Antagande av ny s k uppförandekod i samband med offentliga upphandlingar. Dnr KS

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg FALKENBERG 328 Antagande av ny s k uppförandekod i samband med offentliga upphandlingar. Dnr KS KS Beslut Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen besluta 1 Anta kommunstyrelseförvaltningens förslag till uppförandekod i samband med offentliga upphandlingar, samt delge dessa till samtliga bolag och förvaltningar för efterlevnad. 2 Justera befintlig Upphandlingsordning från juni 2009 att inkludera även sociala och etiska krav, samt krav om att leverantörerna i möjligaste mån ska ta emot praktikanter, i syfte att bekämpa ungdomsarbetslösheten. Beslutsunderlag Förslag till Uppförandekod for leverantörer PM uppförandekod för leverantörer Beslutsförslag Sammanfattning av ärendet Kommunfullmäktige gav , 100 kommunstyrelsen i uppdrag att tillsammans med övriga kommuner i länet utreda förutsättningarna för att instifta s.k. uppförandekoder i samband med offentliga upphandlingar. Utredningen skulle presenteras för kommunstyrelsen senast i december Uppförandekoderna skulle ha sina utgångspunkter i FN-konventioner avseende Mänskliga rättigheter Rättigheter i arbetslivet Hälsa och säkerhet på arbetsplatsen Minimering av miljöpåverkan Etiska och moraliska affärsregler Fullmäktige tog detta beslut i samband med behandlingen av motion "Motion om bättre upphandlingar för att stoppa svartjobb m.m. av Mikael Hallberg (V). Ekonomi Förslaget bedöms inte påverka kommunens ekonomi. Övervägande Kommunstyrelseförvaltningen tillstyrker att kommunstyrelsen antar föreslagna riktlinjer om uppförandekoder vid offentlig upphandling i, samt låter infora ett par ändringar i upphandlingsordningen från I samband med behandlingen av motionen i kommunfullmäktige fördes bl a en diskussion om förutsättningarna för att stoppa företag som placerar vinster i s.k. skatteparadis. Malmö stad har låtit utreda frågan och konstaterar att sådana krav i dagsläget inte går att hävda, inte minst beroende på att det inte enkelt låter sig avgöras vad som är ett skatteparadis och p g a allmänt oklart rättsläge.

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsens arbetsutskott i Falkenberg FALKENBERG Forts. 328 Att ändå införa sådana regler leder med största sannolikhet till att den upphandlande myndigheten tvingas göra om hela upphandlingen. Sådana krav har samtidigt inga effekter på utförandet av uppdraget, varken pris- eller kvalitetsmässigt. Vid protokollet Oskar Åhrén Protokollet justerat och anslaget samma dag. Utdragsbestyrkande e-post: kominun@falkenberg.se

3 FALKENBERG Uppförandekod för leverantörer De leverantörer som tillhandahåller varor, tjänster eller byggentreprenader till Falkenbergs kommun med bolag (nedan kommunen) ska respektera grundläggande sociala krav i sin verksamhet. Produkter som levereras skall vara framställda under förhållanden som är förenliga med: ILO: s åtta kärnkonventioner (nr 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och 182). FN: s barnkonvention, artikel 32. Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet. Den arbetsrätt, inklusive lagstiftning om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. Mänskliga rättigheter Leverantören ska respektera de mänskliga rättigheterna enligt FN: s definition. Principer och anställdas rättigheter Nationell lagstiftning Lagstiftningen i de länder där leverantören är verksam ska efterlevas och utgör alltid en miniminivå för de anställdas villkor. Ställer nationell lagstiftning högre krav än ILO: s konventioner eller FN: s förklaring om mänskliga rättigheter, ska denna alltid ha företräde. Ingen förekomst av barnarbete (ILO 138 och 182) Inga barn får arbeta som inte slutfört den obligatoriska skolgången. Generell minimiålder för arbete är 15 år. Åldersgräns på 18 år för arbeten som är särskilt hårda och farliga och riskerar att skada hälsa, säkerhet och moralen hos unga personer. Ingen förekomst av tvångsarbete (ILO 29 och 105) Tvångs- och straffarbete får inte förekomma. Lön ska utbetalas regelbundet och arbete för avbetalning av skuld är inte tillåtet. Anställda ska inte arbeta under hot utan av egen fri vilja. Ingen förekomst av diskriminering (ILO 100 och 11) Diskriminering på grundval av etnisk tillhörighet, kön, religion, socialt ursprung, handikapp, politiska åsikter eller sexuell orientering får inte förekomma.

