Uppföljning rättslig bedömning av särskilda skäl

Transkript

1 1 (6) MYH 2017/1200 PM Rättsenheten Uppföljning rättslig bedömning av särskilda skäl YH2000, v.2.0, Sammanfattning En genomgång av underlaget för beviljade utbildningar med särskilda skäl för krav på yrkeserfarenhet visar på några gemensamma faktorer. En faktor är att utbildningarna kan delas in i olika kategorier utifrån de särskiljande omständigheterna i respektive ansökan. Utbildningar som har bedömts kunna ha särskilda skäl för krav på yrkeserfarenhet i den aktuella ansökningsomgången kan delas in i kategorierna formella skäl, säkerhetsskäl, ledarskap, samordning, specialistutbildning och övriga. Utbildningar inom respektive kategori har ofta även innehållit element från en eller flera av de andra kategorierna. Utbildningsanordnarna har på olika sätt försökt att motivera vilka särskilda skäl som finns i respektive ansökan. En del anordnare har på ett konkret sätt kunnat visa det nödvändiga sambandet mellan förkunskapskraven och utbildningarnas mål. I andra ansökningar har beskrivningarna varit väldigt generella. I vissa ansökningar har motiveringarna till varför det finns särskilda skäl för krav på yrkeserfarenhet varit bristfälliga. Redogörelserna har varit knapphändiga i några fall, och utsvävande i andra. En möjlig orsak till bristerna är att det inte har funnits några konkreta argument för att ställa det särskilda förkunskapskravet. Det viktiga har varit om anordnarna har fört fram väsentliga fakta i sina beskrivningar. Det är således inte hur man har formulerat sig (t.ex. med mycket textmassa), utan vad man har fört fram, som har påverkat bedömningen. I utbildningar med krav på andra kunskaper än kurser från gymnasieskolan har det varit tydligare i vilka fall det har funnits särskilda skäl för krav på de specifika förkunskaperna. Kunskaperna har här haft karaktären av särskilda färdigheter som varit nödvändiga för utbildningens speciella inriktning. Det har i den här typen av utbildningar varit tydligt att en studerande inte ens kan genomföra utbildningen utan dessa kunskaper. Nedanstående exempel på utbildningar avser denna specifika ansökningsomgång. Det är därför möjligt att vi får se andra utbildningar framöver där myndigheten bedömer att det kan finnas särskilda skäl för krav på yrkeserfarenhet eller annan kunskap än kurser från gymnasieskolan. Postadress Besöksadress Telefon/Fax Internet/E-post Box 145 Ingenjör Bååths gata Västerås Västerås (fax) info@myh.se Eva Rindevad, , , eva.rindevad@myh.se

2 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 2 (6) Inledning Myndigheten har efter 2016 års ansökningsomgång studerat de utbildningar som i respektive ansökan ställt krav på särskilda förkunskaper för vilka det krävs särskilda skäl enligt 3 kap. 3 förordningen (2009:130) om yrkeshögskolan, YHF. Syftet med uppdraget var att utreda om det gick att finna gemensamma faktorer i de ansökningar, där särskilda skäl för att kräva yrkeserfarenhet eller andra kunskaper än gymnasiekurser, har ansetts föreligga. Uppdraget innebar också att undersöka om det gick att identifiera andra företeelser vad gäller nämnda förkunskaper och från dessa dra några slutsatser. Myndigheten har granskat de utbildningar som har bedömts uppfylla rekvisitet särskilda skäl för att ställa krav på yrkeserfarenhet eller andra kunskaper som särskilda förkunskaper. Jämförelsevis har myndigheten även studerat utbildningar som har ställt detta krav, men där förkunskapen sedan har kunnat tas bort. Det har gällt utbildningar vars upplägg inte krävt yrkeserfarenhet. Utbildningarna kan delas in i två grupper; de som fordrar förkunskaper bestående av yrkeserfarenhet respektive de som fordrar förkunskaper av andra kunskaper än gymnasiekurser. Fokus har legat på den förstnämnda gruppen utbildningar. Rättsläget Av 3 kap. 3 YHF framgår att det får ställas krav på särskilda förkunskaper om de är nödvändiga för att den studerande ska kunna tillgodogöra sig utbildningen. En anordnare kan få ställa krav på särskilda förkunskapskrav bestående av yrkeserfarenhet och andra kunskaper än sådana som fås från en eller flera kurser i gymnasieskolans nationella program eller motsvarande. Yrkeserfarenheten eller de andra kunskaperna ska då vara av betydelse för utbildningens speciella inriktning eller det yrkesområde som utbildningen förbereder för. Det ska därutöver föreligga särskilda skäl för att använda förkunskaperna. Införandet av särskilda skäl gjordes för att skärpa rättsläget vad gäller användning av särskilda förkunskaper som inte kan fås på gymnasieskolans nationella program (prop. 2015/16:198 s.17). Krav på särskilda förkunskaper bestående av andra kunskaper än gymnasiekurser Särskilda färdigheter I 2016 års ansökningsomgång inkom få ansökningar gällande utbildningar med krav på andra kunskaper än gymnasiekurser som särskilda förkunskaper. Ett exempel på en sådan ansökan utgör utbildning till

