RISKANALYS FARLIGT GODS

Transkript

1 FARLIGT GODS Riskanalys för Villstads Haghult 1:218 och del av 1:158 Utbyggnad av industri invid järnväg och väg 26 (Nissastigen) i Smålandsstenar P

2 Innehåll 1. Sammanfattning Bakgrund Förutsättningar Avgränsning och syfte Sannolikhet och konsekvens Om Farligt gods Förutsättningar i projektet Områdets placering och höjdförhållande Länsväg Farligt gods på väg 26/ Nissastigen Järnvägen Halmstad-Nässjö Drivmedelstation/ tankställe Räddningstjänstens insatstid Bedömning av risker och konsekvenser vid en olycka Olyckstyper Risker och konsekvenser Riskvärdering Olycksscenarier i samband med en farligt gods-olycka på väg Olycksscenarier i samband med en olycka vid drivmedelsstationen Värdering av risker Allmänt om riskreducerande åtgärder Föreslagna platsspecifika riskreducerande åtgärder Åtgärder för att minimera sannolikheten för en olycka Åtgärder för att minimera konsekvenserna om en olycka sker Rapport upprättad i september 2018 av bsv arkitekter & ingenjörer ab Annacarin Holm, fysisk planerare; projektansvarig, rapportskrivning annacarin.holm@bsv.se, tel Mats Hellman, miljöingenjör MSc, hållbarhetsspecialist; utredning, granskning mats.hellman@bsv.se, tel

3 1 (16) 1. Sammanfattning Utredningen identifierar ett större riskmoment med avseende på olycka med farligt gods omkring in-/utfarter i den norra delen av planområdet, framförallt i närheten till stationen för drivmedel. Den begränsade trafik som berör företaget Ekatech påverkas av den omedelbara närheten till två affärsverksamheter norr om planområdet. I riskanalys farligt gods för Ekatechs detaljplan föreslås riskreducerande och konsekvensreducerande åtgärder. Utmed en otydligt definierad vägsträcka och asfaltytor förekommer en oordnad in- och utfartstrafik till och från grannfastigheten (Villstads-Haghult 1:158) med verksamheter för lastvagnar samt periodvis trafik kopplat till drivmedelsstationen. Trafiksituationen är i behov av säkerhetshöjande åtgärder samt tydliga anvisningar i syfte att förhindra onödiga olyckor. I samband med framtagande av detalljplanen föreslås trafiktekniska lösningar för att i möjligaste mån minska risken för skador vid en olycka med t.ex. en tankbil (med större brand och explosion som följd); en en fysisk uppdelning av trafiken samt tydliga körriktningar vid in- och utfarter. Inom detaljplaneområdets fastighet bör fasader utföras i obrännbart material, glas väljas i en högre brandteknisk klass samt friskluftsintag och utrymningsvägar riktas från Nissastigen (ej vänd mot genomfartvägen eller stationen norrut ). Friskluftsintag och alternativa utrymningsvägar föreslås vid den mer skyddade sydöstra fasaden eller mot söder. Etablering av buskage mellan den nybyggda fabriksdelen och Nissastigen utgör en fördel i händelse av kemikalieolycka med giftigt gasmoln etc. Farligt gods transporteras utmed Nissastigen, vilket berör många bostadsfastigheter i den centrala delen av Smålandsstenar. Utifrån ett modernt förhållningssätt till riskreduktion, ter sig läget som ohållbart på längre sikt. En hastighetsbegränsning från 60 till 40 km/h utmed vägsträckan förbi planområdet skulle medföra minskade risker för olyckstillbud, liksom negativa konsekvenser, i händelse av ett olyckstillbud. Även om järnvägen för närvarande inte nyttjas för transport av farligt gods, kan detta inte uteslutas i framtiden. Detta medför en rekommendation att upprätthålla ett säkerhetsavstånd till järnvägen i ostsydost motsvarande minst 20 meter. 2. Bakgrund 2.1 Förutsättningar Inom fastigheten Villstads Haghult 1:218 i den centrala delen av Smålandsstenar pågår arbete med en detaljplan. Uppdraget är initierat av företaget Ekatech AB med behov av tillbyggnad av befintliga lokaler. Ekatech är ett företag inom industriell automation, som projekterar och levererar lösningar inom olika branscher. I verksamheten förekommer inga brandfarliga vätskor/ organiska lösningsmedel eller omfattande oljehantering som kan utgöra förhöjda risker i sammanhanget. Behovet av tillbyggnad avser i första hand lager och montagehall på c:a 1600 m 2, som planeras att uppföras under 2019.

