Näringslivs AB arbete med näringslivsfrågor. Halmstads kommun och Halmstads Näringslivs AB

Transkript

1 Revisionsrapport Pär Sturesson Certifierad kommunal revisor Isabelle Panasco Maj 2018 Granskning av kommunstyrelsens och Halmstads Näringslivs AB arbete med näringslivsfrågor Halmstads kommun och Halmstads Näringslivs AB

2 Innehåll 1. Inledning Bakgrund Syfte och Revisionsfråga Revisionskriterier Kontrollmål Avgränsning Metod Iakttagelser och bedömningar Det finns en följsamhet mellan den inriktning som uttalats av fullmäktige och den verksamhet som bedrivs Det finns tillfredsställande styrdokument för näringslivsverksamheten Organisationen för att bedriva en effektiv näringslivsverksamhet är ändamålsenlig Roller och ansvar mellan kommunstyrelsen och styrelsen i Halmstad Näringslivs AB är tydligt definierade Det finns en väl fungerande dialog mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB På vilket sätt och i vilken utsträckning bedrivs aktiviteter inom kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB gentemot näringslivet i kommunen Uppföljning av insatser och ekonomi avseende näringslivsarbetet sker i kommunstyrelsen och i Halmstads Näringslivs AB Bedömningar Revisionell bedömning Bedömningar mot kontrollmål Rekommendationer Maj av 17

3 1. Inledning 1.1. Bakgrund En grundförutsättning för en kommuns utveckling är ekonomisk tillväxt. Det privata näringslivet är en central part för tillväxt, utveckling och sysselsättning i kommunen. Ett dynamiskt och växande näringsliv präglas av ett inflöde av nya företag och förnyelse inom det befintliga näringslivet. Kommunen kan påverka och ta beslut som bygger och stärker företagandet. Framgångsfaktorer för ett bra företagsklimat är bland annat att: Skapa politisk enighet om näringslivsfrågorna och visa tydligt ledarskap, vilket ger förutsägbarhet för företagen. Erbjuda hög kommunal servicenivå: bra bemötande, korta ledtider för beslut, lättillgänglig information och strukturerad dialog med företagen. Ett bristfälligt arbete inom området riskerar leda till minskande befolkning, minskande skatteintäkter, förlorad närkontakt med näringslivet och att kommunen inte har förutsättningar att uppnå fastställda mål. Enligt Svensk Näringslivs rankning av företagsklimatet i Sveriges 290 kommuner ligger Halmstads kommun på 103 placering (år 2017). Utifrån risk- och väsentlighetsanalysen har kommunens revisorer och lekmannarevisorer valt att granska arbetet avseende näringslivsverksamheten Syfte och Revisionsfråga Bedriver kommunstyrelsen och styrelsen för Halmstads Näringslivs AB en ändamålsenlig näringslivsverksamhet? 1.3. Revisionskriterier Kommunallagen Planeringsdirektiv med budget 2018 Kommunstyrelsens reglemente Halmstads Näringslivs AB bolagsordning och ägardirektiv Övriga styrdokument inom området 1.4. Kontrollmål Det finns en följsamhet mellan den inriktning som uttalats av fullmäktige och den verksamhet som bedrivs Det finns tillfredsställande styrdokument för näringslivsverksamheten Organisationen för att bedriva en effektiv näringslivsverksamhet är ändamålsenlig Roller och ansvar mellan kommunstyrelsen och styrelsen i Halmstad Näringslivs AB är tydligt definierade Det finns en fungerande dialog mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB Maj av 17

