Exportkontrollseminarium SEMINARIUM Inspektionen för strategiska produker

Transkript

1 EXPORTKONTROLL- EXPORTKONTROLL SEMINARIUM 2011

2 Andreas Ekman Duse, Generaldirektör VÄLKOMNA OCH INLEDNING Program Välkomna och inledning Intra Community Transfer ur ett EU-perspektiv Intra Community Transfer i praktiken del 1 Paus med kaffe & kaka Intra Community Transfer i praktiken del 2 Försvarsmateriel Produkter med dubbla användningsområden Kundwebben & ISP:s webbplats Avslutande diskussion och frågor

3 , ISP European Commission Directive 2009/43 simplifying transfers of defence-related products within the European Union State of play Iciar Rodriguez Miranda European Commission- DG Enterprise C4 European Commission Stockholm 8 November Content 1. Objectives 2. Scope of simplification expected 3. State of play of preparations for transposition 4. Operational features of certification 5. Next steps European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

4 , ISP Introduction Objectives: Simplify procedures and reduce disparities among Member States Strengthen EU defence industrial base by increasing integration and economies of scale Optimise defence manufacturing chain Increase Member States security of supply Tools: Similar system of licences in all Member States : general, global and individual Common language: the EU common military list replacing the current national lists Common recognition of defence companies reliability by certification European Commission Stockholm 8 November Scope of simplification expected Simplified licensing system National licences remain according to harmonised and simplified procedures but Similar system of licences in all Member States with three types of licences: 1. General licence 2. Global licence 3. Individual licence European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

5 , ISP Scope of simplification expected Most intra-eu transfers to take place under general and global licences, individual licensing remaining the exception Directive s criteria allowing individual licensing are restrictive Simplification of transit requirements between Member States European Commission Stockholm 8 November Scope of simplification expected Common language with the EU common military list replacing the current individual national munitions lists Common recognition of defence companies reliability by certification European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

6 , ISP Scope of simplification expected For EU armed forces: Increased security of supply within the EU: smoother and more predictable deliveries For certified companies and their suppliers: Certified integrators to optimise cross-border supply chains Enlargement of the depth and variety of the European industrial base More predictability and easier use and reduced administrative burden for SMEs Ease integration of SME in the supply chains of large integrators For national authorities Improve the overall efficiency of export controls Redeployment of resources to really critical cases European Commission Stockholm 8 November Key issues of preparations for transposition Discussions at EU level focused on key elements: Certification (Art.9) Working group on certification created with 16 Member States w Homogeneous interpretation General licenses (Art.5) Scope and conditions End-use conditions Passage through other Member States Passage through Member States (Art.4.1) Directive limits the use of passage and entrance license to the minimum required by security needs Discussions on the possibility of a convergent approach in Member States European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

7 , ISP Key issues of preparations for transposition Work at EU level - Coordination meetings with of Member States representatives and the Commission - Exchanges of information to achieve a homogeneous interpretation and transposition - Specific working groups (certification ) European Commission Stockholm 8 November Operational features of certification Commission recommendation 2011/24/EU of 11 January Provides guidelines for common approach to certification - Undertakings eligible for certification integrators - Certification issuance standard certification template - Compliance monitoring - Corrective measures: suspension, reassessment Published in Official Journal EU L11 of DF European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

8 , ISP European Commission Stockholm 8 November Standard certificate European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

9 , ISP European Commission Stockholm 8 November Operational features of certification Central EU register of certified undertakings - CERTIDER - Foreseen in Article 9 of the Directive - It will be accessible on the Commission s website with input from Member States - Design and development work on going - Public register to be operational 1st quarter 2012 European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

10 , ISP CERTIDER European Commission Stockholm 8 November Features CERTIDER List of certified companies in all Member States Information about certificates, duration, ML products, production units List of competent authorities Links to national legislation European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

11 , ISP Transposition: state of play Progress in transposition in Member States Analysis of transposition European Commission Stockholm 8 November Challenges Achieve a balance between simplification objectives and security needs Success of Directive lies in a relatively homogeneous interpretation and transposition among Member States System should be attractive enough for companies and have with enough security assurances for Member States European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

