Beredskapsplan vid oljespill i Brofjorden

Transkript

1 Preemraff Räddningstjänst Dokument-ID: PREEMLS Handbok: Preemraffs verksamhetshandbok Utfärdare: Beillon Tomas Funktion: Nödläge LYR Granskad av: [Granskad av] Anläggning: [Anläggning] Godkänd av: Beillon Tomas Tillhör Process: Raffinering Godkänd datum: Dokumentkategori: Instruktioner Version 2.0 Sid 1 av 15 NL Beredskapsplan Brofjorden Beredskapsplan vid oljespill i Brofjorden 1 Innehållsförteckning Beredskapsplan vid oljespill i Brofjorden Innehållsförteckning Inledning Bakgrund och syfte Förutsättningar Preem Rixö naturreservat Broälvens naturreservat Olyckans faser Räddningstjänstfas Stoppa utflöde Begränsa utbredning Minimera konsekvenser av utbredning Upptagning av olja Grovsanering (under räddningstjänst)... 7 Dokument-ID: PREEMLS Sid 1 av 15

2 3.2 Finsaneringsfas (ej räddningstjänst) Förberedelse för sanering Val av saneringsmetod Information till allmänheten Avfallshantering Aktörer Preem Räddningstjänstförbundet Mitt Bohuslän Kustbevakningen Bogserbåtar Lotsar MSB Lysekils kommun Länsstyrelsen Avfallshantering Kommunikationsplan Åtgärdsplan Kartor Skyddsvärdeskarta Tillfartsvägar Bilagor Bilaga 1 Utdrag ur Miljödom Oljeberedskap Bilaga 2 Utdrag ur SA Anläggningssäkerhetshändelser Information till allmänheten Bilaga 3 RS Åtgärdsplan Åtgärdsplan Bilaga 4 Stabens Åtgärdsplan Åtgärdsplan Dokument-ID: PREEMLS Sid 2 av 15

3 2 Inledning 2.1 Bakgrund och syfte Preems raffinaderi vid Brofjorden är Nordens största raffinaderi, och har kapacitet för 11,4 miljoner ton råolja/år. (2015) Då den största delen av transporter till och från raffinaderiet sker med fartyg, är Brofjorden Sveriges näst största hamn, i hanterad godsmängd räknat. (ca ton 2014). I normala fall ansvarar Kustbevakningen för oljeskyddet på statligt vatten, men med bakgrund av den miljödom, M326-01(se bilaga 1), som ger Preem tillstånd att bedriva befintlig verksamhet vid Brofjorden, åläggs även företaget att ansvara för bekämpning av miljöfarliga utsläpp i Brofjorden. Exakt yttre gräns anges i miljödom. Denna plan syftar till att klargöra Preem AB:s förmåga att hantera utsläpp, lista övriga tillgängliga resurser och aktörer, samband och samverkan mellan dessa, samt att fungera som ett beslutsstöd för inblandade parter. Ett oljeutsläpp är en dynamisk händelse, och berörs av en mängd faktorer; mängden olja som läckt ut, tillgängliga resurser, intern kompetens, övningsfrekvens, samverkan med andra aktörer, årstid, strömmar i havet, vind, isbildning osv. Att skapa en beredskapsplan för samtliga tänkbara scenarier vore en praktisk omöjlighet, istället menar vi att genom att ha god kunskap om samverkande aktörer, vilka verktyg den egna (och andra) organisationer innehar, samt hur man i ett uppstartsskede hanterar utsläppet, så kan man minimera konsekvenserna av olyckan, både sett till miljöpåverkan och på ett ekonomiskt plan. 2.2 Förutsättningar Preem Rödmarkerat område visar Preem AB:s ansvarsområde för oljeskyddet. Dokument-ID: PREEMLS Sid 3 av 15

