Miljö- och bygglovsnämnden. Dnr Bygg- och miljöförvaltningens förslag

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (5) Miljö- och bygglovsnämnden Dnr Förslag till beslut Bygg- och miljöförvaltningens förslag Miljö- och bygglovsnämnden förbjuder Skanska Asfalt och Betong AB, med organisationsnummer att etablera en betongfabrik och producera betong på Bruttovägen 9, på fastigheten Veddesta 2:87. Beslutet gäller även om det överklagas. Beslutet är fattat med stöd av 2 kap. 3, 6 och 9, 9 kap. 3, 16 kap 7, 26 kap 9 och 26 miljöbalken (MB) samt domslut gällande praxis av transporters inverkan på omgivningen; MÖD mål M samt detaljplan S (Bredgården industriområde). Ärendet i korthet Skanska Asfalt och Betong AB inkom med en anmälan om att etablera en betongfabrik på Bruttovägen 9. Med anmälan inkom även en miljökonsekvensbeskrivning, en bullerutredning samt en miljöteknisk markundersökning. För att bereda möjlighet för boende i närområdet att yttra sig över den anmälda verksamheten, skickade Miljö- och bygglovsnämnden ut ett grannehörande. I delegeringsbeslut förelades Skanska Asfalt och Betong AB att besvara de inkomna synpunkterna från grannehörandet samt inkomma med kompletterande uppgifter om bland annat buller från verksamhetens transporter och alternativa lokaliseringar av verksamheten. Skanska Asfalt och Betong AB inkom med de kompletterande uppgifterna under april månad Skanska Asfalt och Betong AB redogjorde för en alternativ lokalisering i Vällsta i Upplands-Väsby kommun men konstaterade att det inte var ett realistiskt alternativ eftersom att fastigheten saknar utrymme för en betongfabrik. I den kompletterande bullerutredningen framgick att verksamhetens transporter skulle överskrida de maximala ljudnivåerna nattetid (06:30-07:00) som Miljö- och bygglovsnämnden krävt att Skanska Asfalt och Betong AB ska innehålla. Miljö- och bygglovsnämnden bedömer att lokaliseringen av den anmälda verksamheten är olämplig. Dels kan Skanska Asfalt och Betong AB inte innehålla bullerriktvärdena och dels har inte realistiska alternativa lokaliseringar redovisats. Detaljplanen för området framhåller dessutom att tillkommande verksamheter ska utformas, så att de ej medför störningar för närliggande bostadsbebyggelse. Med anledning av att lokaliseringen är olämplig 05b Anmälan om miljöfarlig verksamhet_betongfabrik.doc Bygg- och miljöförvaltningen Besöksadress: Riddarplatsen 5, 10 tr Miljö- och hälsoskyddsavdelningen Postadress: JÄRFÄLLA Per Nordenfalk, Miljöinspektör Telefon växel: Telefon: (direkt) E-post: miljo.bygglovsnamnden@jarfalla.se Webbplats: Fax: Organisationsnummer: Postgiro: Bankgiro:

2 (5) och med hänsyn till hälsan för de boende i närområdet förbjuder Miljö- och bygglovsnämnden den av Skanska Asfalt och Betong AB anmälda verksamheten. Handlingar 1. Tjänsteskrivelse Inkomna synpunkter från grannehörande 3. Adresser till boende som erhöll grannehörande 4. Svar på inkomna synpunkter från grannehörande Bakgrund Skanska Asfalt och Betong AB kontaktade Miljö- och bygglovsnämnden våren 2011 med anledning av att de ville etablera en betongfabrik på Bruttovägen 9 i Järfälla kommun. Miljö- och bygglovsnämnden framförde till Skanska Asfalt och Betong AB vad anmälan med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning samt bullerutredning bör omfatta. Bland annat framfördes att buller från verksamhetens transporter kommer att beaktas vid bedömningen av verksamhetens påverkan på närliggande bostadsbebyggelse med hänvisning till Miljööverdomstolens domslut Mål nr M Krav ställdes alltså på att Skanska Asfalt och Betong AB skulle innehålla naturvårdsverkets bullerriktvärden för externt industribuller för hela verksamheten vilket innefattar betongfabriken på Bruttovägen 9 samt verksamhetens transporter i närområdet. Den 22 december 2011 inkom Skanska Asfalt och Betong AB med anmälan om att etablera en betongfabrik på Bruttovägen 9. Med anmälan inkom även en miljökonsekvensbeskrivning, en bullerutredning samt en miljöteknisk markundersökning. För att bereda möjlighet för boende i närområdet att yttra sig över den anmälda verksamheten, skickade Miljö- och bygglovsnämnden ut ett grannehörande. Lista på boende som erhöll grannehörandet biläggs. I delegeringsbeslut förelades Skanska Asfalt och Betong AB att besvara de inkomna synpunkterna från grannehörandet samt inkomma med kompletterande uppgifter om bland annat buller från verksamhetens transporter och alternativa lokaliseringar av verksamheten. Skanska Asfalt och Betong AB inkom med de kompletterande uppgifterna under april månad Som alternativ lokalisering redovisades Vällsta i Upplands-Väsby kommun. Skanska Asfalt och Betong AB slutsats var dock att Vällsta inte är ett realistiskt alternativ eftersom att det inte finns plats för fler anläggningar på fastigheten i Vällsta. I den kompletterande bullerutredningen framgick att verksamhetens transporter skulle överskrida de föreskrivna maximala ljudnivåerna nattetid (06:30-07:00). För att undvika att störa de boende i närområdet nattetid föreslog Skanska Asfalt och Betong AB att verksamhetens transporter tar en nordlig väg via Datavägen, Mälarvägen och Järfällavägen till och från betongfabriken mellan klockan 06:30 och 07:00. Ytterligare förslag på åtgärd framfördes i den kompletterande bullerutredningen som föreslog att en bullerskyddsskärm kan sättas upp längs med Kassavägen. Miljö- och bygglovsnämnden meddelade Skanska Asfalt och Betong AB att kontroll och tillsyn svårligen kan bedrivas med avseende på vilken vägsträcka lastbilschaufförerna väljer att åka. Miljö- och bygglovsnämnden har inte mottagit någon redovisning över vilka konsekvenser den alternativa transportvägen skulle medföra. Skanska Asfalt och Betong AB har inte heller redovisat ifall det är möjligt att uppföra en bullerskyddsskärm längs med Kassavägen.