12 , ISP Next steps Commission is analyzing national legal transposition texts after translation Report on transposition MS to continue and finalise legislation for implementation pe e European Commission Stockholm 8 November Calendar of implementation Approval: 6 May 2009 Transposition: 30 June 2011 Application: 30 June 2012 Commission report on transposition: 30 June 2012 Commission report on implementation: 30 June 2016 European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

13 , ISP Information & contacts Website: nst_sp/defense_en.htm Contacts: European Commission Stockholm 8 November Inspektionen för strategiska produkter

14 Jan-Erik Lövgren, stf GD/Ansvarig Försvarsmateriel ICT I PRAKTIKEN DEL 1 EU och juridiken FÖRORDNING DIREKTIV REKOMMENDATION Direkt gällande som lag Tvingande Måste omsättas i nationell lag Råd för tillämpning

15 EU-direktiv om Intra Community Transfer Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG Generella, globala och individuella tillstånd EU:s Gemensamma militära lista grunden Certifiering av mottagande företag efter ansökan Kommissionens direktiv 2010/80/EU om uppdatering av bilagan Kommissionens rekommendation 2011/24/EU om certifiering Riksdagsbeslut 19 maj 2011, Lag och förordning publicerade och tillämpning från En restriktiv lagstiftning Lag (1992:1300) om krigsmateriel Tillstånd krävs för Tillverkning Tillhandahållande (inkl. tekniskt bistånd) Certifiering Överföring (EES) och export Licens- och samarbetsavtal Utbildning Information ska lämnas angående Marknadsföring (kvartalsvis och enligt ISP-beslut) Anmälan före användning av generellt tillstånd Bindande anbud Faktiska leveranser Licens- och samarbetsavtal (årsvis) Ägande i utländska företag (årsvis)

16 Ändringar i lag, 1-4 Från (SFS 2011:849) 1 lagen gäller även för tekniskt bistånd enligt regeringens g föreskrift. 1a ISP beslutar om certifiering 2 definitioner av bla certifiering generella, globala och individuella tillstånd 4 Tillhandahållandetillstånd krävs för tekniskt bistånd till någon i utlandet Ändringar i lag, 6-10 Från Utförseltillstånd krävs för tekniskt bistånd Regeringen får meddela föreskrift om undantag Tillstånd kan vara Generellt, Globalt eller Individuellt Ett generellt tillstånd får inte användas utanför EES länderna 7 Reviderad skrivning efter lagrådsremiss 8-9 Tekniskt bistånd omfattas i avtal 10 Reglering av certifiering

17 Ändringar i lag, Från tekniskt bistånd avseende marknadsföring och anbud 14 Villkor avseende generell tillstånd 15 Informationsskyldighet för företag avseende villkor i tillstånd 16 Återkallande av generella tillstånd samt certifiering 17, 19, 20 Tekniskt bistånd avseende rapportskyldighet samt tillsyn Ändringar i lag, Från a Redovisningsskyldighet g för företag avseende överföringar inom EES 20 b Underrättelseskyldighet avseende första användning av generell tillstånd 20 c Underrättelseskyldighet vid utförselansökan om villkor vid export för produkter mottagna via överföringstillstånd 23, 25, 27, 29 överklagan vid certifiering samt straffsatser relaterat till bl.a. tekniskt bistånd

18 Ändringar förordning, 1-2 Från (SFS 2011:850) 1 Omfattar även tekniskt bistånd 2a Föreskrift om generella tillstånd (fyra typer enligt direktivet) 2b ISP får meddela ytterligare föreskrifter om generell tillstånd 2c Globalt tillstånd gäller i högst tre år, får förnyas. 2d Villkor för när individuellt tillstånd ska utnyttjas - En utförsel - Skydda säkerhetsintressen eller allmän ordning - Följa internationella skyldigheter och åtaganden - Villkor i Globalt tillstånd kan inte följas av leverantören Ändringar förordning, 4-19 Från (SFS 2011:850) 4a Tillstånd behövs inte för transitering vid överföring inom EES 4b-e Föreskrifter om certifieringsprocessen 6, 8, 16, 17 Ansökan och redovisningar, anmälan ska även omfatta teknisktbistånd 18 3 års begränsningen vid anbudsunderrättelse avseende följdleverans tas bort 19 Villkor avseende komponenter (begränsning för känsliga produkter eller slutmottagare)