4 Löner och arbetstider Lön ska betalas direkt till den anställde på överenskommen tid och till fullo. Den nationellt lagstadgade minimilönen är lägsta accepterade lönenivå. Veckoarbetstiden får inte överstiga den lagliga gränsen och övertid ska vara betald. Förenings- och förhandlingsfrihet (ILO 87 och 98) Huvudregeln är att arbetstagarna har rätt att associera sig och har rätt till kollektiva förhandlingar. I länder där föreningsrätten är begränsad eller under utveckling ska leverantören medverka till att anställda får möta företagsledningen för att diskutera löne- och anställningsvillkor utan negativa konsekvenser. Miljö Leverantören ska sträva efter att minska såväl sin energi- och resursförbrukning som sitt avfall och utsläpp till mark, atmosfär och vatten. Kemikalier ska hanteras på ett for människan och naturen säkert sätt. Hälsa och säkerhet Leverantören skall uppfylla krav på arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet. Arbetstagare ska informeras om de eventuella hälsorisker som arbetet kan medföra. Alla anställda ska ha tillgång till och använda relevant skyddsutrustning. Uppföljning Leverantören är skyldig att på anmodan från kommunen redovisa att kraven ovan uppfylls. Redovisningen skall ske på det sätt och inom den tid som kommunen begär om detta inte är oskäligt. Leverantören är även skyldig att möjliggöra för kommunen att själv eller genom ombud kontrollera på plats att kraven uppfylls. Skulle kommunen ha befogad anledning att misstänka att kraven inte uppfylls är leverantören skyldig att genom egen utredning visa att den uppfyller dessa krav. Uppfylls ej kraven får kommunen begära rättelse. Sker ej rättelse, eller rättelsen är bristfällig, har kommunen rätt till prisavdrag, uppsägning eller hävning av avtalet. Genom att leverantören, VD/ansvarig firmatecknare, skriver under detta dokument intygas att leverantören, och eventuella underleverantörer, följer de krav som är formulerade i detta dokument. Underskriften ger kommunen rätt att genom inspektioner, eller på annat sätt, undersöka att dokumentets krav efterlevs. Ort och datum: Företagets namn: Behörig firmatecknare: Namnförtydligande firmatecknare:

5 Tjänsteskrivelse Datum Vårt dnr: KS FALKENBERG Kommunledningskontoret Kanslienheten Lina Weetman PM "Uppförandekod för leverantörer" 1. Bakgrund Allt fler aktörer, både offentliga och publika, ställer sociala och etiska krav på sina leverantörer. I upphandlingslagstiftningen talar man om "social hänsyn". Att ta social hänsyn kan bland annat innebära att varor och tjänster som används av den upphandlande myndigheten ska vara producerade på ett sådant sätt att internationellt erkända normer' för skäliga arbetsvillkor och mänskliga rättigheter inte har eftersatts. Begreppet "uppförandekod" förekommer ofta inom det privata näringslivet och är en uppmaning från ett företag till dess underleverantörer. Samtliga landsting och regioner i Sverige har sedan 2010 samarbetat för att ställa krav på sina leverantörer vad gäller socialt ansvarstagande. Samarbetet har dels inneburit en gemensam uppförandekod för leverantörer och dels ett samarbete kring uppföljning och granskning av leverantörer och dess underleverantörer för att säkerställa att de regler som ställts upp verkligen följs. Även övriga halländska kommuner, med undantag för Hylte kommun, har sedan tidigare infört uppförandekod för sina leverantörer. 2. Innehåll uppförandekod De uppförandekoder för leverantörer som används av regioner, landsting och kommuner i Sverige är mycket lika varandra och bygger bland annat på ILO: s kärnkonventioner och FN: s barnkonvention. Även Miljöstyrningsrådet, som på regeringens uppdrag arbetar för att ta fram upphandlingskriterier som innehåller sociala krav, har utrett området och rekommenderar i princip att samma krav ställs. Bifogat finns ett förslag på uppförandekod för s leverantörer vilket utgår ifrån övriga kommuner i länets uppförandekoder. 3. Uppföljning Att ställa sociala och etiska krav vid upphandling är inte svårt, det svåra är att kontrollera att kraven verkligen följs. För en enskild kommun är det näst intill omöjligt att på egen hand följa upp och granska leverantörer och underleverantörer på ett tillfredställande sätt. I de allra flesta fall saknas både resurser och kompetens för att genomföra inspektioner och att via konsulter köpa in en revision är mycket kostsamt. För att hjälpa kommuner, landsting och regioner med uppföljning av etiska och sociala krav har SKL Kommentus inköpscentral (SKI) etablerat ett gemensamt kontrollsystem. SKI har upphandlat revisionstjänster av fem leverantörer, Bureau Veritas, Swedwatch, Sustainia, Goodpoint och Ernst & Young, och kommer att beställa uppföljningsrevisioner per år. Resultaten av revisionerna 1 Exempelvis ILO: s åtta kärnkonventioner.

6 publiceras i en databas som de deltagande myndigheterna får tillgång till. deltar i projektet och kan därför kontinuerligt följa resultatet av de revisioner som genomförs. 4. Införande av uppförandekod för leverantörer För att bidra till att på sikt förbättra villkoren för de anställda hos kommunens leverantörer och underleverantörer bör införa en uppförandekod enligt ovan. I och med införandet måste ett standardformulär för leverantörer att godkänna vid upphandling formuleras, se bifogat förslag, samt kommunens upphandlingsordning kompletteras med ett avsnitt avseende sociala och etiska krav, se nedan. "Sociala och etiska krav har för avsikt att ställa sociala/etiska krav vid upphandling, det vill säga krav som möjliggör fortsatt arbete för ett socialt långsiktigt hållbart samhälle. Social hänsyn vid upphandling kan bland annat gälla anställningsvillkor, antidiskrimineringsklausuler eller möjliggörande av praktikplatser. Uppförandekod för leverantörer, vilken bygger på ILO: s kärnkonventioner, FN: s barnkonvention samt FN: s definition av mänskliga rättigheter, skall tillämpas vid upphandlingar där det är relevant. Uppföljning av ställda krav sker bland annat genom deltagande i SKL Kommentus upphandling av uppföljandekontroller. Berörda förvaltningar/bolag skall vid upphandling, så långt det är möjligt, ställa krav på att leverantörer skall ta emot praktikanter vid utförandet av den för avtalet aktuella verksamheten. Detta bland annat i syfte att bekämpa ungdomsarbetslöshet." KOMMUNSTYRELSEFORVALTN INGEN Lina Weetman Upphandlingsjurist Henrik Lundahl Kanslichef