Övervakning, rapportering och överlämnande - vad händer i vår?

Transkript

1 Övervakning, rapportering och överlämnande - vad händer i vår? Kristin Gunnarsson och Amanda Hagerman Naturvårdsverket Innehåll Lagstiftning ny och äldre Vilka flygningar ingår? Undantag från rapporteringsskyldigheten Övervakning och rapportering Verifiering Vad händer i vår? Påföljder och sanktioner Kroatien Vidareutveckling av E-CO2 1

2 Aktuell lagstiftning Lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter (HL) Förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter (HF) Kommissionens förordning (EU) 601/2012 om övervakning och rapportering (MRR) Kommissionens förordning (EU) 600/2012 om ackreditering och verifiering (AVR) NV:s föreskrifter om utsläppsrätter, NFS 2007:5, ersätts av NV:s föreskrifter om handel med utsläppsrätter, NFS 2012:9, från 1 jan 2013 Flygningar som ingår i ETS 1. Inrikes flygningar 2. Flygningar mellan EU- och EEA-länderna NYTT - Stop the clock : 3. Flygningar mellan EU- och EEA-länder och tredje land ingår inte för 2012 I normalfallet blir flygoperatören skyldig att övervaka och rapportera utsläpp omedelbart när första flygningen utförs 2

3 Undantag från rapporteringsskyldighet För kommersiell flygoperatör: - Mindre än 243 flygningar utförs per varje 4-mån period på året eller - Mindre än ton koldioxid per år Andra undantag är bl.a.: Militärflygningar, flygningar för tull- eller polisändamål och skolflygningar. Fullständig förteckning över undantag i 17 a HF (ny beteckning fr.o.m : 17 d ). Principer för övervakning av utsläpp Varje flygoperatör måste ha en godkänd övervakningsplan (ÖP) för utsläpp Naturvårdsverket beslutande myndighet Ska lämnas till NV 4 månader innan flygverksamheten ska inledas I de fall flygningen inte kunnat förutses snarast möjligt, men senast 6 veckor efter flygningen Anmälan om ändring i ÖP krävs om verksamheten eller övervakningen ändras (lämnas i god tid) 3

4 Övervakning och rapportering Förordningen (EU) nr 601/2012 Nu: Alla regler om övervakning i NFS 2007:5 Fr.o.m. 1 jan 2013: Kommissionens förordning (EU) 601/2012 (MRR) MRR berör både verksamhetsutövare (anläggningar) och luftfartygsoperatörer Berör både övervakning och rapportering av årliga utsläpp och tonkilometer Behörig myndighet i MRR för flyget: Naturvårdsverket Övervakning och rapportering Förordningen (EU) nr 601/2012 Art 1-10: Allmänna bestämmelser Art 11-16: Övervakningsplan (ÖP) - Godkännande av ÖP - Anmälan om ändringar - Vad är en betydande ändring? Art 17-18: Tekniskt ogenomförbarhet och orimliga kostnader Art 50-56: Övervakning av utsläpp och tkm Art 57-73: Datahantering och kvalitetssäkring - NYTT: Art 69.4 Rapport om avvikelser och förbättringsförslag i verifieringsrapporten (OBS: gäller först vid rapportering av 2013 års utsläpp) 4

5 Övervakning och rapportering (EU) nr 601/2012 Artikel 52: Övervakningsmetod för utsläpp Artikel 54: Små utsläppskällor Förenklad övervakning: - Får använda verktyg för att uppskatta utsläppen - Eurocontrols Small Emitter Tool - Andra verktyg går bra, men de måste ha tagits fram av annan lämplig organisation och godkänts av kommissionen Övervakning och rapportering (EU) nr 601/2012 Vilka klassas som små utsläppskällor? 1. Operatör som genomför färre än 243 flygningar per tremånadersperiod (jan-april, maj-aug, sep-dec) 2. Operatör som släpper ut mindre CO2/år än följande utsläppströsklar: - T.o.m. 31 dec 2012: Max ton CO2 per år - Fr.o.m. 1 jan 2013: Max ton CO2 per år Bara ett av kraven ovan behöver uppfyllas. Den som vill tillämpa förenklad övervakning ska lämna en ny ÖP för godkännande till NV 5