19 Ändringar förordning, Från (SFS 2011:850) 20, 21 Anmälan om ändrade förhållanden samt deklarationsskyldighet k ldi t omfattar även tekniskt kt bistånd 21a Anmälningsplikt senast 4 veckor före utnyttjande av generellt tillstånd 23, 24 årlig anmälan om avtal samt ägande omfattar även tekniskt bistånd 30 Föreskrift om offentliggörande, TFS samt Post och inrikes tidningar samt ISP webbplats. Underrättelseplikt till EU (EES) för ISP Bilaga: Definition tekniskt bistånd, Ny krigsmaterielförteckning Program Välkomna och inledning Intra Community Transfer ur ett EU-perspektiv Intra Community Transfer i praktiken del 1 Paus med kaffe & kaka Intra Community Transfer i praktiken del 2 Försvarsmateriel Produkter med dubbla användningsområden Kundwebben & ISP:s webbplats Avslutande diskussion och frågor

20 Jan-Erik Lövgren ICT I PRAKTIKEN DEL 2 Hur uppdateras kontrollistan? Munitions List (WA List 10) ML 1-22 EC:s Common Military list (2011/C 86/01) ML 1-22 Directive 2009/43/EC Annex ML 1-22 Förordning (1992:1303), del A Krigsmateriel och Tekniskt bistånd

21 Svenska krigsmaterielförteckningen Från A. Förteckning över krigsmateriel och tekniskt bistånd B. Definitioner av termer som används i A C. Förteckning över produkter/ämnen med deklarationsskyldighet till OPCW D. Förteckning över vilken krigsmateriel i A som utgör - Krigsmateriel för strid (KS) - Övrig krigsmateriel (ÖK) a) Likalydande med bilagan till direktiv 2009/43/EG ML 1 Eldrörsvapen med kaliber <20 mm ML 2 Eldrörsvapen med kaliber >20 mm ML 3 Ammunition och stridsdelar för eldrörsvapen ML4 Robotar, raketer, torpeder, bomber ML 5 Apparater och utrustning för inriktning, styrning av KS ML 6 Markfordon ML 7 Kemiskla och Biologiska agens mm ML 8 Energetiska material ML9 Krigsfartyg mm ML 10 Flygplan mm ML 11 Elektronisk utrustning ML 12 Höghastighetsvapen med kinetisk energi ML 13 Pansar elelr skyddsutrustning ML 14 Utbildningsmateriel ML 15 Bild- eller motmedelsutrustning ML 16 Obearbetade produkter ML 17 Övrig utrustning ML 18 Produktionsutrustning ML 19 Vapensystem med riktad energi ML 20 Kryogen och supraledande utrustning ML 21 Programvara ML 22 Teknologi b) Krigsmateriel som inte finns i bilagan till direktiv 2009/43/EG - Kärnladdningar och speciella delar till sådana - Fortifikatoriska anläggningar mm Nya krigsmateriellistan ML1-7 Kategori Förändring KS ML 1 Eldrörsvapen <20 mm - luftvapen, < 1938 ja- ML 2 Eldrörsvapen >20 mm ja- ML 3 Ammunition + temperingsdon ja- ML4 Robotar, raketer, torpeder, jabomber ML 5 Apparater och utrustning jaför inriktning, styrning ML 6 Markfordon - markeffektfarkost ja- ML 7 Kemiskla och Biologiska Tydligare lista jaagens