3 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 3 (6) kyrkomusiker. Här har anordnaren bl.a. ställt förkunskapskrav på att den sökande ska kunna spela orgel och läsa noter. Eftersom den studerande ska kunna skriva musikaliska arrangemang, leda och ackompanjera körer m.m. så bygger utbildningen på en redan hög nivå av kunskaper i att spela orgel och läsa noter. Det går inte att ersätta denna färdighet t.ex. med en kurs i att spela orgel eftersom denna progression kan ta väldigt många år att förvärva. Det kan även tänkas att inte alla kan erhålla denna kunskap dvs. lära sig denna färdighet tillräckligt bra för att kunna arbeta som kyrkomusiker. Ett annat exempel på yrkesroll där annan kunskap skulle kunna godtas som förkunskapskrav är utbildning till badmästare. Myndigheten har inte beviljat någon sådan utbildning i aktuell ansökningsomgång, men det beror på andra orsaker än ställda förkunskapskrav. Yrkesrollen badmästare kräver att de som söker till utbildningen har en fastställd, godtagbar nivå på simkunskaper för att kunna påbörja utbildningen. Kunskapen kan inte ersättas av t.ex. en kurs under utbildningen eller liknande. Kunskapen kan ta mycket lång tid att erhålla för att nå en sådan nivå att den studerande kan tillgodogöra sig en kurs i att rädda andra i vattenmiljö. Båda exemplen visar att för utbildningar som har särskilda förkunskapskrav på andra kunskaper än kurser från gymnasiet, har kunskaperna som har krävts för utbildningarna ofta inneburit kunnande av vissa speciella färdigheter. De här förmågorna är inte möjliga att tillägna sig enbart teoretiskt och ett fokus på praktiska färdigheter är extra stort bland denna typ av yrkesroller. Krav på särskilda förkunskaper bestående av yrkeserfarenhet Formella skäl En kategori av beviljade utbildningar som har yrkeserfarenhet som särskilt förkunskapskrav är de utbildningar som ställer kravet av formella skäl. Ofta handlar det här om att utbildningen leder till någon form av auktorisation, certifiering eller liknande. Myndigheten har bedömt att det funnits särskilda skäl hos dessa för förkunskapskravet yrkeserfarenhet eftersom det finns bestämmelser hos en annan myndighet som ställer detta krav för godkännande av yrkesrollen. Dessa utbildningar har inneburit att den studerande inte kan nå utbildningens mål, dvs att få auktorisation, bli certifierad osv. utan förkunskapskravet. Den studerande kan inte heller arbeta med den yrkesroll som utbildningen leder till utan denna auktorisation. Exempel på en yrkesroll inom denna kategori är auktoriserad elinstallatör. Här innebär Elsäkerhetsverkets reglering krav på yrkeserfarenhet för att bli auktoriserad elinstallatör. Erfarenhet från yrket krävs för att nå en sådan nivå att vissa uppgifter kan utföras självständigt.

