Beviljade projekt om småskalig vattenkraft svårigheter och möjligheter

Transkript

1 Utfärdad av: Karin Westphal c/o Studiefrämjandet Projektnamn: Genomgång och utredning av beviljade vattenkraftprojekt Ansökningsperiod: Rapporteringsdatum: Projektrapport Beviljade projekt om småskalig vattenkraft svårigheter och möjligheter Ett vattendrag är både en miljö- och en kraftresurs Bild från Lindbacka Bruk AB vid studiebesök i september Fotograf Kim Blomster. 1

2 Förord av Kim Blomster, miljösamordnare på Bixia AB Karin Westphal och jag träffades på en Omställningskonferens i Grebbestad våren 2012 och när vi började prata fick jag reda på att Karin är utbildad biolog och elkraftingenjör. Jag påpekade då att det måste vara en fantastiskt bra kombination för att arbeta med småskalig vattenkraft. Sedan berättade jag om Bixia Miljöfond som är mitt största intresse på jobbet. Vi fortsatte att prata och Karins intresse väcktes och hon kontaktade mig igen inför en ansökan hon ville skicka till Bixia Miljöfond. Ursprungsansökan handlade om att få göra en förstudie för att utreda möjligheterna att driftsätta nedlagda vattenkraftanläggningar. Då styrgruppen behandlade ansökan i april 2012 kom vi på att i vår databas finns många beviljade projekt som handlar om vattenkraft, och vi visste att många av dem inte blivit klara med sina projekt. Det fick således bli Karins projektuppdrag, att kontakta några av dem och intervjua och sammanställa resultatet. Med anledning av Karins kompetens är det Karins analys av svaren som är med i den här rapporten och sedan våra gemensamma rekommendationer. Vi hoppas att den här rapporten kan hjälpa både vattenkraftägare och myndigheter att se möjligheterna och vara medvetna om svårigheterna. Med tanke på de globala klimatförändringarna och den omställning vi nu har påbörjat, både inom energibranschen och i våra vardagsliv, är det viktigt att ta vara på allas intressen i så stor mån som möjligt. Vi vet redan att vi behöver el, och att den ska vara från 100 procent förnybara energikällor är självklart. Det är därför vi har Bixia Miljöfond och använder den för att hjälpa andra att förverkliga sina projekt om mer förnybar el. Trollhättan

3 Innehållsförteckning Projektets bakgrund, syfte och målsättning... 4 Sammanfattning av rapporten Upplevda svårigheter: tillgång till teknisk expertis Upplevda svårigheter: myndigheters agerande Orsaker till eventuell försening Har brist på egen kompetens varit ett hinder Har projektet blivit dyrare än beräknat, samt orsaker till detta Orsak till varför projekt inte är slutförda... 9 Att tänka på inför uppstart av vattenkraftsanläggning Att tänka på inför miljökonsekvensbeskrivning Källor och medverkande Bixia Miljöfond-projekt

