Verksamhetsberättelse

Transkript

1 Verksamhetsberättelse - Miljösamverkan f 2014 Linda Helander

2 1

3 Innehållsförteckning MILJÖSAMVERKAN F... 3 SAMMANFATTNING AV UTFÖRDA AKTIVITETER PROJEKT... 5 KURSER... 7 HANDLÄGGARTRÄFFAR... 8 STRATEGISKT OCH ÖVRIGT ARBETE... 9 EKONOMI MILJÖSAMVERKAN F - STYRNING OCH LEDNING NÄTVERK NATIONELLT

4 Miljösamverkan f Miljösamverkan f är ett forum för alla kommuner i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Jönköpings län och dåvarande Regionförbundet Jönköpings län. Verksamheten startade som ett projekt 2005 och har mellan 2012 och 2014 samordnats inom ramen för Regionförbundets Primärkommunala nämnd, PKN. Från och med årsskiftet 2015 övertar Primärkommunalt samverkansorgan, PKS, ansvarsområdet. PKS är en del av Kommunalt forum i Region Jönköpings län och har en primärkommunal styrning och ledning. Samarbetet syftar till att effektivisera miljö- och hälsoskyddsarbetet i länet och ge stöd både till myndighetsutövning (tillsyn) och till mer informativa och förebyggande insatser. Från och med årsskiftet 2015 övertar Primärkommunalt samverkansorgan, PKS, ansvaret för Miljösamverkan f. Organisation och arbetssätt Miljösamverkan f leddes av det politiska organet PKN fram till årsskiftet 2014/2015. PKN har på kommunernas uppdrag lett och drivit strategiskt långsiktiga primärkommunala frågor som kommunerna prioriterat att samverka kring. PKN har haft uppdraget att utifrån beslutade budgetmedel ansvara för att verksamheten bedrivs inom givna ramar och att följa upp verksamheten utifrån fastställda mål. För styrning av verksamheten på tjänstemannanivå finns en styrgrupp. Styrgruppen svarar för att fånga primärkommunernas och länsstyrelsens behov och utifrån dem göra prioriteringar för mer konkreta långsiktiga satsningar. Beslut i principiellt viktiga frågor, som exempelvis budgetmedel, prioriteringar av uppdrag, tas i styrgruppen. Styrgruppen träffas fyra till fem gånger om året. I styrgruppen ingår representanter för samverkansorganets parter. Kommunerna representeras av tre miljöchefer, en från vardera Jönköping, Höglandet inklusive Habo och Mullsjö samt GGVV. Dessa miljöchefer väljs av samtliga kommuners miljöchefer att representera dem. PKS representeras av utvecklingschefen. Länsstyrelsen utser sin egen ledamot i styrgruppen. Länssamordnaren för Miljösamverkan f ingår i styrgruppen som sekreterare. Förutom styrgruppen utser varje primärkommun en kontaktperson. Primärkommunerna definierar vilka prioriterade områden man önskar samverka kring. Kontaktpersonen har mandat och uppdrag att förankra Miljösamverkan f:s arbete i kommunerna och att föra fram behov och önskemål från kommunerna till Miljösamverkan f. Verksamhetsplan för 2014 Under 2013 fick handläggarna möjlighet att framföra förslag på aktiviteter för Dessa samlades till största del in under september 2013 då Linda Helander som ny samordnare åkte runt till alla kommuner i länet. Vid kontaktpersonsträffen i november

5 sammanställdes de gemensamma prioriteringarna av aktiviteter för att redovisas för styrgruppen. Styrgruppen antog verksamhetsplanen den 23 januari Under året tillkom flera aktiviteter som inte var planerade i verksamhetsplanen. Bland annat en utvärdering, förnyelse av tidigare avtal och nya rutiner för verksamhetsplaneringen av Miljösamverkan f. Sammanfattning av utförda aktiviteter 2014 Totalt pågick sju projekt under Några planerade kurser och workshops var tvungna att strykas då de blev inaktuella och ett par kurser sköts fram till Under året tillkom flera aktiviteter som inte var planerade i verksamhetsplanen. Bland annat en utvärdering, förnyelse av tidigare avtal och nya rutiner för verksamhetsplaneringen av Miljösamverkan f. 4