22 Nya krigsmateriellistan ML 8-14 Kategori Förändring KS ML 8 Energetiska material Tydligare lista ja- ML 9 Krigsfartyg mm Markeffektfarkost? ja- ML 10 Flygplan mm + utrustningar - rymd ja- ML 11 Elektronisk utrustning Utökad kontroll nej ML 12 Höghastighetsvapen med Ny kontroll ja- kinetisk energi ML 13 Pansar eller skyddsutrustning Utökad kontroll nej ML 14 Utbildningsmateriel Utökad kontroll nej Nya krigsmateriellistan ML Kategori Förändring KS ML 15 Bild- eller motmedelsutrustning + bildsensorer nej ML 16 Obearbetadeb produkter Ny kontroll nej ML 17 Övrig utrustning Utökad kontroll nej ML 18 Produktionsutrustning nej ML 19 Vapensystem med riktad energi Utökad kontroll ja- ML 20 Kryogen och supraledande Ny kontroll nej utrustning ML 21 Programvara Utökad kontroll nej ML 22 Teknologi Utökad kontroll nej

23 Tekniskt bistånd Definition framgår av ingressen till bilagan i förordningen om krigsmateriel Tekniskt bistånd utgör den teknik som anges i ML22 med tillhörande definitioner av termerna: teknik, krävs, utveckling, produktion, användning, tillverkning, biokatalysatorer, allmänt tillgänglig g g och grundforskning. ANMÄRKNING: Termen tillverkning i förordningen är en felaktig översättning av ML22 b) 4. Tekniskt bistånd Begreppen i ML 22 Teknik Specifik information som är nödvändig för "utveckling", "produktion" eller "användning" av varor. Informationen kan ha formen teknisk assistans eller tekniska uppgifter. Tekniska anmärkningar 1. "Tekniska uppgifter" kan avse ritningskopior, planer, diagram, modeller, formler, tabeller, ritningar, manualer och instruktioner, skrivna eller inspelade på andra medier eller enheter såsom disketter, band eller ROM-minnen. 2. "Teknisk assistans" kan avse instruktioner, praktiska färdigheter, utbildning, arbetsmetoder och konsulttjänster. Det kan innebära överföring av "tekniska uppgifter".

24 Tekniskt bistånd Begreppen i ML 22 Utveckling Rör alla faser före serieproduktion såsom: konstruktion, kti konstruktions- kti forskning, konstruktionsanalys, konstruktionskoncept, sammansättning och provning av prototyper, pilottillverkningsplaner, konstruktionsuppgifter, datadesign, processen då konstruktionsuppgifterna förvandlas till en produkt, uppgifter för konfigurering och integrering, layouter. Produktion Innebär alla produktionsskeden, exempelvis: produktionsutveckling, tillverkning, integrering, sammansättning (montering), inspektion, provning och kvalitetssäkring. Användning Drift, installation (inklusive installation på plats), underhåll (kontroll), reparation, översyn och renovering. Tekniskt bistånd Begreppen i ML 22 Not 2 ML22 gäller inte "teknik a) som minimalt krävs för installation, drift, underhåll (kontroll) och reparation av produkter som inte omfattas eller för vilka exporttillstånd har beviljats, b) som är "allmänt tillgänglig", "grundforskning" eller de upplysningar som minimalt krävs för patentansökningar, c) för magnetisk induktion för kontinuerlig framdrivning av civila transportanordningar. Allmänt tillgänglig Detta innebär "teknik" eller "programvara" som ställts till förfogande utan restriktioner för dess vidare spridning. Grundforskning Experimentellt eller teoretiskt arbete för inhämtande av ny kunskap om fenomens fundamentala principer eller observerbara fakta som inte är direkt inriktad mot ett bestämt praktiskt syfte eller mål.