4 2 (16) Idag har företaget även ett tält i den södra delen av planområdet som är uppfört med ett tidsbegränsat bygglov. Detta kommer att flyttas. Företaget har i medeltal två leveranser av komponenter per dag. Dessa utförs med mindre fordon/ distributionsbilar. Uttransporter med större fordon sker ungefär två gånger per månad (avser färdiga maskiner/ robotar). Ekatech ligger mellan järnvägen (i öster-sydost) och länsväg 26/ Nissastigen (i västernordväst) och har köpt till mark i sydväst som en förlängning av den ursprungliga fastigheten. Denna yta består idag av naturmark/skog. Företagets infart sker samordnat med fastigheten i nordöst, Villstads Haghult 1:158. Del av denna fastighet som ligger utmed järnvägen och även är med i planförslaget används av Ekatech för infart/ lastning och lossning. Planområdet avgränsas av järnvägen och länsväg 26 i sydöst respektive nordväst. I nordöst gränsar mark för handel, service eller industrimark och i sydväst gränsar en större bostadstomt. På plankartan införs en 30 meter skyddszon till fastighetsgränsen i sydväst. Bostadshuset ligger på ytterligare 30 meters avstånd ifrån byggbar mark. Se följande illustration samt Förslag till Plankarta Villstads Haghult 1:218 m.fl. Karta 1: Illustration över möjlig utbyggnad. Planområde

5 3 (16) Foto: Ekatechs industribyggnad samt zon för byggrätt mellan nuvarande byggnad och järnväg. På fotot till vänster syns skogsområde som utgör plats för ny kvartersmark/ tillkommande utbyggnad (längst bort i bild). Planförslaget utgår från en utökning av industriområdet och därmed en omvandling av mindre värdefull naturmark till industrimark. Planbestämmelse; Z (Verksamheter), medger t.ex. service, lager, tillverkning med tillhörande försäljning, handel med skrymmande varor och andra verksamheter av likartad karaktär med s.k. begränsad omgivningspåverkan. Målet med riskanalysen är att utreda lämpligheten med planerad markanvändning utifrån bedömningar av effekter vid ett större olyckstillbud med farligt gods på järnväg eller länsväg 26. Norr om planområdet finns en obemannad drivmedelsstation, på ett avstånd drygt 40 meter från Ekatechs byggnad. Eventuella risker med en utbyggnad av industrin kopplat till stationen finns beskrivet i utredningen. In- och utfart till och från Ekatech sker i områdets norra del, gemensamt med fastigheten i norr (Finnvedens Lastvagnar). Drivmedelsstationen har en egen in- och utfart, men möjligheten finns att även att nyttja Ekatechs in-/ utfart söder om. Trafiksituationen är i viss mån oordnad och därmed i behov av en tydligare, säkerhetshöjande uppordning. Foto 1, google earth: Befintlig infart till Ekatech samt bensinstationen något längre bort.

6 4 (16) Inom planområdets nordöstra del har Finnvedens Lastvagnar (fastighetsägaren Liljedahls Group Fastighets AB) ett plåtskjul/ kallförråd placerat nära järnvägen som nyttjas för lager av utrangerade verktyg och reservdelar till person- och lastbilar. Enligt uppgift förekommer inga oljor eller andra kemikalier i den lilla byggnaden, möjligen bilbatterier. Finnvedens Lastvagnar kan komma att flytta på kallförrådet i samband med Ekatechs tillbyggnad, en åtgärd som i så fall skapar en ökad frizon mot järnvägen. Samtidigt noteras att det förekommer ett skyddsstängsel mot järnvägen utmed hela den aktuella sträckan förbi detaljplaneområdet. Ett utökat skyddsområde till järnvägen blir viktigt först i det läge det skulle transporteras farligt gods på järnvägen. Foto: Plåtskjul/ kallförråd (Finnvedens Lastvagnar). Möjligt att vid behov flytta längre ifrån järnvägen. 2.2 Avgränsning och syfte Riskanalysen är översiktlig och utförd med avseende på det aktuella planförslaget för Villstad-Haghult 1:218 och del av 1:158. Studien omfattar hur en eventuell olycka med farligt gods på länsväg 26 och järnväg bedöms påverka planområdet; d.v.s. potentiella negativa konsekvenser för verksamheter och de människor som vistas inom detaljplaneområdet. Uppdraget utmynnar i förslag på risk- och/eller konsekvensreducerande åtgärder. Se avsnitt 6. I riskanalysen belyses och bedöms risker förknippade med en avåkning eller kollision vid transport av farligt gods på länsväg 26 och/eller järnväg samt hantering av drivmedel inom området för automatstationen. De risker som beaktas är framförallt olyckor med negativa konsekvenser för tredje man, d.v.s. risker som påverkar människors liv och hälsa. Konsekvenser med avseende på diffusa (pågående) utsläpp till luft, mark, yt- och grundvatten samt negativ störning i form av buller etc. har inte beaktats i riskanalysen.