4 Preems Räddningstjänst har som minimum 3 brandmän i tjänst dygnet runt, året runt. Dessa har tillgång till länsor samt material för oljeupptagning. Målsättningen skall alltid vara att stoppa utsläppet ute till havs/vid kaj, utan att någon olja når stränderna i Brofjorden. Enligt punkt 22 i Miljödomen anges att utsläpp som härrör från verksamheten, skall tas om hand i anläggningen. Det är av viktigt att dokumenteringen startar direkt, detta både för det juridiska efterspelet som eventuellt följer, samt för att kunna påvisa ursprunget för Preems omkostnader i samband med utsläppet. Mall för debitering av kostnader skall fyllas i av brandförman Preemraff efter avslutat skift. Denna mall har även funktionen som logg, skiften emellan, för avlämning och uppföljning av utförda insatser. Kustbevakningen skall alltid informeras vid utsläpp av olja i brofjorden, även om själva ansvaret för utsläppet ligger på Preem. Kontakt sker via vakthavande; Rixö naturreservat Även känt som Ryxö naturreservat, är en ö mitt i Brofjorden på 61 hektar, och innehåller flera naturhamnar samt flera strandängar där vadarfåglar häckar. Det är av yttersta vikt att detta naturreservat skyddas vid ett oljeutsläpp. 2.4 Broälvens naturreservat Beläget där broälven mynnar ut i Brofjorden, och är ett område på 194 hektar, området är särskilt viktigt för Havsöring som vandrar genom det, tillsammans med en del områden med rik flora, till exempel halsområdet. 3 Olyckans faser Räddningstjänst. För att ärendet skall kunna räknas som räddningstjänst skall följande kriterier vara uppfyllda; Behov av snabbt ingripande, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen samt omständigheterna i övrigt. Denna fas löper tills olyckan är statisk, dvs inte kan förvärras, och beslutas av Räddningsledare. Räddningsledarskapet vid ett större spill i Brofjorden förväntas bli delat mellan Kustbevakning (till havs) och kommunal räddningsledare (i strandlinjen). Grovsanering. Den sanering av stränder som pågår under räddningstjänst. Syftar till att olyckan inte ska förvärras. Finsanering. När ett oljeutsläpp inte förväntas kunna förvärras, övergår olyckan till finsaneringsfasen. Enligt miljödomen är det Preems ansvar att hantera fortsatt sanering av vattendrag och stränder. Lämpligen sker en formell överlämning, från Räddningsledare till Raffinaderichef, av ansvaret för fortsatt sanering när räddningstjänsten är avslutad. Kommunens miljöenhet svarar för att godkänna att detta är slutfört. Dokument-ID: PREEMLS Sid 4 av 15

5 3.1 Räddningstjänstfas Säkerheten skall alltid prioriteras och taktiken skall därför anpassas till riskbilden. Det är nödvändigt att tidigt identifiera utsläppets egenskaper i syfte att fastställa skyddsnivå Stoppa utflöde Utflöde från Preems lastningsverksamhet stoppas enklast via hamnens nödstopp. Då hamnens personal sannolikt även upptäcker spill i havet, är detta troligen tidigt genomfört. Vid utflöde från andra verksamheter i Brofjorden, t.ex. fartyg, sköts denna uppgift av den verksamhetens personal. Preems räddningstjänst bör oavsett försäkra sig om att detta pågår eller är utfört Begränsa utbredning Då länsor används för att begränsa utbredning måste man se till att inte strömmen mot en länsa i rät vinkel överstiger 1 knop. Är strömmen kraftigare än så måste vinkeln på länsan justeras så att spillet styrs mot land, där strömmen är svagare. Detta för att förhindra att olja smiter under länsans kjol. För att förhindra vidare utbredning bör även oljepåslag på land länsas in. Råoljekajen: Vid råoljekajen finns 6st rullar med kustlänsa, som kan skarvas ihop för att länsa in hela kajen, se bild nedan. Viken bredvid kajen har genom länsornas placering utsetts som offervik. Denna blir därmed en naturlig del av barriären. Dokument-ID: PREEMLS Sid 5 av 15

