Regler och förmåner vid tidsbegränsade chefsförordnanden m m

Transkript

1 Revisorerna Till dnr 557/99 1(6) Revisionschef Lennart Ledin Landstingsstyrelsen Regler och förmåner vid tidsbegränsade chefsförordnanden m m De överenskommelser om avgångsvederlag eller motsvarande som träffats mellan chefen för akutområdet och två avdelningschefer i samband med att de sist nämnda slutade sin tjänst inom området, har föranlett oss att genom vår revisionschef skriftligt ställa ett antal frågor till landstingsdirektören. Frågorna och landstingsdirektörens yttrande bifogas. Vi har i sammanhanget också genom revisionskontorets försorg granskat ca 150 st nu löpande avtal om tidsbegränsade chefsförordnanden samt de regler och förmåner som är knutna till dessa. Vidare har vi tagit del av ytterligare överenskommelser om förmåner som träffats med chefer eller andra befattningshavare som under senare tid avvecklats från sitt förordnande och/eller sin anställning i landstinget. Under granskningen har vi erhållit information om att en pågående översyn av förordnandeprinciper och förmåner och som syftar till att träffa ett nytt kollektivavtal om tidsbegränsade avtal för chefer utifrån landstingets chefsförsörjningsprogram. Vi har tagit del av ett förslag till utformning av nytt kollektivavtal. Resultatet av revisionskontorets granskning bekräftar enligt vår mening behovet av att landstinget snarast ser över och ytterligare styr upp formerna för förordnande av chefer, avvecklingen av sådana förordnanden och de förmåner m m som skall vara knutna till dessa. Utan krav på yttrande överlämnar vi till landstingsstyrelsen i det följande de synpunkter och förslag som vi anser bör beaktas vid översynen. SAMMANFATTNING Våra synpunkter och förslag är i huvudsak:. Principer om chefsförordnanden och förmåner skall beslutas av fullmäktige. Föreskrifter behövs för att åstadkomma en enhetlig handläggning av chefsförordnanden. Landstingsdirektör och förvaltningschefer bör inte ha tillsvidareanställning. Chef (direktör) bör ingå i benämningen för de befattningar som är tilldelade ett sådant ansvar och sådana befogenheter. Tidsbegränsade förordnanden bör endast användas för chefsbefattningar.

2 Revisorerna (6) Villkoren för chefsförordnande respektive tillsvidareanställning bör bättre åtskiljas och tydliggöras. Bisysslor bör inte i något fall kunna förenas med chefsförordnande. Chefslön och andra till chefsförordnandet knutna förmåner skall inte automatiskt helt eller delvis bibehållas efter förordnandets slut. Chefer måste med omedelbar verkan kunna skiljas från sitt förordnande. Avgångsvederlag bör endast undantagsvis användas och principerna härför bör regleras. Motiven till synpunkterna och förslagen och/eller de iakttagelser som synpunkterna och förslagen baseras på redovisas nedan 1. Fullmäktige beslutar om principer Av kommunallagen framgår att landstingsfullmäktige skall besluta i ärenden av principiell beskaffenhet och om budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor. Fullmäktige har beslutat om det personalpolitiska programmet i vilket ingår principer för chefskap och chefsrörlighet i landstinget. Dessa principer kan inte ändras enbart genom att ett kollektivavtal träffas med arbetstagarorganisationerna. Fullmäktige måste fatta beslut om de nya principer som eventuellt skall gälla. Vidare bör enligt vår mening fullmäktige också fatta beslut om vilka förmåner som i princip skall vara knutna till chefsförordnanden eftersom dessa principer påverkar landstingets totala ekonomi och budget. Vi anser att de principer som skall gälla för chefskap och chefsrörlighet skall fastställas av landstingsfullmäktige och inte vara föremål för överenskommelse i kollektivavtal. Därmed bör något nytt kollektivavtal om tidsbegränsade avtal för chefer inte träffas. Samverkan med arbetstagarorganisationerna vid tillsättning av chef skall naturligtvis ske. Hur detta skall ske är reglerat i ett särskilt samverkansavtal. 2. Föreskrifter och anvisningar, delegationer m m För verkställigheten av fullmäktiges beslut bör centralt - förslagsvis av ledningskontorets personaladministrativa funktion (process) utarbetas för landstinget gemensamma föreskrifter och anvisningar (inklusive en avtalsmall). Detta också för att åstadkomma en enhetlig handläggning av tidsbegränsade chefsförordnanden och de förmåner som får eller kan knytas till dessa förordnanden. Under framförallt de två senaste åren har utvecklingen av chefsavtalen medfört allt större skillnader mellan förvaltningarna vad avser avtalens både principiella och övriga innehåll. Föreskrifterna och anvisningarna bör även ses över vad gäller delegationer avseende beslut i personalärenden. Sådan delegation bör utformas så att delegat föreskrivs en samrådsskyldighet med