4 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 4 (6) Det är t.ex. ett krav enligt Elsäkerhetsverkets föreskrifter att kunna upprätta ett egenkontrollprogram vid elinstallationsarbete. Säkerhetsskäl Vissa utbildningar kräver yrkeserfarenhet av säkerhetsskäl. Den grundläggande orsaken till att vissa yrkesroller kräver auktorisation, certifiering etc. som har nämnts ovan, beror ofta på skäl som har med säkerhet att göra. Förutom denna kategori finns det även andra utbildningar med inriktning mot yrkesroller där krav på yrkeserfarenhet ställts med hänsyn till säkerhet. Bland beviljade utbildningar som haft krav på yrkeserfarenhet som särskilda förkunskapskrav finns de med fokusering på praktiskt handlag som de sökande studerande har fått genom erfarenhet. Exempel på detta är utbildning till hovslagare, klövvårdare, unghästutbildare och beridare som kräver ett upparbetat handlag med stora djur eftersom hanteringen av dessa kan vara mycket riskfylld. Det finns också föreskrifter som Arbetsmiljöverket har gett ut med bestämmelser om de kunskaper som ska finnas hos den som hanterar djur. Yrkeserfarenheten syftar för denna grupp av utbildningar till en tillförlitlig djurhantering på grund av säkerhetsskäl. Ledarskap Bland utbildningar som leder till yrkesroller med fullständigt ledarskap har myndigheten bedömt att det kan det finnas särskilda skäl för att kräva yrkeserfarenhet som särskilt förkunskapskrav. Inom området samhällsbyggnad och byggteknik har det funnits anordnare som haft yrkeserfarenhet för yrkesrollen arbetsledare. Myndigheten har beviljat utbildningar där anordnarna kunnat motivera förkunskapskravet och kunnat visa det nödvändiga sambandet mellan förkunskapskraven och utbildningarnas mål. Det har också ansetts föreligga särskilda skäl för yrkeserfarenhet vid vissa arbetsledande yrkesroller inom bygg- och trädgårdsmästarsektorn. Samordning En annan kategori av utbildningar som myndigheten har bedömt kan ha särskilda skäl för att kräva yrkeserfarenhet är utbildningar till samordnande yrkesroller. Yrkesrollen har också ofta starka arbetsledande element. I en beviljad utbildning inom data/it området till samordnare inom informationssäkerhet, har viktiga faktorer till myndighetens bedömning varit att det handlar om bl.a. kunskaper om ledning och organisation som inte kan ersättas med några kärnämnen. Kunskaperna har bedömts vara en förutsättning för att förstå utbildningens teoretiska moment. Utbildningen hade ingen LIA där kompetens motsvarande yrkeserfarenhet skulle kunna erhållas. I utbildningen ingår ett projektarbete på en

