Miljöskyddsnämnden. Protokoll

Transkript

1 Miljöskyddsnämnden 54-59

2 Miljöskyddsnämndens sammanträde den 4 oktober Information... 2 Godkännande av föredragningslista... 3 Val av justerare... 3 Delegationsbeslut... 4 Ändring i taxa inom miljöbalkens område... 5 Yttrande över förslag till detaljplan, samråd, Nordöstra Stadsskogen... 7 Yttrande över förslag till detaljplan, Bostäder m m väster om Poppelgatan... 11

3 Miljöskyddsnämnden Sida 1 (16) Plats och tid Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12, kl Paragrafer Beslutande Thomas Petersson (C), ordförande kl Birgit Börjesson (S), ordförande kl Anders Strömqvist (S) Kent Engh (S) John Wetterling (S) Margot Skogsäter (M) Karl Wrede (M) Gunno Wallmyr (FP) Evalotta Pamp (M), ersättare för Kjell Magnusson (M) Övriga deltagare Joakim Hasselskog (S), Karin Johansson (M) Catharina Pettersson, miljöskyddschef Ulrika Samuelsson, nämndsekreterare Under information och föredragningar Anders Löfgren, miljöskyddsinspektör Sture Alexandersson, miljöskyddsinspektör Utses att justera Kent Engh Justeringens plats och tid Miljöskyddskontoret måndagen den 10 oktober kl Sekreterare Ordförande Justerande Ulrika Samuelsson Thomas Pettersson/Birgit Börjesson Kent Engh Anslag / Bevis et är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag. Organ Miljöskyddsnämnden Sammanträdesdatum Datum för anslags uppsättande Datum för anslags nedtagande Förvaringsplats för protokollet Miljöskyddskontoret, Sveagatan 12 Underskrift Utdragsbestyrkande

4 Miljöskyddsnämnden Sida 2 Information 1. Miljöskyddskontoret a) Personal b) Cisterntömning c) Studiebesök på Bälinge avfallsanläggning 1 november kl

5 Miljöskyddsnämnden Sida 3 MN 54 Godkännande av föredragningslista Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden godkänner föredragningslistan. MN 55 Val av justerare Beredning Till justerare av protokollet tillsammans med ordförande föreslås Kent Engh (S). Justering av protokollet sker den 10 oktober 2011 på miljöskyddskontoret. Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden väljer Kent Engh (S) att jämte ordföranden justera protokollet.

6 Miljöskyddsnämnden Sida 4 MN 56 Delegationsbeslut Ärendebeskrivning Delegationsbeslut 316/11-362/11 har fattats sedan förra sammanträdet. Beredning En förteckning över besluten som fattats sedan förra mötet har upprättats och skickats ut tillsammans med kallelsen. Pärmar med delegationsbesluten finns tillgängliga på miljöskyddskontoret och vid nämndens möten. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 26 september Miljöskyddsnämndens beslut Miljöskyddsnämnden tar del av delegationsbesluten. Exp: Delegationsbeslutspärmen

7 Miljöskyddsnämnden Sida 5 MN 57 Dnr , Dia 07 Ändring i taxa inom miljöbalkens område Ärendebeskrivning Kommunfullmäktige fastställde , 228, taxan för tillsyn inom miljöbalkens område att gälla från 1 januari Taxan reviderades 2009 i de delar som gäller tillsyn, prövning och anmälan om enskilda avlopp vilket fastställdes av kommunfullmäktige , 218. Timavgiften har varit oförändrad sedan 1 januari Beredning Timavgiften för nämndens tillsyn enligt miljöbalken är 800 kr. Enligt 4 i nuvarande taxa får för varje kalenderår miljöskyddsnämnden besluta att höja de i taxan antagna fasta avgifterna och timavgifterna med en procentsats som motsvarar konsumentprisindex räknat fram till den 1 oktober året före avgiftsåret. Uppräkning har inte skett de senaste åren på grund av små förändringar i konsumentprisindex. För det senaste året är konsumentprisindex ca 3,4 %. En höjning av timavgiften med 3,4 % ger efter avrundning en timavgift på 830 kr. Avgiften för prövning av ansökan om spridning av kemiska bekämpningsmedel samt handläggning av anmälan om spridning av kemiska bekämpningsmedel har ändrats så att den baseras på handläggarens nedlagda timmar på det enskilda ärendet. I den nuvarande taxan har båda avgifterna varit fasta. Ärenden avseende spridning av kemiska bekämpningsmedel har olika komplexitet och därigenom varierar handläggningstiden mellan ärendena. Taxebilaga 2 Årliga tillsynsavgifter för miljöfarlig verksamhet har kompletterats med ny text avseende vindkraftverk (kod 40.90, och ). Tillsyn inom det området kan bli aktuellt från 2012 genom att tillstånd ges till uppförande av flera grupper av vindkraftverk i kommunen. Beslutade förändringar i avgifter för prövning av inrättande av enskilda avloppsanläggningar som togs av kommunfullmäktige har förts in i taxebilaga 1. Enstaka hänvisningar till förändringar i lagstiftning har uppdaterats och vissa redaktionella ändringar har gjorts. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 26 september 2011.