6 Projekt Under året kunde samtliga planerade projekt startas. Några blev klara och några kommer enligt sin projektplan att slutföras under Totalt pågick under året sju projekt i Miljösamverkan f:s regi. Behovsutredning miljökontor, nyckeltal Under 2012 påbörjades diskussioner mellan miljöcheferna i flera av kommunerna om behovet att hitta gemensamma nyckeltal vid behovsutredningar. Under 2013 diskuterades detta vidare och under 2014 anlitades en extern konsult (Nils Gunnar Sahlman) för uppdraget. Tillsammans med en arbetsgrupp har han under året tagit fram en mall för nyckeltal som samtliga kommuner kommer att använda sig av med start Totalt pågick under året sju projekt i Miljösamverkan f:s regi. Tillsyn avloppsledningar och pumpstationer Projektet tillsyn av avloppsledningar och pumpstationer startade på grund av en ändring i Naturvårdsverkets tolkning av lagstiftningen. Tillsynen på avloppsledningar och pumpstationer (B-verksamheter) övergick då från att vara länsstyrelsens uppgift till en kommunal tillsynsfråga. Projektet är indelat i tre delar: 1. Klargöra var gränsen mellan länsstyrelsens och kommunernas tillsyn går. Rutiner för informationsutbyten mellan länsstyrelsen och kommunerna. Hur gör vi rent praktiskt för att alla delar från rör till reningsverk tillsynas? 2. Framtagande av rutiner för tillsyn, inklusive checklistor och prioriteringar. 3. Länsgemensam tillsynskampanj. Startar med ett upptaktsmöte. Del ett och två i projektet är avslutade, del tre kommer att pågå under 2015 och redovisas under hösten. Tillsyn migrationsboenden En tillsynskampanj inom området migrationsboenden pågick under Målet var att få en tydligare bild av hur situationen ser ut i länet ur Miljöbalkens perspektiv. I dag finns bara några få rapporter och för att kunna dra slutsatser kring utvecklingsarbetet behövs ett större underlag. Inom projektet har vi tagit fram checklistor och vägledande material. Under våren 2015 kommer en rapport att slutföras som utgår från länets utförda tillsynsbesök. 5

7 Checklista: Nationellt tillsynsprojekt om inomhusmiljön i skolan Under 2014 pågick nationellt ett projekt, lett av Folkhälsomyndigheten, som riktade sig mot landets skolor (fokus på ventilation och städning). Detta projekt saknade dock en gemensam checklista, vilket framkom strax innan tillsynen skulle påbörjas. Efter att en arbetsgrupp snabbt satts samman i länet, utformades en checklista anpassad för länets behov. Listan innehöll även alla punkter som skulle rapporteras in inom det nationella projektet. Miljösamverkans hemsida Under 2013 och 2014 upprättades en ny hemsida inom Miljösamverkan f. Ett nytt extranät (Ping Pong), som inte är offentligt och som kräver ett lösenord av användaren, upprättades parallellt. Allt material som främst berörde någon inom partnerskapet (samtliga avtalsparter i Miljösamverkan f) lades under Ping Pong och extern information som skulle kunna intressera allmänheten lades under domännamnet som en delwebb på Regionförbundets hemsida. Från 2015 ligger hemsidan direkt på Region Jönköpings läns webbplats Region Plus. Struktur och omfattning beslutades om i en arbetsgrupp bestående av deltagare från partnerskapet. Skälen till att detta arbete påbörjades var främst att Regionförbundet inom kort skulle bli en del av det blivande Region Jönköpings län. En annan starkt bidragande orsak var även att den föregående hemsidan blivit hackad och att det då tagit mycket tid att återupprätta den. Sannolikheten att detta händer med den nya hemsidan är betydligt mindre. På den tidigare hemsidan fanns inte heller administrativt stöd från någon annan än länssamordnaren (Miljösamverkan f). Efter övergången finns nu flera andra inom organisationen som kan hjälpa till om det behövs och därmed bidra till en högre servicenivå för länets kommuner. Bekämpningsmedel inom detaljplanerat område Under våren 2014 tog en länsgemensam arbetsgrupp fram en kort broschyr med tips och trix för att hjälpa fastighetsägare att minska sin kemikalieanvändning, samt öka kunskapen om hur kemikalierna bör användas. 6