4 På vilket sätt och i vilken utsträckning bedrivs aktiviteter inom kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB gentemot näringslivet i kommunen Uppföljning av insatser och ekonomi avseende näringslivsarbetet sker i kommunstyrelsen och i Halmstads Näringslivs AB 1.5. Avgränsning Granskningsobjekten är kommunstyrelsen och styrelsen för Halmstads Näringslivs AB Metod Granskningen har genomförts genom intervjuer med berörda politiker och tjänstemän i kommunen och i Halmstads Näringslivs AB samt genomgång av relevant dokumentation för granskningen. Följande personer har intervjuats: Calle Lindblom, näringslivsutvecklare, Halmstads Näringslivs AB Håkan Strömqvist, näringslivsutvecklare, Halmstads Näringsliv AB Carl-Fredrik Graf, kommunstyrelsens ordförande samt ordförande i Halmstads Näringslivs AB Jenny Axelsson, kommunstyrelsens vice ordförande, ordförande i samhällsbyggnadsutskottet Elisabeth Haglund, näringslivsrepresentant, vice ordförande i Halmstads Näringslivs AB Karolina Davidsson, VD, Halmstads Näringslivs AB Mattias Rossköld, samhällsbyggnadschef, Catharina Rydberg Lilja, biträdande kommunchef, Rose-Marie Edlund, ledamot i kommunstyrelsen, ledamot i samhällsbyggnadsutskottet och ledamot i Halmstad Näringslivs AB Emma Christensson, lots- och myndighetssamordnare Tommy Thuvesson, förvaltningschef byggnadskontoret Sara Jakobsson, mark- och exploateringschef Joakim Lindh, tf förvaltningschef miljöförvaltningen Följande dokument har gåtts igenom: Protokoll Halmstads Näringslivs AB för åren 2017 och 2018 till och med april Protokoll Kommunstyrelsen för åren 2017 och 2018 till och med april Protokoll Samhällsbyggnadsutskottet för åren 2017 och 2018 till och med april Kommunstyrelsens reglemente Bolagsordningen för Halmstads Näringslivs AB Ägardirektiv för Halmstads Näringslivs AB Planeringsdirektiv för budget Insamlat material från Halmstads Näringslivs AB Affärsplan BIG 5 Rapporten har skickats för sakgranskning till samtliga tjänstemän. Håkan Strömqvist, Catharina Rydberg Lilja och Emma Christensson har återkopplat med några kompletteringar. Maj av 17

5 2. Iakttagelser och bedömningar 2.1. Det finns en följsamhet mellan den inriktning som uttalats av fullmäktige och den verksamhet som bedrivs Iakttagelser I kommunstyrelsens reglemente framgår det att styrelsen skall leda och samordna utbyggnaden, förnyelsen och utvecklingen av det lokala samhället. Det omfattar bland annat att kommunstyrelsen har ansvaret för den strategiska, långsiktiga näringslivspolitiken. Gällande kommunala bolag ska kommunstyrelsen ansvara för att leda, samordna och följa upp de verksamheter kommunen bedriver. Det omfattar bland annat: tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor i de företag och organisationer som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de bolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i, främst vad gäller ändamål, ekonomi och efterlevnad av uppställda direktiv men även innefattande andra förhållanden av betydelse för kommunen, årligen, senast den 31 maj, i beslut pröva om den verksamhet som bedrivits i de bolag som kommunen helt eller delvis äger eller annars har intresse i enligt 3 kap. 17 och 18 kommunallagen under föregående kalenderår har varit förenliga med det fastställda kommunala ändamålet och utförts inom ramen för de kommunala befogenheterna. Beslutet skall tillställas kommunfullmäktige snarast och finner styrelsen att brister förelegat, skall den samtidigt lämna förslag till fullmäktige om nödvändiga åtgärder. ansvara för en effektiv samordning av företags kontakter med kommunen i samband med tillståndsärenden, Dessutom ska kommunstyrelsen svara för tillhandahållandet av administrativt stödoch service för övriga nämnder och bolagsstyrelser med flera. I uppgifterna ingår dels ansvaret för principiella och större organisationsfrågor som berör kommunens nämnder, styrelser, förvaltningar och bolag. Inom finns åtta kommunala bolag som ingår i koncernen Halmstad Rådhus AB (HRAB). Bolagen leds i sin tur av politiska styrelser med representanter utsedda av kommunfullmäktige. Styrelserna ansvarar för att kommunfullmäktiges beslut genomförs. Halmstads Näringslivs AB (HNAB) ingår i koncernen med tillhörande dotterbolag, Halmstad Business Incubator AB. Syftet med HNAB är att främja näringslivet i kommunen genom kommunikation och andra åtgärder. Maj av 17

