Intervention av skummjölkspulver till fast pris och via anbud

Transkript

1 Jordbruksverkets vägledning Intervention av skummjölkspulver till fast pris och via anbud Interventionsenheten Februari 2009 VG 2:13

2 Jordbruksverkets vägledningar finns även på Internet:

3 Innehåll 1. Inledning Bakgrund Lagstiftning Administration Definitioner Godkännande av företag Ansökan om att bli godkänd för tillverkning av skummjölkspulver till intervention Villkor för att bli godkänd Krav Märkning Period när intervention kan äga rum Anmälan om produktion Erbjudande om försäljning till intervention Kvantitet Inlämning av erbjudande om försäljning Säkerhet Tilldelning av kvantitet Leverans till lager Leveransorder Leveranstid Inlagring Transportkostnader Övertagande Kontroll Om varan inte uppfyller kraven Betalning Intervention av skummjölkspulver via anbud Krav Anbud Inlämnande av anbud Säkerhet Antagande av anbud

4 1. Inledning Jordbruksverket har sammanställt vägledningar för intervention mm inom EU. Vägledningarna är sammanfattningar av och förklaringar till EU:s förordningar och de nationella förordningar/föreskrifter som gäller på området. Vägledningarna är inte en del i gällande regelverk utan skall endast ses som en hjälp att orientera sig i och förstå EU:s regelverk. Denna vägledning beskriver verksamheten i samband med inköp och försäljning till intervention av skummjölkspulver till fast pris och via anbud. 2. Bakgrund Interventionsuppköp av skummjölkspulver är ett av de sätt med vilket gemenskapen försöker uppnå marknadsstabilitet inom mjölksektorn. Genom att köpa upp skummjölkspulver under en tid då utbudet överskrider efterfrågan hoppas man på att nedgången i marknadspriset under denna period ej skall bli lika kraftig som annars. Interventionsåtgärden syftar också till att främja avkastningen på mjölkprotein. 3. Lagstiftning Vägledningen baseras på följande EG-förordningar och nationella föreskrifter. EU-förordningar: Rådets förordning (EG) nr 1234/2007 av den 22 oktober 2007 om upprättande av en gemensam organisation av jordbruksmarknaderna och om särskilda bestämmelser för vissa jordbruksprodukter ( enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden ) Kommissionens förordning (EG) nr 214/2001 av den 12 januari 2001 om tillämpningsföreskrifter till rådets förordning (EG) nr 1255/1999 beträffande interventionsåtgärder på marknaden för skummjölkspulver Kommissionens förordning (EG) nr 273/2008 av den 5 mars 2008 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1255/1999 när det gäller de metoder som skall användas för analys och kvalitetsbedömning av mjölk och mjölkprodukter Nämnda förordningar kompletteras med ett antal ändringsförordningar. Nationella föreskrifter: Förordning (1999:1148) om EU:s förordning om jordbruksprodukter Statens jordbruksverks föreskrift (SJVFS 1995:34) om interventionsuppköp av skummjölkspulver 2