7 5 (16) 2.3 Sannolikhet och konsekvens Sannolikheten för en olycka med farligt gods på länsväg 26 förbi planområdet, bedöms som (mycket liten till) liten. På den närliggande järnvägen transporteras för närvarande inget farligt gods. Hastigheten på länsväg 26/ Nissastigen är begränsad till 60 km/h. Störst olycksrisk för detaljplaneområdet identifieras vid läget för dess in- och utfart i norr, Vid en större brand eller kemikalieolycka i höjd med planområdet bedöms potentiella konsekvenser kunna bli omfattande. Utredningen föreslår säkerhetshöjande åtgärder. Syftet är att minska risken för negativa effekter vid ett allvarligt olyckstillbud, i förhållande till framtida byggnader/ inomhusmiljöer, dessutom att mildra konsekvensen för potentiellt exponerade personer, om så ändå blir fallet. 2.4 Om Farligt gods Farligt gods är ett samlingsbegrepp för ämnen och produkter, som har sådana egenskaper att de kan orsaka skador på människor, miljö och egendom om de inte hanteras rätt under transport eller vid inlastning, lossning, tankning m.m. Farligt gods kan ha explosiva, brandfarliga, giftiga, radioaktiva eller frätande egenskaper. De vanligaste typerna av farligt gods är bensin, diesel, gasol, ammoniak, starka syror och baser samt oxiderande, reaktiva kemikalier, pyrotekniska produkter/ sprängämnen, gaser i sprayburkar och tändare etc. Enligt klassificeringssystemet ADR/RID delas farligt gods in i nio olika riskklasser. Klassificeringen grundar sig på de transporterade ämnenas egenskaper där den dominerande huvudrisken) anger klasstillhörigheten. Farligt gods indelas enligt följande klasser: 1. Explosiva ämnen och föremål 2. Gaser 3. Brandfarliga vätskor 4. Brandfarliga fasta ämnen 5. Oxiderande ämnen och organiska peroxider 6. Giftiga och smittfarliga ämnen 7. Radioaktiva ämnen 8. Frätande ämnen 9. Övriga farliga ämnen Till varje klass finns ett antal underavdelningar med huvudparten av de kommersiellt mest betydelsefulla produkterna med farliga egenskaper.

8 6 (16) 3. Förutsättningar i projektet 3.1 Områdets placering och höjdförhållande Planförslaget för Villstads-Haghult 1:218 m.fl. definierar byggrätten för befintlig verksamhet vid Ekatech samt utökar och medger bebyggelse/ tillbyggnad mot söder, innebärande en förlängning av befintlig byggnad. Avståndet mellan vägområde för länsväg 26/ fastighetsgräns och befintlig byggnad är c:a 10 meter. Utmed en sträcka på mitten av fastigheten är avståndet endast c:a 6 meter. I zonen ligger en bussficka/ busshållplats, där busskuren står c:a 4 meter från befintlig byggnad. Kvartersmarken mellan byggnad och vägområdet utgörs av s.k. prickmark, mark som inte får förses med byggnad men kan nyttjas som köryta för personbilstrafik (personal och besökare). Tomten och byggnaden ligger höjdmässigt på ungefär samma nivå som länsväg 26 och järnvägsspåret. I den södra delen av planområdet ökar höjdskillnaden mellan mark och järnvägsbank till ca 1 meter. 3.2 Länsväg 26 Länsväg 26 är en nationell stamväg som sträcker sig mellan Halmstad via Jönköping- Kristinehamn och Mora. Den berörda vägsträckan är en del av en viktig pendlingsväg mellan Halmstad, och Gislaved-Jönköping. Vägen går idag genom Smålandsstenar tätort, benämnd Nissastigen, och passerar därmed ett stort antal bostäder i centrum samt handels- och industrifastigheter. I kommunens översiktsplan finns mark för vägkorridorer reserverade för att i framtiden möjliggöra att genomfartstrafik istället leds utanför tätorten. Förbi detaljplaneområdet, är körbanan 6,5 meter bred med ett körfält i vardera riktning. I mitten av området finns en bussficka och på båda sidor om vägbanan finns gång- och cykelväg. Total bredd är meter (exklusive bussfickan). Hastigheten på sträckan är skyltad till 60 km/h. Riskanalysen indentifierar ett behov och möjlighet att utöka det lågfartsområde som börjar strax norr om planområdet till att gälla även sträckan förbi planområdet (40 km/h). Frågan bör med fördel diskuteras mellan företrädare för Gislaveds kommun och Trafikverket. Enligt Trafikverket, som är väghållare, uppgick trafiken (enligt en stickprovsmätning 2014) på sträckan till fordon/årsmedelsdygn. Den tunga trafiken utgjorde då ca 15%. 3.3 Farligt gods på väg 26/ Nissastigen Statistiska centralbyrån SCB gjorde på uppdrag av Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap MSB en kartläggning av transporter med farligt gods i Sverige under september månad Flödesstatistiken för länsväg 26 förbi planområdet är hämtade från denna kartläggning.