6 I ägardirektivet för HNAB framgår att uppdraget är att tillsammans med kommunkoncernen bidra till att realisera Halmstads kommuns vision: Hemstaden, Kunskapsstaden och Upplevelsestaden. Bolaget ska följa kommunens värdegrund och bidra till att utveckla samhällsnyttan inom sin sektor. Bolaget ska ansvara för kommunens strategiska och operativa näringslivsarbete och driva det i riktning mot en hållbar tillväxt. Vidare ska HNAB verka strategiskt bland annat för att främja nyföretagande, företagsetableringar och teknisk utveckling. För att närma sig visionen om Halmstad - Hemstaden, Kunskapsstaden och Upplevelsestaden arbetar kommunen utifrån en arbetsmodell, så kallad Visionsstyrningsmodellen. Modellen omfattar mål, planer, omvärldsanalys, arbetsrutiner samt kvalitetssäkring och ska användas av alla förvaltningar och bolag. Syftet med modellen är att underlätta arbetet att planera, genomföra och följa upp verksamheternas insatser för att nå visionen. Inom ramen för planeringsdirektiv med budget ska verksamheterna sätta sina verksamhetsmål efter kommunfullmäktiges konkretiserade mål och prioriteringar. I kommunens planeringsdirektiv för framgår under utbildning, näringsliv och arbete att ett framgångsrikt näringsliv har avgörande betydelse för tillväxten och jobben och är en förutsättning för en bra välfärd. I Halmstad ska det vara lätt att starta och driva företag, de är en nyckel till tillväxt och samhällsutveckling. Det är viktig att våra befintliga företag i Halmstad får förutsättningar för att växa. Det behövs därför ett ökat fokus för att få loss tillgänglig och byggklar mark. Halmstads kommuns strategiska läge mellan Göteborg och Öresundsregionen lyfts också fram som en konkurrensfördel. Måls 7: Halmstad ska vara en självklar, aktiv, regional aktör och som tar ansvar för utvecklingsfrågor i Halland och de omgivande regionerna. Mätetalet som används för att följa upp målet är bland annat antalet nystartade företag per invånare. I kommunstyrelsens verksamhetsplan 2018 framgår ett antal mål som berör kommunens utveckling och förutsättningarna för en näringslivsutveckling. Mål Kommunstyrelsen ska verka för Halmstad som en självklar, aktiv, regional aktör och samarbetspartner som tar ansvar för utvecklingsfrågor i Halland och de omgivande regionerna. Kommunstyrelsens samhällsbyggnad ska kombinera mod och nytänkande för ett hållbart och växande Halmstad. Kommunstyrelsen ska agera för ett socialt hållbart Halmstad en trygg och säker och inkluderande stad som positivt påverkar tillväxt och näringslivsutveckling. Kommunstyrelsen ska göra Halmstad till det självklara valet för näringsliv, besökare och verksamma. Inriktning Skapa en god och strategisk markreserv för både bostäder och verksamheter. Kommunstyrelsen ska agera för en inkluderande som positivt påverkar tillväxt, näringslivsutveckling, utveckling och mångfald. Kommunstyrelsen ska förse näringslivet med verksamhetsområden på ett strategiskt sätt samt verka för ett gott näringslivsklimat och ett livskraftigt näringsliv. Maj av 17

7 I HNAB:s affärsplan har bolaget konkretiserat sitt uppdrag enligt kommunens styrmodell. De tar sin grund i fyra av planeringsdirektivens mål: Mål 1: I Halmstad ska vi ha ett förhållningssätt som präglas av mod och nytänkande och av att vi arbetar tillsammans för att göra skillnad för invånare, besökare och företagare. Mål 6: Halmstad ska ha stränder, en stadskärna och evenemang som attrahera både Halmstadsbor och besökare. Måls 7: Halmstad ska vara en självklar, aktiv, regional aktör och som tar ansvar för utvecklingsfrågor i Halland och de omgivande regionerna. Mål 8: Halmstad ska unga (18-24 år) studera eller kunna försörja sig genom anställning eller företagande. Av affärsplanen framgår ett antal områden som bolaget arbetar med: Starta företag Driva och utveckla företag Etablera och investera I affärsplanen för HNAB står att verksamheten arbetar inåtriktat med kommunens förvaltningar och bolag genom att ständigt driva näringslivsfrågorna samt utveckla och förenkla kommunens service till företag. Vi verkar bl.a. för att det finns attraktiv tillgänglig industrimark, god infrastruktur och tillgång till relevant kompetens. Nedan följer en beskrivning på hur Halmstads Näringslivs AB ser på arbetet i nuläget och som bolaget och övriga i kommunen bedriver gentemot kommunens näringsliv. Bild erhållen från Halmstads Näringslivs AB Maj av 17