25 Certifiering: KOM 2011/24/EU Endast mottagarföretag som de facto tillverkar försvarsrelaterade produkter eller halvfabrikat av försvarsrelaterade produkter som omfattas av direktiv 2009/43/EG och som består av komponenter och/eller system och delsystem som köpts från tredje part, i syfte att släppa ut dem på marknaden under sitt eget namn eller varumärke bör kunna certifieras. Villkor a) använda de försvarsrelaterade produkter som de mottagit i enlighet med de generella överföringstillstånd som avses i artikel 5.2 b i direktiv 2009/43/EG för sin egen tillverkning b) inte i sin tur överföra eller exportera dem i befintligt skick, utom när syftet är underhåll eller reparation. Certifieringskriterier Certifiering ggenomförs av ISP mot följande kriterier: Företagets erfarenhet av försvarsindustriell verksamhet samt hantering av exportkontrollrelaterad verksamhet Förmåga som systemintegratör Har en utsedd ansvarig för exportkontroll Skriftligt åtagande avseende efterlevnad av exportkontrollkrav Skriftligt åtagande att förse ansvariga myndigheter med adekvat information En beskrivning av företagets interna system för exportkontroll Kommissionen inför ett gemensamt dataregister CERTIDER.

26 Processen för certifiering Ansökan Ansökningsblankett samt frågeformulär inkommer Beredning Intern beredning hos ISP Konsultation med FMV (leverantörsbedömning, säkerhetsskyddsavtal) Certifieringsbesök I förekommande fall tillsammans med Tullverket och Polismyndighet Beslut att utfärda certifiering Notifiering nationellt samt icertider Generella tillstånd (från ) MS åläggs införa åtminstone följande generella tillstånd: Mottagaren är Försvarsmakten eller anskaffande myndighet Mottagaren är en certifierad mottagare Överföringar avsedda för demonstration, utvärdering eller utställning Överföringar för reparation och underhåll

27 Generella tillstånd (från ) Uteslutning av produkter på generellt tillstånd baseras på: Övergripande: Direktivets skrivningar om känslighet Krigsmateriel för strid (KS) WA, MANPADS endast individuella tillstånd OSSE/FN: SALW, Minor, kluster, Explosivämnen MTCR: Kategori 1 AG: B/Cproliferation NSG Generella tillstånd (från ) ISP meddelar ytterligare föreskrifter enligt nedan, publiceras i Tullverkets Författningssamling. Sex typer av generella tillstånd övervägs : Mottagare: Försvarsmakt och anskaffande organisation Slutprodukter Försäljning Följdleverans Försäljning Följdleverans (leveranssäkerhet) För / Efter åtgärd? Mottagare: Certifierat företag Komponenter Försäljning För / Efter åtgärd? Överföring för demonstration, utvärdering, utställning Överföring för reparation och underhåll till ursprunglig leverantör Efter demonstration, reparation mm? Statliga myndigheters överföringar inom EES

28 Införande av ICT-direktivet 28 november kommittémöte i Bryssel Riktat seminarium aktuella företag får information innan december Våren 2012 seminarium avseende tekniskt bistånd konsultföretag mfl. Våren 2012 certifiering av företag. CERTIDER introduceras. Anna Frängsmyr, Juridisk expert FÖRSVARSMATERIEL

29 Lagändringar Med anledning av att Sverige har tillträtt FN:s vapenprotokoll. Utförsel av handeldvapen (ÖK) Ändrad genom förordning (SFS 2011:571) om ändring av förordningen om krigsmateriel. Handeldvapen Delar till dessa vapen Tillhörande ammunition

30 Utförsel av handeldvapen (ÖK) (forts.) Tillstånd för införsel Transiteringstillstånd Transiteringsväg Ansökan om utförseltillstånd för dessa produkter till OSSE-länder görs hos polisen. Krigsmaterielförteckningens punkt KS 1 är uppdaterad med att mantel är en tillståndspliktig del till skjutvapen. Vapenlagen Ändrad genom SFS 2011:467 Lag om ändring i vapenlagen. Nya krav på märkning i 2a kap. 1-7 Märkning vid tillverkning Gäller även ammunition

31 Inom EU Översyn av EU:s gemensamma ståndpunkt för vapenexport: Utvärdering efter 3 år Utvärderingen har påbörjats Medlemsstaterna möjlighet att ge input I Sverige Riksdagens tillkännagivande till regeringen i maj 2011: Regeringen ska återkomma till riksdagen med förslag till ny krigsmateriellagstiftning i syfte att skärpa exportkontrollen gentemot icke-demokratiska stater.