6 Övervakning och rapportering Uppdatering av ÖP hösten 2012 NV har fått in ca 20 stycken uppdateringar av övervakningsplaner inför 2013 Besluten togs i dagarna Visst behov av kompletteringar Ska användas för rapportering av 2013 års utsläpp och framåt Rapportering i vår utifrån ÖP för 2012 Kort om NFS 2012:9 NFS 2007:5 (exkl. regler om övervakning och verifiering) och NFS 2011:3 slås ihop NFS 2012:9 1 januari Övervakningsplaner för flygverksamhet - Godkänns av NV - Lämnas i formulär som NV tillhandahåller 17, 19 och 20 Rapportering - Rapportering enligt MRR sker till NV - Lämnas i formulär som NV tillhandahåller 6

7 Verifiering (enl (EU) nr 600/2012) Innehåller krav som rör: Främst verifierare/kontrollörer Ackrediteringsorganet (Swedac) Verksamhetsutövare/flygoperatörer Behöriga myndigheter (Naturvårdsverket) Verifiering (enl (EU) nr 600/2012) Förordningen reglerar bl a: Kontrollörens ackreditering, kompetens, upplägg och planering inför verifiering, metoder och besök vid verifiering Kontrollörens bedömning; avvikelser, slutsatser, och verifieringsrapport Förenklad verifiering Kompetenskrav på EU ETS-revisorer Bedömning och beslut om ackreditering samt tillsyn av kontrollörer 7

8 Verifiering (enl (EU) nr 600/2012) Före avtalsskrivning, Art 8-9: Kontrollören ska genom att inhämta kunskap om flygoperatörer bedöma om verifiering är genomförbar och tillse att tillräckligt med tid avtalas för hela verifieringsprocessen. Verifieringsplan, Art 12: Med hjälp av information om flygoperatören och en riskanalys ska en verifieringsplan upprättas av kontrollören. Flygoperatörens information, Art 10: Flygoperatören ska tillhandahålla kontrollören nödvändig information för bedöma och genomföra ovanstående. Verifiering (enl (EU) nr 600/2012) Avvikelser, Art 22: Identifierade avvikelser meddelas flygoperatören inom rimlig tid Under verifieringen korrigerade avvikelser markeras som lösta Kontrollören ska bedöma om avvikelsen är väsentlig m a p rapporterade utsläpp (definition se art 23). Verifieringsrapport, Art 27: Kontrollören ska utfärda verifieringsrapport till flygoperatören som innehåller slutsats, avvikelser som ej korrigerats, verifieringsutlåtande samt en rad övriga uppgifter. Verifieringsrapporten och den rapport som verifieringen avser lämnas av kontrollören till Naturvårdsverket. Förbättringar, Art 30: Kontrollören ska rekommendera förbättringar och följa upp dessa nästkommande år. 8

9 Verifiering (enl (EU) nr 600/2012) Förenklad verifiering, Art 32: Kontrollören kan avstå platsbesök hos en flygoperatör om denne har låga utsläpp (enl art 54, (EU) 601/2012) och om alla relevanta uppgifter går att nå på distans. Kontrollören kan också avstå från att genomföra vissa kontrollpunkter (enl art 14, 16, 17,1, 17,2 och 18) om flygoperatören har låga utsläpp och uppskattar sina utsläpp med hjälp av verktyg från Eurokontroll enl art 54,1 (EU) 601/2012. Verifiering (enl (EU) nr 600/2012) Ackrediterade kontrollörer från andra länder: Verksamhetsutövare/flygoperatörer får anlita kontrollörer från andra länder. 9