8 Miljöskyddsnämnden Sida 6 Miljöskyddsnämndens beslut Förslaget till ny taxa för nämndens verksamhet enligt miljöbalken antas och överlämnas till kommunfullmäktige för fastställelse att gälla från 1 januari Exp: Bilaga: Kommunfullmäktige Akten Taxa inom miljöbalkens område

9 Miljöskyddsnämnden Sida 7 MN , Dia 21 Yttrande över förslag till detaljplan, samråd, Nordöstra Stadsskogen Ärendebeskrivning Miljöskyddskontoret har från Samhällsbyggnadskontoret fått en remiss angående samråd för detaljplan för Nordöstra Stadsskogen. Planområdet ligger i den sydvästra delen av Alingsås tätort och omfattar den tredje utbyggnadsetappen av den nya stadsdelen i Stadsskogen. Förslaget innehåller nya bostäder längs med Stadsskogsgatan, Kavlåsvägen, samt på Kavlås ängar. Dessutom ingår en livsmedelshandel vid Rubingatan, ny genomfartsväg från Stadsskogen till Kavlåsvägen och en gång- och cykeltunnel under västra stambanan till Sörhaga. Beredning Natur Ett Natura 2000-område, som omfattar Nolhagaviken och ett alkärr, finns på ca 550 meters avstånd från planområdet. Samhällsbyggnadskontoret bedömer att byggnation i planområdet inte kommer att påverka Natura 2000-området. Genom hela området rinner en bäck som fortsätter under Västra stambanan och mynnar ut i Säveån. Bäcken ska vara recipient för dagvatten från stora delar av västra Stadsskogen samt östra delarna av Kavlås. I områdets norra del, och som en utvidgning av bäcken kommer en dagvattendamm att anläggas. Att ändra eller påverka ett flöde i ett vattendrag kan innebära krav på anmälan eller tillstånd enligt miljöbalkens regler om vattenverksamhet. Länsstyrelsen är prövningsmyndighet för vattenverksamhet. Radon Marken vid Kavlås klassas som lågradonmark och vid Stadsskogs- och Rubingatan klassas marken som normalradonmark enligt Samhällsbyggnadskontoret. Enligt kommunens markradonkarta finns det dock spottar med högradonmark i eller i anslutning till områden med lågriskområden i planområdet. Samhällsbyggnadskontoret bedömer att Ansvaret för att bedöma den faktiska radonrisken på varje byggplats och vidta tillräckliga skyddsåtgärder åligger dock den som ska bygga. Trafikbuller I förslag till detaljplan anges att fyra bostäder i planområdets norra del kommer att utsättas av järnvägsbuller som överskrider av Riksdagens fastställda riktvärden (utomhus 55 dba ekvivalentnivå vid fasad, utomhus 70 dba maximalnivå vid uteplats, inomhus 30 dba ekvivalentnivå och inomhus nattetid 45 dba maximalnivå). Förslaget anger också att bostäder vid Stadsskogsgatan kommer att utsättas för vägbuller överskridande 55 dba om bostäderna placeras meter från gatan. För att klara riktvärdet erfordras meter.

