Motion om att bekämpa ekonomisk brottslighet. (AU 184) Dnr KS

Transkript

1 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg FALKENBERG Motion om att bekämpa ekonomisk brottslighet. (AU 184) Dnr KS KF Beslut Kommunstyrelsen beslutar enligt arbetsutskottets förslag. Arbetsutskottets förslag Arbetsutskottet föreslår kommunstyrelsen tillstyrka kommunfullmäktige besluta 1 Till motionären överlämna kommunstyrelseförvaltningens yttrande. 2 Därmed ska motionen anses behandlad. Beslutsunderlag Motion av Per Sjövall (V) och Mikael Hallberg (V) Upphandlingsenhetens tjänsteskrivelse jämte bilaga 1 och 2 Socialförvaltningens tjänsteskrivelse Beslutsförslag Sammanfattning av ärendet Vänsterpartiets Mikael Hallberg (V) och Per Sjövall (V) har i motion till fullmäktige föreslagit att kommunen ska anpassa, utveckla och implementera metoden "vita jobb" för att bekämpa svartarbete och ekonomisk brottslighet vid offentlig upphandling. Vidare krävs att kommunen ska utesluta företag med anknytning till offshore-ekonomier (skatteparadis) vid alla former av upphandlingar eller i andra former av verksamhet där betalning sker med skattepengar. Detta ska gälla offshore-ekonomier enligt IMF:s lista och vara stater/områden utanför EES/EU. Förslagsställarna hänvisar till metoden "Vita jobb" som är ett verktyg mot svartarbete och social dumpning vid offentlig upphandling som enligt motionärerna håller på att tas fram i Malmö. Kanslienheten har begärt in yttrande från socialförvaltningen och från kansliets egen upphandlingsavdelning som i korthet i gemensamt yttrande anför följande: använder sig redan idag av ett antal verktyg/metoder för att bekämpa svart arbetskraft: - Leverantörsgranskning - samtliga anbudsgivare granskas före avtalstecknande. Granskningen sker genom en förfrågan till Skatteverket som redovisar om leverantören är registrerad som arbetsgivare, för F-/FA-/A-skatt, inbetalda

2 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg FALKENBERG forts 157 arbetsgivaravgifter de tre senaste månaderna samt restförda skatteskulder hos kronofogdemyndigheten. Kontroller upprepas var tredje månad under hela avtalsperioden. Underleverantörsgranskning - det ställs samma krav på underleverantörer som på ordinarie leverantör. Det är leverantören som ansvarar för att underleverantören uppfyller ställda krav, vilket också skrivs in i avtal. - Avtal med skatteverket - Kommunen har särskilt avtal med skatteverket. Syftet är att förebygga ekonomisk brottslighet och att underlätta för seriösa företag och därmed minska risken för osund konkurrens. Avtalet ska hjälpa kommunen att endast anlita företag som sköter sin redovisning och betalning av skatter och avgifter. - MBL - upphandlingsavdelningen skickar periodiskt listor på planerade upphandlingar till arbetsgivarenheten för att tas upp i MBL-förhandlingar. Full facklig insyn och transparens vinns genom detta. - Uppförandekod - kommunen har tagit fram en uppförandekod (KF beslut ) som ska biläggas samtliga förfrågningar. Dokumentet innebär att anbudsgivare förbinder sig att respektera grundläggande sociala krav i sin verksamhet. Se bilaga. - Kontroller på arbetsplats - ställer idag kontroll krav på att tjänsteleverantörers personal bär ID-kort m.m. - Kvalitetssäkring av dokumentmallar - Kommunen arbetar för närvarand med kvalitetssäkring av dokumentmallar som används vid upphandlingar. Alla krav som berör leverantörskontroller och uppföljningskontroller ska finnas med. - Resursförstärkning - Kommunen har beslutat om att noga kontrollera och följa upp socialförvaltningens driftentreprenadsavtal. Rekrytering av personal pågår. I arbetsuppgifterna ingår regelbundna kontakter och uppföljningsbesök. Särskild uppföljning kommer att ske för att upptäcka eventuell ekonomisk brottslighet. Offshore-ekonomier - fråga avseende uteslutande av offshore-ekonomier är en fråga som ska regleras av riksdagen. En upphandlande myndighet får vid upphandling endast ställa krav som går att följa upp. Idag har avtal med ca 200 företag, varav flera multinationella. Kommunens upphandlingsavdelning har inte resurser för att följa upp samtliga transaktioner som ramavtalsleverantörerna genomför.