9 7 (16) Flödesstatistik för farligt gods-transpporter för länsväg 26 förbi aktuellt planområde. (Data anger tendenser och bör inte betraktas som en absolut sanning.) RISKKLASS ANTAL TON (per månad) klass 1 Explosiva ämnen o föremål (t ex fyrverkerier) högst 70 klass 2.1 Gaser högst 1800 klass 3 Brandfarliga vätskor (t ex bensin, etanol) klass 4.1 Brandfarliga fasta ämnen (t ex tändstickor) högst 270 klass 5.1 Oxiderande ämnen och organiska peroxider högst 490 klass 6.1 Giftiga ämnen (t ex cyanider) högst 90 klass 6.2 Smittförande ämnen (t ex bakterier) högst 140 klass 8 Frätande ämnen (t.ex. syror, baser, batterier) högst klass 9 Övriga farliga ämnen och föremål (t ex asbest) högst Fotnot: Det finns brister i statistiken - värdena visar endast storleksordning och tendenser avseende transportmängder. Kommentar: Transporter med farligt gods vid aktuell vägsträcka omfattar olika typer av riskämnen och motsvarar storleksordningen tusentals ton i månaden. Uppgifterna bedöms vara tillräckliga för att få en översiktlig bild över typer och (max)mängder av brandfarliga och andra farliga ämnen. Kartläggningen ger en bild av transportflöden under september Beroende av om det tillkommit eller försvunnit verksamheter från företag i området kan omfattningen ha förändrats. En avveckling av en drivmedelsstation innebär t.ex. en minskning av gods-transporter med brandfarliga vätskor/ bensin och diesel. Enligt svensk Trafikanalys har transporterna med farligt gods på väg stadigt minskat på nationell nivå sedan år 2002, med vissa undantag och variationer. (Referens: Godstransporter i Sverige redovisning av ett regeringsuppdrag Rapport 2012:7) 3.4 Järnvägen Halmstad-Nässjö Persontrafiken omfattar 14 tåg (7 i vardera riktningen) mellan Värnamo och Halmstad. Persontågen stannar på stationen i Smålandsstenar som ligger c:a 700 meter norr om detaljplaneområdet. Tågen körs med dieselmotorvagnar av två typer som antingen är 38 eller 55 meter långa. Max hastighet utmed den aktuella sträckann är 100 km/h. På sträckan går två godståg, ett i vardera riktningen, med sand från Halmstad till glasbruket i Limmared. Tåglängden är c:a 150 meter, men tågen kan i specialfall vara längre, om efterfrågan finns. Idag transporteras inget farligt gods utmed järnvägssträckan förbi fastigheten Villstads- Haghult 1:218 m.fl. Angående framtida förändringar av farligt gods-trafiken saknas uppgifter. Utgångspunkten för riskanalysen är att farligt gods på järnväg kan komma att bli aktuellt i framtiden. Enligt information från MSB, kan i stort sett alla svenska järnvägssträckor nyttjas för transporter som karaktäriseras som farligt gods. Riskutredningen identifierar ett behov av mer genomgripande skyddslösningar i ett läge då farligt gods går utmed järnvägen, särskilt i detaljplaneområdets sydöstra del (med en successivt ökad höjskillnad mellan den lite högre järnvägsbanken och industrifastigheten).

10 8 (16) Foto: Skyddsstängsel finns utmed hela järnvägssträckan. I det eventuella läge att farligt gods skulle transporteras på järnvägen, rekommenderas en kraftig förstärkning med en fysisk barrär mot spåren, ett plank/ avåkningsskydd el. likn. 3.5 Drivmedelstation/ tankställe Direkt norr om detaljplaneområdet ligger en mindre obemannad automatstation för drivmedel (Tanka). In- och utfart till stationen sker i två punkter; en norr om stationen och en i samma punkt som in- och utfart sker till Ekatech. Se följande foto. Foto 2: Bensinstation samt därefter infart till utredningsområdet. (Källa: google earth) 3.6 Räddningstjänstens insatstid Vid en olycka på länsväg 26 i höjd med detaljplaneområdet larmas Räddningstjänsten i Smålandsstenar. Här finns en styrka på fem personer med en insatstid inom 10 minuter. Med insatstid avses tiden från det att ett larm kommer in till stationen till dess räddningsarbetet kan påbörjas. Vid en olycka med farligt gods krävs sannolikt en större insats. Räddningstjänst larmas då även ifrån i första hand Gislaved och därefter från Burseryd och Hylte. Räddningsinsatsen har då tillgång till 25 personer inom 25 minuter.