4 Projektets bakgrund, syfte och målsättning Bixia Miljöfond har sedan starten 2008 till och med 2011 beviljat medel till 39 projekt som rör småskalig vattenkraftproduktion. Bixias miljöfond stöder projektering och miljökonsekvensbeskrivningar av småskaliga vattenkraftprojekt men lämnar inte investeringsbidrag för anläggande, såvida det inte rör sig om ett utvecklingsprojekt. De flesta projekten har handlat om utredningar om återstart av nedlagda kraftverk där några sedan har fortsatt mot elproduktion och börjat producera förnybar el. Men många projekt har dock inte avslutats eller startat elproduktion, så Bixia Miljöfonds styrgrupp valde ut ett antal kraftverk från databasen i april 2012 för en ordentlig genomgång och dokumentation av sökande Karin Westphal. I dokumentationen, det vill säga denna rapport, summeras hur det har gått för flera vattenkraftprojekt (för vilka, se rubrik Källor) utifrån följande frågeställningar: 1. Upplevda svårigheter: tillgång till teknisk expertis 2. Upplevda svårigheter: myndigheters agerande 3. Orsaker till eventuell försening 4. Har brist på egen kompetens inom området varit ett hinder 5. Har projektet blivit dyrare än beräknat, samt orsaker till detta 6. Orsak till varför projekt inte är slutförda Det ingår även utvärderingar som tar upp frågeställningar om hur man går vidare för att få anläggningarna i drift och vad som kan göras för att gynna biologisk mångfald. Sammanfattning av rapporten De som vill sätta vattenkraftverk i drift önskar tydlig info tidigt, och verkligt samråd för att bolla idéer och få kunskapsutveckling, så att de får en lista att bocka av på över vad som skall göras och vad som skall uppnås. På myndigheterna krävs det både god kunskap inom området vattenkraft samt hur man bemöter och genomför dialogen med de som vill starta företag och utnyttja en känslig naturtyp, som också är en viktig resurs för vår överlevnad och vår försörjning. Men det handlar inte bara om natur när det blir svårigheter med att starta vattenkraftverk. Det finns olika intressen runt ett vattendrag: andra företag som brukar kringliggande mark, mark som kommer att påverkas om man till exempel reglerar vattennivån i vattenmagasin, företag som arbetar med turism och som behöver natur. Därför är det bra att göra allt man kan för att lägga en god grund, så vi rekommenderar att vattenkraftägare i ett tidigt skede ska arbeta fram information tillsammans med alla intressenter för att på så sätt förtydliga målsättningar samt ansvarsfördelning. Uddevalla Karin Westphal 4

5 1 Upplevda svårigheter: tillgång till teknisk expertis Vid intervjuerna har det framkommit både att det finns expertis i de egna nätverken, men även att detta saknas. Ofta är den tekniska kompetensen tillgodosedd, men när det gäller det biologiska saknas ofta kunskap och kontaktvägar för att hitta lösningar. Flera av projektägarna är inne på att man borde kunna formulera de ekologiska kraven som en lista på kvalitéer som skall uppnås, för då blir de förvandlade till tekniska problem som skall lösas. Vid en intervju framkom det att studenter på civilingenjörsutbildning, hade hjälpt till med att konstruera turbiner som var ekologiska. Analys av svaren Flera av projektägarna tyckte inte tillgången till teknisk expertis var något större problem. Det kan vara dyrt om man inte är kunnig på allt själv. Men många löser detta, och har ett tänk om hur man skall gå till väga. Så detta verkar inte vara något hinder. Förslaget med att formulera de ekologiska kraven till tekniska problem låter konstruktivt, och bör vara genomförbart hos myndigheterna. Rekommendationer Vi rekommenderar att se det biologiska som tekniska problem i projektet, då det kan bli lättare att hantera. Om man själv saknar teknisk kompetens kan man vända sig till de olika intresseorganisationerna för sol-, vind- och vattenkraft, eller paraplyorgansationen SERO. Kom även ihåg att prata med egna kontakter (på oanade håll) för att hitta möjliga lösningar, som är tillräckligt kostnadseffektiva. 2 Upplevda svårigheter: myndigheters agerande Många projektägare har tyvärr upplevt dåligt bemötande från olika myndigheter, och dessutom fått nya handläggare under projekttiden. Många har känslan att myndigheterna redan från början bestämt sig för att göra processen besvärlig, och inte kommunicera vad det är som behövs för att man ska få tillstånd. I vissa fall har det framkommit att det verkar som om myndigheten saknar kompetens inom området. Vid intervjuerna har det också framkommit att man känner sig utlämnad när man saknar juridisk kompetens. En projektägare har dock helt andra upplevelser av kontakt med myndigheterna. 5