3 Utdrag ur protokoll fört vid sammanträde med kommunstyrelsen i Falkenberg FALKENBERG forts 147 Ekonomi Förslag påverkar inte kommunens ekonomi. Övervägande Vita jobb föreskriver enligt kommunalarbetareförbundet: En skyldighet för leverantören att till alla anställda i upphandlingen ge sociala villkor lägst enligt branschens krav och i arbetsrättslig lagstiftning. Att svartarbete vid leveransen av tjänsterna är förbjudet. Att leverantören ansvarar för dessa förpliktelser i alla underleverantörsled. - Att överträdelse kan medföra hävning av hela avtalet och skadestånd. Som framgår i yttrande ovan från kanslienhetens upphandlingsavdelning arbetar redan i föreslagen inriktning, utom vad avser granskning och efterföljande kontroll av s.k. offshore-ekonomier, vilket är en fråga för Riksdagen att hantera via bolagsoch skattelagstiftning. Ska upphandlingsavdelningen likafullt genomföra kontroller av transaktioner offshore kommer det att fordras ytterligare personalresurser. Kommunen kan inte/får inte i förfrågningsunderlaget ställa krav som kommunen inte har förutsättningar för att kontrollera. Mot bakgrund av ovanstående föreslås att motionen ska anses behandlad. Anteckning Johny Kronwall (V) antecknar avvikande mening enligt följande: "Då kommunen redan idag anser sig uppfylla de villkor som motionen föreslår ser jag inte varför motionen inte kunde betraktas som bifallen." Vid protokollet Flenrik Lundahl Protokollet justerat och anslaget samma dag. Utdrags bestyrkande

4 Till kommunfullmäktige i Motion Bekämpa den ekonomiska brottsligheten 11?// fcsaö/<*-c(ijg/j 1 Deri ekonomiska brottsligheten omfattar miljardbelopp. En del av detta kommer från offentlig upphandling. Samhällskonsekvenserna av denna brottslighet är mycket allvarliga. Skattemedel hamnar hos kriminella istället för elever, sjuka, gamla och andra som pengarna är avsedda för. Kriminella företag betalar heller inte skatt utan ofta förs pengar ut till skatteparadis. Människor i en utsatt situation utnyttjas som arbetskraft med dåliga arbetsvillkor. Detta innebär även en press på andra löntagares villkor. Seriösa företag kan inte konkurera med skumraskföretagen på lika villkor. Erfarenheter visar också att omfattande ekonomisk brottslighet kan innebära att personerna bakom brottsligheten blir maktfaktorer i lokalsamhället, men även i vidare omfattning. Det finns alltid en mängd skäl att stärka kampen mot den ekonomiska brottsligheten. Insatser görs av olika myndigheter, kommuner och landsting. Men insatserna behöver stärkas och systematiseras. Och det finns exempel att titta på. Bland annat Malmö stad håller på att utveckla arbetet mot den ekonomiska brottsligheten med metoden "Vita jobb". "Vita jobb" är ett verktyg mot svartarbete och social dumping vid offentlig upphandling. Vita jobb är ett samarbetsprojekt mellan ett antal fackliga organisationer inom ett antal sektorer som är speciellt utsatta för konsekvenserna av svartarbete. Handboken tar upp rättsliga möjligheter för offentliga myndigheter och organ att agera för att förebygga, uppdaga och åtgärda svartarbete och ekonomisk brottslighet. Det finns praktiska tips på hur man kan upptäcka osund anbudskonkurrens bland annat genom avvikande nyckeltal t.ex. låga personalkostnader i förhållande till omsättningen. Metoden "Vita jobb" bör även utvecklas, anpassas och implementeras i Falkenbergs kommun. Kommunledningskontoret -i Karisijerinefftn ; 10 Dnr Dpi U)

5 Åtgärder måste också till för att förhindra att våra skattemedel hamnar i skatteparadis. Skatteparadisen har inte bara låga eller obefintliga skatter utan även obefintliga bokföringslagar. Internationella valutafonden (IMF) listar årligen vilka länder och områden det rör sig om. (V)i yrkar att skall anpassa, utveckla och implementera metoden "Vita jobb" för att bekämpa svartarbete och ekonomisk brottslighet i vid offentlig upphandling. (V)i yrkar att utesluter företag med anknytning till offshoreekonomier (skatteparadis) vid alla former av upphandlingar eller i andra former av verksamheter där betalning sker med våra skattepengar. Det skall omfatta offshore-ekonomier enligt IMF:s lista och vara stater/områden utanför EU/EES Falkenberg den 18 december 2012

