Miljöbedömning av planer och program

Transkript

1 Miljöbedömning av planer och program Luftvårdsföreningens seminarium 6 november 2006 Mikael Johannesson

2 Vägledning Allmänt råd om miljökonsekvensbedömningar av verksamheter och åtgärder samt miljöbedömningar av planer och program Handbok om miljöbedömningar av planer och program Boverket har tagit fram en handbok om miljöbedömning av PBL-planer: översiktsplaner och detaljplaner

3 Bakgrund EG direktiv 2001/42 om bedömning av vissa planer och programs miljöpåverkan Bestämmelser i miljöbalken 6 kap. (Trädde i kraft 21 juli 2004.) Kompletterande bestämmelser i förordningen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar. (Trädde i kraft 1 juli 2005.) Protokoll till konventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskridande sammanhang. (Trädde i kraft 1997.)

4 Bakgrund forts Skillnad mellan miljökonsekvensbeskrivning av projekt och planer och program Ökad möjlighet att hantera alternativ Ökad möjlighet att ta hänsyn till kumulativa effekter

5 Syftet med miljöbedömningar Integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas Bättre beslutsunderlag: I sak när det gäller miljön bred bemärkelse Ur demokratisk synpunkt: insyn, påverkan genom samråd

6 Vilka planer och program berörs? Planer och program vars genomförande kan antas medföra betydande miljöpåverkan Upprättas av myndighet eller kommun Krävs i lag eller annan författning Anger förutsättningar för kommande tillstånd för de verksamheter och åtgärder som räknas upp i mkbförordningen bilaga 1 och 3. T.ex. Energianläggningar, infrastrukturprojekt, avfallsanläggningar

7 Betydande miljöpåverkan Huvudregeln är att följande planer och program ska miljöbedömas: Åtgärdsprogram för luft vatten och buller. Översiktsplaner Kommunala energiplaner Kommunala avfallsplaner Länstransportplaner

8 Processen Behovsbedömning Samråd om behovsbedömning Ev. samråd om betydande miljöpåverkan i annat land Avgränsning av miljökonsekvensbeskrivningen Samråd om avgränsningen Miljökonsekvensbeskrivningen Samråd om miljökonsekvensbeskrivningen

9 Processen forts Beakta mkb och synpunkter från samråd Beslut om antagande av plan eller program Redovisa vissa uppgifter i en särskild sammanställning - Hur miljöaspekterna har integrerats - Hur mkb och synpunkter beaktats - Skälen till planen och programmet antagits och inte andra alternativ - Åtgärder för uppföljning och övervakning Uppföljning

10 Mkb, innehåll Sammanfattning med innehåll, syfte och förhållande till andra planer och program Beskrivning av miljöförhållandena och miljöns sannolika utveckling om planen/programmet inte genomförs Beskrivning av miljöförhållandena i de områden som kan antas komma att påverkas betydligt Beskrivning av relevanta befintliga miljöproblem som har samband med särskilt betydelsefulla områden En beskrivning av hur relevanta miljökvalitetsmål och andra miljöhänsyn beaktas i planen eller programmet

11 Mkb, innehåll forts En beskrivning av den betydande miljöpåverkan som kan antas uppkomma med avseende på: biologisk mångfald, befolkning, människors hälsa, djurliv, växtliv, mark, vatten, luft, klimatfaktorer, materiella tillgångar, landskap, bebyggelse, forn- och kulturlämningar och annat kulturarv samt det inbördes förhållandet mellan dessa miljöaspekter

12 Mkb, innehåll forts Åtgärder för att förebygga, hindra eller motverka betydande negativ miljöpåverkan En sammanfattande redogörelse för hur bedömningen gjorts, vilka skäl som ligger bakom gjorda val av olika alternativ och eventuella problem i samband med att uppgifterna sammanställdes Åtgärder för uppföljning och övervakning av den betydande miljöpåverkan En icke-teknisk sammanfattning av de uppgifterna ovan