11 9 (16) 4. Bedömning av risker och konsekvenser vid en olycka 4.1 Olyckstyper För att en farligt gods-olycka ska ske krävs att ett fordon lastat med bränsle, kemikalier eller farligt avfall är inblandat i ett allvarligt tillbud, t.ex. en kollision eller en avåkning/ urspårning. Vidare måste bränsletankar/ -cisterner, i eller på fordonet, skadas så allvarligt att det uppstår ett utläckage av flytande eller gasformiga vätskor/ petrolumprodukter eller organiska lösningsmedel till omgivningen. Potentiella olyckstyper identifieras, utifrån de transporter som förekommer utmed den aktuella vägsträckan: Olycka med brandfarliga gaser Olycka med brandfarliga vätskor (t.ex. bensin) med pölbränder som följd. Explosion med stöt-/ tryckvåg och värmevåg Olycka som medför utveckling av hälsoskadlig/ giftig rök. Personolycka med hälsoskador till följd av fysisk krock eller påkörning 4.2 Risker och konsekvenser Uppdaterade riktlinjer för planläggning intill vägar och järnvägar där det transporteras farligt gods togs fram av Länsstyrelsen i Stockholm 2016; Fakta 2016:4. Dokumentet beskriver de skyddsavstånd som rekommenderas, för att uppnå en god samhällsplanering utifrån ett riskperspektiv. Enligt riktlinjerna bör risker inom 150 meter från väg där det transporteras farligt gods beaktas. I första hand hävdas skyddsavstånd som det främsta sättet att kontrollera risker. Andra möjligheter finns med hjälp av riskreducerande åtgärder, såsom höjdskillnad/ etablering av skyddsvall, avåkningsskydd/ kraftigt räcke, motståndskraftiga byggnadskonstruktioner samt en strategisk placering av ventilationsdon och entréer/ utrymningsvägar etc. Detta är faktorer som den aktuella utredningen har tagit fasta på i samband med förslag till följd av resultaten från riskbedömningen Föreslagen markanvändning inom aktuellt planområde är verksamheter (Z). Mot länsväg 26 föreslås byggrätt för befintlig byggnad ges innebärande 10 m mellan byggnad och vägområde. För den övriga zonen utmed länsvägen föreslås skyddavståndet till område för byggrätt öka till 15 meter. Mot järnvägen föreslås ett bebyggelsefritt avstånd på 20 meter. Enligt figur 1 på följande sida är det vid 30 respektive 40 meter från järnväg/väg normalt sett lämpligt med bestämmelsen Z/ verksamheter. Samtidigt gäller en reducerad hastighet på vägen förbi detaljplaneområdet (60 km/h), en omständighet som man dessutom bör utreda om det finns tillräckliga motiv att ytterligare skärpa till 40 km/h. En prövning sker enligt miljöbalkens tillåtlighetsbestämmelser, d.v.s. en vägning mellan vad som bedöms vara miljö-/riskmässigt motiverat, (tekniskt möjligt) samt ekonomiskt rimligt. Det senare avser både samhällsekonomiska aspekter och ekonomiska aspekter för närmast involverade verksamheter.

12 10 (16) I följande figur presenteras rekommenderade skyddsavstånd mellan transportled för farligt gods vid olika typer av markanvändning. Figur 1: Rekommenderade skyddsavstånd mellan transportled för farligt gods och olika ytper av markanvändning. Avstånden mäts från den närmaste vägkanten alternativt spårmitt. Referens: Fakta 2016:4, Länsstyrelsen i Stockholms län; Riktlinjer för planläggning intill vägar och järnvägar där det transporteras farligt gods. Ovanstående metod för riskanalys har utvecklats bl.a. från gemensamma riktlinjer framtagna år 2006 av Länsstyrelserna i Skåne, Stockholm och Västra Götalands län. Länsstyrelsen i Stockholms län föreslår ett bebyggelsefritt skyddsavstånd på minst 25 meter intill primära transportleder för farligt gods.

13 11 (16) Inom 30 meters avstånd ska, beroende på markanvändning, ett antal skyddsåtgärder säkerställas genom planbestämmelser. Riskutredningen syftar till att klarlägga vilka skyddsåtgärder som krävs för att man, trots det korta skyddsavståndet, ska uppnå en acceptabel risknivå utifrån hälso- och miljöskydd. Med hänsyn till ortens situation med länsväg 26 som genomfart, och ett stort antal bostäder och befintliga verksamheter utmed en lång sträcka av vägen, bör man ställa sig positiv till en utveckling av intilliggande verksamheter, under förutsättning att rimliga riskoch konsekvensreducerande åtgärder vidtas. 4.3 Riskvärdering Begreppet risk används i olika sammanhang och med olika innebörd: 1. Som ett uttryck för sannolikheten att en viss (oönskad) händelse ska inträffa 2. Som ett uttryck för den negativa konsekvensen av en viss händelse 3. Som ett uttryck för en sammanvägd värdering av sannolikhet och konsekvens. (Produkten av dessa eller annan funktion) I denna riskanalys tas endast individrisker upp, d.v.s. risker för personer som kan komma att vistas inom det aktuella planområdet. Risker som avhandlas är; Risk för negativa effekter till följd av (ett mer allvarligt) olyckstillbud utmed väg 26/järnvägen förbi aktuellt område eller vid inillliggande drivmedelsstation. Riskmatris för värdering utifrån sannolikhet och konsekvens, samt möjlighet till rimliga riskreducerande åtgärder. A Område med oacceptabla risker Risk tolereras ej B Område där risker kan tolereras om alla rimliga åtgärder är vidtagna Risk tolereras endast om riskreduktion ej är praktiskt genomförbar eller om kostnaderna är helt oproportionerliga Tolerabel risk om kostnader för riskreduktion överstiger nyttan C Område där risker kan anses små Nödvändigt visa att risker bibehålls på en låg nivå Figur 2: Riskmatris, strategi för riskminimerande, säkerhetshöjande arbete, tilämpning av förebyggande skyddsåtgärder etc.