10 Miljöskyddsnämnden Sida 8 Forts MN 58 För att bedöma lämpligheten till ev. avsteg till riktvärdena har Boverket i allmänna råd 2008:1 Buller i planeringen Planera för bostäder i områden utsatta för buller från väg- och spårtrafik, angett riktvärden och kriterier för ev. avsteg. Grunden till riktvärdena är hållbar utveckling enligt miljöbalkens portalparagraf. Samhälls-byggnadskontoret har i förslaget angett vad det gäller buller från Västra stambanan, att avsteg från riktvärdena kan göras i centrala delar av större tätorter med bebyggelse av stadskaraktär och ordnad kvartersstruktur och komplettering av tät bebyggelse längs kollektivtrafikstråk. Samhällsbyggnadskontoret bedömer vidare att trots att överskridande av riktvärdena på Stadsskogsgatan är platsen ändå lämplig för bostäder med hänsyn till dess betydelse ut trygghetssynpunkt och för staden arkitektoniskt och upplevelsemässiga kvalité att binda ihop Stadsskogen med Hedvigsberg i en sammanhållen stadsbebyggelse. Buller från övriga källor I planförslaget saknas utredning kring buller från Vattenfalls transformatorstation. Denna verksamhet kan avge störande buller. Enligt planförslaget kan nya ställverksenheter placeras på ca 40 meter från närmaste bostäder. Samhällsbyggnadskontoret skriver att verksamheten från Alingsåsparken tidvis kan vara störande. Enligt planförslaget kommer bostäder att placeras på ungefär samma avstånd från Rotundan som de befintliga bostäderna. Till skillnad på placeringen av föreslagna nya bostäder ligger dock de befintliga bostäderna i topografin nedanför Alingsås parken. De befintliga bostäderna kan då ligga i skugga från störande buller från Alingsås parken. Enligt planförslaget ska huvudinfarten till handelsområdet i första hand ske via Rubingatan, medan lastfordon kör via Kavlåsvägen. Elektromagnetiska fält Elektromagnetiska fält har angetts komma från i huvudsak två källor i planområdet: Transformatorstationen vid Alfhemsvägen Kablar med spänningarna 140 kv och 40 kv som löper under Kavlås äng vidare söderut i området. I förslaget har angetts att riktvärdet och Alingsås miljömål 0,2 mikro Tesla (T) ska gälla vid nybyggnation. Förslaget anger dock att vid transformatorstationens ev. utbyggnad ska riktvärdet gälla vid bostäder medan riktvärdet för magnetfält från högspänningskablar ska gälla vid tomtgräns. Det framgår inte om riktvärdet är ett median- max- eller medelvärde på årsbasis eller annan tidsrymd. Luftföroreningar Resultatet från luftmätningen längs E20 (Gärdesgatan) visade att det nationella och lokala miljömålet för kvävedioxid överskreds. En utbyggnad av Stadsskogen, liksom all utbyggnation av Alingsås tätort, kan påverka luftmiljön för de boende längs europavägen negativt. Miljöskyddskontorets synpunkter