5 4. Administration Ansvarig myndighet i Sverige är Statens jordbruksverk, Jönköping. Kontroll av detta stöd utförs av Jordbruksverket eller därav utsett ombud. Blanketter finns att hämta på hemsidan med adress: 5. Definitioner I förordning (EG) nr 214/2001 avses med: kärnmjölk: den biprodukt som erhålls vid framställning av smör efter kärning av grädden (vid framställning i partier eller löpande framställning) och avskiljning av det fasta fettet. vassle: den biprodukt som erhålls vid framställning av ost eller kasein genom försurning, löpe eller kemisk behandling. 214/2001 art 2.2 bil /2001 art 2.2 bil Godkännande av företag 6.1. Ansökan om att bli godkänd för tillverkning av skummjölkspulver till intervention Ett företag kan endast sälja skummjölkspulver till intervention om det är godkänt av Jordbruksverket. Ansökan skall göras på blankett E5.1 och skickas till Jordbruksverket. En ansökan skall göras per anläggning. Statens jordbruksverk eller därav utsedd representant skall inspektera företagets anläggningar med avseende på produktionsförhållanden, möjlighet att ta ut prover för analys samt lager- och produktionsräkenskaper mm. När företaget är godkänt för produktion av skummjölkspulver till intervention enligt förordning (EG) nr 214/2001 utfärdar Jordbruksverket ett beslut om godkännande. 214/2001 art 3.1 SJVFS 1995: Villkor för att bli godkänd Godkännande beviljas företag som: 214/2001 art 3.1 förfogar över den lämpliga tekniska utrustningen förbinder sig att löpande föra register över råvarornas ursprung kvantiteter skummjölk, kärnmjölk och vassle som behandlas framställda kvantiteter skummjölkspulver, vasslepulver och kärnmjölkspulver eller andra produkter där skummjölk, kärnmjölk eller vassle ingår i tillverkningen förpackningtyp, identifiering och utleveransdag för varje framställt 3

6 parti skummjölkspulver, kärnmjölkspulver och vasslepulver samtycker till att låta den produktion av skummjölkspulver som kan komma att erbjudas till offentlig intervention undergå en särskild officiell kontroll förbinder sig att minst två arbetsdagar i förväg anmäla produktion av skummjölkspulver för offentlig intervention. Minst en kontroll per 28:e dag per produktionsperiod av skummjölkspulver kommer att utföras avseende andra punkten ovan. Minst var sjätte månad kommer en kontroll göras avseende de övriga villkoren. Godkännandet skall återkallas med omedelbar verkan om villkor enligt första punkten ovan inte uppfylls. På begäran av det berörda företaget får godkännandet utfärdas på nytt efter en period på minst sex månader och efter en grundlig kontroll. Om det konstateras att ett företag inte har fullgjort de åtaganden som avses i punkterna två, tre och fyra ovan, och force majeure inte föreligger, skall godkännandet återkallas för en period av en till tolv månader beroende på hur allvarlig förseelsen är. 7. Krav Skummjölkspulver som erbjuds till intervention till fast pris ska: vara framställt av skummjölk som kommer från komjölk producerad inom EU:s område 214/2001 art /2001 art /2007 art 6.1d vara av högsta kvalitet och framställt genom spraytorkning 1234/2007 art 10.1f vara framställt i en av Jordbruksverket godkänd produktionsanläggning 214/2001 art 3.1 uppfylla de krav på kvalitet som fastställs i bilaga I, de krav på förpackning som fastställs i bilaga II och märkning som fastställs i art 2.6 i kommissionens förordning (EG) nr 214/2001 inte innehålla andra produkter, förutom godkänt råmaterial som används för att justera proteinhalten (Annex 1(4)(b) i kommissionens direktiv 2001/114/EC, särskilt inte kärnmjölk eller vassle. Proteinjustering ska, i förekommande fall, ske i den flytande fasen. vara framställt inom 30 dagar före den dagen som Jordbruksverket mottager anbudet om det lagras i silo vara framställt under de fyra veckor som föregår den vecka då erbjudandet mottogs. Om situationen så kräver kontrolleras halten av radioaktivitet i enlighet med gemenskapsbestämmelserna. 214/2001 art 2.1, 2.2 samt art 2.6, bil. I, II 214/2001 art /2001 art /2001 art /2001 art 2.3 4