14 12 (16) Identifierade risker delas in enligt följande: A. Oacceptabla risker. Riskerna bedöms inte kunna minimeras till en acceptabel risknivå med hjälp av rimliga insatser. B. Område där risker kan tolereras, om rimliga åtgärder ur tekniskt och ekonomiskt hänseende är vidtagna. C. Område där riskerna kan anses så små att inga åtgärder är nödvändiga. Risker som bedöms tillhöra kategori B. värderas som tolerabla om alla rimliga (skydds-) åtgärder är vidtagna. Risker behandlas med ALARP-principen; As Low As Reasonably Practicable (så låg risk som praktiskt, resonabelt möjligt). Risker som bedöms ligga i den övre delen av intervall B., nära gränsen för oacceptabla risker/ A.), tolereras endast om nyttan med verksamheten anses mycket stor och/eller det är praktiskt omöjligt att vidta (ytterligare) riskreducerande åtgärder. I den nedre delen av riskintervallet, nära C., ställs inte lika hårda krav på riskreduktion, samtidigt ska möjliga åtgärder till riskreduktion/ s.k. enklare skyddsåtgärder beaktas. Ett kvantatativt mått avseende vad som är rimliga åtgärder kan erhållas genom kostnads-/ nyttoanalys, en s.k. CBA. Vid riskanalys för detaljplan Villstads Haghult 1:218 har utredningen identifierat en rad riskreducerande (skydds)åtgärder som beskrivs i avsnitt 6. av rapporten. Riskbedömningar är gjorda utifrån att byggnaden inom detaljplaneområdet används för en mindre personintensiv verksamhet med få besökare och lokaler där ett fåtal personer vistas samt med god kännedom om utrymningsvägar och närliggande godstrafik på Nissastigen. 4.4 Olycksscenarier i samband med en farligt gods-olycka på väg 26 Utredningen tar i detta fall endast upp olyckor med farligt gods på väg 26, eftersom det idag inte går något farligt gods på järnvägssträckan. Primär risk vid en olycka med farligt gods, är att ett fordon kör av vägen och hamnar inom kvartersmark. I det aktuella fallet finns till viss del negativa förutsättningar med en befintlig industribyggnad på c:a 10 meter från vägområdet. Olycksscenarier med bedömda konsekvenser: 1. En tankbil kör av vägen och står upprätt alternativt välter. Godsbilens cisterner är fortsatt täta varvid läckage undviks. Risken är i första läget att bilen, när den går av vägen, kör in i egendom alternativt att någon människa befinner sig i dess väg. Avståndet till område med framtida byggrätt bedöms tillräckligt för att minimera risken för att ett större fordon hamnar inom den södra delen av tomten och kolliderar med byggnaden. Att höjdskillnaden mellan väg och kvartersmark är mycket liten, påverkar ovckså positivt på riskbilden. Mest sannolikt är att ett fordon med farligt gods hamnar inom körytan mellan vägen och byggnad.

15 13 (16) 2. En tankbil med bränsle/ gasol eller brandfarlig vätska kolliderar med annat fordon invid in- och utfarten i den norra delen av planområdet, läckage av brandfarlig vara uppstår. Risk för brand och explosion samt giftig rökutveckling etc. I ett första läge är riskerna desamma som för olycksscenario 1. I detta scenario krävs dock att man har möjlighet att utrymma området så snabbt som möjligt. Riskerna ökar med antalet personer som befinner sig i en närliggande byggnad alternativt omkring denna; vid parkeringsfickor, eventuell uteplats etc. Läget på entréer och utrymningsvägar samt placeringen av friskluftsintag kan vara avgörande för hur stora konsekvenserna blir. I första hand förekommer risk för skada vid explosion och tryck-/ värmevåg, i andra hand risk för (allvarliga) olägenheter till följd av gasmoln med hälsoskadlig rök, giftiga gaser etc. Beroende på den delvis oordnade vägsträckan, bedöms sannolikheten för en tankbilsolycka vara som högst i den norra delen av detaljplaneområdet (in-utfart) samt framförallt vid sydvästra delen av grannfastigheten (vid drivmedelsstationen). En sparad eller nyetablerad smal busk- och trädzon mellan ny byggnad och Nissastigen medger ett ökat skydd i händelse av större kemikalieolycka med giftigt gasmoln eller liknande. Som en sekundär negativ miljökonsekvens, kan större läckage av miljöfarliga kemikalier orsaka ekologiska skador till följd av kontaminering av mark och föroreningsspridning till yt- eller grundvatten. 4.5 Olycksscenarier i samband med en olycka vid drivmedelsstationen 1. Ett större olyckstillbud inträffar vid tankningen med brandfarlig vätska (bensin eller diesel) på grund av påkörning eller ofrivilligt större spill, automatpumpen slår inte av trots att drivmedel sprutar ut till omgivande markytor etc. Risken ökar med antalet personer som befinner sig på eller i omedelbar närhet till macken. Risk för hälsomässig skada till följd av direktexponering av drivmedel, vid eventuell antändning risk för explosion och tryck-/ värmevåg, giftiga gaser etc. Olycksscenariet minimeras genom införande av trafiktekniska och säkerhetshöjande skyddsåtgärder, installationer/ en fysisk uppdelning av trafiken med tydliga körriktningar vid in- och utfarter. 2. En tankbil med bränsle/ brandfarlig vätska kolliderar på stationsområdet, alternativt till eller från stationen, alternativt att påkörning sker vid intankning till markcisterener; läckage av brand-farlig vara uppstår. Risk för brand och explosion samt giftig rökutveckling etc. Se resonemang och beskrivning under föregående avsnitt, punkt Påkörning och/eller antändning sker i samband med intankning till markcisterener; Risk för brand och explosion samt giftig rökutveckling etc.