10 Verifiering (enl (EU) nr 600/2012) Anmälan från kontrollörer, Art 76: Senast 15 nov: Kontrollörerna lämnar lista (tid, plats, kontaktuppgifter) över planerade kontroller till Swedac. Verifiering (enl (EU) nr 600/2012) Myndigheters informationsutbyte, Art 70: Senast 31 dec: Swedac ska tillgängliggöra en lista över kontrollörer som ackrediterats, tid och plats för verifieringsuppdrag och egna planerade bedömningar av kontrollörerna mm. Myndigheternas informationsutbyte, Art 72: Naturvårdsverket ska till Swedac varje år lämna uppgifter om bl a: - resultat av granskning av utsläppsrapporter - resultat av granskning av verifieringsrapporter - resultat av tillsyn - klagomål som inkommit rörande kontrollörer 10

11 Vad händer våren 2013? 1. Rapportering av utsläpp Rapportering för 2012 görs senast 31 mars 2013 Rapport ska lämnas i formulär som Naturvårdsverket tillhandahåller (hittas via från årsskiftet) Rapporten ska verifieras av en ackrediterad kontrollör Rapporten och verifieringsutlåtandet skickas med underskrift av juridiskt ansvarig person till: Naturvårdsverket Gfo / HUR Stockholm och med e-post till: aviation@naturvardsverket.se Senast 31 mars ska utsläppet även noteras i Unionsregistret (för mer info, se presentation från Energimyndigheten) Vad händer våren 2013? 2. Naturvårdsverkets granskning Under april månad granskar Naturvårdsverket inkomna rapporter Krav från kommissionen Medlemsstaterna ska utvärdera inkomna utsläppsrapporter och undersöka om de innehåller avvikelser. Minimikrav: 1. Kolla att rätt version av rapporteringsmallen används och att inga formler har ändrats/skadats 2. För kommersiella operatörer: Kolla att antalet flygningar stämmer mot Eurocontrols register och att operatören verkligen är rapporteringsskyldig 22 11

12 Vad händer våren 2013? 3. Överlämnande av utsläppsrätter Överlämnande ska ske senast 30 april i Unionsregistret (administreras av Energimyndigheten) Naturvårdsverket och Energimyndigheten sammanställer lista Har nog många utsläppsrätter överlämnats? Vad händer våren 2013? 4.Sammanfattning 7 feb Informationsdag, Stockholm Waterfront 31 mars lämna verifierad utsläppsrapport för 2012 (till NV) April NV sammanställer rapporteringen 30 april överlämna utsläppsrätter i Unionsregistret Har rätt antal utsläppsrätter överlämnats? 15 maj Pressmeddelande och kartläggning av Sveriges utsläpp publiceras 12

13 Sanktioner och andra påföljder 1. Sanktionsavgift Sanktionsavgift enligt 8 kap 5 a HL: kronor Om utsläppsrapporten: - Lämnas för sent, dvs. efter 31 mars påföljande år - Inte är verifierad - Uteblir Avgift tas ut om det inte är uppenbart oskäligt NV tar beslut om sanktionsavgifter NV tar beslut om fastställande av utsläpp vid utebliven rapportering Sanktioner och andra påföljder 2. Fullgörandeavgift Fullgörandeavgift enligt 8 kap. 6 HL 100 Euro per utsläppsrätt Om tillräckligt antal utsläppsrätter ej överlämnas senast 30 april NV beslutande myndighet Skyldighet att överlämna utsläppsrätter kvarstår även efter att avgiften har betalats Flygoperatörens namn tas upp på Name-andshame -lista som ska publiceras av NV (enl 8 kap. 5 HL) 13

14 Övervakning och rapportering avseende Kroatien Medlemsland från 1 januari 2013 Inrikesflygningar i Kroatien in i ETS Övervakas från 1 juli 2013 Rapportering ska ske för 2013, men Överlämning av utsläppsrätter först för 2014 Vidareutveckling av E-CO2 E-CO2 NV:s elektroniska rapporteringssystem Hittills bara för anläggningar Vidareutveckling sker av systemet, bl.a. för att inkludera flygets rapportering XETL datahanteringsformat XETL vidareutvecklas, men hinner troligen inte klart till 2014 Infobrev med enkät har gått ut Ca 10 stycken svar Blandad respons 14