7 8. Märkning Skummjölkspulvret ska paketeras i säckar med en nettovikt på 25 kg som ska uppfylla villkoren i bilaga II till förordning (EG) nr 214/2001 och som skall vara märkt med följande beteckningar på ett av gemenskapens officiella språk: benämningen "spraytorkat skummjölkspulver" partiets tillverkningsnummer godkännandenummer (utfärdat av Livsmedelsverket) som identifierar produktionsanläggningen och den medlemsstat där produkten framställts framställningsdatum eller i förekommande fall framställningsvecka. 9. Period när intervention kan äga rum Försäljning av skummjölkspulver till intervention kan ske från och med den 1 mars till och med den 31 augusti. Anbud som lämnas in på en lördag, söndag eller en allmän helgdag ska anses ha mottagits av interventionsorganet den första arbetsdagen som följer på den dag då anbuden lämnades in. Anbud som lämnas in under perioden 6-13 april 2009 ska anses ha mottagits av interventionsorganet den 14 april Uppköp till intervention till fast pris får avbrytas av kommissionen före den 31 augusti om det totala uppköpet under perioden överstiger ton. Efter detta får uppköpen ske genom anbudsförfarande. 10. Anmälan om produktion Produktionsanmälan för skummjölkspulver som tillverkas med avsikt att säljas till intervention ska göras på blankett E5.9 och ska vara Jordbruksverket tillhanda senast två arbetsdagar innan den planerade produktionen påbörjas. Anmälan lämnas för viss tid, vilken kan bestämmas av företaget, och ska innehålla uppgifter om hur stor kvantitet skummjölkspulver man planerar att tillverka samt under vilka dagar produktionen planeras äga rum. Om ovan nämnda uppgifter avseende produktionsdagar ändras ska en ny anmälan om tillverkning inlämnas. Planerade och oplanerade driftstopp av långvarig karaktär (längre än en halv dag) ska meddelas Jordbruksverket. Planerade driftstopp ska anmälas minst 24 timmar i förväg, oplanerade driftstopp snarast möjligt. 214/2001 art /2007 art /2001 art /2007 art /2001 art 3.1d SJVFS 1995:34 5

8 11. Erbjudande om försäljning till intervention Kvantitet Minsta kvantitet som kan säljas till intervention är 20 ton. 214/2001 art Inlämning av erbjudande om försäljning Den som vill sälja skummjölkspulver till intervention ska skriftligen anmäla detta till Jordbruksverket. Anmälan ska ske på blankett E5.58 "Erbjudande om försäljning av skummjölkspulver till intervention - fast pris". Anbuden ska innehålla följande: säljarens namn och adress den erbjudna kvantiteten den plats där skummjölkspulvret är lagrat Ett anbud kan inte tas tillbaka efter det har mottagits av Jordbruksverket Säkerhet Ett erbjudande om försäljning till intervention är endast giltigt om en säkerhet på 5 euro per 100 kg erbjudet skummjölkspulver har ställts. Bevis på att säkerhet är ställd ska inkomma tillsammans med erbjudandet om försäljning. Om det vid kontrollen visar sig att skummjölkspulvret inte uppfyller de krav som har fastställts frisläpps säkerheten för de kvantiteter som ännu inte levererats Säkerheten ska ställas till Jordbruksverket. Den omräknas till nationell valuta med den växelkurs som gäller den dag då erbjudandet om försäljning inkommer Tilldelning av kvantitet Om det inkommer erbjudande om försäljning till fast pris under samma dag som innebär att totalkvantiteten inom EU överstiger ton kommer kommissionen att tilldela säljaren en procentuell del av erbjudandet. Meddelande om nerdragningen skickas till säljaren. Säljaren kan i sådana fall besluta att återta sitt erbjudande om försäljning inom 5 arbetsdagar från den dagen då tilldelningsförordningen publiceras. SJVFS 1995:34 214/2001 art.5 214/2001 art 5.3 c 214/2001 art /2007 art 9a.3b 214/2001 art 9a.3c 6