11 Miljöskyddsnämnden Sida 9 Forts MN 58 I Boverkets allmänna råd 2008:1, Buller i planeringen, anges riktvärden som huvudregel för buller från väg- och spårtrafik: 30 dba ekvivalentnivå inomhus. 45 dba maximalnivå inomhus nattetid får överskridas högst 5 gånger/natt. 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad. 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad och uteplats. Riktvärdena har sin grund i hållbar utveckling och ska ses som att även kommande generationer ska tillförsäkras en god miljö. I vissa fall kan det vara motiverat att göra avsteg vid avvägningar från det sistnämnda riktvärdet mellan kraven på ljudmiljön och andra intressen i centrala delar av städer och större tätorter med bebyggelse av stadskaraktär. Avsteg kan också motiveras vid komplettering: av befintlig bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. med ny tätare bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. Om avsteg enligt ovanstående kan motiveras gäller att flertalet bostadsrum ska vara vända mot en tyst (högst 45 dba ekvivalentnivå vid fasad) eller en ljuddämpad sida (högst 50 dba eller i undantagsfall 55 dba ekvivalentnivå vid fasad). Miljöskyddskontoret bedömer att planområdets karaktär inte kan jämföras med centrala delar av städer med bebyggelse av stadskaraktär. Stadsskogen är en utbyggnad av stadens perifera delar där huvudregel i Boverkets allmänna råd 2008:1 ska gälla. Avsteg från huvudregeln ska ses som en prioritering och en avvägning mellan olika intressen när det inte är möjligt att uppfylla huvudregeln. I detta skede torde det vara ganska lätt att planera för att bostäder inte ska utsättas för buller överstigande riktvärdena i huvudregeln. Miljöskyddskontoret anser att det inte är förenligt med miljöbalkens intention om hållbar utveckling att planera för bostäder som inte klarar huvudregeln när avsteg från regeln inte är motiverat. Enligt planförslaget ska bostäder placeras på samma avstånd som befintliga bostäder till Alingsåsparken. Topografin skiljer sig dock mellan planerade bostäder och befintliga: Planerade bostäder är i ungefär på samma höjd som Alingsåsparken medan befintliga bostäder är placerade nedanför. Detta kan medföra att ev. störande ljud från parken kan ligga på en högre ljudnivå vid planerade bostäder än vid de befintliga. För närvarande pågår en utredning om Alingsåsparkens framtid. Miljöskyddskontoret bedömer att risken för ev. olägenhet för störande buller från parken väsentligt beror på parkens framtid. Om det förekommer risk för olägenhet från parkverksamheten kan Miljöskyddsnämnden fatta beslut om restriktioner på densamma. I förslag till detaljplan Nordöstra Stadsskogen nämns inte att spottar med högradonmark finns i området. Miljöskyddskontoret anser att detta bör framgå i planen som en information.

12 Miljöskyddsnämnden Sida 10 Forts MN 58 Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 26 september Miljöskyddskontorets förslag till beslut Avsteg från huvudregeln om riktvärden från väg- och spårtrafik enligt Boverkets allmänna råd 2008:1 är inte acceptabelt i denna detaljplan. Byggande av bostäder med bullernivåer över 55 dba utomhus avstyrks. Del av planområdet närmast Alingsåsparken bör inte antas förrän parkens framtida inriktning bestämts och platsens lämplighet för bostäder prövats. Detaljplanen ska kompletteras med en bullerutredning beträffande ljudnivåer från transformatorstationen i planområdets norra del. Utredningen ska visa ljudnivåer vid närmaste bostäders fastighetsgräns mot transformator-stationen när stationen är fullt utbyggd. Yrkande Thomas Pettersson (C) yrkar att det till första meningen i kontorets förslag till beslut, efter Boverkets allmänna råd 2008:1 läggs till med skärpta bullerkrav. Ordföranden frågar om nämnden kan anta kontorets förslag till beslut med tilläggsyrkande från Thomas Pettersson (C) och finner att svaret är ja. Miljöskyddsnämndens beslut Avsteg från huvudregeln om riktvärden från väg- och spårtrafik enligt Boverkets allmänna råd 2008:1, med skärpta bullerkrav, är inte acceptabelt i denna detaljplan. Byggande av bostäder med bullernivåer över 55 dba utomhus avstyrks. Del av planområdet närmast Alingsåsparken bör inte antas förrän parkens framtida inriktning bestämts och platsens lämplighet för bostäder prövats. Detaljplanen ska kompletteras med en bullerutredning beträffande ljudnivåer från transformatorstationen i planområdets norra del. Utredningen ska visa ljudnivåer vid närmaste bostäders fastighetsgräns mot transformator-stationen när stationen är fullt utbyggd. Exp: Samhällsbyggnadsnämnden