5 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 5 (6) arbetsplats vilket inte är möjligt utan yrkeserfarenhet. Yrkesrollen innebär en självständig, arbetsledande, samordnande och drivande funktion i en organisation. Specialistutbildningar Inom området specialistutbildningar finns specialistundersköterska med olika inriktningar som exempel på utbildning som har bedömts kunna ha särskilda skäl för att ställa krav på yrkeserfarenhet. Studerande på många av dessa utbildningar har inte bedömts kunna nå utbildningens mål utan yrkeserfarenhet. För yrkesrollen krävs en unik kompetens kopplat till ett specifikt verksamhetsområde. Den studerande måste ha en grundtrygghet och väl förankrade kunskaper och färdigheter i rollen som undersköterska för att kunna utveckla kunskaperna och nå utbildningens mål. Erfarenhet från området är också en förutsättning för att kunna arbeta på en specialistnivå vilket kräver självständighet, klinisk skicklighet och helhetsseende. Arbetet innebär också att ha förståelse för grupprocesser i arbetslivet med förmåga att lösa problem samt att kunna leda projekt inom kvalitetsutveckling. Övriga specifika kunskaper En annan typ av utbildningar som har krav på yrkeserfarenhet och där särskilda skäl ansetts föreligga för utbildningen är Interactive Art Director. Erfarenhet av visuell-, grafisk-, digital design, kommunikation och kreativitet dvs. ingående kännedom om processer inom design, har bedömts vara en förutsättning för att kunna bl.a. leda designprocesser. Nämnda kunskaper har bedömts behöva utvecklas genom praktisk erfarenhet och inte genom teoretiska moment. Inom området ekonomi, administration och försäljning har förkunskapskrav på yrkeserfarenhet inte godtagits för utbildningar till företagssäljare. Flera utbildningsanordnare har kunnat visa att det går att bedriva utbildningar till yrkesrollen utan yrkeserfarenhet men med krav på specifika kurser från gymnasiet. Det stödjer Myndighetens bedömning som är att dessa utbildningar går att bedriva med enbart kurser från gymnasiet som förkunskapskrav. Till yrkesrollen Key account manager har bedömningen blivit en annan. Detta är en vidareutbildning och fördjupning av rollen som företagssäljare. Yrkeserfarenhet har ansetts vara ett krav eftersom erfarenhet av t.ex. processer för strategisk affärsutveckling och ledning av nyckelkundsförsäljning är en grund för att fortsatt kunna utveckla strategiska och analytiska områden inom yrkesrollen.

6 MYNDIGHETEN FÖR YRKESHÖGSKOLAN 6 (6) Andra utbildningar där yrkeserfarenhet har tagits bort Myndigheten har i många fall begärt kompletteringar från utbildningsanordnare för att utreda om det har funnits särskilda skäl till att ställa förkunskapskravet yrkeserfarenhet för sökta utbildningar. Det har inneburit att många utbildningsanordnare har sett över sina förkunskapskrav och i många fall funnit att de har kunnat ta bort förkunskapskravet yrkeserfarenhet. I majoriteten av nämnda utbildningar har det räckt med att i stället ange krav på specifika kurser från gymnasieskolans nationella program. Exempel på det är utbildning till teknikinformatör. I flera utbildningar har kravet på yrkeserfarenhet helt kunnat tas bort utan behov av några efterföljande förändringar. I andra fall har denna åtgärd kunnat ske efter vissa mindre förändringar i utbildningsplanen. De är exempel på när utbildningar kan beslutas ingå i yrkeshögskolan utan att krav ställs på yrkeserfarenhet. Exempel på andra utbildningar där särskilda skäl inte har ansetts föreligga och där krav på yrkeserfarenhet inte har kunnat ställas utgör olika yrkesroller av pedagoger inom hälso- och sjukvårdsarbete och socialt arbete. Inom detta område har några utbildningsanordnare fokuserat på anställningsbarhet, vilket inte är ett särskilt skäl till att kräva yrkeserfarenhet som förkunskapskrav. De sökande utbildningsanordnarna har inte kunnat styrka hur yrkeserfarenhet är en förutsättning för att kunna tillgodogöra sig kursinnehållet och nå utbildningens mål. Det råder stor oenighet inom branschen och många av anordnarna anser att de studerande kan nå målen utan yrkeserfarenhet. Myndighetens bedömning är att det inte fanns några särskilda skäl till krav på yrkeserfarenhet inom detta område. Ett annat utbildningsområde där myndigheten har bedömt att det har saknats särskilda skäl till krav på yrkeserfarenhet, var inom området hotell, restaurang och turism. För dessa utbildningar kunde särskilda skäl för förkunskapskravet inte motiveras och den efterfrågade yrkeserfarenheten var generellt hållen. Förutom att visa särskilda skäl för yrkeserfarenhet var det inte heller tydligt beskrivet om erfarenheten var nödvändig för yrkesrollen, vilket är ett grundkrav för att få använda särskilda förkunskaper.