8 Av intervjuerna framgår att det inte fullt ut finns förutsättningar att leva efter de mål och riktlinjer som finns för verksamheten. Ett område som lyfts upp är att både kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB har uppdraget att ansvara för kommunens strategiska näringslivsarbete och att rollfördelningen aldrig riktigt klarats ut. Ett annat område som lyfts fram är bristen på både mark och lokaler som i praktiken är hämmande för näringslivsutvecklingen. I intervjuerna framkommer det också att det finns en uppfattning att det är attityden hos tjänstemän som behöver förändras för att näringslivsklimatet i kommunen ska förbättras, men samtidigt sägs att attityden har förbättras det senaste året. Detta syns inte minst i SKL:s undersökning Insikt en servicemätning av kommunerna myndighetsutövning 1, där kommunen har förbättrat sin placering från plats 160 år 2012 till plats 51 år Bedömning Vi bedömer att det till delar finns en följsamhet mellan den inriktning som uttalats av fullmäktige och den verksamhet som bedrivs. Både kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB följer den styrmodell som fullmäktige har beslutat om. Men samtidigt är det svårt att uppfatta den röda tråden i styrningen av arbetat mot näringslivet. Det är många olika aktörer i hela den kommunala organisationen (både nämnder/förvaltningar och bolag) som ska bidra till arbetet mot näringslivet och som ska bidra till kommunens utveckling. Vi anser att det krävs ett mer samlat grepp om detta arbete och detta ansvar ligger ytterst på kommunstyrelsen att samordna Det finns tillfredsställande styrdokument för näringslivsverksamheten Iakttagelser Som nämns ovan så finns det ett antal dokument som beskriver kommunens näringslivsarbete. I samband med intervjuerna framkommer det att det saknas en röd tråd i styrningen av arbetet mot näringslivet. För att kommunens ambition om att växa till invånare och att de ska skapas nya arbetstillfällen krävs en bättre koordinering av både styrdokument och kommunens samlade organisation. Flera av de intervjuade ger uttryck för att det bör finnas någon form av näringslivsstrategi eller näringslivsprogram. Detta skulle tydliggöra vad som är prioriterat och vad som utifrån de politiska ambitionerna är det som är det viktigaste att arbeta med. Det framkommer också i intervjuerna att det råder delade meningar om hur olika delar av den kommunala organisationen prioriterar och vilka aktiviteter som genomförs Bedömning Vi bedömer målet som delvis uppfyllt. Kommunens ambitioner att invånarantalet ska öka och antalet arbetstillfällen ska bli fler kräver att det finns en samordning av både styrdokument och organisation. Ett renodlat styrdokument gentemot kommunens näringslivsarbete skulle tydliggöra den politiska viljan men också bidra till att alla bolag och nämnder strävar mot ett gemensamt mål. Det skulle också utgöra en tydlig signal till näringslivet om att detta är kommunens mål och ambitioner avseende utvecklingen av kommunens näringsliv. 1 Företagsklimat 2017, öppna jämförelser, SKL Maj av 17

9 2.3. Organisationen för att bedriva en effektiv näringslivsverksamhet är ändamålsenlig Iakttagelser Inringade delar av kommunens organisation arbetar idag direkt mot näringslivet. Kommunstyrelsen är som beskrivits ovan ansvarig för kommunens strategiska näringslivsarbete. Under kommunstyrelsen finns också ett samhällsbyggnadsutskott som ansvarar för översiktsplan, detaljplaner och den fysiska utbyggnaden av Halmstads kommun. Under kommunledningsförvaltningen är samhällsbyggnadskontoret organiserat och består av bland annat stab, där lots- och myndighetsamordnaren är anställd, mark- och exploateringsavdelning samt planavdelning vilka berörs av kommunens arbete gentemot näringslivet. Byggnads-, social-, teknik- och fritids-, miljö- samt räddningsnämndens arbete gentemot näringslivet handlar till stora delar tillstånds- och tillsynsverksamhet. I styrelsen för Halmstads Näringslivs AB styrelse är fem ledamöter även representerade i kommunstyrelsen, övriga fyra ledamöter är näringslivsrepresentanter. Halmstads Näringslivs AB är näringslivets väg in i den kommunala verksamheten och ska medverka till att företag får den hjälp som de behöver och för att kunna utveckla sin verksamhet. På bolaget finns idag sex personer anställda: VD ansvarig för det strategiska arbetet på bolaget Näringslivsutvecklare, företagsklimat och etablering Maj av 17