13 Miljöskyddsnämnden Sida 11 MN , Dia 21 Yttrande över förslag till detaljplan, Bostäder m m väster om Poppelgatan Ärendebeskrivning Planområdet ligger strax norr om Västra Stambanan och väster om Poppelgatan som en fortsättning av Sörhaga mot Mjörn. Planens syfte är att möjliggöra byggande av bostäder. I planen ingår också gång-, cykel- och bilvägar samt grönområde för bland annat omhändertagande av dagvatten. Avsikten är att ge ett bra exempel på energieffektivt byggande och att beslut om vem som ska bebygga marken avgörs genom marktilldelningstävling. Beredning Bebyggelsen i området placeras så att stambanan ska kunna kompletteras med ytterligare ett dubbelspår, både med hänsyn till säkerhet och buller. Ny dragning av Lövekullevägen passerar genom området. I anslutning till en bäck som passerar från Stadsskogen och under järnvägsbanken in i planområdet, ordnas ett mindre grönområde. Bäcken tjänar som recipient för dagvatten och möjliggör rening och fördröjning av dagvattnet innan det leds till Säveån. Dagvatten från parkeringsytor renas dessförinnan från olja och slam. Förutom grönområdet anges att grönskan i stadsbilden ska vara påtaglig och att trädrader ska bevaras. Förutom lokalgator kommer även genomfartsgatan mellan Lövekulle och centrum att passera genom området. Mark tillåten för byggande av bostäder ligger mycket nära denna väg. Cirka hälften av trafiken på Lövekullevägen intill Säveån (1400 fordon per dygn 2011) har Mjörnvallen och Playa Mjörn som mål. Hur mycket av den trafiken som kommer att belasta den omlagda Lövekullevägen genom området beror viss del på hur Mjörnstranden väster om området utformas. Hur trafikbuller från denna väg belastar planområdet har inte redovisats. Fjärrvärme föreslås byggas ut i området. Kommunen äger marken avsedd för tillkommande bostäder och ställer vid försäljning krav på anslutning till fjärrvärme. Lokala eldstäder som uppfyller Boverkets byggregler för pelletseldstäder får installeras. Syftet med detaljplanen har fokus på energieffektivt byggande. Enligt planbeskrivningen medför inte planen att buller och avgaser kommer att öka nämnvärt. Planen kommer inte att medföra att någon miljökvalitetsnorm överskrids. Hur planens effekter förhåller sig till kommunens miljömål har inte redovisats.

14 Miljöskyddsnämnden Sida 12 Forts MN 59 För att dämpa buller från stambanan anger förslaget att en skärm 3 m över räis och 450 m lång ska anläggas längs med järnvägen. Trots skärmen kommer bostäder närmast stambanan att utsättas för järnvägsbuller mellan 55 och 60 dba. Det av Riksdagen fastställda riktvärdet för ekvivalent buller utomhus, 55 dba vid fasad, överskrids alltså. Här görs då ett avsteg från gällande riktvärde. Avsteget har inte motiverats. Tyst sida eller i vart fall ljuddämpad sida, <50 dba, går att ordna. Med rätt orientering och byggnadsteknik klaras inomhusriktvärden och riktvärden för uteplats. Enligt gjorda utredningar klaras riktvärdet för vibrationer, 0,4 mm/s RMS för frekvensområdet 1-80 Hz. Tre större källor för elektromagnetiska fält finns i planområdet eller i dess närhet. Dessa är nedgrävd 40 kv kabel, Västra Stambanan samt ställverket på andra sidan järnvägen. De kommer inte att medföra att kommunens riktvärde på 0,2 T överskrids vid bostäder i planområdet. Miljöskyddskontorets synpunkter Utöver nedanstående synpunkter har synpunkter av redaktionell art och av mindre betydelse lämnats till planförfattaren. Skrivning i planbeskrivningen om påtaglig grönska i stadsbilden är tilltalande. Planbestämmelserna tar inte upp detta för kvartersmarken. Utnyttjande av bäcken genom området till rening och fördröjning av dagvattenutsläppet till Säveån är bra. Man bör undersöka närmare om det då blir fråga om sådan vattenverksamhet att anmälan eller ansökan måste lämnas till Länsstyrelsen. Placering av bostäder strax intill genomfartsgata mellan Lövekulle och centrum är tveksam. Trafikbullernivåer från denna väg har inte redovisats. Planen i denna del bör studeras ytterligare ur flera aspekter, bland annat trafikbuller. Luftföroreningssituationen bör relateras inte bara till miljökvalitetsnormen, utan också de nationella och lokala miljömålen. Resultatet från luftmätningen längs E20 (Gärdesgatan) visade att det nationella och lokala miljömålet för kvävedioxid överskreds. All utbyggnad av Alingsås tätort torde bidra till en negativ inverkan på luftmiljön för de boende längs europavägen. I Boverkets allmänna råd 2008:1, Buller i planeringen, anges riktvärden som huvudregel för buller från väg- och spårtrafik: 30 dba ekvivalentnivå inomhus. 45 dba maximalnivå inomhus nattetid får överskridas högst 5 gånger/natt. 70 dba maximalnivå vid uteplats i anslutning till bostad. 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad och uteplats.

