explains the basics of the allocation methodology. It also explains how the different Guidance documents relate to each other. Guidance document no. 2 guidance on allocation approaches at the installation level: This document explains how the allocation methodology works at the installation level and explains how a sector s exposure to the risk of carbon leakage affects the determination of the installations free allocation. Guidance document no. 3 data collection guidance: This document explains which data are needed from operators to be submitted to the Competent Authorities and how to collect them, covering both data for the determination of the preliminary free allocation as well as for the update of the benchmark values. It reflects the structure of the data collection template provided by the European Commission (EC). Guidance document no. 4 guidance on NIMs data verification: This document is targeted at EU ETS verifiers and accreditation bodies. It explains the verification process concerning the data collection for the National Implementation Measures, data submissions by new entrants. Guidance document no. 5 - guidance on Monitoring & Reporting (M&R) for the FAR: This document serves three purposes: (a) Provide a quick guide for readers new to the topic of free allocation in the EU ETS; (b) Give an overview of the M&R requirements introduced by the FAR supplementing the existing annual compliance cycle already established by the Monitoring & Reporting Regulation (MRR) and the Accreditation & Verification Regulation (AVR); and (c) Provide guidance on the requirements of the monitoring methodology plan and other new elements of the FAR which are not covered by other guidance documents of this series. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

53 Uppdatering av vägledningar Guidance document no. 6 guidance on cross boundary heat flows: This document explains how the allocation methodologies work in case of heat transfer across the boundaries of an installation. Guidance document no. 7 guidance on new entrants and closures: This document is meant to explain allocation rules concerning new entrants, closures and activity level changes. Guidance document no. 8 guidance on waste gases and process emission sub-installations: This document provides for an explanation of the allocation methodology concerning process emission sub-installations, in particular, concerning the waste gas treatment. Guidance document no. 9 sector-specific guidance: This document provides a detailed description of the product benchmarks as well as the system boundaries of each of the product benchmarks listed within the FAR. Furthermore, special methods to calculate the activity levels or to adjust the allocation are described, where relevant. Guidance document no. 10 mergers and splits: This document explains how the allocation can be impacted by mergers and/or splits of installations. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

54 Uppdatering av vägledningar 3 stycken presenterades på CCEG-mötet 2 oktober Nr. 1, 2 och 6 2 stycken presenteras på mötet i november Nr. 8 och 9 2 stycken presenteras på mötet i december (preliminärt) Nr. 10 och 3 i dec Nr. 7 presenteras i januari (preliminärt) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

55 Andra vägledningar Vägledningsdokument för VU Stödfrågor för verifierare Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

56 Någonting om årets ändringsansökningar Använd tillgängliga vägledningsdokument HAL-värde används inte för kap.ökn. KL-uppdateringen 2014 Förseningsavgiften Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

57 Mall med stödfrågor till verifieringsrapporten Vägledningsdokument för VU Stödfrågor för verifierare Använd dessa! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

58 Vid kapacitetsökning/ny deltagare ska inte HAL-värde användas 12 * (44, ,63)/2 = 526,86 TJ / år Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

59 Uppdateringen av KL-listan 2014 Påverkar data för ursprunglig tilldelning, flik A i ansökningsformuläret st. anläggningar Ursprunglig tilldelning: som ursprungsansökan 2015 enligt uppdatering Hjälpfil med särskilt svåra uppgifter håller på att uppdateras Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

60 Uppdateringen av KL-listan 2014 Uppdaterad ansökan Ursprunglig ansökan Ny ansökan Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

61 Förseningsavgift enligt Lag (2004:1199) om handel med utsläppsrätter En verksamhetsutövare som inte har lämnat information om genomförda minskningar av en anläggnings kapacitet, aktivitetsnivå eller drift senast den 15 januari kalenderåret efter det att ändringarna har genomförts ska, om den uteblivna informationen har betydelse för tilldelningen av utsläppsrätter, betala en förseningsavgift på kronor till staten 8 kap. 5 b Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

62 Förseningsavgift VU har en skyldighet att lämna in ansökningar som kan leda till mindre tilldelning senast 15 januari året efter. VU ska ha en rutin med syfte att ge koll på om de behöver anmäla kapacitetsminskning / delvis stängning. 4 st. försenade ändringsanmälningar 2018 Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

63 Kontakt Bäst att beskriva frågan i ett mail så ringer vi gärna upp er om ni vill det Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency