Samrådsredogörelse Detaljplan för före detta Stora Torget Sunne kommun, Värmlands län KS2017/520

Transkript

1 Datum Sida (9) Samrådsredogörelse Detaljplan för före detta Stora Torget Sunne kommun, Värmlands län KS2017/520 Postadress Besöksadress Telefon Internet och fax Giro och org nr Sunne kommun Kanslienheten växel bankgiro 1.kommunkansli Kvarngatan org nr Sunne Sunne

2 2 (9) Samrådsredogörelse Rubricerat detaljplaneförslag har varit föremål för samråd enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900) under tiden 12 december 2017 till 14 januari Planen har skickats till kommunala och statliga remissinstanser samt till ägare till berörda sakägare. Planen har funnits tillgänglig för allmänheten på kommunens anslagstavla, biblioteket och på kommunens hemsida. Detaljplaneförslaget rör det före detta Stora Torget-området och syftar till att möjliggöra för centrumverksamheter, handel och bostäder. Planområdet är beläget väster om Fryksdalsbanan, öster om Järnvägsgatan och söder om Strandvägen. Planprocessen bedrivs med ett utökat förfarande. Planförslaget bedöms förenligt med översiktsplanen. Nedan redovisas yttrandena och kommenteras om det finns anledning därtill. Slutligen sammanfattas remissomgången med förslag till bearbetning av planen. Länsstyrelsen Tidigare ställningstaganden Översiktsplan Kommunen gör bedömningen att planförslaget går i linje med ställningstaganden i gällande översiktsplan. Länsstyrelsen delar denna bedömning. Gällande detaljplaner Delar av gällande detaljplan kommer i och med framtagandet av den nya detaljplanen att upphävas och ersättas. Länsstyrelsens roll Länsstyrelsen ska enligt 5 kap. 14 PBL vid samråd särskilt: 1. ta till vara och samordna statens intressen, 2. verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. miljöbalken tillgodoses, att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. miljöbalken följs och att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken inte upphävs i strid med gällande bestämmelser, 3. verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och 4. verka för att en bebyggelse eller ett byggnadsverk inte blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Under samrådet ska länsstyrelsen också särskilt ge råd om tillämpningen av 2 kap. Länsstyrelsen ska dessutom ge råd i övrigt om tillämpningen av bestämmelserna i denna lag, om det behövs från allmän synpunkt. Länsstyrelsen har dessutom ansvar att tidigt i planeringsprocessen förvarna om det finns risk för att planen tas in för prövning enligt 11 kap. 10 PBL. Råd om tillämpningen av PBL m.m. Planbestämmelser Länsstyrelsen anser att det finns vissa svårigheter att tyda plankartan då grundkartan är detaljerad och har samma linjestyrka som planbestämmelserna. Plankartan bör därför ses över för att öka tydligheten i plandokumentet. Huvudsaklig markanvändning i den föreslagna detaljplanen är B-bostäder och har en gul färg. Som regel följer färgsättning av de övriga kvartersmarksanvändningar inom samma område den huvudsakliga och följaktligen bör planbestämmelsen i bestämmelselistan C1-centrumanvändning också ges gul färg.

3 3 (9) Syftet med planförslaget är bland annat centrumutveckling och kommunen föreslår att bottenplan nyttjas för centrumverksamheter. Länsstyrelsen vill uppmärksamma att planbestämmelsen C1, centrumanvändning i entréplan samt maximalt 50% av våning två, möjliggör för centrumverksamheter i entréplan men att bestämmelsen inte är tvingande och därmed inte utesluter bostäder i entréplan. Av planbeskrivningen framgår att planen tillåter tre våningar med ytterligare en indragen våning. Planbestämmelsen om högsta antal våningar har utformats som III + I vilket innebär fyra våningar. Om kommunen har ambition att reglera utformning av den fjärde våningen bör detta preciseras i planbestämmelsen. Länsstyrelsen anser att detaljplanen tillåter en fyravåningsbyggnad, oavsett om det fjärde våningen är indragen eller ej, i synnerhet med hänsyn till utförd geoteknisk undersökning. Om planen nyttjas i sin helhet innebär detta i enlighet med geoteknisk undersökning behov av pålning. Grundkartan tonas ned för att tydliggöra plangränserna. Plankartan justeras avseende färg på C i förteckningen, samt att C blir tvingande i bottenplan, dvs att bostäder inte tillåts i bottenplan. Bestämmelsen om antal våningar preciseras till tre plus en indragen våning. Skriften avseende geotekniken justeras. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen delar denna bedömning. Miljökvalitetsnormer Vatten Bedömningen av dagens status och miljökvalitetsnormen, MKN, bör hållas isär. Dagens ekologiska status är måttlig utifrån morfologin och MKN har god status med en tidsfrist till år För kemisk status nämns enbart kvicksilver och polybromerade difenyletrar, PBDE, saknas. För dessa ämnen finns mindre stränga krav och i övrigt krävs ett bibehållande av god kemisk status. Uppgifterna justeras. Strandskydd Sundet är klassat som fågelskyddsområde och kommunen kommer att skicka ansökan om strandskyddsupphävandet till Länsstyrelsen i Värmland. Bestämmelse om upphävandet införs därför inte i planen. Hälsa och säkerhet Buller Länsstyrelsen ser positivt på att kommunen avser säkerställa att byggnationen uppfyller de förutsättningar som framgår av bullerutredningen genom planbestämmelser, ett ställningstagande som följer Boverkets vägledning. Planförslaget reglerar bullerfrågan genom bland annat planbestämmelsen m3 som innebär att fasader mot väster, norr och öster ska vara slutna. Planbestämmelsens språkliga syftning bör ses över och utryckas så att det slutna byggnadssättet gäller kvarteren och speglar grundförutsättningarna i bullerutredningen.

4 4 (9) Bestämmelsen justeras. Förorenad mark Kommunen anger att en kompletterande undersökning kommer att göras till granskningsskedet angående förorenad mark i anslutning till den nedlagda Gulfstationen och att det i övrigt är så låga värden i området att inga vidare åtgärder föreslås för att nyttja marken enligt planförslaget, dvs centrumverksamhet i bottenplan och bostäder i plan två och tre. Planbestämmelsen BC1 är dock inte tvingande och utesluter därmed inte bostäder i entréplan. Länsstyrelsen föreslår att bestämmelsen B ändras till B1 med innebörden att bostäder inte tillåts i entréplan. Länsstyrelsen anser att kommunen behöver ta hänsyn till den byggnation planförslaget möjliggör och utreda åtgärdsbehovet och ta fram åtgärdsalternativ innan planen antas. Handlingarna kompletteras till granskningen med uppgifter om föroreningar, och användningen B utgår från markplan, Prövningsgrundande synpunkter Länsstyrelsen kan med stöd av 11 kap. 10 PBL ta in en detaljplan för prövning. Länsstyrelsen kan av det nu aktuella planförslaget och av i dagsläget kända förhållanden inte se att de föreslagna åtgärderna kommer att föranleda någon prövning Trafikverket Ärendet Trafikverket har tagit del av rubricerat ärende som syftar till att möjliggöra för ny bebyggelse i området som bidrar till centrumutvecklingen i Sunne. Detaljplanen föreslår att bottenplan nyttjas för centrumverksamhet och att resterande våningar nyttjas för bostadsändamål. Planen syftar även till att säkra områdets behov av parkering. Ärendet berör Fryksdalsbanan, bandel 661, där Trafikverket är infrastrukturhållare. Banan utgör riksintresse för kommunikationer enligt miljöbalken 3 kap 8. Den trafikeras av både person- och godståg. Största tillåtna hastighet (Sth) är i höjd med planområdet 80 km/h för alla tågtyper. Kapacitetshöjande åtgärder utförs under de kommande åren för att kunna höja Sth på Fryksdalsbanan till 100 km/h för godståg och 110 km/h för persontåg. Ärendet berör också primära länsvägen 241 (Storgatan) där Trafikverket är väghållare. Väg 241 är utpekad i Funktionellt prioriterat vägnät två kategorier. Längs aktuellt avsnitt uppgår ÅDT (årsmedeldygnstrafik) till knappt fordon (år 2013) varav cirka 8 % utgör tung trafik. Hastighetsbegränsningen är 40 km/h. Vägen har bärighetsklass BK1 och driftsklass 3. Avstånd till järnväg Generellt bör ny bebyggelse, särskilt bostäder, inte tillåtas inom ett område på 30 meter från en järnväg. Detta med avseende på riskavstånd, buller och vibrationer samt utrymme för eventuella räddningsinsatser, underhållsåtgärder och järnvägens framtida utveckling (exempelvis elektrifiering). Plankartan möjliggör ny bostadsbebyggelse som närmast cirka 25 meter från järnvägen. Byggrätten flyttas till 30 m från järnvägen förutom i en del där utrymme får uppföras där människor ej uppehåller sig under en längre tid, så som lastkaj med tillhörande anordningar, närmare än 30 m från järnvägen. GC-vägen En GC-väg är utritad längs den östra plangränsen tillika fastighetsgräns mot järnvägen, ett avstånd om cirka 5 meter mellan spår och vägkant. Minsta avstånd från vägkant (GC) är 7 meter från spårmitt vid Sth

5 5 (9) 80 km/h på järnvägen. Avståndet kan i vissa fall minskas genom skyddåtgärder, exempelvis skyddsräcke eller mur, vilka dock ska anges i plankartan och inte får anläggas inom Trafikverkets fastighet. I den södra delen slutat GC-vägen utan någon egentlig anslutning mot befintlig GC-väg. I detta område börjar även plattformen vid stationsområdet. Cykeltrafik får inte förekomma på plattformen. En översyn behöver göras över cykelstråkets dragning från norr om planområdet till södra delen av stationsområdet, för att sedan placera GC-vägen inom planområdet. Översyn av gc-vägens dragning görs till granskningen samt att behovet av skyddsåtgärder mot järnvägen studeras. Utfartsförbud Utfartsförbudet mot Strandvägen behöver förlängas hela vägen fram till plangränsen mot järnvägen. Inga anslutningar får finnas 30 meter ut längs vägen från plankorsningen räknat. Anslutningen tillåter enbart infart, ej utfart, bedömningen är då att anslutningen kan vara kvar. Stängselåtgärder Så kallat spårspringstaket kommer att bli aktuellt runt stationsområdet. Plats för det behöver ritas in längs den östra plangränsen (utanför Trafikverkets fastighet). Plankartan och planbeskrivningen kompletteras med uppgifter och utrymme. Risker Väg 241 är utpekad som sekundär rekommenderad väg för transport av farligt gods vilket innebär att en bedömning bör göras av riskbilden utifrån vägens perspektiv. Hänsyn till farligt gods ska beaktas vid exploatering enligt de rekommendationer som berörd länsstyrelse anger för väg. Trafikverket vill uppmärksamma att eventuella skydds/riskreducerande åtgärder inte får placeras inom vårt vägområde. Trafikverket hänvisar i övrigt till Länsstyrelsens bedömning. Alla järnvägar i Sverige får användas för transport av farligt gods. Hänsyn till farligt gods ska därmed beaktas för exploatering enligt rekommendationer berörd länsstyrelse anger för Fryksdalsbanan. Inom ett avstånd av 30 meter från järnvägen bör ingen ny bebyggelse tillåtas. Detta är ett sammanvägt avstånd som ger utrymme för järnvägens framtida utvecklingsbehov samt underhållsåtgärder och eventuella räddningsinsatser vid en olycka. Trafikverket vill uppmärksamma att eventuella skydds/riskreducerande åtgärder inte är godtagbara inom vår fastighet. Trafikverket hänvisar i övrigt till Länsstyrelsens bedömning. Noteras. Buller För bostadsbyggnader gäller numer en ny förordning om trafikbuller (SFS 2015:216) och ändringar har gjorts i PBL i syfte att öka bostadsbyggandet. I detta sammanhang har man särskilt lyft vikten av att man i hantering av bygglov och planer bör ha en bullerberäkning baserad på prognosår 2040 som underlag inför

6 6 (9) en prövning i frågan. Trafikverket vill därför betona vikten av att denna aspekt klarläggs innan bygglov lämnas. Trafikverket ska enligt de transportpolitiska målen och Trafikverkets instruktion bidra till det nationella miljömålet en God bebyggd miljö. Det innebär att städer, tätorter och annan bebyggd miljö ska utgöra en god och hälsosam livsmiljö och att byggnader och anläggningar ska lokaliseras och utformas på ett bulleranpassat sätt. Trafikverkets tolkning av miljömålet är att en ur bullersynpunkt hälsosam miljö inte enbart kan uttryckas utifrån förordningen (2015:216) om trafikbuller vid bostadsbyggnader och de riktvärden som anges i den. Planering för en hälsosam miljö kan enligt Trafikverket vara mer än att klara angivna riktvärden och bör grundas på att den totala boende- och livsmiljön är hälsosam och utgör en långsiktigt hållbar miljö. I den externbullerutredning (rev ) som bifogas planhandlingarna anges hastigheten för järnvägsflödena till 60 km/h. Största tillåtna hastighet på järnvägen är i höjd med planområdet 80 km/h för alla tågtyper, vilket ska användas i beräkningarna. Trafikverket vill också uppmärksamma att eventuella bullerskydd inte får placeras inom järnvägsfastigheten Se svar till länsstyrelsen angående buller. Kan antas att persontåg i även i framtiden kommer att stanna i Sunne. För att persontågen ska kunna stanna på perrongen och innan de fått upp hastigheten kan bulleret beräknas med att hastigheten förbi planområdet är högst 60 km/h även Bullerberäkningen kompletteras med hastigheten 80 km/h för godstrafik. Vibrationer Vid bostadsbebyggelse bör man också klara riktvärden för vibrationer (TDOK 2014:1021). Trafikverket tillämpar riktvärde för miljökvalitet för vibrationer som innebär att 0,4 mm/s vägd RMS inte ska överskridas i permanentbostäder, fritidsbostäder och vårdlokaler, dvs utrymmen där människor vistas stadigvarande. Planhandlingarna hänvisar till den vibrationsmätning som gjordes i samband med detaljplanen för Sundsvik 10:10, och att då de geotekniska förutsättningarna på båda sidor om järnvägen i stort sätt är samma bedöms det inte finnas vibrationsproblematik i det nu aktuella planområdet. Varje vibrationsutredning innebär dock unika förhållanden och Trafikverket efterfrågar ett utförligare resonemang kring förhållandena vid den förra mätningen avseende bland annat byggnadstyp/storlek och koppling till vid mättillfället passerande tåg. Trafikverket föreslår att planbestämmelse om utförande införs på plankartan; Ny bebyggelse ska grundläggas så att vibrationsnivå 0,4 mm/s vägd RMS klaras i utrymmen där människor ska vistas stadigvarande. Planen kompletteras med bestämmelse om vibrationer. Sammantagen bedömning Trafikverket anser att ny bebyggelse inte ska få placeras närmare än 30 meter från järnvägen (närmsta spårmitt). Utfartsförbudet mot Strandvägen behöver förlängas hela vägen fram till järnvägen. GC-vägens dragning behöver ändras.

