Kvantitativ riskbedömning för detaljplan. Transport av farligt gods och bensinstation Brottkär Närcentrum, Göteborg Slutgiltig handling

Transkript

1 Kvantitativ riskbedömning för detaljplan Transport av farligt gods och bensinstation Brottkär Närcentrum, Göteborg (13)

2 Dokumentinformation Process: Skede Uppdragsgivare: Fysisk planering Detaljplan Radar arkitektur & planering AB Uppdragsnummer: Handläggare: Granskare: Uppdragsansvarig: Katarina Malmkvist Johan Lundin Johan Lundin Datum Rev Status Upprättad av Granskad av Godkänd av Granskningshandling KM JL KM - JL Konsult WSP Brand & Risk Göteborg Tel: Fax: WSP Sverige AB Org nr: Styrelsens säte: Stockholm 2 (13)

3 Sammanfattning WSP har av Radar arkitektur & planering AB fått i uppdrag att göra en fördjupad studie av riskpåverkan från bensinstation på delar av detaljplan för Brottkärr Närcentrum i Hovås i Göteborg. Riskbedömningen avser beskriva riskbilden och vid behov ge förslag på lämpliga riskreducerande åtgärder. I anslutning till planområdet löper Brottkärrsvägen, Billdalsleden och avfarten från Säröleden, som används för transport av brandfarlig vätska, klass 3. Enligt länsstyrelserna i Skåne, Stockholms och Västra Götalands län ska riskhanteringsprocessen beaktas i framtagandet av detaljplaner inom 150 meter från farligt gods-led. I den kvalitativa riskbedömning som upprättades i samband med förstudie till detaljplanen konstaterades att det finns områden längs transportlederna med riskpåverkan, men att det var ovisst i vilken utsträckning, d.v.s. om och i så fall hur mycket risknivån behöver reduceras och därmed i vilken omfattning åtgärder behövs. Detta skulle gå att besvara först om en detaljerad riskanalys (kvantitativ) genomförs. Förutom det konstaterade behovet av detaljerad analys har delar av bebyggelsen flyttats närmre en bensinstation på andra sidan Brottkärrsvägen. Bebyggelsen ligger på ett sådant avstånd att riskpåverkan inte kan uteslutas, enligt resultat av den kvalitativa riskbedömningen. I det senaste planförslaget ligger bensinstationen knappt 40 meter från detaljplaneområdet. Område B ligger enligt nytt förslag ca 4 meter från Brottkärrsvägen. Enligt genomförda beräkningar ligger risknivån så lågt att den, enligt valda kriterier, är acceptabel utan riskreducerande åtgärder. I känslighetsanalysen har antalet farligt gods-transporter med brandfarlig vätska ökats från 2 per vecka till 7 per vecka. Med en sådan stor ökning ligger risknivån precis inom ALARP-området. Beräkningarna bedöms därmed vara robusta, och olyckor med brandfarlig vätska på bensinstationen bedöms inte påverka riskbedömningens slutsatser. Slutsats av kvantitativ riskbedömning WSP:s bedömning är att risknivån inom studerad del av planområdet, med avseende på riskpåverkan från hantering av brandfarlig vätska vid bensinstationen, är acceptabel utan riskreducerande åtgärder. 3 (13)

4 Datum: Brottkärr Närcentrum. Göteborg Innehållsförteckning 1 INLEDNING BAKGRUND SYFTE OCH MÅL AVGRÄNSNINGAR INTERNKONTROLL OMRÅDESBESKRIVNING PLANOMRÅDET INFRASTRUKTUR METOD OCH VÄRDERINGSKRITERIER RISKUPPSKATTNING OCH RISKVÄRDERING INDIVIDRISK KÄNSLIGHETSANALYS DISKUSSION RISKNIVÅ IDENTIFIERING AV OSÄKERHETER SLUTSATSER REFERENSER (13)