10 Näringslivsutveckling, driva och utveckla Kommunikation, marknad, webb, nyhetsbrev och Guldmorgon Koordinator, timbank, projektledare för Halmstad näringslivgala Näringslivsutveckling, projektassistent näringslivsgalan Det har beslutats om en organisationsförändring där Halmstads Näringslivs AB och Destination Halmstad AB ska slås ihop till ett bolag. Delar av Halmstads Näringslivs AB:s personal skulle placeras i det nya bolaget medan andra placeras under kommunstyrelsen och kommunledningsförvaltningen. Samtliga av de intervjuade anser att en förändring behöver ske för att den samlade organisationen ska kunna flytta fram sin positioner för att arbetet gentemot näringslivet ska kunna bedrivas än mer strategiskt och effektivt. Samtidigt finns det frågor som bolaget lyfter i sitt remissvar till organisationsförändringen. Bland annat behövs flera arbetsuppgifter tydligare definieras, exempelvis vad om menas med etableringsstrategiskt arbete, strategisk näringslivsutveckling, formerna för hur den strategiska dialogen med näringslivsföreträdarna ska ske i framtiden, hur medarbetarnas kompetens ska tas tillvara samt fusionen till ett bolag mellan Halmstads Näringslivs AB och Destination Halmstad AB. Behovet av en ny helhetssamordning behöver beaktas i den nya organisationen. Här har kommunstyrelsens ett ansvar för att detta sker enligt de intervjuade. Det finns en Lotsgrupp som träffar företrädare för näringslivet på tisdagar. Se vidare avsnitt Det finns en informell grupp där förvaltningscheferna för samhällsbyggnadskontoret och byggnadskontoret träffas tillsammans med sina respektive ordföranden för att diskutera gemensamma frågor och som bland annat har bäring på näringslivsfrågor Bedömning Vi bedömer att organisationen för att bedriva en effektiv näringslivsverksamhet som delvis ändamålsenlig. Det är flera nämnder och förvaltningar i kommunens organisation som har kontakter med kommunens näringslivsföreträdare. Därför är det av stor vikt att samordning i kommunens organisation sker, det är vår uppfattning att denna samordning kan utvecklas ytterligare. Vi bedömer att kommunstyrelsen har ett särskilt ansvar för denna samordning, oavsett om det sker i den kommunala förvaltningen eller i ett kommunalt bolag Roller och ansvar mellan kommunstyrelsen och styrelsen i Halmstad Näringslivs AB är tydligt definierade Iakttagelser Som nämnts ovan så har både kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB i uppdrag att arbeta med strategiska näringslivsfrågor. Av intervjuerna framgår att vad som avses med strategiska näringslivsfrågor inte är tydligt och klart definierat. Flera ger uttryck för att detta är i behov av en tydlig definition. Det är kommunstyrelsen som måste vara det organ som har det yttersta ansvaret för det strategiska näringslivsarbetet. Sedan är det Maj av 17

11 upp till bolag och förvaltningar att verkställa de politiska intentionerna i mål, planer och program, enligt de intervjuade. Exempelvis nämns i Halmstads Näringslivs AB:s affärsplan att strategiska förbättringsområden behöver klargöra vem i kommunen som ska driva förbättringsarbetet gällande företagsklimatet i kommunen. Halmstad Näringslivs AB:s uppdrag framgår av ägardirektivet för bolaget, som beskrivits ovan. Överlag ger flera uttryck för att rollerna mellan bolag och den kommunala förvaltningen behöver tydliggöras Bedömning Vi bedömer att roller och ansvar mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB inte är tydligt definierad. Båda organen har idag ansvar för det strategiska näringslivsarbetet. Detta skapar en otydlighet i vem som har det yttersta ansvaret. Vidare bedömer vi att en framtida organisationsförändring tydligt måste definiera vilka roller och ansvar som ska finnas och vad som förväntas av olika organ. Både kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB ansvarar för det strategiska näringslivsarbetet enligt reglemente och ägardirektiv. I detta avseende behöver rollerna klaras ut Det finns en fungerande dialog mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB Iakttagelser Som beskrivits ovan framgår det av ägardirektivet till Halmstads Näringslivs AB att ett av deras uppdrag är: Genom nära samarbete med kommunstyrelsen och övriga berörda nämnder och bolagsstyrelser, i attraktions- och varumärkesbyggande, ska bolaget ha rollen att utveckla och positionera Halmstad som en attraktiv ort för företagande på såväl kort som lång sikt. Vi har i vår granskning, bland annat vid genomgång av protokoll, inte funnit att det sker någon aktiv dialog mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB. I samband med intervjuerna framkommer det att dialogen behöver utvecklas. Idag är det endast de ledamöter som sitter både i kommunstyrelsen och i bolagsstyrelsen som får information. Det framförs vidare i intervjuerna att den politiska styrningen av verksamheterna behöver öka. Den nya organisationen av näringslivsverksamheten ska enligt uppgifter i högre utsträckning tydliggöra rollerna och säkerställa dialogen Bedömning Vi bedömer att dialogen mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB till viss del är ändamålsenlig. Detta grundar vi på att hela kommunstyrelsen i högre utsträckning behöver säkerställa att samtliga ledamöter får den information som krävs. Detta dels för att leva upp till kommunens mål och ambitioner samt att styrelsen har den uppsiktsplikt över bolaget som kommunallagen stadgar. Maj av 17