3 Revisorerna (6) funktionsansvarig (personalchef eller motsv). För vissa personalärenden såsom avgångsvederlag bör delegationen begränsas till förvaltningschef. Vidare behövs enligt vår mening utarbetas anvisningar och genomföras utbildning för att säkra den administrativa kvalitén inom den personaladministrativa verksamheten/funktionen i flera avseenden såsom till exempel hanteringen av allmänna handlingar, avtalsutformning m m. 3. Principerna för chefsförordnanden Undantag från principen om tillsvidareanställning Vi anser att landstingsdirektör och förvaltningschefer skall undantas från principen om att chefer skall förordnas med en tillsvidareanställning i landstinget. Det bör måhända övervägas om även basenhetschefer skall undantas från principen om tillsvidareanställning. Det innebär inte att vi menar att tidigare förekommande visstidsförordnanden med s k fallskärmar skall återinföras. Däremot torde det under en kortare period i anslutning till att den tidsbegränsade anställningen har avslutats/förordnandet inte förlängts för nämnda chefer, behövas någon form av ekonomisk garanti för att underlätta övergången till annan arbetsgivare och/eller sysselsättning. Enhetliga och begripliga befattningsbenämningar Samtliga befattningar som utifrån tilldelat ansvar och befogenhet är att beteckna som chef (t ex processägarna i landstingskansliets ledningskontor) bör enligt vår mening benämnas chef (direktör) och omfattas av förordnandeprinciperna för chefer. Anställningsavtal och förordnanden för andra än chefer De principer om förordnanden och anställningsavtal som har beslutats om för chefer bör inte användas för andra befattningar såsom experter eller andra handläggare. Särskilda anställningsvillkor bör regleras i anställningsbeviset för dessa anställningar. Vi har noterat ett allt ökande antal av nyss nämnda avtal. Om särskilda anställningsavtal skall användas bör det noga övervägas för vilka anställningar som detta behövs. Förordnande med tillsvidareanställning Det behövs delvis andra principer och regler för chefsförordnanden än de för enbart anställningar i landstinget. När förordnande görs med en tillsvidareanställning som grund måste det tydligare än i nuvarande chefsavtal särskiljas vad som skall gälla för å ena sidan det tidsbegränsade chefsförordnandet och å andra sidan tillsvidareanställningen. Ett sätt att göra detta kan vara att det som skall gälla för chefsförordnandet regleras i avtal medan det som enbart skall gälla tillsvidareanställningen regleras i ett s k anställningsbevis. För de chefer som förordnas med en tillsvidareanställning i landstinget (avdelningschefer och eventuellt basenhetschefer) bör det även av förordnandet framgå vilken typ av befattning som tillsvidareanställningen avser (arbetsterapeut, sjuksköterska etc). Vi har noterat att avtal inom

4 Revisorerna (6) länssjukvården sedan en tid har börjat utformas på detta sätt. T ex A. A. Har en tillsvidareanställning som sjuksköterska inom Jämtlands läns landsting. Vidare bör förordnandeavtalen rensas från onödiga klausuler som t ex Om överenskommelse om nytt förordnande inte träffas övergår A. A. till en tillsvidareanställning i landstinget. För de chefer som förordnas med en tillsvidareanställning i botten behöver klausulen inte tas in i chefsavtalet. Vid chefsförordnandets slut kan och bör enligt vår mening det normala vara att den anställde går tillbaka till den befattning som tillsvidareanställningen avser. 4- Villkor som skall gälla under chefsförordnande Kriterierna för värdering av chefsförordnanden bör tydligöras i synnerhet där värderingen och således ersättningen/lönen för förordnandet skiljer sig mellan cheferna för samma typ av organisationsenheter/avdelningar (t ex hälsocentraler) och/ eller basenheter inom samma förvaltning. Ersättningen/lönen till chefer för likartade organisationsenheter (t ex läkaravdelning) bör vara uppbyggd på principiellt samma sätt. Vi anser att fullgörandet av en befattning som chef i landstinget inte ger något utrymme för att ägna sig åt bisysslor. Bisysslor bör därför över huvud taget inte tillåtas i kombination med chefsförordnanden och förordnandeavtalen bör framdeles utformas så att de inte medger undantag från denna princip. Förordnandeavtal och anställningsbevis bör inte inkludera överenskommelser om t ex arbetsinriktning, arbetsuppgifter och arbetsresultat etc som hör hemma i befattningsbeskrivning, minnesanteckningar/protokoll från planeringssamtal eller andra motsvarande dokument. 5. Anställningsvillkor efter avslutat chefsförordnande De regler om förmåner som knöts till tidsbegränsade chefsförordnanden i samband med tillkomsten av landstingets chefsförsörjningsprogram 1994 innebär bland annat att chefslönen skall bibehållas av den anställde när landstinget inte förlänger förordnandet. Sedan knappt ett år har chefsavtal utformats med ett krav på förordnandetid om minst tre år för att på nyss nämnt sätt få behålla chefslönen efter det att förordnandet avslutats. Sedan slutet på sommaren har kravet på förordnandetid ökats till minst 6 år vilket också är den tid som anges i det förslag till nytt kollektivavtal som vi har tagit del av. Det förekommer avtal som saknar den nyss nämnda lönegarantin. Det finns också avtal med lönegaranti med annan utformning eller avtal med garantier om övergång till viss typ av tjänst eller tjänstgöring. Ett exempel på sådan annan utformning av lönegarantin är att vederbörande anställd efter chefsförordnandets slut skall få behålla hälften av skillnaden mellan chefslönen och lönen på befattningen som innehades före förordnandet. Vi anser att det särskilda värde som tillmäts chefs-/ledarskapet inte får undergrävas genom garantier om att den ersättning/lön eller andra förmåner som knyts till innehavet av chefsförordnandet