13 Tänka på att Följa procedurreglerna för miljöbedömning Integrera miljöbedömningen med plan- eller programarbetet Påbörja miljöbedömningen så tidigt som möjligt Avgränsa mkb:n Fokusera på den betydande miljöpåverkan Motivera och förklara olika val och beslut, loggbok Vara beredd att ompröva bedömningar och beslut under processen Genomföra en öppen process Miljöbegreppet har en vid betydelse

14

15 Vad gäller vägledningen? Tillämpning av MKN Kontroll av MKN Rapportering Åtgärdsprogram

16 Syfte med miljökvalitetsnormer? Skydd för hälsa och ekosystem Komma till rätta med diffusa utsläpp Juridiskt styrmedel för att nå nationella miljömål EU-direktiv är styrande

17 EU:s direktiv för utomhusluft (96/62/EG 1999/30/EG, 2000/69/EG, 2002/3/EG, 2004/107/EG) Reglerar medlemsstaternas skyldigheter Att mätningar ska ske, kan kompletteras med beräkningar Införa minimi-nivåer som bör eller skall klaras till viss tid Säkerställa, via åtgärder, att gränsvärden klaras inom utsatt tid Krav på åtgärdsprogram om nivån inte bedöms uppfyllas Rapportering till EU-kommissionen

18 Svenskt regelverk Miljöbalken, 5 kap mm Kopplad lagstiftning, bla PBL, Väglagen mfl Den svenska förordningen om miljökvalitetsnormer för utomhusluft (2001:527) Naturvårdsverkets föreskrifter om kontroll av miljökvalitetsnormer för utomhusluft NFS 2006:3

19 Hur var det tidigare? Naturvårdsverket Allmänna råd 90:9 med riktvärden för CO, NO 2, SO 2 och sot samt bedömningsgrund för TSP och PM10 SNFS 1993:10,11 och 12 med gränsvärden för NO 2, SO 2 och sot samt riktvärden för CO, tröskelvärde för O 3 samt bedömningsgrund för TSP och PM10

20 Lagstiftning miljökvalitetsnormer, luft (Miljöbalken, fo 2001:527, NFS 2003:27, samt PBL, Väglagen mfl,) Kommunerna ansvarar för kontrollen i kommunen (ej O3) Kan ske i samverkan. Myndigheter och kommuner ska säkerställa att miljökvalitetsnormer uppfylls när de: - prövar tillåtlighet, - utövar tillsyn, - meddelar föreskrifter mm (MB 5:3) Avvägningen vid krav på försiktighetsmått - får inte innebära att en mkn åsidosätts (MB 2:7) Tillstånd får inte ges till ny verksamhet som medverkar till att en mkn överträds (MB 16:5) Åtgärdsprogram ska upprättas när det behövs (MB 5:4) Planläggning för inte medverka till att en mkn överträds (PBL 2:2) Länsstyrelsen är skyldig att pröva beslut om mkn inte iakttagits i detaljplan (PBL 4:1)

21 Tillsyn vid halter omkring eller över MKN - Planerade insatser bör tas upp i tillsynsplanen (fo om tillsyn) - Ett utkast/fastställt ÅP, bör vara vägledande vid tillsyn Viktigaste verksamheterna Åtgärdspotentialer - Tillsynsmyndigheten har ett självständigt ansvar att agera säkerställa att normerna uppfylls (verka för/främja) även om ÅP finns. - Beakta vem som är tillsynsmyndighet (partiklar - gaturenhållning) - Beakta utförd egenkontroll - Lite praxis (Färjor Helsingborg, MÖD-NO2), uppmana/överlämna för beslut Sthlm, MHN-PM 10)

22 Vem avgör om en norm är eller bedöms bli överträdd? Myndighet/kn vid tillämpning av miljöbalken eller till den kopplad lagstiftning, bl a vid - tillsyn, prövning, meddelande av föreskrifter - planering och planläggning - vid kontroll av halter - vid utredning om behov av åtgärdsprogram samt vid beslut om åtgärdsprogram (Verksamhetsutövare och enskilda, bl a vid egenkontroll )