12 2.6. På vilket sätt och i vilken utsträckning bedrivs aktiviteter inom kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB gentemot näringslivet i kommunen Iakttagelser Följande aktiviteter bedrivs gentemot näringslivet: Lotsgruppen Lots- och myndighetssamordnaren har som uppdrag att förenkla och förbättra tillstånd och tillsynsverksamheten. För detta ändamål finns en särskild lotsgrupp som varje tisdag fm erbjuder företagare att komma och ställa sina frågor till gruppen. Gruppen består utöver lots- och myndighetssamordnaren av personal från byggnadskontoret, räddningstjänsten, socialförvaltningen, teknik- och fritidsförvaltningen, miljöförvaltningen samt Halmstads Näringslivs AB. Vid behov kallas även personal från Halmstad Energi och Miljö AB och mark- och exploatering från samhällsbyggnadskontoret. Totalt brukar cirka kontakta tillståndslotsen per år och cirka 60 företag per år kommer på sk lotsmöten. Halmstads Näringslivs AB:s uppgift är att hjälpa näringslivet med: Nystart Nyetablering Expansion Omlokalisering Företagsutveckling Tillväxtfrågor Inom ramen för detta arbete gör personalen på Halmstads Näringslivs AB företagsbesök hos kommunens företag. I samband med dessa besök är även politiska företrädare ibland med. Halmstads Näringslivs AB medverkar på mässor och samarrangemang. På Halmstads Näringslivs AB:s hemsida presenteras även en evenemangskalender. Halmstads Näringslivs AB:s hemsida innehåller information om hur både befintliga och tänkta företagare kan utveckla sin verksamhet. Från affärsplanen 2018 står det att Halmstads Näringslivs AB kommer att fortsätta arbeta med att utveckla olika mötesplatser mellan näringsliv och kommun. Arbetet med att styrelsens ledamöter gör företagsbesök är en del i detta, liksom utbildningar, seminarier och arrangemang, t.ex. Galan, som lyfter fram entreprenörer som kan fungera som förebilder inom näringslivet. Men också fastighetsnäringsforum och Guldmorgon där näringslivsre- Maj av 17

13 presentanterna bjuder in för att informera om vad som händer inom näringslivet och att även företagare får ställa frågor framkommer i intervju. Sedan pågår ett samarbete med marknadsföringsavdelning samt dialogmöte sker med Svenskt näringsliv, som sker årligen där både förtroendevalda och tjänstemän deltar. Vidare sker dialogmöte i kransorterna samt att det har arrangerats aktiviteter för nyanlända att träffa företag och knyta kontakter Bedömning Vi bedömer att kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB bedriver ändamålsenliga aktiviteter gentemot näringslivet i kommunen för att underlätta och stimulera företagandet i Halmstads kommun. Detta grundar vi på de aktiviteter som Halmstads Näringslivs AB bedriver i sin verksamhet samt den Lotsverksamhet som är organiserad i kommunen Uppföljning av insatser och ekonomi avseende näringslivsarbetet sker i kommunstyrelsen och i Halmstads Näringslivs AB Iakttagelser Moderbolaget, Halmstads Rådhus AB, ansvarar för den övergripande utvecklingen och styrningen samt uppföljning av ekonomi och finanser. Enligt ägardirektivet ska Halmstads Näringslivs AB ansvara för att till Halmstads Rådhus AB lämna in: protokoll från bolagets styrelsesammanträden/bolagsstämmor rapportering av bolagets verksamhet, måluppfyllelse och ekonomi en plan för de närmaste tre räkenskapsåren, varav det första detaljplaneras och budgeteras i form av en affärsplan bolagets fastställda affärsplan bolagets årsredovisning bolagets revisionsberättelse/granskningsrapport och övriga revisionsrapporter underlag för sammanställning av koncernredovisning i Halmstads Rådhus AB och den sammanställda redovisningen i kommunen Vidare enligt ägardirektivet ska bolaget dessutom lämna in underlag till kommunen för beredning av kommunfullmäktiges planeringsdirektiv med budget enligt av kommunen utfärdade instruktioner som delges via Halmstads Rådhus AB. Gällande uppföljning av ekonomi står det i affärsplan att tjänsten ekonomifunktion köps in av stadskontoret och tillsammans genomförs prognoser och uppföljningar som krävs av styrelsen och i kommunen internt. Bolaget tillhandahåller även hjälp från en controller på Halmstad Rådhus AB. I intervju med näringslivsrepresentant samt kommunstyrelse framgår att det rapporteras enligt direktiv till Halmstads Rådhus AB. Det framgår dessutom i intervjun med näringslivsrepresentanterna att enligt bestämmelserna ska allt rapporteras via moderbolaget där verksamheten har uppfattat att en sämre dialog finns. Under år 2017 har bolaget inte heller blivit inbjudna att presentera gällande näringslivet i kommunen för kommunstyrelsen. Den uppföljning som sker av näringslivsverksamheten i kommunstyrelsen är i samband med behandlingen av delårsrapport och årsredovisningen där måluppfyllelsen utifrån planeringsdirektiven följs upp. Maj av 17