32 Ansökningar Komplett produktbeskrivning Historik Slutanvändare Slutanvändning Richard Tornberg, chef Sakpolitik/Ansvarig Icke-spridning PRODUKTER MED DUBBLA ANVÄNDNINGSOMRÅDEN

33 Ansökningar Tydligare produktbeskrivningar Bättre information om vad produkten ska användas till (slutanvändningen) Information om slutanvändaren (kundkännedom) Regelverk Kontroll av produkter med dubbla användningsområden NSG WA AG MTCR CWC Svenska lagen EGförordning 428/2009 Regelverk Svenska förordn.

34 Ny bilaga 1? Ändringar ändringar 2010 Parlamentet omröstning 13 september Nya EU-generella exporttillstånd EU 002: Export av vissa produkter med dubbla användningsområden till vissa destinationer ( lågt värde ) EU 003: Export efter reparation/ersättning EU 004: Tillfällig export för utställningar och mässor EU 005: Telekommunikation EU 006: Kemikalier

35 Rådets förordning (EU) nr 961/ ny förordning gällande Iran FN SR-resolution 1929 (9 juni 2010) EU gemensam ståndpunkt 2007/140/GUSP (26 juli 2010) Förordning 961/2010, antogs av FAC den 25 okt och är direkt tillämplig inom EU:s medlemsstater sedan den 27 okt 2010 Konsoliderar tidigare förordningar gällande Iran Nytt regeringsbeslut Från den 4 november 2010 ISP:s uppgifter utökades finansiella transaktioner Andra myndigheter Finansinspektionen, Strålsäkerhetsmyndigheten, Försäkringskassan, Kommerskollegium

36 Förordningens uppbyggnad NSG, MTCR, WA, AG (428/2009) Del av watch lists Olja och gas Frysningslista FN Frysningslista EU Bilaga I och II Förbud Bilaga IV Tillstånd Bilaga VI Förbud Bilaga VII Förbud Bilaga VIII Förbud EUförordning 961/2010 Sanktionerna mot Iran - ISP:s behörigheter idag Tillstånd för export av produkter i bil. IV (SSM ansvarar för produkter av kärntekniskt k kt slag) Tillstånd för tillhandahållande av tekniskt bistånd, förmedlingstjänster, investeringar och finansiering med anknytning till bil. IV Frisläppande av frysta tillgångar och ekonomiska resurser Behörig myndighet rörande restriktioner mot finansiella transaktioner till och från Iran

37 Grön bok Syfte att inleda en bred allmän diskussion om hur EU:s nuvarande system för kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden fungerar. Skillnad MS synsätt 3 kategorier administrativa/materiella/operativa i ti t i / ti

38 Product End-user Risk Assessment Non-sensitive product Sensitive product Not sensitive end user YES No action Assurance? YES Permit NO Denial Sensitive end user No catch-all YES No action Catch-all NO Denial NO Denial Diana Malm, Kommunikationsansvarig KUNDWEBBEN OCH ISP:S WEBBPLATS

39 Kundwebben startsida Vad är Kundwebben? Ett elektroniskt webbaserat verktyg för företag som har många ärenden hos ISP: Vanligaste ärendetyperna fördefinierade Kommunikation med ISP kan ske direkt i verktyget Skapa produkt- och adressregister Skapa mallar/utkast för återkommande ärenden Följ ärendets handläggningsprocess Alla ärenden sparas i verktyget

40 Kostnad och anslutning Ingen kostnad för anslutning Kostnad för e-legitimation, kortläsare och ev. interna kostnader tillkommer Skicka in ett avtal i två exemplar Avtal och exempel från manual kan laddas ner på Anslut redan idag! 1. Skicka in avtal (finns på ISP:s webbplats) 2. Införskaffa tillbehör 3. Ladda ner manual och sätt igång Frågor om Kundwebben kan skickas till info@isp.se.

41 Jan-Erik Lövgren, Stf GD AVSLUTANDE DISKUSSION OCH FRÅGOR

42 Mer information på