5 1 Inledning WSP har av Radar arkitektur & planering AB fått i uppdrag att göra en fördjupad studie av riskpåverkan från bensinstation på delar av detaljplan för Brottkärr Närcentrum i Hovås i Göteborg. Riskbedömningen avser beskriva riskbilden och vid behov ge förslag på lämpliga riskreducerande åtgärder. 1.1 Bakgrund Ny detaljplan är under utveckling för Brottkärr Närcentrum, med syfte att möjliggöra bostäder, handel och kontor inom planområdet. I anslutning till planområdet löper Brottkärrsvägen, Billdalsleden och avfarten från Säröleden, som används för transport av brandfarlig vätska, klass 3. Enligt länsstyrelserna i Skåne, Stockholms och Västra Götalands län ska riskhanteringsprocessen beaktas i framtagandet av detaljplaner inom 150 meter från farligt gods-led (1). I den kvalitativa riskbedömning som upprättades i samband med förstudie till detaljplanen (2) konstaterades att det finns områden längs transportlederna med riskpåverkan, men att det var ovisst i vilken utsträckning, d.v.s. om och i så fall hur mycket risknivån behöver reduceras och därmed i vilken omfattning åtgärder behövs. Detta skulle gå att besvara först om en detaljerad riskanalys (kvantitativ) genomförs. Förutom det konstaterade behovet av detaljerad analys har delar av bebyggelsen flyttats närmre än tidigare bensinstationen på andra sidan Brottkärrsvägen. Bebyggelsen ligger på ett sådant avstånd att riskpåverkan inte kan uteslutas, enligt resultat av den kvalitativa riskbedömningen. Denna kvantitativa riskbedömning upprättas således för att utreda huruvida riskpåverkan från ovan nämnda bensinstation genererar behov av riskreducerande åtgärder. Om så är fallet ges förslag på åtgärder. 1.2 Syfte och mål Syftet med denna riskbedömning är att uppfylla länsstyrelsens krav på beaktande av riskhanteringsprocessen vid markanvändning intill verksamhet där farligt gods hanteras. Riskbedömningen upprättas som ett underlag för att avgöra om planförslaget innebär lämplig markanvändning, med avseende på närhet till bensinstation. Målet med riskbedömningen är att uppskatta och värdera riskpåverkan från bensinstationen på föreslagen bebyggelse, samt att vid behov ge förslag på riskreducerande åtgärder. 1.3 Avgränsningar I riskbedömningen belyses endast risker förknippade med transport till och hantering av farligt gods på bensinstationen. De risker som har beaktats är plötsligt inträffade skadehändelser (olyckor) med livshotande konsekvenser för tredje man, d.v.s. risker som påverkar personers liv och hälsa. Egendomsskador, eventuella skador på naturmiljön eller skador orsakade av långvarig exponering för avgaser eller buller har inte beaktats. 1.4 Internkontroll Rapporten är utförd av Katarina Malmkvist (Brandingenjör/Civilingenjör Riskhantering) med Johan Lundin (Brandingenjör/Teknologie doktor) som uppdragsansvarig. I enlighet med WSP:s miljö- och kvalitetsledningssystem, certifierat enligt ISO 9001 och ISO 14001, omfattas denna handling av krav på internkontroll. Ansvarig för denna kontroll har varit Johan Lundin. 5 (13)

6 2 Områdesbeskrivning I detta kapitel ges en översiktlig beskrivning av planområdet med omgivning. 2.1 Planområdet Aktuellt planområde avgränsas i öster av Säröleden (väg 158) och i söder av Billdalsvägen. I väster avgränsas området av Brottkärrsvägen, och på andra sidan av denna ligger den befintliga bensinstationen är belägen. Enligt det senaste planförslaget ligger bensinstationen knappt 40 meter från detaljplaneområdet, område B (se Figur 1 nedan). Område B ligger enligt nytt förslag ca 4 meter från Brottkärrsvägen. Inom det aktuella detaljplaneområdet planeras bostäder med upp till fem våningar. Handel och kontor planeras i bottenplan på de aktuella byggnaderna. Brottkärrsvägen Säröleden Billdalsvägen B Bensinstation Figur 1. Situationsplan (3). 6 (13)