23 När är en MKN överträdd? När en eller flera av normens värden överskrids När normens värde (percentil) överskrids ett normalt år

24 Undantag Tunnlar Den luft som fordonsresenärer exponeras för Där människor normalt inte vistas t.ex mittsträngen mellan vägbanor, vägområde där cykel och gångtrafik inte är tillåten Mikromiljöer (< 200m2)

25 När är en norm överträdd? NV har utgått från normalt år vid bedömning (A+B) Halt/ antal A B C MKN D ÅR

26 Underlag för bedömning om norm är överträdd (under normalt år) 1. Årstäckande mätdata från aktuell plats under helst den senaste 5 årsperioden, med beaktande av rådande trend 2. Årstäckande mätdata från närbelägna jämförbara mätplatser under den senaste 5 årsperioden 3. Periodisk mätdata från tidigare år på aktuell plats och från närbelägna mätplatser 4. Underlag från modellberäkningar av halter

27 NOx och NO2 i taknivå

28 M ätdata Umeå, E4:an 1/1-31/3 Medelhalt (ug/m3) (ug/m3) ( %) 60 Andel dygn > 60 (%) Mätdata Luleå, taknivå 1/1-15/4 Medelhalt (ug/m3) Andel dygn >30 (%) (ug/m 3) (%)

29 Åtgärdsprogram - luft Syfte: vidta de mest lämpade och kostnadseffektiva åtgärderna för att normerna ska kunna uppfyllas inom utsatt tid Får omfatta alla verksamheter och alla åtgärder som kan påverka förutsättningarna att uppfylla MKN (informativa-, administrativa-, ekonomiska styrmedel) Skall fastställas av regeringen eller den regeringen utser, skall omprövas vid behov. Myndigheter och kommuner skall inom sina verksamhetsområden vidta de åtgärder som behövs enligt ett åtgärdsprogram

30 Åtgärdsprogram Samrådsförfarande Revidering Kontroll av mkn visar risk för överskridande Underrättelse om risken till NV och lst Framtagande av förslag till ÅP inkl. konsekvensanalys & ev. miljöbedömning (se nedan) Regeringen (eller någon utsedd) beslutar ÅP Genomförande av ÅP Uppföljning och omprövning NV föreslår ansvarig aktör Regeringen beslutar vem som skall ta fram förslag till ÅP

31 Åtgärdsprogram innehåll - krav Den norm som ska uppfyllas De åtgärder som angivna myndigheter och kommuner behöver vidta samt när de behöver vara genomförda Konsekvensanalys från allmän och enskild synpunkt (Ev miljöbedömning enl 6 kap. MB - SMB) Uppgifter i övrigt till följd av EU (fakta om halter, källor mm) Samråd med samrådsredovisning - hur synpunkter beaktats

32 Åtgärdsprogram innehåll 1 Bakgrund Samråd/förankring - Källorna - halter (överskridandets storlek och utbredning) - prognos för framtida halter - antalet exponerade för halter över normen, - Redan vidtagna eller beslutade åtgärder Urvalet av åtgärder Samråd/förankring - Bruttolista på tänkbara åtgärder, dess konsekvenser - Noggrannare konsekvensanalys av lämpade åtgärder (ekonomiska, fördelningsmässiga, miljö, intressekonflikter) - Behov av miljöbedömning (MB 6 kap)?