16 14 (16) 4.6 Värdering av risker En värdering enligt metod riskmatris (figur 2, sid.10) medför en situation B; Område där risker kan tolereras om alla rimliga åtgärder är vidtagna. Marken inom detaljplaneområdet för fastigheten Villstads-Haghult 1:218 och del av 1:158 bedöms kunna nyttjas som kvartersmark för befintliga verksamheter. För att minimera konsekvenser av en eventuell olycka med explosion, brand, giftig rökutveckling etc, föreslår utredningen konsekvens-reducerande åtgärder. Dessa säkerställs lämpligen genom styrande planbestämmelser i det pågående detaljplanearbetet. Kvartersmarken utmed väg 26 ligger inom ett riskhanteringsavstånd från 0 meter till 70 meter, räknat från vägkant. Utredningen gör bedömningen att planerad bebyggelse är möjlig med föreslagna konsekvensreducerande åtgärder samt med hänsyn tagen till att det utmed hela riksväg 26 genom Smålandsstenars centrum finns omfattande områden med bostäder, tillsammans med olika verksamheter för handel, service och industri. Enligt uppgift finns kommunala målsättningar och planeringsarbete för att i framtiden bygga en säker förbifartsväg omkring Smålandstenars tätort med säkerhetshöjande syften att få bort genomfartstrafiken. Utfasningen av farlig godstrafik på Nissastigen förbi det aktuella detalplaneområdet avgörs av utbyggnaden av förbifartsvägar. 5. Allmänt om riskreducerande åtgärder I ett första steg i riskreduceringsarbetet kartläggs generella åtgärder för att undvika ett (mer allvarligt) olyckstillbud samt minska konsekvenser av en inträffad olycka: 1. Undvika avåkning av (tungt) fordon med farligt gods 2. Om en avåkning ändå sker, undvika kollision/ påkörning med andra fordon eller något fast, hårt föremål som skadar fordon och kemikalielast, perforerar tank eller dylikt. 3. Minska skadliga effekter av en olycka. Begränsa läckage av farliga varor, explosions/- brandfarliga eller giftiga vätskor och gaser m.m. 4. Begränsa konsekvenser vid eventuell brand (och explosion), tryck, stöt- och värmevåg, omfattande rökutveckling med giftiga ämnen etc. Riskreducerande åtgärder kan antingen vara a) sannolikhets-reducerande eller b) konsekvens-reducerande. Utifrån Plan- och Bygglagen, PBL, är det ofta svårt att genom fysisk detaljplanering reglera sannolikhets-reducerande åtgärder. Ofta är väsentliga riskkällor samt fysisk plats för funktionella skyddsåtgärder lokaliserade utanför det aktuella planområdet eller den potentiellt exponerade fastigheten. Lämpliga riskreducerande/ säkerhetshöjande åtgärder kan i vissa fall vara styrda av annan lagstiftning. Inom detaljplaneprocessens möjligheter nyttjas som regel konsekvens-reducerande åtgärder som lösningar. Alternativt kan en bedömning bli att föreslagen exploatering inte är lämplig med hänsyn till de stora riskerna och att sannolikhets-reducerande åtgärder inte är möjliga eller inte kan säkerställas i sammanhanget.