6 Kaj 1-4: Begränsning här uppnås med 3 rullar länsor runt kajerna. Länsorna räcker inte till att nå runt hela produktkajen, utan man får istället ta hänsyn till strömmarna och vart utsläppet skett, och lägga ut länsorna med hjälp utav fästpunkterna och ankare. Ett tänkbart scenario är utmärkt på bilden, men får såklart anpassas till situationen. Man kan utöver detta använda Norlensan (se bild kaj5) även för delvis inlänsning av kaj 1-4. Kaj 5: Denna kaj länsas in med hjälp av systemet Norlense. Länsan är 450m lång och kan länsa in hela kaj 5. Fästpunkter finns vid länsrulle och på andra sidan kaj, se bild nedan. Dokument-ID: PREEMLS Sid 6 av 15

7 3.1.3 Minimera konsekvenser av utbredning Då inlänsning är utförd kan olja ha undsluppit inlänsning. Detta bör kontrolleras redan under pågående inlänsning, för rätt prioritering av efterföljande åtgärder. Antingen påbörjas upptagning av olja ur öppet vatten, via oljetrål eller m.h.a. KBV, eller så bör särskilt känsliga strandavsnitt skyddas med strandskyddsduk och/eller länsor. Prognoser över spillets rörelse tas fram via Seatrack Brofjorden, som underlag för beslut, lämpligen av stabens räddningstjänstsamordnare. Denne har även tillgång till Digital Miljöatlas, som utgör underlag för bedömning av olika stränders känslighet Upptagning av olja När utbredningen bedöms som kontrollerad kan upptagning av olja innanför inlänsning påbörjas. Gör en bedömning av vilken upptagare som är lämplig för ändamålet, och sätt denna i drift på lämplig plats. Lämplig plats är som regel i den del av länsan där oljeskiktet är som tjockast, givetvis beroende på tillgänglighet. Behövs transporter och/eller mellanlagring tas utrustning för detta i bruk Grovsanering (under räddningstjänst) Den sanering som utförs på stränder för att olyckan skall kunna anses vara statisk. När detta är klart, avslutas räddningstjänst, och kvarvarande sanering lämnas över till Preem. Innan sanering påbörjas, skall samråd ske med kommunens miljöansvarige. 3.2 Finsaneringsfas (ej räddningstjänst) Då räddningstjänst är avslutad, men oljepåslag på land kvarstår, vidtar finsaneringsfas Förberedelse för sanering För att förhindra sekundärkontaminering bör sluss upprättas. Denna byggs där all trafik, till och från förorenade områden, utgår ifrån. Slussen utgör gräns mellan kontaminerade områden och opåverkade områden Val av saneringsmetod Efter fysisk inventering av påslagsplatsens strandtyp tas lämplig saneringsmetod fram enligt saneringsmanual i Digital Miljöatlas: Samråd skall ske med kommunens miljöansvarige före sanering påbörjas Information till allmänheten Dessa informeras enligt SA342, bilaga Avfallshantering Avfall som uppstår i samband med både grov- och finsanering sorteras enligt Källsorteringspärmen. Dokument-ID: PREEMLS Sid 7 av 15

8 4 Aktörer Här beskrivs några av de viktigaste aktörerna som kan tänkas bli involverade i ett större oljeutsläpp. Exakt vilka som aktiveras beror självfallet på hur utsläppet ser ut, och bör bedömmas från fall till fall. 4.1 Preem Preems egen Räddningstjänst har, som tidigare nämnts, 3 brandmän i tjänst dygnet runt. Dessa påbörjar en räddningsinsats vid en olycka, och brandförman kan begära in ytterligare 6st operatörer, så kallad förstastyrka. Brandförman kan aktivera stabsfunktionen på Preem, vilket resulterar i att en inre stab etableras. 4.2 Räddningstjänstförbundet Mitt Bohuslän Närmaste stationer som normalt kommer bli utalarmerade är; Lysekil, 1+5 (1 brandförman + 5 brandmän), samt Brastad, 1+4. Kommunens insatsledare kan komma att ta över Räddningsledaransvar, bedömning sker från fall till fall. 4.3 Kustbevakningen Kustbevakningen meddelas alltid vid spill i havet. Det är upp till dem att avgöra om de behöver delta. På produktkajen finns lastbommar anpassade för att kunna användas för att pumpa media från kustbevakningens fartyg in till Preem. 4.4 Bogserbåtar Vid ett oljeutsläpp kan brandförman begära att besättningen från bogserbåtarna kallas in för att bistå i arbetet. Normalt skall dessa kunna bemanna sjötruck, men det kan också handla om assistans att dra loss grundstött fartyg osv 4.5 Lotsar Dessa kan anropas via hamnens VHF, och delges uppgifter. 4.6 MSB Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) kan bidra med två funktioner inom oljeskyddet; oljejouren samt med materiel från oljeskyddsdepåer. Oljejouren. Denna funktion är utarbetad i samarbete med Havs och Vattenmyndigheten, hit kan räddningsledare vända sig för kompetensförstärkning. Info och kontakt återfinns på Nationella oljeskyddsdepåer. Dessa innehåller följande: Länsor för styrning och inneslutning Strandskyddsdukar för skydd av stränder. Pumpar och skimmrar för upptagning av olja. Dokument-ID: PREEMLS Sid 8 av 15