15 Miljöskyddsnämnden Sida 13 Forts MN 59 Riktvärdena har sin grund i hållbar utveckling och ska ses som att även kommande generationer ska tillförsäkras en god miljö. I vissa fall kan det vara motiverat att göra avsteg vid avvägningar från det sistnämnda riktvärdet mellan kraven på ljudmiljön och andra intressen i centrala delar av städer och större tätorter med bebyggelse av stadskaraktär. Avsteg kan också motiveras vid komplettering: av befintlig bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. med ny tätare bebyggelse längs kollektivtrafikstråk i större städer. Om avsteg enligt ovanstående kan motiveras gäller att flertalet bostadsrum ska vara vända mot en tyst (högst 45 dba ekvivalentnivå vid fasad) eller en ljuddämpad sida (högst 50 dba eller i undantagsfall 55 dba ekvivalentnivå vid fasad). Miljöskyddskontoret bedömer att planområdets karaktär inte kan jämföras med centrala delar av städer med bebyggelse av stadskaraktär. Området är en utbyggnad av stadens perifera delar där huvudregel i Boverkets allmänna råd 2008:1 ska gälla. Avsteg från huvudregeln ska ses som en prioritering och en avvägning mellan olika intressen när det inte är möjligt att uppfylla huvudregeln. Vid planering av nya bostadsområden bör man kunna planera för att bostäder inte ska utsättas för buller överstigande riktvärdena i huvudregeln. Miljöskyddskontoret anser att det inte är förenligt med miljöbalkens intention om hållbar utveckling att planera för bostäder som inte klarar huvudregeln när avsteg från regeln inte är motiverat. Miljöskyddskontorets förslag till beslut Placering av bostäder intill genomfartsgatan mellan Lövekulle och centrum är tveksam och behöver studeras ytterligare. Vid dessa studier ska trafikbuller från gatan också ingå som en faktor. Avsteg från huvudregeln om riktvärden från väg- och spårtrafik enligt Boverkets allmänna råd 2008:1 är inte acceptabelt i denna detaljplan. Byggande av bostäder med ekvivalent bullernivå över 55 dba utomhus vid fasad avstyrks. Planens inverkan på nationella och lokala miljömål bör kommenteras. Arbetsutskottets beredning Arbetsutskottet har behandlat ärendet vid sitt sammanträde den 26 september Yrkande Karl Wrede (M) yrkar att följande läggs till kontorets förslag till yttrande: Med tanke på klimatförändringar och höjda vattennivåer i sjöar och vattendrag bör särskilt hänsyn tas till gatuhöjd och bebyggelsehöjd. Ordföranden frågar om nämnden kan anta kontorets förslag till beslut med tilläggsyrkande från Karl Wrede (M) och finner att svaret är ja.

16 Miljöskyddsnämnden Sida 14 Forts MN 59 Miljöskyddsnämndens beslut Placering av bostäder intill genomfartsgatan mellan Lövekulle och centrum är tveksam och behöver studeras ytterligare. Vid dessa studier ska trafikbuller från gatan också ingå som en faktor. Avsteg från huvudregeln om riktvärden från väg- och spårtrafik enligt Boverkets allmänna råd 2008:1 är inte acceptabelt i denna detaljplan. Byggande av bostäder med ekvivalent bullernivå över 55 dba utomhus vid fasad avstyrks. Planens inverkan på nationella och lokala miljömål bör kommenteras. Med tanke på klimatförändringar och höjda vattennivåer i sjöar och vattendrag bör särskilt hänsyn tas till gatuhöjd och bebyggelsehöjd. Exp: SBN