14 Större frågor som planändringar av industrimarksbehov både på kort och lång sikt tappas bort över tid på grund av att uppföljning och dokumentation inte genomförs på ett systematiskt. Orsakerna till detta är, enligt de intervjuade, att det inte finns något helhetstänkande för näringslivsfrågorna, utan att vara och en inom både de olika politiska organen men även på förvaltningsnivå arbetar utifrån sin uppgift Bedömning Vi bedömer att uppföljning av insatser och ekonomi avseende näringslivsarbetet i kommunstyrelsen och i Halmstads Näringslivs AB kan utvecklas ytterligare. Vi bedömer att de aktiviteter och insatser som görs bör följas upp och utvärderas i större utsträckning för att se om dessa stödjer kommunens långsiktiga mål och ambitioner. Inom Halmstads Näringslivs AB sker till delar uppföljning av gjorda insatser. Men vi anser att uppföljningen i större utsträckning ska ske utifrån kommunens mål och ambitioner. Maj av 17

15 3. Bedömningar 3.1. Revisionell bedömning Vi bedömer att kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB delvis bedriver en ändamålsenlig näringslivsverksamhet. Detta grundar vi på att det saknas en tydlig målbeskrivning för näringslivsverksamheten ur ett strategiskt perspektiv. Vidare bedöms rollfördelningen mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB som otydlig, båda ska arbeta med det strategiska perspektivet. Det är vår bedömning att det strategiska arbetet måste ske från kommunstyrelsens sida. Näringslivsbolaget är sedermera en aktör som ska se till att bedriva den operativa verksamheten som ska leda till att mål och ambitioner uppnås. Dialogen mellan bolagsstyrelsen och hela kommunstyrelsen behöver systematiseras, dels för att säkerställa att målen uppnås och dels utifrån kommunlagens krav gällande kommunstyrelsens uppsiktsplikt. Vi noterar att det görs flera bra saker i hela den kommunala organisationen för att underlätta och skapa förutsättningar för ett bra näringslivsklimat i kommunen. Lotsgruppen är ett exempel som beskrivits ovan. Utbildning av personal som arbetar med myndighetsutövning i bemötandefrågor är ett annat exempel. Att de gett resultat syns tydligt i SKL:s Insikt som mäter företagares syn på kommunens hantering av myndighetsärenden, där kommunen från år 2012 klättrat från plats 160 p till plats 51 år Bedömningar mot kontrollmål Kontrollmål Det finns en följsamhet mellan den inriktning som uttalats av fullmäktige och den verksamhet som bedrivs Kommentar Delvis uppfyllt Vi bedömer att det till delar finns en följsamhet mellan den inriktning som uttalats av fullmäktige och den verksamhet som bedrivs. Både kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB följer den styrmodell som fullmäktige har beslutat om. Men samtidigt är det svårt att uppfatta den röda tråden i styrningen av arbetet mot näringslivet. Det är många olika aktörer i hela den kommunala organisationen (både nämnder/förvaltningar och bolag) som ska bidra till arbetet mot näringslivet och som ska bidra till kommunens utveckling. Vi anser att det krävs ett mer samlat grepp om detta arbete och detta ansvar ligger ytterst på kommunstyrelsen att samordna. Maj av 17