6 I hans exempel var det Länsstyrelsen som rekommenderade att söka ett nytt miljötillstånd (vattendom) för det skulle vara värt besväret, istället för att hänvisa till urminnes hävd. Projektägaren uppfattade detta som att Länsstyrelsen ville stödja projektet. Ännu ett exempel är att ett projekt stoppades av grannar som ändrade sig, och som anmälde till Länsstyrelsen när bygget redan hade kommit igång. Men här var Länsstyrelsen till stor hjälp och redde ut konflikter och missförstånd, och anläggningen kunde färdigställas om än försenad. Analys av svaren Handläggarproblematiken Projektägarnas svar pekar på att länsstyrelser har olika inställning till vattenkraftprojekt. Det krävs både god kunskap på området vattenkraft, samt hur man genomför dialogen för att bemöta människor som vill starta företag och utnyttja en känslig naturtyp som är en viktig resurs för vår överlevnad och vår försörjning. Även myndigheterna borde kunna ha hjälp av att se det biologiska som tekniska problem, och tidigt i processen ta fram en lista med krav över vad vattenkraftägaren skall uppnå för att skapa kvalité, som till exempel hur mycket vatten som skall släppas förbi för att uppnå acceptabla vandringsmöjligheter för faunan i vattendraget. Juridisk kompetens Om vi skall använda små vattenkraftverk kommer anpassningen till varje projektplats att göra det svårt för myndigheterna att bedöma om, och hur, projektplatsen skall få utnyttjas. Det är positivt om grannarna accepterar projektet. Åtminstone skall ekologisk status bibehållas och det är viktigt att naturens villkor beaktas. Några projektägare har visat intresse att höja den ekologiska statusen. Kanske kommer efterfrågan av miljöjuridisk kompetens att öka, när krav ställs på att ekologisk utveckling säkerställs samtidigt som människor får tillåtelse att använda naturresurser. Dialogen med myndigheterna Det är nästan samstämmigt att kontakten med myndigheterna inte upplevs som stöd för den som söker. Man frågar efter en dialog där Länsstyrelsen hjälper med konstruktiv kritik. Länsstyrelsens uppdrag borde kunna bli lättare om man ser på ekologiska krav och vattenkvalitetskrav som tekniska krav. Om myndigheterna tar fram kravlistor så att tekniker och ingenjörer får använda sin stora förmåga till problemlösning, så ökar chanserna till mer förnybar el och naturligt strömmande vattendrag med väl fungerande fiskvandringsvägar förbi 6

7 vattenkraftverken. Syftet är att uppnå en natur som är som en mosaik med många gömställen och platser för fisk, växter och småkryp. Eftersom kraftverken ibland ligger kulturhistoriskt och naturskönt kan det finnas möjlighet att kommunicera till besökare om nyttan med gamla träd, att stenmurar är livsmiljö för många arter och hur vattenekosystem fungerar, även i samspel med små vattenkraftverk. Att öka medvetenheten om att vi behöver lära oss om natur, olika arter, och om hur vi kan skapa miljöer med många vilda grannar, alltså hög biologisk mångfald, är en viktig fråga för vår överlevnad. Rekommendationer Ladda med tålamod och planera för att det kan ta lång tid. Gör allt för att lägga en god grund genom att ta fram information med alla intressenter och arbeta gemensamt fram tydliga målsättningar och roller i projektet med tydlig ansvarsfördelning. Se det biologiska och ekologiska som tekniska problem. 3 Orsaker till eventuell försening Några projekt har blivit försenade och de som intervjuats har flera olika orsaker till det. Det kan röra sig om privata skäl eller att kontakterna med myndigheterna tagit längre tid än man räknat med. Det beror i en del fall på att grannar kontaktat myndigheter och förlängt processen. Men ofta har slutresultatet ändå blivit bra tack vare kontakterna med både grannar och myndigheter. Analys av svaren Den juridiska processen kan ta lång tid Det är svårt att få igång ett småskaligt vattenkraftverk, eftersom grannarna skall acceptera det och naturen skall må bättre, om vi skall ha igång det och få förnybar, lokalproducerad el. Projekten kan få avslag och för att kunna ansöka igen behöver de komplettera miljökonsekvensbeskrivningen. Förslag till förbättringar hos myndigheter Myndigheterna bör prioritera att få fram en ärendeprocedur som säkerställer att naturen kommer förbättras varje gång man tillåter ett kraftverk. Jag menar så att vi får mer natur för att ett kraftverk byggs om. Att starta ett småskaligt vattenkraftverk skall inte med automatik betyda att vi får mindre biologisk mångfald. Lägg kraft och arbete på att skapa listor på tekniska kvalitéer som skall uppnås för att ett kraftverk skall förbättra biologisk mångfald. 7