9 Båtar och motorcyklar för persontransporter Personlig skyddsutrustning och enklare handverktyg för sanerare Utrustning för upprättande av saneringsplats för saneringspersonal och enklare handverktyg. Aluminiumcontainers och storsäckar för mellanlagring av olja. Mobil verkstadscontainer Begäran av dessa sker av räddningsledare/länsstyrelsen till MSBs TIB (tjänsteman i beredskap) på telefon MSB ansvarar för transporten av denna materiel, och med detta medföljer 1-2 anställda från MSB. 4.7 Lysekils kommun Dessa informeras enligt SA342, bilaga Länsstyrelsen Dessa informeras enligt SA342, bilaga Avfallshantering Avfall från sanering tas om hand inom raffinaderiet i enlighet med rutin MI Kommunikationsplan Aktör System Talgrupp Kustbevakning RAKEL Mitt Bohuslän 2548 Mitt Bohuslän Tetra RS Bogserbåtar/Skimmer Tetra RS Lotsar Tetra RS 5 Åtgärdsplan Här beskrivs mer överskådligt hur vi ämnar hantera ett större oljeutsläpp, i form av ett flödesschema med exempel på åtgärder. Enhet Initiala åtgärder Fortsatta åtgärder Saneringsfasen Larma R/S Bistå R/S med personal Bistå R/S med personal Area 1 Stoppa utflöde (om möjligt) Kontakta bogserbåtar för bemanning av sjötrucken Dokument-ID: PREEMLS Sid 9 av 15

10 Påbörja inlänsning Fortsätt upptagning Etablera yttre stab i R/S Kontakta kustbevakningen Kontakt med nödlägesstaben miljöskyddet tillsammans Påbörja upptagning Länsa ev. in hotade skyddsvärden med Kommunal BfM Staben Ta rapport från BfM Ta fram spridningsprognos via seatrack Behövs skyddsvärden länsas in? Kontakta MSB S TiB Förbered pressmeddelande Informera Lysekils kommun Informera Länstyrelsen Förbered avfallshanteringen med SakAB och Rambo Kommun Insatsledare tar över räddningsledning BfM ingår i yttre stab Rtj Bistå Preem R/S med länsdragning etc. Insatsledare tar beslut när Behövs ledningscontainer? räddningstjänst skall avslutas 6 Kartor 6.1 Skyddsvärdeskarta Dokument-ID: PREEMLS Sid 10 av 15

11 6.2 Tillfartsvägar till Brofjorden vid sanering Dokument-ID: PREEMLS Sid 11 av 15