8 Gemensam riktlinje: fordonstvätt Under 2014 påbörjades ett projekt med syfte att ta fram länsgemensamma riktlinjer för fordonstvätt. Dokumentet togs fram av en arbetsgrupp och har skickats på remiss till länets alla miljökontor, men även till flera privata företag och branschorganisationer. Arbetsgruppen reviderade sedan riktlinjen med utgångspunkt i inkomna svar och godkändes i Miljösamverkan f:s styrgrupp den 19 februari Skriften med riktlinjerna är nu utskickad till länets kommuner. Styrgruppen för Miljösamverkan f rekommenderar länets nämnder att anta den som sin egen. Kurser EMT (effektivare miljötillsyn) Workshopen inriktad mot effektivare miljötillsyn var planerad att genomföras tillsammans med länsstyrelsen. Naturvårdsverket har under finansierat ett tvärvetenskapligt forskningsprogram Effektiv miljötillsyn (EMT). Målsättningen var att ta fram ny kunskap inom miljötillsynen och därigenom uppnå en effektivare miljötillsyn. Resultatet från forskningen redovisas i Naturvårdsverkets rapport Rapporten ger inte underlag för en workshop med konkreta råd och tips hur länets handläggare skulle kunna effektivisera, följa upp och utvärdera sin tillsyn. Miljösamverkan f och länsstyrelsen tog därför gemensamt beslutet att stryka aktiviteten. IED (industriutsläppsdirektivet) Den nationella utbildningen för länsstyrelsens personal i industriutsläppsdirektivet genomfördes först januari 2015, vilket omöjliggjorde en workshop under En utbildningsinsats kommer istället att genomföras på handläggarträffen den april REACH-förordningen Under våren 2014 meddelade Kemikalieinspektionen (KEMI) att de planerar att åka runt i landet och anordna tvådagarsseminarier i ämnet REACH (Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of Chemicals). 7

9 Under hösten 2014 blev det klart att de hade möjlighet att lägga ett av dessa tillfällen i Nässjö. Seminariet är planerat till den 13 och 14 oktober På grund av detta ströks aktiviteten från Miljösamverkan f:s verksamhetsplan. Om det visar sig att KEMI:s kurs inte täcker länets behov finns möjligheten att på nytt planera in en kurs i REACH under 2015 eller Buller från industrier Naturvårdsverkets kommande vägledning om buller från industrier planeras bli klar först under Till följd av detta kunde inte en utbildningsinsats genomföras under 2014 utan aktiviteten ströks. Juridik - Den gode miljöhandläggaren På grund av extra arbetsinsatser kunde kursen inte genomföras som planerat under hösten Kursen i juridik genomfördes istället vid två tillfällen under mars Handläggarträffar Under året var vindkraftshandläggarträffen tvungen att strykas på grund av tidsbrist. Bland annat tog det strategiska arbetet mer tid än beräknat. Förutom projekt och strategiskt arbete samordnas flera träffar ( handläggarträffar ) under året. Samtliga träffar var i samarbete med antingen länets kommuner eller länsstyrelsen, ibland båda. Följande träffar har genomförts under året: Avloppshandläggarträff den 26 februari i Jönköping (i samarbete med länsstyrelsen). Miljö- och hälsoskyddshandläggarträff i Gislaveds kommun den 8-9 april (i samarbete med Gislaveds kommun och länsstyrelsen). Miljönämndpresidieträff i Jönköping den 25 september. Lantbrukshandläggarträff den 2 oktober i Jönköping (i samarbete med länsstyrelsen). Täkthandläggarträff den 19 november i Växjö tillsammans med Miljösamverkan Kronoberg-Blekinge (i samarbete med länsstyrelsen). Under året var vindkraftshandläggarträffen tvungen att strykas på grund av tidsbrist. Bland annat tog det strategiska arbetet mer tid än beräknat. 8

10 Strategiskt och övrigt arbete Under 2014 infördes en ny treårig verksamhetsplan och det avtal som ligger till grund för Miljösamverkan f förnyades. På grund av bland annat dessa faktorer var 2014 ett år då det strategiska och övriga arbetet tog nästan lika mycket tid som de planerade aktiviteterna i verksamhetsplanen. Utvärdering Miljösamverkan f Innan ett nytt avtal för Miljösamverkan f kunde skrivas skulle en utvärdering genomföras (enligt tidigare avtal) där kommunerna själva skulle beskriva nyttan samt behovet av Miljösamverkan f. Samtliga verksamheter som har letts av PKN har utgått från ett behov hos kommunerna i länet. Utvärderingen upphandlades och utfördes av en extern konsult, Agneta Klippvik (AKKA). Utvärderingen bestod av såväl enkätsvar som personliga intervjuer. På grund av flera faktorer var 2014 ett år då det strategiska och övriga arbetet tog nästan lika mycket tid som de planerade aktiviteterna i verksamhetsplanen Samtliga kommuner uttryckte i utvärderingen att de ville ha en fortsättning på Miljösamverkan f. Den 16 september presenterades utvärderingen inför PKN som beslutade att Miljösamverkan f skulle följa med PKS in i Region Jönköpings län. Nytt avtal Miljösamverkan f Det treåriga avtal som låg till grund för Miljösamverkan f löpte ut vid årsskiftet Arbetet med att skriva ett nytt påbörjades i juni 2014 och antogs sedan av PKN den 7 november Samtliga samarbetspartners hade skrivit under den 17 december Åtgärdsprogram för hälsans miljömål Länssamordnaren för Miljösamverkan f deltog under året i arbetsgruppen giftfri miljö (åtgärdsprogram för hälsans miljömål). Rutiner för verksamhetsplanering Under vintern 2014 beslutades att införa en treårig verksamhetsplan istället för en ettårig. Skälet till detta var främst ökade möjligheter för kommuner och länsstyrelse att planera efter verksamhetsplanen och att då lättare kunna delta i både arbetsgrupper och tillsynsprojekt. 9