33 Åtgärdsprogram innehåll 2 Slutligt förslag - Åtgärderna - så preciserade som möjligt - Åtgärdernas bedömda effekt på halterna - tidsperspektiv - Konsekvensanalys (ev miljöbedömning en 6 kap) - Sammanställning av samrådet och visa hur synp. beaktats - Vilka åtgärder som bör hemställas till regeringen för avgörande/prövning (ej samsyn med statlig myndighet) - Vilka kommuner och myndigheter som ska vidta åtgärden - När åtgärden ska vara genomförd - Hur åtgärderna ska finansieras - Hur uppföljningen ska utformas och organiseras

34 Konsekvensanalys respektive åtgärd och hela programmet Identifiering av konsekvenser Samhällsekonomisk bedömning Ekonomisk bedömning för berörda (staten, kommuner företag, enskilda) Bedömda intressekonflikter Bedömda miljökonsekvenser (Ev miljöbedömning 6 kap) Bedömning av osäkerheter i utfallet

35 Uppföljning av beslutat ÅP Kommunen har sitt kontrollansvar map halter Hur uppföljning ska organiseras och utföras bör ha angivits i beslutet Fastställande myndighet avgör om behov finns för komplettera/ompröva ÅP och därefter fastställa, dock minst vart 6:e år Myndigheter som tillämpar MB ska beakta relevanta fastställda ÅP i målet/ärendet.

36 Pågående arbete med åtgärdsprogram Beslutade åtgärdsprogram ( ) Stockholms län NO2, PM 10 Göteborgsregionen NO2 Åtgärderna genomförda Respektive lst har i uppdrag att ta fram förslag till kompletterande ÅP före för att därefter efter samråd fastställa det. Kompletterande ÅP NO2 fastsällt för Göteborgsregionen NO2 (2006) Beslut om framtagande (2005) Helsingborg (NO2) av Lst Skåne Uppsala (NO2, PM10) av kommunen Umeå (NO2) av kommunen Norrköping (PM10) av kommunen Göteborg (PM10) av Lst V Götaland Malmö (NO2) av Lst Skåne För att därefter fastställas av resp. lst. Göteborgs stad PM 10 (2006) Av NV ej förordade behov av åtgärdsprogram - efter underrättelse Stockholm (CO), Landskrona (PM10), Höganäs (PM10), Mariestad (PM10), Sundsvall (PM10),

37 Mina slutsatser: 1. Lagstiftningens intentioner är inte uppfyllda 2. men miljökvalitetsnormerna har bidragit till Kunskapsuppbyggnad om luftföroreningars källor, hälsoeffekter och åtgärder Luftföroreningars hälsoeffekter beaktas mer vid tillämpning av miljöbalken och vid planering enligt PBL, dock mycket få rättsfall Åtgärdsprogram sätter fokus på åtgärdsbehov

38 Behov av förbättrat regelverk MKN-ÅP - ÅP:s styrande verkan gentemot kommuner och myndigheter behöver förtydligas (även andra än de som ska tillämpa MB) - Åtgärdsprogram - regler om finansiering, - regler om uppföljning, - SMB - inte som huvudregel - generella föreskrifter tydliggörs - möjlighet till överklagan av ÅP - En instans beslutar om norm är överträdd - Göra skillnad mellan skall och bör normer i tillämpning - Möjlighet att flytta fram årtal då skall norm ska vara uppfylld Beslut krävs - utveckling via praxis

39 Vad händer i framtiden? Revision av MKN förordningen 2001:527 Det fjärde dotterdirektivet om PAH och vissa metaller ska vara infört i svensk lagstiftning den 15 februari 2007 Naturvårdsverket har uppdrag att komma med förslag på nya MKN och utformning av förordningen Föreskrifterna skall uppdateras Regionalt samordningsansvar MIKSA? Översyn av Miljöbalkens regelverk Revision av EU:s ramdirektiv för utomhusluft

40

41

42 Vad är nytt i mätföreskrifterna? Samverkan mellan kommuner rabatt <MKN Nytt!! Lättnader för kommuner < vid halter <ÖUT Ökad tydlighet kontinuerliga/indikativa mätningar redovisning av mätresultat Årlig rapportering

43 Varför kontrollera halter? För att få vetskap om läget i landet Uppfyller vi normerna? Underlag till uppföljning av miljömål Om MKN överträds behövs underlag om åtgärdsbehovet Även om MKN klaras finns åtgärdsbehov För utvärdering av åtgärderna effektivitet Behövs ytterligare åtgärder?

