ASYLRATT, KON OCH POLITIK. En handbok for jåmstålldhet och kvinnors råttigheter

Transkript

1 ASYLRATT, KON OCH POLITIK En handbok for jåmstålldhet och kvinnors råttigheter Maria Bexelius Rådgivningsbyrån for asylsokande och flyktingar

2 INNEHÅLL FORORD 9 KAPITEL 1. INLEDNING 11 Viktiga begrepp, avgransningar och perspektiv 12 Upplagg och lasanvisning 19 KAPITEL 2. MÅNSKLIGA RÅTTIGHETER 22 Kvinnors råttigheter 23 Rattigheter for sarskilt utsatta grupper av kvinnor 28 Flickors rattigheter 28 Staters skyldigheter 29 KAPITEL 3. VÅLDETS SKIFTANDE SKEPNAD 34 Vald mot kvinnor inom familjen/i hemmet 35 Vald mot kvinnor i samhallet 37 Vald mot kvinnor forovat eller tolererat av staten 38 Statligt vald genom statsrepresentanter vid frihetsberovanden 38 Statligt vald forovat genom lagar och policys eller underlåtenhet 40 Vald mot kvinnor i våpnad konflikt och post-konflikt 41 Orsaker till varfbr kvinnor inte polisanmaler 43 Personliga omstendigheter 43 Ekonomisk och sociopolitisk situation 45 Rattssystemets brister 47 Flerfaldigt diskriminerade kvinnor 49 KAPITEL 4. PERSPEKTIV PÅ VALDET 51 Våldets orsaker 51 Våldets mekanismer 53 Våldets konsekvenser 54 Rattighetskonsekvenser 54 Halsokonsekvenser 54 Socioekonomiska och politiska konsekvenser 55 KAPITEL 5.1NTERNATIONELL FLYKTINGRATT 57 Kon, makt, vald och politik - fore, under och efter flykten 57 Rattigheter vid asylprovningen 59 FN:s flyktingkonvention 60 Andra internationella konventioner och principen om noii-refouleinent 65 Regionala MR-instrument och overenskommelser 66 Rattigheter under asylprocessen 68 Internationella MR-instrument 68 Regionala MR-instrument och overenskommelser 70

3 KAPITEL 6. SVENSK FLYKTINGRÅTT 73 En oversikt av asylprocessen 75 Asylansokan hos Migrationsverket 75 Overklagan till Migrationsdomstolen 76 Ansokan om provningstillstånd hos Migrationsoverdomstolen 77 Efler laga kraftvunnet beslut/dom 77 Forvar 78 Dublinforfarande 78 Provning vid sk. uppenbart ogrundade ansbkningar 79 KAPITEL 7. FLYKTINGSTATUS - ASYLUTREDNING 82 Medvetenhet om kon 82 Forståelse for konsrelaterat våld och kbnsdiskriminering 83 Forståelse for maktordningars samverkan vid fortryck och motstand 83 Forståelse for ålders/barnperspektivet 84 Kunskap om manniskorattssituationen 85 Val av offentligt bitrade, utredare och tolk, 86 Separat utredning 89 Interyjumiljo 90 Forhållningssatt och attityd 91 Sekretess 92 Information om asylprocess och asyllagstiftning 93 Information om utredningsupplagg 93 Erkannande av svårigheter 94 Kunskap om och lyhordhet for traumans effekter 95 Samtalsmetodik - verbal/icke-verbal kommunikation 98 Tid 101 Hållpunkter 102 KAPITEL 8. FLYKTINGSTATUS - ASYLBEDOMNING 106 Flyktingdefinitionen - och genusanalysen som ger lika ratt till skydd 106 Befinner sig den sokande utanfor "sitt" land? 109 Konsrelaterade asylskål uppstår aven utomlands 109 Hållpunkter 112 År den fruktade åtgarden tillrackligt allvarlig fbr att utgora forfbljelse? 113 Problematik 113 Fem steg mot en genusmedveten analys av forfbljelse 114 En juridisk guide 115 Hållpunkter 127 År fruktan fbr statlig eller icke-statlig forfbljelse valgrundad? 128 Sex steg mot en genusmedveten analys av valgrundad fruktan 128 En juridisk guide - det subjektiva elementet 129 En juridisk guide - det objektiva elementet 133 Hållpunkter 152 Om fruktan for icke-statlig forfbljelse, kan och vill staten erbjuda skydd? 153 Fem steg mot en genusmedveten analys av statens skydd 153 Problematik 154 En juridisk guide 155