11 Då det behövdes en tydligare struktur för hur verksamhetsplanen tas fram upprättades även en rutin för detta under hösten Nätverksträffar regionalt Samordnare har deltagit på följande träffar under året. Regional miljöbrottssamverkansgrupp Miljömålssamordnarträffar Projektledarträff för alla miljösamverkan i Sverige Samordningsgrupp Miljö och hälsa inom Jönköpings län Miljöchefsträffar 10

12 Ekonomi I tabell 1 nedan redovisas ekonomin för 2014, samt planerad budget för verksamhetsåret. Miljösamverkan f hade vid årsbokslutet en nettokostnad på kr. Av dessa var kr budgeterat för större punktinsatser som inte ingick i basbudgeten utan som tas från tidigare överskott. Ersättning till administrativ arbetsgivare överstiger planerad budget på grund av att bokfördes på fel sida årsskiftet. Under 2014 var hemsidan ny och det var oklart vad den skulle komma att kosta. Det visade sig dock att hemsidan inte blev så dyr som befarat utan att summan landade på kr. Miljösamverkan f har hållit sin budget. Planerat resultat Utfall Likvida medel 2014 Ingående balans Summa inbetalningar SUMMA Basbudget 2014 Projektledare Kurser, resor och övrigt Webbsida Ersättning till administrativ arbetsgivare SUMMA Tilläggsbudget 2014 (tas från överskott ) SUMMA Totalkostnader Överskottet som skapats sedan starten 2005 används för att utveckla Miljösamverkan f. Summa kvarvarande medel Tabell 1: Inkomster och utgifter - sammanställning för

13 Miljösamverkan f - styrning och ledning Huvudmän: Länsstyrelsen i Jönköpings län Region Jönköpings län Aneby kommun Eksjö kommun Gislaved kommun Gnosjö kommun Habo och Mullsjö kommuner Jönköpings kommun Nässjö kommun Sävsjö kommun Tranås kommun Vaggeryds kommun Vetlanda kommun Värnamo kommun kommer Regionförbundet att gå ihop med Landstinget och bilda Region Jönköpings län Styrgrupp 2014: Agneta Martinsson, Länsstyrelsen i Jönköpings län Rolf Erlandsson, Jönköpings kommun Eva-Lott Karlsson, Vetlanda kommun David Melle, Gnosjö kommun Karin Westling, Region Jönköpings län Administrativt ansvar: Region Jönköpings län, Kommunal utveckling Länssamordnare 2014: Linda Helander Postadress: Region Jönköpings län Miljösamverkan f Box 1024, Jönköping Besöksadress: Västra Storgatan 18 A, Jönköping Webbsida: 12

14 Nätverk nationellt Över hälften av Sveriges kommuner deltar i någon form av miljösamverkan. Miljösamverkan f startades i november Projektledarna deltar i ett nätverk som träffas två gånger per år, varav de centrala tillsynsvägledarna från Naturvårdsverket, Socialstyrelsen, KEMI och Jordbruksverket deltar vid ena träffen inför verksamhetsplaneringen. Projektledarna har även ett eget webbaserat diskussionsforum. Övriga miljösamverkansprojekt är: Miljösamverkan Västra Götaland (1999) Miljösamverkan Sydost (2003) Miljösamverkan Kronoberg Blekinge (2003) Miljösamverkan Halland (2004) Miljösamverkan Stockholms län (2005) Miljösamverkan Skåne (2005) Miljösamverkan Sverige (2005) Miljösamverkan Östergötland (2007) Miljösamverkan Värmland (2008) Miljösamverkan Södermanland (2008) Miljösamverkan Västerbotten (2012) Miljösamverkan Västernorrland (2013) Miljösamverkan Norrbotten (2014) Ny miljösamverkan i landet 2014 var Miljösamverkan Norrbotten Alla miljösamverkans projektrapporter hittar ni här: 13