Utsikter för EUs system med handel med utsläppsrätter (ETS)

Transkript

1 Utsikter för EUs system med handel med utsläppsrätter (ETS) Miljöbalksdagarna 2013 Hans Bergman Climate Action

2 Röd tråd - EU ETS är en viktig del av EUs klimatpolitik. - Omtyckt och mindre omtyckt; kommer säkert att förändras; men är här för att stanna. - Jag kan inte se in i framtiden, men ge er lite hjälp att bedöma själva. Climate Action

3 Vad är ETS Maximerar utsläppen av växthusgaser för anläggningar i EU (industri och elproduktion) "Utbud" av utsläppsrätter bestäms politiskt Efterfrågan bestäms av företagen Leder till koldioxidpris Medlemsländerna får inkomst från auktionering Speciella regler för att skydda industrins konkurrenskraft Finns sedan Fas 3 inleddes Utbudet minska med 1.74% per år -21% 2020, -38% 2030, -55% 2040, -73% 2050 Climate Action

4 Climate Action

5 Climate Action

6 Aktuella diskussioner om ETS Tre helt olika åsikter: ETS fungerar bra, som det var tänkt. ETS fungerar inte. CO2 priset är för lågt. Industrin allt för gynnad; ger inga incitament att minska utsläppen; för låg ambitionsnivå. Industrin drabbas för hårt, allt för ambitiöst jämfört med omvärlden. Att CO2 priset är lågt är bara bra! Climate Action

7 CO2 pris Price in Euro allowances CDM credits Feb 2007 Jul 2007 Dec 2007 May 2008 Oct 2008 Mar 2009 Aug 2009 Jan 2010 Jun 2010 Nov 2010 Apr 2011 Sep 2011 Feb 2012 Source: Bloomberg New Energy Finance Climate Action

8 CO2 pris Climate Action

9 Förslag till reformer (1) 1) "Backloading" auktionera färre utsläppsrätter och släppa ut dem Diskuteras i Rådet och Parlamentet 2) Möjliga strukturella åtgärder A) EU's CO2 mål öka från -20% till -30% till 2020 B) Dra bort ett antal utsläppsrätter från marknaden C) Större årlig minsking än 1.74% D) Fler sektorer till ETS F) Prisregleringsmekanism Climate Action

10 Förslag till reformer (2) 3) Diskussioner om EUs klimatmål fram till 2030 Klimat/energipaketet 2009 satte tre mål -20% CO2 (uppdelat på ETS och icke handlande sektors (trafik, bostäder, jordbruk mm) 20% Förnybar energi 20% Energieffektivitet 10% Biobränsle 2050 färdplan anger % minskning för EU Bortom 2020 så är bara ETS redan utstakat, med sin årliga minskning av utbudet Planering nödvändig "Grönbok 2030", kommer att antas närmste tiden Climate Action

11 Att gissa framtiden för ETS (1) Pris på CO2 nödvändigt säger de flesta Behov av harmoniserade regler - utan ETS (eller urvattnat ETS) risk för nationella regler Kommissionen och medlemsländerna vill ha ETS Industrin accepterar ETS, om konkurrenskraften bevaras Många länder utanför EU utvecklar sin klimatpolitik och många utvecklar eller har utsläppshandel Climate Action

12 Att gissa framtiden för ETS (2) Realistiska alternativ till ETS? - CO2 skatter på EU-nivå. I stort omöjligt att få igenom och oklart miljöutfall. - Bidrag. Knappast ekonomiskt realistiskt. - Tekniska regler. Ej ekonomiskt effektivt Utvecklingen på energimarknaden av stor betydelse. Förnybar energi, skiffergas, mm Slutsats: ETS fortsätter, men hårda förhandlingar; ambitionsnivå; industrins konkurrenskraft; inkomster till medlemsländerna Climate Action

13 Tack! Websites: ion/index_en.htm e/index_en.htm Climate Action

14 HUR PÅVERKAR EU:S BESLUT VARDAGSARBETET? - Hur blir EU:s miljöpolitik nationellt miljöarbete, från ett myndighetsperspektiv Marcus Carlsson Reich enhetschef, EU och miljökonventioner Naturvårdsverket Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

15 EU-lagar gäller framför svenska lagar Sveriges EU-medlemskap innebär att Sverige ska följa de regler EU:s institutioner beslutar om Om Sverige inte följer reglerna kan landet dras inför EU-domstolen Om en svensk lag står i strid med en EU-lag är det EU-lagen som gäller Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

16 EU:s beslutsprocess Kommissionen lägger förslag Förhandling i råd och parlament Beslut Genomförande Kommissionens förslag utgår inte från miljöbalken påverka utformning hantera genomförande efter fattade beslut Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

17 Sverige har 10 av 345 röster i rådet Sverige, Finland, Danmark tillsammans 24 Sverige, Finland, Danmark, Tyskland, Nederländerna, Storbritannien 95 För kvalificerad majoritet krävs det minst 255 röster av 345 totalt (73,9 procent) Breda samarbeten krävs i stora frågor (men är frågan av mindre betydelse för flertalet delegationer finns oftast flexibilitet) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

18 Naturvårdsverket ska delta i det arbete på miljöområdet som regeringen bedriver inom EU och internationellt 1. bidra med underlag, 2. delta i möten enligt instruktioner från Regeringskansliet, 6. tidigt bedöma konsekvenserna av viktiga förslag och ge dem som berörs möjlighet att lämna synpunkter, 7. när Europeiska kommissionen har lämnat ett slutligt förslag till EU-lagstiftning, skyndsamt redovisa en konsekvensbedömning av förslaget till Regeringskansliet. (utdrag ur Naturvårdsverkets instruktion, 4 ) Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

19 Bevaka och påverka Granska Kommissionen lägger förslag Bistå Förhandling i råd och parlament Beslut Förbereda genomförande Genomförande Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

20 Kommissionen lägger förslag Förhandling i råd och parlament Nationellt genomförande Införande i svensk rätt Vägledning Tillsyn Prövning Beslut Genomförande Genomförande i Bryssel Fortsatt utmejlsling av detaljer i beslutad lagstiftning Vad och hur reglerat i beslut (kommittéförfarande eller delegerat till kommissionen) Kan i sin tur leda till förändringar i svensk lag! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

21 Kommissionen lägger förslag Förhandling i råd och parlament Beslut Genomförande Berörda aktörer Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

22 (ersätter direktiv 2002/96/EG om WEEE) Kommissionen lägger förslag 2008 Förhandling i råd och parlament Tidsaspekten: exempel revidering WEEE Beslut Genomförande Ju tidigare desto bättre möjlighet till påverkan! Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

23 Några siffror Antal EU-rättsakter på miljöområdet: många hundra (250?) Antal genomförandekommittéer som hanterar rättsakterna på miljöområdet: 13 Antal pågående förhandlingar i rådet just nu: ca 15, varav Naturvårdsverket deltar i 10 Antal handläggare på Naturvårdsverket som deltar i arbetet: ca 60, de flesta på deltid Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

24 I praktiken en cykel, ej linjärt flöde Bevakningsoch påverkansfas Kommissionen lägger förslag Införande i svensk lag samt genomförandekommittéer Granskning av KOMs förslag Beslut av Rådet och EP Rådsförhandling Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

25 Den röda tråden? Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency

26

27 Slutsatser EU-rätt påverkar svensk rätt, och därmed vardagsarbetet. Viktigt med förståelse för process för att kunna påverka i sak. Tidigt och tydligt budskap ökar möjligheten att påverka. Naturvårdsverket Swedish Environmental Protection Agency