7 2.2 Infrastruktur Säröleden (158) Säröleden utgör den huvudsakliga leden in till och förbi det aktuella planområdet. Säröleden har vissa restriktioner för transporter av farligt gods inom Västra Götaland enligt Väginformation om farligt gods (3). Leden utgör dock ingen primär eller sekundär transportled. Efter diskussion med Länsstyrelsen 1 så finns ingen dispens för transporter med farligt gods på Säröleden. Billdalsvägen och Brottkärrsvägen Enligt prognoser från Stadsbyggnadskontoret 2 är Billdalsvägens och Brottkärrsvägens aktuella ÅDT fordon, med ett framtida ÅDT på fordon. Vägarnas hastighetsbegränsning är ansatt till 50 km/h. Bensinstation Befintlig bensinstation (se Figur 1) är en obemannad OKQ8-station. Bränsletyperna som hanteras är E85 (140 m 3 ), Diesel (440 m 3 ) och 95-oktanigt bränsle (1200 m 3 ) per år. Transporter till och från stationen går 1-2 gånger per vecka och sker via tankbil med släp. 1 Telefonsamtal med Per Larsson, Länsstyrelsen samt Caroline Krans, lokala trafikföreskrifter, Stadsbyggnadskontoret, Startmöte Riskbedömning Brottkärrsmotet (13)

8 3 Metod och värderingskriterier För begrepp och definitioner avseende riskhantering hänvisas till den kvalitativa riskbedömningen (2). Det som skiljer sig i denna kvantitativa bedömning är metod för riskvärdering, eftersom det i denna bedömning använts ett kvantitativt mått på risknivå, individrisk, för att uppskatta risknivån med avseende på identifierade risker förknippade med farligt gods-transporter Individrisk Individrisken är sannolikheten att omkomma för en person som kontinuerligt vistas på en specifik plats, t.ex. på ett visst avstånd från en industri eller transportled, oftast utomhus (7). Individrisken är platsspecifik och är oberoende av hur många personer som vistas i det givna området. Syftet med riskmåttet är att se till att enskilda individer inte utsätts för oacceptabla risknivåer. Individrisken kan redovisas i form av en individriskprofil, som visar frekvensen att omkomma per år som funktion av avståndet från riskkällan, se Figur 2. Figur 2. Exempel på individriskprofil Riskkriterier I Sverige finns inget nationellt beslut om vilket tillvägagångssätt eller vilka kriterier som ska tillämpas vid riskvärdering inom planprocessen. Praxis vid riskvärderingen är att använda Det Norske Veritas (DNV) förslag på riskkriterier (9) gällande individrisk. Risker kan kategoriskt indelas i tre grupper; acceptabla, acceptabla med restriktioner eller oacceptabla, se Figur 3. 8 (13)

9 Figur 3. Princip för värdering av risk vid fysisk planering. Följande förslag till tolkning rekommenderas (9): Risker som klassificeras som oacceptabla värderas som oacceptabelt höga och tolereras ej. Dessa risker kan vara möjliga att reducera genom att åtgärder vidtas. De risker som bedöms tillhöra den andra kategorin värderas som acceptabla om alla rimliga åtgärder är vidtagna. Risker i denna kategori ska behandlas med ALARP-principen (As Low As Reasonably Practicable). Risker som ligger i den övre delen accepteras endast om nyttan med verksamheten anses mycket stor, och det är praktiskt omöjligt att vidta riskreducerande åtgärder. I den nedre delen av området bör inte lika hårda krav ställas på riskreduktion. De risker som kategoriseras som låga kan värderas som acceptabla. Dock ska möjligheter för ytterligare riskreduktion undersökas. Riskreducerande åtgärder, som med hänsyn till kostnad kan anses rimliga att genomföra, ska genomföras. För individrisk föreslog DNV (9) följande kriterier: Övre gräns för område där risker, under vissa förutsättningar, kan accepteras: 10-5 per år Övre gräns för område där risker kan kategoriseras som låga: 10-7 per år Ovanstående kriterier återfinns i riskvärderingen för bedömning av huruvida risknivån år acceptabel eller ej. Den övre gränsen markeras med röd streckad linje, och den undre med grön, se Figur 4. Figur 4. Föreslagna kriterier på individrisk enligt DNV (9). 9 (13)