7 7 (9) Plats för skyddsåtgärder behöver ritas in i plankartan, utanför Trafikverkets fastighet. Sth 80 km/h (för järnväg) ska användas i bullerberäkningarna. En planbestämmelse om utförande med avseende på vibrationsnivåer bör införas. Se kommentarer under varje rubrik. Lantmäteriet Delar av planen som bör förbättras Fastighetsbildning För tydlighetens skull vore önskvärt med en beskrivning av hur kommunen tänker genomföra planen fastighetsbildningsmässigt. Med stöd av planen kan del av Sunne Sundsvik 1:65 samt hela fastigheterna Sundsvik 9:2, 9:4, 9:5, 9:6 och 9:7 fastighetsregleras ihop till en fastighet. Någon form av fastighetsbildning behöver ske eftersom det är en del av Sundsvik 1:65 som planläggs, antingen avstyckning eller fastighetsreglering beroende på hur kommunen väljer att genomföra planen. Plankartan Grundkartan skulle kunna tonas ner så att det blir lättare att se de planbestämmelserna och framförallt administrativa-, användnings-, egenskaps- och fastighetsgränserna. Runt E-området är det en heldragen linje, det vore bra om det syns att det är en användningsgräns. Delar av planen som skulle kunna förbättras Regeringen har i flera sammanhang betonat vikten av att detaljplanerna utformas på ett enhetligt sätt för att underlätta framtida digitalisering och förenkla byggprocessen. Detaljplanen tas fram enligt PBL med de regler som gäller för detaljplaner med planstart från och med januari För denna typ av detaljplaner bör som bekant Bo-verkets allmänna råd (2014:5) om planbestämmelser för detaljplan, tillämpas. Plankartans utformning uppfyller inte dessa råd på följande punkter och det finns inget motiv angivet till varför så har skett: Det finns ingen användning som ska vit färg enligt rekommendationerna. Bestämmelsen för punktprickad mark är inte formulerad enligt rekommendationerna i Boverkets planbestämmelsekata-log. Bestämmelsen om korsprickad mark är inte formulerad enligt rekommendationerna i Boverkets planbestämmelsekatalog. Det rekommenderas inte längre att antal våningar ska användas som planbestämmelse då Boverket kommit fram till att det inte är lämpligt att reglera våningshöjd i detaljplan. Se s. 53 i Boverkets konsekvensutredning. Lagstödet för respektive planbestämmelse redovisas inte i anslutning till planbestämmelserna.. Planhandlingarna kompletteras avseende beskrivning av fastighetsbildning. Plankartan tonas ner för att tydliggöra plangränserna. Gränserna och bestämmelserna ses över.

8 8 (9) Miljö och bygglovsnämnden Miljö- och bygglovsnämnden lyfter i sitt yttrande från att planen behöver förtydligas vilka åtgärder som krävs för att klara gällande bullerförordning samt att hänsyn måste tas till interna bullerkällor i området så som fläktar mm. Miljö- och bygglovsnämnden lyfter i sitt yttrande från att trafikflödet och effekter av bullerdämpande åtgärder behöver utredas ytterligare. Planhandlingarna kompletteras med uppgifter och bestämmelser om åtgärder för att säkra bullernivåerna klaras för bostäderna samt komplettering om trafikflödet. Ellevio AB Ellevio AB har tagit del av detaljplanen för Före detta Stora Torget och har inget att erinra mot förslaget. Yttrandet är noterat. Tillgänglighetsrådet Tillgänglighets rådets referensgrupp i Sunne har inget att är erinra förutom att man skall ha tillträde till byggnaderna och lokalerna för personer med funktions variationer och att torget skall ha orienterings ytor så man som synskadad hittar till dom olika byggnaderna och butikerna. Det är även viktigt att inte platserna är allt för öppna då är det svårt för personer med nedsatt syn att orientera sig. Ledstråk kan vara bra att lägga ut på strategiskt öppna ställen på gamla torget. Kanter till gräsytor går även bra att följa, det är naturliga ledstråk. Yttrandet är noterat. Fredrik Tycker att kiosken ska få ett erbjudande att finnas kvar exempelvis vid brofästet där gamla Smidsbrokiosken fanns. Konkurrens måste finnas kvar i kommunen. Olika öppettider samtidigt kan då ske. Kiosken erbjuds en ny placering. Fortsatt arbete De yttranden som inkommit under samrådstiden och har inneburit justeringar av planhandlingarna sammanfattas nedan. Planbeskrivning Beskrivning av de geotekniska förhållandena revideras Komplettering av text om PBDE i avsnittet om miljökvalitetsnormer Förtydligande om norra infarten Kompletterande text om skyddsåtgärder för spårspring

9 9 (9) Komplettering om trafikflöden Kompletteras med en beskrivning om hur fastighetsbildning ska ske Plankartan Grundkartans färg tonas ner Färg för centrum i förteckningen ändras Möjlighet till bostad i markplan tas bort Antalet våningar preciseras Byggrätten justeras och flyttas till 30 m från järnvägen, förutom område för lastkaj eller liknande Dragning av GC-väg ses över för att inte hamna närmare än 7 m från järnvägen Utrymme för skyddsåtgärder för spårspring införs i plankartan Plankartan förses med bestämmelse om vibrationer Bullerbestämmelse förtydligas Plankartans gränser ses över Medverkande tjänstepersoner Johanna Bergsman, plan- och exploateringsingenjör, Sunne kommun.