5 Revisorerna (6) helt eller till del automatiskt skall få bibehållas efter förordnandets slut oavsett vilken tid som förordnandet har omfattat. Vid övergång från chefsförordnande till en annan (tillvidare- eller tidsbegränsad) anställning i landstinget skall det ovillkorligen enligt vår mening alltid ske en förhandling om lön och andra anställningsvillkor utifrån de förutsättningar som gäller för den nya anställningen. 6. Villkor för att avbryta respektive avveckla chefsförordnande m fl Uppsägningstid En chef måste, om än i undantagsfall, omedelbart kunna skiljas från sitt förordnande när landstinget, företrädd av överordnad chef, bedömer att detta är nödvändigt. Chefsavtalen bör därför ges en utformning som möjliggör detta. En sådan möjlighet skulle förmodligen också kunnat ha minskat de problem som de nyligen inträffade chefsavgångarna aktualiserat. Det förslag till kollektivavtal som vi tidigare har refererat till omfattar inte den nämnda möjligheten. Någon uppsägningstid från landstingets sida bör med anledning av det nyss nämnda inte knytas till chefsförordnanden. Däremot bör chef ges besked i förväg, förslagsvis minst sex (6) månader, om det finns en avsikt att inte förlänga ett löpande förordnande. Avgångsvederlag De chefer som enligt vår mening skall kunna förordnas utan tillsvidareanställning i landstinget (tidsbegränsad anställning) bör kunna skiljas från förordnandet mot ett visst, på förhand bestämt avgångsvederlag (t ex ett viss antal månadslöner). Avgångsvederlag bör i övrigt användas endast i undantagsfall som en sista utväg när samtliga alternativ/möjligheter till en fortsatt anställning har prövats utan framgång. Den storlek som skall kunna förekomma på sådana avgångsvederlag bör fixeras i ett regelverk med förebild/koppling till lagen om anställningsskydd. Avgångsvederlag skall inte ges ut till anställda som själva säger upp sin anställning. Det bör framgå att vederlaget är ett resultat av en överenskommelse om att anställningen skall avslutas. I de fall där avgångsvederlag eller liknande förmåner förekommit vid chefsavveckling under senare tid är vårt intryck att andra alternativ inte har undersökts i tillräcklig utsträckning. Tjänstledighet med lön eller anställning (viss tid) utan tjänstgörings-/närvaroplikt bör inte användas som alternativ till avgångsvederlag. Reaktivering Personer med viss yrkesbakgrund (läkare, sjuksköterskor, sjukgymnaster etc) som efter avslutat chefsförordnande återgår till en tillsvidareanställning i landstinget kan behöva en reaktiveringsperiod för att kunna utföra de arbetsuppgifter som anställningen omfattar. Vi har noterat att klausuler om sådan reaktivering finns i vissa områdeschefers avtal inom länssjukvården. Förmånen finns således inte inskriven i samtliga områdeschefers avtal trots att de har

6 Revisorerna (6) samma yrkesbakgrund (läkare). Vidare skiljer sig förmånen i omfattning mellan de avtal där den skrivits in. Det bör enligt vår mening beslutas om vilka yrkeskategorier som skall vara föremål för en sådan reaktivering samt vilken tid (antal månader) och vilket principiellt innehåll och kostnader som reaktiveringen får omfatta. Reaktiveringsvillkoren bör därvid utformas lika för personer med samma yrkesbakgrund. För Jämtlands läns landstings revisorer Nils-Olof Gustafsson Ordförande Lennart Ledin Revisionschef Bilagor Skr med frågor till landstingdirektör Jan Grönlund Ang. överenskommelser om avgångsvederlag m m. Skr med svar från landstingsdirektör Ellen Hyttsten på frågorna i föregående skr. Kopia Landstingsrådet Per-Owe Öberg Landstingsdirektör Ellen Hyttsten Chefen landstingskansliet Tina Bylander Ansvarig för personalprocessen Tommy Renström, Landstingskansliets ledningskontor Personalchef Gertrud Uddeholt, Länssjukvården First Class (ej bilagor) fullmäktige-mappen (dokumentnamn: rev.skr.chefsförordn.doc)