10 4 Riskuppskattning och riskvärdering De riskkällor som studerats är desamma som i den kvalitativa riskbedömningen (2). Enligt den bedömningen är det scenariot farligt gods-olycka med brandfarlig vätska (klass 3) på aktuella vägavsnitt och bensinstation. Andra scenarier bedöms vanligtvis enbart påverka närområdet kring olyckan. 4.1 Individrisk Figur 5. Individrisknivå antaget två bränsletransporter per vecka. För att ta hänsyn till rondellen vid bensinstationen har olyckskvoten i beräkningarna för sannolikhet för olycka höjts från 1,2 till 2, vilket ger en något högre olycksfrekvens. En rondell har positiv inverkan på trafiksäkerheten eftersom den sänker hastigheten, men i rondellen kan sannolikhet för olycka antas vara något högre. Bensinstationen ligger som närmst knappt 40 meter från närmsta bebyggelse på planområdet. Vid ett eventuellt utsläpp på bensinstationen antas en pöl bildas, och denna begränsas, om inte förr, av Brottkärrsvägen. Avstånd från pölkant till bebyggelse på planområde blir då ca 20 meter. Frekvens för olycka på bensinstationen bedöms som väsentligt lägre än motsvarande på väg. Transporter till bensinstationen kommer 1-2 gånger per vecka, i beräkningarna har antagits 2, och i denna konservativa skattning bedöms sannolikhet för olycka på bensinstation också rymmas. Avstånd mellan bensinstation och bebyggelse är 20 meter, jämfört med avstånd mellan väg och bebyggelse som är 4 meter. Enligt Figur 5 ligger individrisknivån så lågt att den, enligt valda kriterier, är acceptabel utan riskreducerande åtgärder. 10 (13)

11 4.2 Känslighetsanalys För att undersöka beräkningarnas robusthet har en känslighetsanalys gjorts där antal bränsletranporter ökats. Detta för att säkerställa att resultatet är giltigt även vid vissa förändringar i transporter. Figur 6. Känslighetsanalys av risknivå, antaget en transport per dag. I känslighetsanalysen i Figur 6 har antalet farligt gods-transporter med brandfarlig vätska ökats från 2 per vecka till 7 per vecka. Med en sådan stor ökning ligger risknivån precis inom ALARP-området. Beräkningarna bedöms därmed vara robusta, och olyckor med brandfarlig vätska på bensinstationen bedöms inte påverka riskbedömningens slutsatser. 11 (13)

12 5 Diskussion I detta kapitel diskuteras riskbedömningens resultat samt osäkerheter förknippade med bedömningen. 5.1 Risknivå Individrisknivån inom planområdet, genererad av transport av brandfarlig vätska och olyckor med brandfarlig vätska inom bensinstationen, är så låg att riskreducerande åtgärder, enligt valda kriterier, inte anses befogade. Inom samhällsplanering används även ett annat riskmått, samhällsrisk, som bl.a. tar hänsyn till persontätheter och dygnsvariationer inom området. I detta fall, när individrisknivån ligger under ALARPområdet och planerad bebyggelse inte medför hög persontäthet, bedöms samhällsriskberäkningar överflödiga. Riskberäkningarna förutsätter att olycka sker på vägen, eftersom konsekvensavstånd räknas från vägkant. Riskbedömningen tar inte hänsyn till eventuella mekaniska skador till följd av påkörning. 5.2 Identifiering av osäkerheter Riskbedömningar av detta slag är alltid förknippade med osäkerheter, om än i olika stor utsträckning. Osäkerheter som kan påverka resultatet kan vara förknippade med bl.a. det underlagsmaterial och de beräkningsmodeller som analysens resultat är baserat på. De beräkningar, antaganden och förutsättningar som generellt är belagda med störst osäkerheter är: Personantal inom området, utformning och disposition av etableringar, farligt gods-transporter förbi planområdet, samt schablonmodeller som har använts vid sannolikhetsberäkningar. De antaganden som har gjorts har varit konservativt gjorda så att risknivån inom området inte ska underskattas. 6 Slutsatser WSP:s bedömning är att risknivån inom studerad del av planområdet, med avseende på riskpåverkan från hantering av brandfarlig vätska vid bensinstationen, är acceptabel utan riskreducerande åtgärder. 12 (13)

13 Referenser 1. Länsstyrelserna i Skåne, Stockholms och Västra Götalands län. Riskhantering i Detaljplanprocessen. Riskpolicy för markanvändning intill transportleder för farligt gods. u.o. : Länsstyrelserna i Skåne, Stockholms och Västra Götalands län, WSP. Kvalitativ riskbedömning för detaljplan, Riskbedömning för bensinstation/farligt gods - Brottkärr Närcentrum. Göteborg : u.n., Radar- arkitektur planering landskap. Nya Hovås, Situationsplan Räddningsverket. Väginformation om farligt gods Davidsson, Göran, Lindgren, Mats och Mett, Liane. Värdering av risk. FoU rapport - DNV. u.o. : Statens Räddningsverk, (13)