9 12. Leverans till lager Leveransorder Efter granskning av anbudet utfärdar Jordbruksverket den femte arbetsdagen efter den dag då anbudet mottogs en daterad och numrerad leveransorder innehållande: den kvantitet som ska levereras den sista dagen för leverans av skummjölkspulvret det lager dit skummjölkspulvret ska levereras. Detta under förutsättningen att kommissionen inte avbryter inköp till fast pris Leveranstid Skummjölkspulvret ska levereras till lagret inom 28 dagar efter det att anbudet lämnats till Jordbruksverket. Leveransen får delas upp i partier. Säljaren är ansvarig för att kontakta lagerhållare och bestämma dag och tidpunkt för leverans. När skummjölkspulvret levereras till det av Jordbruksverket anvisade lagret åligger det lagerhållaren att företaga lossning och inlagring av pulvret Inlagring Inlagringen ska ske på lastpallar som är lämpliga för lagring under lång tid och på ett sådant sätt att partierna lätt kan identifieras och är lättåtkomliga Transportkostnader Säljaren ska på egen bekostnad och risk transportera skummjölkspulvret från sitt lager till det av Jordbruksverket anvisade lagret. Om skummjölkspulvret vid inlagring ska transporteras över 350 km, räknat från säljarens lager till det av Jordbruksverket anvisade lagret, beviljas säljaren ett av EU fastställt belopp för omkostnader. För transporter från 350 km och längre beviljas för närvarande 0,05 euro per ton och kilometer. 13. Övertagande Skummjölkspulvret anses övertaget av Jordbruksverket samma dag som det sista partiet av den kvantitet skummjölkspulver som omfattas av anbudet inlagras i det lager som interventionsorganet utser, men tidigast dagen efter leveransordens utfärdande. 214/2001 art /2001 art 7.2 SJVFS 1995:34 214/2001 art /2001 art /2001 art /2001 art 7.4 7

10 Risken för skummjölkspulvret övergår till Jordbruksverket respektive lagerhållaren först när övertagandet har ägt rum. 14. Kontroll Kontroll av den löpande produktionen sker minst en gång per period om 28 dagar under vilken framställning avsedd för intervention sker. Minst en kontroll per sex månader görs där det fastställs att företaget uppfyller kraven för godkännande. Prover tas från ca 1 % av de säckar som inlagrats i interventionslager per anbud och fördelas på ett sådant sätt att det säkerställs att en representativ analys utförs. Proverna skickas till ett analysföretag som kontrollerar att pulvret uppfyller kraven i bilaga I. 15. Om varan inte uppfyller kraven Om det vid kontrollen visar sig att skummjölkspulvret inte uppfyller de fastställda kraven meddelas säljaren. Om analysen visar att skummjölkspulvret inte uppfyller de fastställda kraven kan säljaren begära en omanalys. Visar även omanalysen att skummjölkspulvret inte uppfyller de fastställda kraven avvisas skummjölkspulvret. Jordbruksverket underrättar säljaren om avvisningen och det åligger därefter säljaren att på egen bekostnad ta ut skummjölkspulvret från lagret. Säkerheten förverkas. Före det avvisade pulvret får lagras ut ska säljaren betala alla upplupna omkostnader rörande det avvisade skummjölkspulvret. Uppkomna lagerkostnader räknas från och med dagen för mottagandet till dagen för utförandet. Lagringskostnaden meddelas säljaren av Jordbruksverket. 16. Betalning Interventionspriset ska vara det fastställda pris som gäller den dag skummjölkspulvret tillverkas. Interventionspriset anges exklusive mervärdesskatt, inklusive emballage, fritt det lager som Jordbruksverket har anvisat. Betalning av varan görs tidigast 120 dagar och senast 140 dagar efter övertagandet. 214/2001 art /2001 bil I. 214/2001 art /2007 art /2001 art 8.1 8