44 Hur skall kontrollen gå till? Kontrollen kan organiseras på olika sätt Kommunen kontrollerar på egen hand Kommunen anlitar en konsult I samverkansområden mellan flera kommuner Genom ett luftvårdsförbund

45 Hur skall kontrollen gå till? Strategi för kontrollen Lokala förutsättningar Objektiv skattning Mätning Utvärdering av mätdata Beräkningar

46 Hur skall kontrollen gå till? Strategi för kontrollen Objektiv skattning <NUT Beskrivning av lokala förutsättningar Kartläggning >NUT <ÖUT Indikativa mätningar Beräkningar >ÖUT Kontinuerliga mätningar, Beräkningar

47 Hur skall kontrollen gå till? Mätning Kartläggning Vilka halter har vi Var är halterna höga Kontroll Överskrids tröskelvärden Överskrids miljökvalitetsnorm

48 Hur skall kontrollen gå till? Mätning Hur skall mätningarna gå till? Val av mätplats Val av mätmetod Kvalitetskrav (QA/QC) Placering av provtagningsutrustning Kontinuerliga eller indikativa mätningar

49 Hur skall kontrollen gå till? Utvärdering av mätdata Vilka krav finns vid utvärderingen av mätdata? Bilda medelvärden Kvalitetsmålen tidstäckning, datafångst, mätosäkerhet Säsongsberoende

50 Hur skall kontrollen gå till? Utvärdering av mätdata Vad motiverar kraven? Viktigt vid bedömning av eventuell överträdelse av MKN: Års och säsongsvariationer Bortfall av data Jämförelse med liknande platser Jämförelse med referensmetodmetod

51 Hur skall kontrollen gå till? Beräkningar När kan man använda beräkningar? Kartläggning av luftkvalitet Objektiv skattning Komplement till mätningar Bedöma effekten av insatta åtgärder Uppskattning av människors exponering

52 Information och rapportering Rapportering av mätdata Nytt!! Vilka mätdata skall rapporteras och till vem? Alla kvalitetskontrollerade mätdata skall rapporteras!! Rapportering till Naturvårdsverket via Datavärden Årligen, senast 31 mars

53 Information och rapportering Underrättelse vid överskridande Vad skall ingå vid en underrättelse? Det bör framgå att det är en underrättelse Vilken norm som överskrids Dokumentering av provtagningsplats Mätunderlag som styrker befarat överskridande För mer information se Bilaga 5 i mätföreskrifterna

54 Information och rapportering Underlag för bedömning om norm är överträdd Årstäckande mätdata från aktuell plats under helst den senaste 5 årsperioden, med beaktande av rådande trend Årstäckande mätdata från närbelägna jämförbara mätplatser under den senaste 5 årsperioden Periodisk mätdata från tidigare år på aktuell plats och från närbelägna mätplatser Underlag från modellberäkningar av halter

55 Vad händer i framtiden? Revision av MKN förordningen 2001:527 Det fjärde dotterdirektivet om PAH och vissa metaller ska vara infört i svensk lagstiftning den 15 februari 2007 Naturvårdsverket har uppdrag att komma med förslag på nya MKN och utformning av förordningen Föreskrifterna skall uppdateras Översyn av Miljöbalkens regelverk Revision av EU:s ramdirektiv för utomhusluft

56 Vad är viktigast i luftguiden? Det beror på vad du jobbar med! Tillsyn/Planarbete MKN vid planering, tillsyn och tillståndsgivning Åtgärdsprogram vid överträdelse av MKN Kontroll av MKN Känna till krav vid kontroll av MKN/ samt kunna ställa krav vid upphandling av mättjänster Rapportering av mätdata

57 Var kan ni hitta ytterligare information?

58 Var kan ni hitta ytterligare information?

59 Tack för att ni lyssnade! Frågor??