17 15 (16) Miljöbalkens tillåtlighetsregler etc. Vid behov av skyddsåtgärder kan miljöbalken vara vägledande; vägningen emellan tekniskt möjligt, miljömässigt motiverat samt ekonomiskt rimligt. För säkerhetshöjande åtgärder i detaljplaneprocesser gäller att i vissa fall beräkna/ fastställa vad som är samhällsekonomiskt försvarbart. Utifrån ett samhällsperspektiv kan vissa mindre risker tolereras; a) om alla rimliga skyddsåtgärder redan är vidtagna, b) om ytterligare riskreduktion inte bedöms vara praktiskt genomförbart c) om kostnader för riskreduktion (markant) överstiger den s.k. samhällsnyttan. Kostnaden för riskreduktion är i många fall svår att beräkna och ändrar sig dessutom över tiden, i takt med teknikutvecklingen. Hastighetens betydelse Vid en hastighetsbegränsning från t.ex. 60 km/h till 40 km/h bedöms den kalkylerade, teoretiska risken för avåkning minska påtagligt (till mindre än häften). Beaktat sannolikheten för allvarliga olyckor som följd innebär en lägre hastighet en väsentlig förbättring. För detaljplanen som berör Ekatechs fastighet föreslås att Gislaveds kommun initierar samråd med Vägverket kring möjligheter att utöka zonen för begränsad hastighet 40 km/h utmed den aktuella vägsträckan utanför detalplaneområdet. 6. Föreslagna platsspecifika riskreducerande åtgärder Utredningen rekommenderar konsekvens-reducerande åtgärder/ platsspecifika lösningar inom aktuellt kvarter utmed länsväg 26. Åtgärderna utgör förslag till bindande, alternativt vägledande föreskrifter i detaljplanen och säkerhetshöjande aspekter som lämpligen regleras inom bygglovsprövningen. Säkerhetshöjande (skydds)åtgärder som föreslås minskar aktuella risknivåer inom detaljplaneområdet, fastigheten Villstads Haghult 1:218 och följer principen att riskreducerande ska övervägas i området mella acceptabel och icke acceptabel risk (s.k. ALARP) 6.1. Åtgärder för att minimera sannolikheten för en olycka A. Uppförande av sidoräcke/ avåkningsskydd intill Nissastigen, utmed hela planområdet. Denna åtgärd bedöms, utifrån den relativt låga sannolikheten för en olycka utmed den aktuella vägsträckan, endast vara en samhällsekonomiskt rimlig åtgärd, om farligt gods-trafiken bedöms bli kvar inom det närmaste decenniet i kombination med att hastighets-begränsningen fortsatt inte sänks från nuvarande 60 km/h. B. In- och utfarten till drivmedelsstation separeras fysiskt från övriga in- och utfarter i området (Finnvedens Lastvagnar och Ekatech). Syftet med fysiska barriärer och mer avdelade trafikflöden är att minska risken för att en kollision inträffar.

18 16 (16) 6.2. Åtgärder för att minimera konsekvenserna om en olycka sker Utredningen har identifierat möjliga skyddsåtgärder/ riskminimerande lösningar som reducerar konsekvenser av en allvarlig kemikalie-olycka och/eller en brand/ explosion invid tankstället, strax norr om detaljplaneområdet: a. Fasadmaterial mot länsväg 26 förses med obrännbara material och fönster väljs i en högre brandteknisk klass. (Prövning av byggnadsmaterial och/eller en lägre skyddsmur sker i bygglovsskedet, utifrån bedömning av risk kontra ekonomisk rimlighet.) b. Friskluftsintag placeras i fasad som inte är vänd mot Nissastigen eller mot drivmedelsstationen, alternativt på byggnadens tak. Intag undviks mot nordväst samt mot norr i fastighetens norra del. Lokaler närmast länsväg 26 bör utrustas med anordning för central nödavstängning av mekaniskt ventilationssystem. Bestämmelse införs på plankartan. c. Utrymningsvägar förläggs i fasad österut, alternativt mot sydväst Vid en eventuell olycka med en utifrån kommande explosion/ storbrand fordras en snabb utrymning av verksamhetslokaler. Med hänsyn till områdets placering mellan järnväg, länsväg 26 samt trafikområde med in- och utfarter samt drivmedelsstation, bör alternativa utrymningsriktningar anordnas. Bestämmelse införs på plankartan. d. Uteplatser placeras i skydd av byggnader, inga upplag närmast länsväg 26. Uteplatser för personal och ev. besökare placeras i skyddat läge i förhållande till (gods)trafik. En strategisk placering av vistelseytor minskar konsekvenser av explosion med efterföljande stöt-/ tryck- och värmevågor, storbrand med giftigt rökmoln etc. Eventuella fysiska skydd mot länsväg 26/ plank etc.medför även fördelar i ljudmiljön/ reduktion av störande vägbuller. Bestämmelse införs på plankartan. För prickmarken närmast vägområdet införs bestämmelser som förhindrar att markzonen utformas så att den inbjuder till stadigvarande vistelse eller upplag etc. e. Buskage och mindre träd utgör skydd i fastighetens sydvästra och södra del. Etablering av en smalare vegetations-/ buskzon mellan planerad utbyggnadsdel och Nissastigen kan vara positivt i händelse av olycka med spridning av kemikalie-/ gasmoln (ökar luftens turbulens/ omblandning, vilket minskar den giftiga gasens koncentration och därmed eventuell exponering etc. Foto: En grön ridå bör med fördel finnas mellan nybyggd fabriksbyggnad och Nissastigen.