16 Det finns tillfredsställande styrdokument för näringslivsverksamheten Delvis uppfyllt Vi bedömer målet som delvis uppfyllt. Kommunens ambitioner att invånarantalet ska öka och antalet arbetstillfällen ska bli fler kräver att det finns en samordning av både styrdokument och organisation. Ett renodlat styrdokument gentemot kommunens näringslivsarbete skulle tydliggöra den politiska viljan men också bidra till att alla bolag och nämnder strävar mot ett gemensamt mål. Det skulle också utgöra en tydlig signal till näringslivet om att detta är kommunens mål och ambitioner avseende utvecklingen av kommunens näringsliv. Organisationen för att bedriva en effektiv näringslivsverksamhet är ändamålsenlig Delvis uppfyllt Vi bedömer att organisationen för att bedriva en effektiv näringslivsverksamhet som delvis ändamålsenlig. Det är flera nämnder och förvaltningar i kommunens organisation som har kontakter med kommunens näringslivsföreträdare. Därför är det av stor vikt att samordning i kommunens organisation sker, det är vår uppfattning att denna samordning kan utvecklas ytterligare. Vi bedömer att kommunstyrelsen har ett särskilt ansvar för denna samordning, oavsett om det sker i den kommunala förvaltningen eller i ett kommunalt bolag. Roller och ansvar mellan kommunstyrelsen och styrelsen i Halmstad Näringslivs AB är tydligt definierade Ej uppfyllt Vi bedömer att roller och ansvar mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB inte är tydligt definierade. Både organen har idag ansvar för det strategiska näringslivsarbetet. Detta skapar en otydlighet i vem som har det yttersta ansvaret. Vidare bedömer vi att en framtida organisationsförändring tydligt måste definiera vilka roller och ansvar som ska finnas och vad som förväntas av olika organ. Maj av 17

17 Både kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB ansvarar för det strategiska näringslivsarbetet enligt reglemente och ägardirektiv. I detta avseende behöver rollerna klaras ut. Det finns en väl fungerande dialog mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB Delvis uppfyllt Vi bedömer att dialogen mellan kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB till viss del är ändamålsenlig. Detta grundar vi på att hela kommunstyrelsen i högre utsträckning behöver säkerställa att samtliga ledamöter får den information som krävs. Detta dels för att leva upp till kommunens mål och ambitioner samt att styrelsen har den uppsiktplikt över bolaget som kommunallagen stadgar. På vilket sätt och i vilken utsträckning bedrivs aktiviteter inom kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB gentemot näringslivet i kommunen Uppfyllt Vi bedömer att kommunstyrelsen och Halmstads Näringslivs AB bedriver ändamålsenliga aktiviteter gentemot näringslivet i kommunen för att underlätta och stimulera företagandet i Halmstads kommun. Detta grundar vi på de aktiviteter som Halmstads Näringslivs AB bedriver i sin verksamhet samt den Lotsverksamhet som är organiserad i kommunen. Uppföljning av insatser och ekonomi avseende näringslivsarbetet sker i kommunstyrelsen och i Halmstads Näringslivs AB Delvis uppfyllt Vi bedömer att uppföljning av insatser och ekonomi avseende näringslivsarbetet i kommunstyrelsen och i Halmstads Näringslivs AB kan utvecklas ytterligare. Vi bedömer att de aktiviteter och insatser som görs bör följas upp och utvärderas i större utsträckning för att se om dessa stödjer kommunens långsiktiga mål och ambitioner. Inom Halmstads Näringslivs AB sker till delar uppföljning av gjorda insatser. Men vi anser att uppföljningen i större utsträckning ska ske utifrån kommunens mål och ambitioner. Maj av 17

18 3.3. Rekommendationer Mot bakgrund av vad som framkommit i granskningen ges följande rekommendationer: Att det tydliggörs vem det är som har ansvaret för det strategiska arbetet Det bör utvecklas en näringslivsstrategi för att skapa tydligare prioriteringar gällande näringslivsfrågor. I samband med omorganisationen är det av yttersta vikt att ta tillvara på den kompetens och drivkraft som finns inom både den kommunala förvaltningsorganisationen som inom Halmstads Näringslivs AB. Kommunstyrelsen har en viktig samordnande roll i detta arbete Carl-Magnus Stenehav Uppdragsansvarig Pär Sturesson Projektledare Maj av 17