12 7 Bilagor 7.1 Bilaga 1 Utdrag ur Miljödom Oljeberedskap 17 Bolaget skall ombesörja bekämpning av olja och andra hälso- och miljöfarliga ämnen inom raffinaderiområdet, hamnområdena samt i Brofjorden innanför en linje från yttersta delen av Stretudden till Predikstolarna. 18 Bolaget skall, om Kustbevakningen begär det, biträda vid oljebekämpning utanför bolagets ansvarsområde. 19 Skyldighet enligt villkor 17 och 18 innebär inte att det slutliga kostnadsansvaret för sanering av olja m.m. som inte har samband med bolagets verksamhet åläggs bolaget. 20 Utflöde till Brofjorden av olja eller annat hälso- och miljöfarligt ämne eller tillbud därtill skall omedelbart rapporteras till tillsynsmyndigheten, Kustbevakningen och räddningschefen samt följas av skriftlig rapport till berörda myndigheter. Den skriftliga rapporten skall innefatta en fullständig redogörelse för det inträffade och tilltänkta åtgärder för att eliminera eller minska riskerna för liknande händelser i framtiden. 21 Sanering av såväl i vatten som på land löskommen olja skall ske enligt metoder som sanktionerats av berörda myndigheter. 22 Upptagen olja som härrör från verksamhet som har samband med bolagets verksamhet skall tas om hand inom raffinaderianläggningen. Kvittblivning på annat sätt skall ske enligt gällande avfallsföreskrifter. 23 Larm- och/eller insatsövningar i form av samövningar skall ske efter samråd med Kustbevakningen. 7.2 Bilaga 2 Utdrag ur SA Anläggningssäkerhetshändelser Enligt Lagen om skydd mot olyckor (SFS 2003:778) 2 kap 5 skall Länsstyrelse (LST), Polismyndighet och kommun underrättas vid utsläpp av giftiga eller skadliga ämnen från en s.k. Sevesoanläggning (vilket Preemraff är) om utsläppet påkallar särskilda åtgärder till skydd för allmänheten. Ofta hanteras detta samordnat med Miljöavdelningen, som också behöver rapportera denna typ av händelser till LST, enligt rådande miljölagstiftning. Enligt Förordningen om skydd mot olyckor (SFS 2003:789) 2 kap 4 skall olyckor vid en s.k. Sevesoanläggning (vilket Preemraff är) som har orsakat allvarliga skador på människor eller i miljön, eller tillbud som haft potential till sådan skada, omgående rapporteras till den kommun där verksamheten är belägen (i praktiken kommunala Räddningstjänsten) samt till Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap (MSB). Dokument-ID: PREEMLS Sid 12 av 15

13 Enligt Förordningen om brandfarliga och explosiva varor (SFS 2010:1075) 12 skall brand eller explosionsolycka vid s.k. tillståndspliktig anläggning (vilket Preemraff är) snarast rapporteras till tillsynsmyndigheten, dvs MSB. Rapporteringen till MSB är en tvåstegsraket. Till att börja med ska Tjänsteman i beredskap (TIB) informeras omgående. Detta är primärt när det handlar om en händelse som direkt kan konstateras vara allvarlig. TIB kontaktas på telefon och samtalet kopplas via SOS Alarm (ej via 112-funktionen utan via en annan funktion för krisberedskap). Ytterligare info om kontaktuppgifter TIB finns på MSBs hemsida: Därefter ska rapportering till MSB ske via internet, på följande sida: Den typ av allvarliga händelser och tillbud som avses ovan är t.ex. utsläpp, brand, och/eller explosion. Som en intern riktlinje att arbeta efter torde anläggningssäkerhetshändelser som faller inom kategorierna tier 1 och tier 2 vara så pass allvarliga att anmälan bör övervägas. För vidare information om denna kategorisering se LS 303 Avvikelsehantering. Preemraffs rutin är att ansvarig linjechef kontaktar SA (Säkerhetsspecialist eller Säkerhetschef) för en bedömning om händelsen är anmälningspliktig. Om så är fallet genomför SA anmälan (mha uppgifter från linjechefen). Även Chef för sektionen Säkerhet, Hälsa och Miljö samt HSO ska informeras om dialogen. Vid rapportering till kommunala Räddningstjänsten ska även Chef Räddningstjänsten informeras. Den information som lämnas till myndigheten i ett första skede ska omfatta en beskrivning av händelseförloppet, vilka eventuella farliga ämnen som har läckt ut, de uppgifter som finns tillgängliga som grund för bedömning av konsekvenser för människor och miljö, samt vilka räddningsåtgärder som har vidtagits. Om en händelse inträffar som är så pass omfattande att den orsakar ett nödläge inom raffinaderiområdet (vilket inkluderar eventuella händelser som skulle kunna påkalla särskilda åtgärder till skydd för allmänheten) sammankallas nödlägesstaben och situationen, inkluderande myndighetskontakter i det akuta skedet, hanteras då enligt nödlägesinstruktionen Information till allmänheten Enligt Lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (SFS 1999:381), 14, ska Preemraff i egenskap av s.k. Sevesoanläggning tillhandahålla information om verksamheten och dess risker samt hur personer i omgivningen ska agera i händelse av en olycka. I detalj vad informationen ska omfatta specificeras i förordningen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor (SFS 2015:236), 12 samt bilaga 4. Preemraff tillhandahåller den aktuella informationen via sin externa websida, samt till den kommunala Räddningstjänsten, som sedan publicerar den även på sin externa websida. Vid behov kan även en folder innehållande motsvarande material tryckas och Dokument-ID: PREEMLS Sid 13 av 15