3 (5) Yttranden Synpunkter från grannehörandet har inkommit till Miljö- och bygglovsnämnden. Sammanfattningsvis har synpunkter framförts angående negativ påverkan från buller, trafik och damning samt bristande redovisning av alternativ lokalisering. Synpunkterna beskriver hur verksamhetens tunga transporter kommer att skapa olägenhet för de boende med avseende på buller, minskad säkerhet för gående och minskad framkomlighet i trafiken eftersom att verksamhetens transporter skulle utgöra en betydande ökning av den tunga trafiken i närområdet. Påpekande har även gjorts om att felaktiga hastighetsgränser på Bruttovägen har redovisats i bullerberäkningen. Vidare framförs synpunkter om att damning från verksamheten kan skapa olägenhet för de boendes hälsa. Därutöver har påpekats att bullerberäkningarna är missvisande eftersom att den utgår ifrån att en lagerlokal ska uppföras framför betongfabriken och verka bullerdämpande. Men det finns inga garantier för att lagerlokalen kommer att uppföras. De boende menar att lokaliseringen är högst olämplig samt att Bruttovägen 9 inte kan vara den enda lämpliga och tillgängliga industrifastigheten i Stockholmsområdet vilket Skanska Asfalt och Betong AB hävdar. Utan bättre lämpade industrifastigheter för en betongfabrik måste finnas som inte ligger i ett bostadsområde. Sammanställning av alla inkomna synpunkter från grannehörandet biläggs. Skanska Asfalt och Betong AB har gett följande svar på de inkomna synpunkterna. Verksamhetens transporter kommer inte att bidra till en betydande ökning av den totala trafikmängden av tunga transporter i området. Vad gäller damning så kommer fabriken till större del att vara inbyggd för att motverka damning och buller. Dessutom kommer hårda ytor att sopas och bevattnas vid behov för att förhindra damning. Skanska Asfalt och Betong AB har låtit upprätta en ny bullerutredning som beräknar ljudnivåer från verksamheten utan lagerlokal vilken redovisar att bullerriktvärdena från fastigheten kommer att innehållas. Vad gäller alternativa lokaliseringar menar Skanska Asfalt och Betong AB att fatigheten i Veddesta är det enda tillgängliga alternativet. BEDÖMNING Enligt lokaliseringsprincipen i 2 kap. 6 miljöbalken ska en verksamhet som tar ett markområde i anspråk välja en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. Med hänvisning till 16 kap 7 miljöbalken och Miljööverdomstolens domslut Mål nr M , anser Miljö- och bygglovsnämnden att transporterna till och från verksamheten ska beaktas i bedömningen av verksamhetens totala inverkan på omgivningen. Transporterna består i huvudsak utav tung trafik och skulle utgöra en betydande del utav den totala mängden tung trafik i området. Enligt trafikuppgifter i trafikbullerutredningen uppskattas antalet tunga transporter vara 396 stycken på Bruttovägen och 459 på Kassavägen. Med betongfabrikens tillkomst av tunga transporter blir det totalt 530 stycken på Bruttovägen och 593 på Kassavägen. Den anmälda verksamhetens transporter skulle följaktligen utgöra en betydande del av den tunga trafiken i närområdet på Bruttovägen och Kassavägen vilka båda ligger nära bostadsbebyggelse. Därav ska riktvärdet för externt industribuller inte bara gälla buller från den del av verksamheten som bedrivs på fastigheten utan även omfatta verksamhetens