8 Flera av projektägarna är inne på att man borde formulera de ekologiska kraven som en lista på kvalitéer som skall uppnås, för då blir de förvandlade till tekniska problem som skall lösas. Vattenkraft är en attraktiv energikälla för elproduktion eftersom den är förnybar och ger ström både när solen inte skiner och när det inte blåser. Eftersom vattenkraften är möjlig att reglera kan produktionen anpassas till efterfrågan på el. Rekommendationer Tänk på att ha tydliga målsättningar och ansvarsfördelning tidigt i projektet. I den här studien har vi sett att lyckade projekt är de med god planering och samverkan mellan lokala aktörer och myndigheter innan åtgärder startar. 4 Har brist på egen kompetens varit ett hinder Flera projektägare berättar att avsaknaden av juridisk kompetens varit ett hinder. I ett fall nämndes också att bristen på egen kunskap om hur man ska hantera myndigheternas agerande varit en av orsakerna till förseningar. Andra projektägare har egen kompetens och dessutom aktivt sett till att öka kompetensen med hjälp av egna kontakter, både befintliga och nya. Ett exempel i vår studie är att en projektägare till och med blivit duktig på att tillverka egna turbiner, som kan säljas vidare. Således har nya arbetstillfällen skapats och projektet bidragit till att entreprenörers erfarenhet och kompetens ökat. Analys av svaren Många saknar kompetens för att klara myndigheter och juridik, här tror vi att det finns möjlighet till fler arbetstillfällen inom miljöjuridiken. Några har kompetens på alla de områden som de stött på. De har kompetens i sina nätverk och de ökar på kompetens och nätverk allt eftersom. Rekommendationer Använd eget nätverk samt branschen, men köp också in konsulter för att få så stor kompetens som möjligt och för att kunna öka kompetensen. Försök att hantera svårigheter som en möjlighet att öka kompetensen. Var förberedd på att det kan ta många år att starta ett vattenkraftverk igen. 5 Har projektet blivit dyrare än beräknat, samt orsaker till detta Vid intervjuerna har det framkommit att några projekt blivit dyrare på grund av juridiska kostnader för en granne som är emot kraftverket. Många projektägare berättar att projekten fördyrats av att miljökonsekvensbeskrivningen kostat mer än man räknat med, att man fått avslag och väljer att gå 8

9 vidare och förbättra miljökonsekvensbeskrivningen eller att ärendet överklagats och gått upp i miljödomstolen. Flera projekt har dock hållit budgeten och inte blivit dyrare. I något fall har anläggningen blivit billigare än man först tänkte, för projektet drog ut på tiden och då kom man på tekniskt bättre lösningar som innebar lägre kostnader. Analys av svaren Det kan bli både dyrare och billigare. Rekommendationer Vi kan inte låta bli att upprepa uppmaningen att göra allt för att lägga en god grund. Ta fram information med alla intressenter och arbeta fram tydliga målsättningar och roller med tydlig ansvarsfördelning. Försök få fram en lista på vad som måste göras för att de ekologiska kraven skall bli uppfyllda. Använd kontakter och nätverk för att få denna lista bra. Det handlar om sådant som minvattenflöde och fiskvandringsvägar. Branschen behöver seriöst arbeta för att hjälpa både projektägare och myndigheter att ta fram listan. 6 Orsak till varför projekt inte är slutförda Endast ett projekt i den här studien hade stannat av helt, och projektägaren tackade för påminnelsen vid kontakten. Analys av svaren Att nästan alla projekt har fortsatt tyder på att projekten står på stadig grund och att projektägarna är uthålliga. Rekommendationer Bygg nätverk och använd nätverk för att få kompetens, det behövs kompetens inom många områden i vattenkraftbranschen. Och ladda med tålamod, för det kan ta lång tid att starta ett vattenkraftverk. 9