14 distribueras till boende och verksamheter som finns lokaliserade i raffinaderiets närhet. Internt ansvarar Säkerhetsavdelningen för den aktuella informationen, i samverkan med intern Räddningstjänst och Kommunikationsavdelning. 7.3 Bilaga 3 Räddningstjänstens Åtgärdsplan Åtgärdsplan För Räddningstjänsten vid spill av miljöfarligt ämne i Brofjorden. 1. Undersök om utflöde har upphört, alternativt arbete med detta pågår. Mängd? 2. Aktivera radiolarm, om detta ej är gjort. 3. Stoppa eventuella fartygsrörelser i hamnarna. 4. Identifiera ämnet, och dess egenskaper. Bestäm skyddsnivå. Nödlarm? 5. Brandfarliga vätskor i klass 1 (flampunkt <21ºC) betraktas först och främst som brandfara. Ingen inlänsning eller uppsamling skall ske. 6. Meddela Kustbevakning 7. Aktivera Nödlägesstab via vakten (vid stort utflöde) 8. Påbörja inlänsning. Inled alltid på spillets läsida, för att förhindra snabb utbredning. 9. Fortsätt länsa in tills spillet är helt inringat. 10. Undersök om hela spillet är in länsat eller om något undsluppit. 11. Meddela staben pkt 10. Stäm av resursbehov från MSB med staben. (Stöd från Oljeskyddsdepå och/eller expertis från Oljejouren, ytterligare personal m.m.) 12. Stäm av med staben i vilken ordning (13-15) skall utföras (alla kanske inte är aktuella), för 14 och 15 gäller även frågan var? : 13. Upptagning av olja innanför inlänsning: Be Svitzer bemanna Skimmer Lasta skimmer utrustning och ev. container Lägg Skimmer still där oljan är som tjockast, och driftsätt skimmern. Pumpa till containern och dränera ur vatten. När containern är full med olja gå till kaj och pumpa ur med hjälp av slamsugare. 14. Ta upp olja ur öppet vatten (Oljetrål): Be A1 om assistans med båtförare Koppla oljetrål till Mooring och tråla Instruera båtförare utifrån stabens prognoser 15. Strandskydd Vid behov, skydda stränder med hjälp av länsor och/eller strandskyddsduk. Dokument-ID: PREEMLS Sid 14 av 15

15 7.4 Bilaga 4 Stabens Åtgärdsplan Åtgärdsplan För Nödlägesstaben vid spill av miljöfarligt ämne i Brofjorden. 1. Informera sig om det inträffade via dokumentation 2. Stäm av läget med Brandförman Något spill utanför inlänsningen? Resursbehov för stunden? Oljejouren? MSB Oljeskyddsdepåer? Personal? 3. Fördela följande arbetsuppgifter: Ta fram spridningsprognos via SeaTrack Brofjorden Ta fram Digital Miljö Atlas och stäm av mot spridningsprognos skyddsvärde meddelas Bfm Förslag på inriktningsbeslut (pkt RS åtgärdsplan) Kontakta MSBs Tjänsteman i Beredskap. Begär resurser enligt överenskommelse med Bfm. Delge information externt och internt. Vid förväntad långvarig insats: förplägnad och avlösning. 4. Före sanering av stränder påbörjas, skall en avstämning gjorts, med kommunens miljöansvarige, om vilka metoder som avses användas. Dokument-ID: PREEMLS Sid 15 av 15