4 (5) transporter som passerar Bruttovägen och Kassavägen. Skanska Asfalt och Betong AB har uppgett att verksamheten behöver starta klockan 06:30 på morgnarna med betongproduktion och transport av betong som ska ut på byggarbetsplatser. Enligt bullerriktvärdet för externt industribuller är nattetid mellan 22:00 och 07:00. Således skulle verksamheten påbörjas under natten. Enligt bullerutredningen som Skanska Asfalt och Betong AB förelades att ta fram, ger transporterna till och från verksamheten höga maximala ljudnivåer som överstiger bullerriktvärdet nattetid för närliggande bostäder. I rådande detaljplan framgår även att tillkommande verksamheter ska utformas, så att de ej medför störningar för närliggande bostadsbebyggelse. Miljö- och bygglovsnämnden meddelade Skanska Asfalt och Betong AB att kontroll och tillsyn svårligen kan bedrivas vad gäller lastbilschaufförerna val av vägsträcka. Miljö- och bygglovsnämnden har inte heller mottagit någon redovisning över vilka konsekvenser den alternativa transportvägen skulle medföra. Bland annat skulle transporterna komma att passera det planerade bostadsområdet Söderdalen. Skanska Asfalt och Betong AB har inte heller redovisat ifall det är möjligt att uppföra en bullerskyddsskärm längs med Kassavägen vad gäller bygglov och förvaltning. En miljökonsekvensbeskrivning ska redovisa alternativa lokaliseringar. Som alternativ lokalisering till betongfabriken har Skanska Asfalt och Betong AB endast redovisat ett alternativ som ligger i Vällsta, Upplands-Väsby kommun. Detta alternativ var dock inte realistiskt enligt Skanska Asfalt och Betong AB:s bedömning eftersom att det inte finns utrymme för en Betongfabrik på fastigheten. Beslutsunderlaget blir bristfälligt när Skanska Asfalt och Betong AB redovisar en alternativ lokalisering som inte är realistisk. Alternativa lokaliseringar är en viktig och avgörande del i beslutsunderlaget och Miljö- och bygglovsnämnden bedömer det bristfälliga beslutsunderlaget till Skanska Asfalt och Betong AB:s nackdel. En etablering av en betongfabrik med dess transporters bullerpåverkan på intilliggande bostadsområde skulle även motverka det lokala miljömålet att andelen boende som är bullerstörda av väg- och spårtrafik ska minska med 20 procent till 2020 jämfört med Detta mål har fastställts av kommunfullmäktige och återfinns i Järfälla kommuns miljöplan. Vidare skulle den anmälda verksamheten strida mot en av preciseringarna av det nationella miljökvalitetsmålet god bebyggd miljö. Att människor inte utsätts för skadliga luftföroreningar, kemiska ämnen, ljudnivåer och radonhalter eller andra oacceptabla hälso- eller säkerhetsrisker. Med hänsyn till hälsan för de boende i närområdet och med anledning av ovan nämnda skäl bedömer Miljö- och bygglovsnämnden att lokaliseringen för den anmälda verksamheten inte är lämplig. Med hänvisning till försiktighetsprincipen i 2 kap. 3 miljöbalken föreligger stor risk att den anmälda verksamheten skulle orsaka stor olägenhet för människors hälsa enligt 9 kap 3 miljöbalken. Därav förbjuder Miljö- och bygglovsnämnden den av Skanska Asfalt och Betong AB anmälda verksamhet på Bruttovägen 9 i Järfälla kommun enligt 2 kap. 9 miljöbalken. Lagstöd Enligt 2 kap 3 MB ska alla som bedriver en verksamhet eller avser att bedriva en verksamhet iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten medför skada eller olägenhet för

5 (5) människors hälsa eller miljön. Dessa försiktighetsmått ska vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Enligt 2 kap. 6 MB ska en verksamhet som tar i anspråk ett markområde väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljön. En dispens får inte ges i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelse enligt plan- och bygglagen (2010:900). Små avvikelser får dock göras om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas. Enligt 2 kap. 9 MB får inte en verksamhet bedrivas om den befaras föranleda skada eller olägenhet av väsentlig betydelse för människors hälsa eller miljön. En verksamhet får heller inte bedrivas om den medför risk för att ett stort antal människor får sina levnadsförhållanden väsentligt försämrade. Enligt 9 kap 3 MB avses med olägenhet för människors hälsa en olägenhet som enligt medicinsk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig. Enligt 16 kap 7 MB ska, vid prövning, hänsyn tas till andra verksamheter som kan antas bli behövliga för att verksamheten ska kunna utnyttjas på ett ändamålsenligt sätt. Enligt 26 kap 9 MB får en tillsynsmyndighet i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som meddelats med stöd av balken ska följas. Enligt 26 kap. 26 MB får en tillsynsmyndighet bestämma att dess beslut ska gälla omedelbart även om det överklagas. Karin Seleborg Miljöchef Per Nordenfalk Miljöinspektör Expedieras Skanska Asfalt och Betong AB, Göran Sunesson, Maskinvägen 23, Luleå Skanska Asfalt och Betong AB, Lars Fondelius, Järva Skjutbaneväg, Solna Boende berörda av grannehörande, adresser biläggs Akt