10 Att tänka på inför uppstart av vattenkraftsanläggning Det kan bli en lång resa att återstarta ett verk, så ladda med tålamod och planera för att det kan ta lång tid. Gör allt för att lägga en god grund, genom att ta fram information tillsammans med alla intressenter och arbeta gemensamt fram tydliga målsättningar och roller med tydlig ansvarsfördelning. Se det biologiska och ekologiska som tekniska problem. Använd dina nätverk och bygg nya nätverk. Kontakta tidigt alla intressenter Det finns olika intressen runt ett vattendrag, som till exempel företag som brukar mark som påverkas om man reglerar vattennivån i vattenmagasin, och företag som arbetar med turism som behöver natur. Kontakta tidigt alla intressenter och kartlägg intressen. Se till att ta fram information. Arbeta fram tydliga målsättningar och roller med tydlig ansvarsfördelning. Vi har sett att lyckade projekt är de med god planering och samverkan mellan lokala aktörer och myndigheter innan åtgärder startar. Bilda gärna en samrådsorganisation runt vattenkraftprojektet. Tillståndsprocessen kan vara kostsam De ekonomiska aspekterna av tillståndsprocessen är betydande för den som söker. Men då finns möjligheten att söka medel från Bixia Miljöfond för projektutredningar och miljökonsekvensbeskrivningar. Ekosystem Att starta vattenkraftverk innebär att utnyttja en känslig naturtyp som är en viktig resurs för vår överlevnad och vår försörjning, därför finns det många intressen som skall samsas. I lyckade projekt försörjer vattendraget både ekologin samt vattenkraftsägaren och andra intressenter. Försök få fram en lista på vad som måste göras för att de ekologiska kraven skall bli uppfyllda. Använd kontakter och nätverk för att få denna lista bra. Det handlar om bland annat minvattenflöde och fiskvandringsvägar. Principen att förorenaren har ett stort ansvar lägger på vattenkraftsägare att seriöst ta fram den här listan och underlätta för myndigheter, men också att informera medborgare i samhället, inte bara om fördelarna med vattenkraften, utan också om svårigheterna och om hur man hanterar dem. 10

11 Att tänka på inför miljökonsekvensbeskrivning Se de ekologiska kraven som tekniska problem att lösa Vi rekommenderar att se det biologiska som tekniska problem i projektet, då det kan bli lättare att hantera. Försök få fram en lista på vad som måste göras för att de ekologiska kraven skall bli uppfyllda. Det handlar om bland annat minvattenflöde och fiskvandringsvägar. Kontakta lokala fiskevårdsintressenter samt Naturskyddsföreningen och Älvräddarna och inhämta deras syn på projektet. Intressenter Kontakta tidigt alla intressenter och gör allt för att lägga en god grund Kalla till samrådsmöte och bjud in alla som kan tänkas vara berörda av projektet såsom kommun och länsstyrelse, strandägare och fastighetsägare. Tänk även på exempelvis fiskevårdsområdes företrädare, lokal naturvårdsförening, turistföreningar, hushållningssällskap samt Naturskyddsföreningen och Älvräddarna. Försök bilda en samrådsorganisation runt vattendraget, och vägledningar på hur man genomför samråd finns att få från länsstyrelser och Naturvårdsverket. Se till att få fram tydliga målsättningar och roller med tydlig ansvarsfördelning tidigt i projektet. I den här studien har vi sett att lyckade projekt är de med god planering och samverkan mellan lokala aktörer och myndigheter innan åtgärder startar. Biologisk mångfald Allt börjar i naturen. För att få natur skall vi skapa naturliga vattendrag. Vi skall använda småskalig vattenkraft, och ekonomin som den sålda strömmen skapar skall användas både som försörjning till företaget, men också för att försörja natur. Det innebär att branschen måste bygga fiskvandringsvägar och göra åtgärder som skapar en omväxlande natur, till exempel att återställa en flottningsled med rak och stenfri älvfåra till en natur som är som en mosaik, med många gömställen och platser för fisk, växter och småkryp. 11

12 Källor och medverkande Bixia Miljöfond-projekt Bunne, Tobias, Lumpån i Hudiksvall Carlsson, Mats, Lyckebyåns vattenregleringsförening i Emmaboda Harnesk, Göran, Byssjan i Vindeln Hedberg, Christer, Gullsby Kraftverk i Brunskog Karlsson, Tomas, Järbo kraftverk i Färgelanda Spånglund, Jenny, Lyckebo Energi HB i Sandhult Wendt, Karl-Erik, Rådanefors Vattenkraftverk i Bro Vänneå, Sven-Erik och Kicki, Vänneån i Knäred Lindbacka Bruk AB, Svartån i Örebro 12