11 17. Intervention av skummjölkspulver via anbud När kvantiteten interventerat skummjölkpulver uppgår till ton inom EU kan kommissionen besluta att stänga förfarandet med uppköp av skummjölkspulver till fast pris och gå över till uppköp av skummjölkspulver via anbudsförfarande. 18. Krav Kraven är samma som under punkt 7 bortsett från ålder på pulvret. vara framställt inom 31 dagar före den dagen som Jordbruksverket mottager anbudet 19. Anbud Inlämnande av anbud Sista dag för att lämna in anbud till Jordbruksverket är den första och tredje tisdagen varje månad senast kl Om den första eller tredje tisdagen i månaden är en helgdag ska anbudet lämnas in senast kl föregående arbetsdag. 214/2001 art 9a.3 310/ /2004 art 15.3a 214/2001 art 14.2 Den som vill lämna anbud ska skriftligen anmäla detta till Jordbruksverket. Anmälan ska ske på blankett E5.120 Anbud erbjudande om försäljning av skummjölkspulver till intervention. Anbuden ska innehålla följande: säljarens namn och adress den erbjudna kvantiteten det föreslagna priset, exklusive moms per 100 kg skummjölkspulver, levererat fritt till lagrets lastbrygga på lastpallar, uttryck i euro med högst två decimaler. den plats där skummjölkspulvret är lagrat Ett anbud får inte ändras eller tas tillbaka efter kl den sista inlämningsdagen. 214/2001art Säkerhet Ett anbud om försäljning till intervention är endast giltigt om en säkerhet på 5 euro/100 kg erbjudet skummjölkspulver har ställts. Bevis på att säkerhet är ställd ska ha kommit in tillsammans med anbudet om försäljning. 9

12 Se vidare under punkt Antagande av anbud Kommissionen fattar beslut om att anta eller inte anta anbuden på förvaltningskommittémötet som infaller på torsdagen efter sista inlämningsdagen. Efter besked om resultatet utfärdar Jordbruksverket omgående en daterad och numrerad leveransorder innehållande: den kvantitet skummjölkspulver som ska levereras dista datum för leveransen det lager som utsetts för leveransen För de anbud som inte antas frisläpps säkerheten och ett meddelande sänds till anbudsgivaren. Regler om leveranstid, inlagring, transportkostnader, övertagande, kontroll, analys samt betalning är samma som vid fast pris. 214/2004 art /2001 art

13 BILAGA I Krav på sammansättning, kvalitetsegenskaper och analysmetoder Parametrar Halt, kvalitetsegenskaper Analysmetod Proteinhalt Minst 34,0 % av den fettfria torrsubstansen ( 1 ) Fetthalt Högst 1,00 % ( 1 ) Vattenhalt Högst 3,5 % ( 1 ) Surhetsgrad mätt i ml av natriumhydroxidvätska Högst 19,5 ml ( 1 ) Laktoshalt Högst 150 mg/100 g ( 1 ) Tillsatser Inga ( 1 ) Bevis på fosfatas Negativt, dvs. en fosfatasaktivitet på högst 350 mu per liter rekonstituerad mjölk Lösningsindex Högst 0,5 ml (24 grader C) ( 1 ) Halt av brända partiklar Högst 15,0 mg, dvs. minst skiva B ( 1 ) Halt av mikroorganismer Högst per gram ( 1 ) Kontroll av kolibakterier Negativt i 0,1 g ( 1 ) Kontroll av kärnmjölk 2 Negativ 3 ( 1 ) Kontroll av löpevassle 4 Negativ ( 1 ) Kontroll av vassle 5 Negativ Metod som godkänts av behörig myndighet Smak och lukt Neutral ( 1 ) Utseende Vit eller gulaktig, utan orenheter eller färgade partiklar ( 1 ) Bakteriedödande medel Inget 5 ( 1 ) ( 1 ) 1 Referensmetoderna i kommissionens förordning (EG) nr 273/2008 ska tillämpas (EUT L 88, s.1) 2 Med kärnmjölk avses den biprodukt som erhålls vid framställning av smör efter kärning av grädden och avskiljning av det fasta fettet. 3 Frånvaro av kärnmjölk kan fastställas genom en oanmäld kontroll på plats, minst 1 gång per vecka, eller genom en laboratorieanalys av slutprodukten med ett värde på högst 69,31 mg PEDP/100 g. 4 Med vassle avses den biprodukt som erhålls vid framställning av ost eller kasein genom försurning, löpe eller kemisk behandling. 5 Obehandlad mjölk som används vid tillverkning av skummjölkspulver måste uppfylla de krav som anges i avsnitt IX i bilaga III till förordning (EG) 853/