4 Hållpunkter 164 Om fruktan fbr icke-statlig forfbljelse, finns ett internt flyktaltemativ? 165 Två steg mot en genusmedveten bedbmning av internflyktsaltemativ 165 Problematik 166 Enjuridiskguide 168 Hållpunkter 177 Kan forfoljelsen eller statens oformåga/ ovilja att ge skydd hanfbras till en konventionsgrund? 178 Fem steg mot en genusmedveten analys av konventionsgrunderna 178 Problematik 179 En juridisk guide 180 Hållpunkter 195 Bevisfrågor och avslutande aspekter av asylbedbmningen 196 KAPITEL 9. KOMPLETTERANDE GRUNDER - BEDOMNING 200 Skyddsbehbvande i bvrigt 200 Synnerligen bmmande omstendigheter 201 Verkstållighetshinder 201 Hållpunkter 203 KAPITEL 10. ASYLMOTTAGN1NG - RATTIGHETER 204 Råtten till effektivt skydd mot kbnsrelaterat våld etc. 204 Hållpunkter 206 Rattigheter i samband med aktenskapet ingående och upplbsning 206 Hållpunkter 207 Råtten till en tillfredsstallande levnadsstandard, hålsa, bostad, mat mm. 207 Bostad 208 Mat, klader, dagliga omkostnader etc. 208 Halsa 208 Hållpunkter 209 Råtten till skola och barnomsorg 209 Hållpunkter 210 Råtten till och i samband med arbete 210 Hållpunkter 211 Skyldigheten till organiserad sysselsattning 211 Hållpunkter 211 KAPITEL 11.1 OLIKA FASER AV ASYLPROCESSEN 212 Polis/tull 212 Vidinresa 212 Migrationsverket 213 Vid asylansbkan 213 Vid motet med det offentliga bitrådet 213 Vid muntlig genomgång hos Migrationsverket 214 Vidbeslut 215 Migrationsdomstolen 215 Vid muntlig forhandling 216

5 Vidbeslut 217 Migrationsbverdomstolen 217 Laga kraftvunnet beslut 217 Vid verkstallighetshinder 217 Anmalan till internationella organ 218 Dublinfbrordningen 218 S.k. uppenbart ogrundade ansbkningar 219 KAPITEL 12. KVINNORS RATTIGHETER VID BRUSTEN ANKNYTNING 221 Problematik 221 Svensk lagstiftning om fortsatt uppehållstillstånd 222 Undantag från huvudregel - beviljande av fortsatt tillstånd 222 Hållpunkter 226 KAPITEL 13. KVINNOR IIRREGULJÅR MIGRATION S.K. PAPPERSLOSA 227 Hållpunkter 227 KAPITEL 14. ASYLSOKANDE KVINNORS REFLEKTIONER 229 Om bembtandet 229 Om utredningen och information om process och rattigheter och reflektioner kring frågor och bevisning och svårigheten att beråtta i mans narvaro 233 Om besluten och reflektioner kring varfor det blev avslag och tiden efteråt 236 Om processens inverkan på personligheten 238 Om bilden av Sverige 240 KALLFORTECKNING 242 LÅSTIPS 251 LÅNKTIPS 255 BILAGA 1: CHECKLISTA (UNHCR): ASYLUTREDNING 258 BILAGA 2. CHECKLISTA (UNHCR): FLYKTINGSKAPSBEDOMNING 264 BILAGA 3: SVENSKA UTLÅNNINGSLAGEN (2005:716) I URVAL 270