6 Tjänsteskrivelse Datum FALKENBERG Kommunstyrelseförvaltningen Kanslienheten Samer Mahra )4-0 8 samer.mahra@falkenberg.se mm un PM "Motion om att bekämpa den ekonomiska brottsligheten" 'O 1. Att anpassa, utveckla och implementera metoden "Vita jobb" för att bekämpa svartarbetskraft och ekonomisk brottslighet. använder sig redan av ett antal verktyg/metoder för att bekämpa svartarbetskraft. MBL Till arbetsgivarenheten skickas periodiskt en lista på planerade upphandlingar att ta upp i MBL förhandlingar. Leverantörsgranskning I enlighet med s upphandlingsordning samt 10 kap. LOU granskas samtliga anbudsgivare före avtalstecknande. Granskningen sker genom en förfrågan till Skatteverkets som redovisar om leverantören är registrerad som arbetsgivare, för F-/FA-/A-skatt, inbetalda arbetsgivaravgifter de tre senaste månaderna samt restförda skatteskulder hos kronofogdemyndigheten. Kontrollen upprepas sedan var tredje månad under hela avtalsperioden Underleverantörer Behöver en leverantör anlita en underleverantör skall i första hand kommunens befintliga ramavtal användas. Saknas ramavtal inom det aktuella området får leverantören, först efter det att kommunen har givit sitt godkännande, anlita en underleverantör. På underleverantören ställs sedan samma krav som på kommunens leverantör. Det är leverantören som ansvarar för att underleverantören uppfyller ställda krav vilket skrivs in i avtal. Avtal med skatteverket har en överenskommelse om samarbete med skatteverket med syftet att: Förebygga ekonomisk brottslighet och underlätta för seriösa företag genom att minska risken för osund konkurrens Att genom information och service förenkla och möjliggöra för att endast anlita företag som sköter sin redovisning och betalning av skatter och avgifter. Information om samarbetet med skatteverket är tydligt publicerad på kommunens hemsida. Se bilaga l

7 Kvalitetsäkring dokumentmallar Kommunen arbetar för närvarande med kvalitetssäkring av dokumentmallar som används vid upphandlingar. Avsikten är att samtliga krav som bla. berör leverantörskontroller och uppföljningskontroller skall finnas med. Uppförandekoden Kommunen har taget fram en uppförandekod som skall billäggas samtliga förfrågningar. Dokumentet innebär att anbudsgivare förbinder sig att respektera grundläggande sociala krav i sin verksamhet. Se bilaga 2 Kontroller på arbetsplatser ställer idag krav på att tjänsteleverantörers personal bär ID-kort vilket överensstämmer med Skatteverkets rekommendationer. Installation, underhåll, städarbete och fönsterputs får enligt avtal enbart utföras på dagtid och all personal måste bära arbetskläder försedda med företagets firmamärke samt ID-kort. Inom den sociala omsorgen ställs krav på att personalen skall kunna legitimera sig mot brukarna och för närvarande håller så kallade SITHS-kort på att införas. Krav på personalliggare, enligt ID06, ställs endast vid bygguppdrag. ID06 innebär kortfattat att: uppdragstagaren är skyldig att i förväg skriftligen anmäla till uppdragsgivaren namn och personnummer på dem som har rätt att vara på byggarbetsplatsen, alla på byggarbetsplatsen är skyldiga att kunna visa giltig legitimation, alla på byggarbetsplatsen är skyldiga att bära synlig namnbricka, uppdragsgivaren är skyldig att dagligen föra närvaroförteckning (personalliggare) över alla som vistas på byggarbetsplatsen. uppdragsgivaren har rätt att avvisa personer som inte föranmälts eller saknar legitimation, Kommunledningskontoret anser det inte vara nödvändigt att kräva personalliggare vid övriga tjänsteupphandlingar. Att följa skatteverkets rekommendationer genom att kräva ID-kort måste anses vara tillräckligt. Resursförstärkning Kommunen har beslutat om resursförstärkning för att noga följa upp och kontrollera socialförvaltningens driftentreprenadavtal. Rekrytering av personal pågår och tjänsterna kommer att vara på plats successivt fram till sommaren. I arbetsuppgifterna ingår regelbundna kontakter och uppföljningsbesök. Särskild uppföljning kommer att ske för att upptäcka eventuell ekonomisk brottslighet. 2. Utesluter företag med anknytning till offshoreekonomier (skatteparadis). Upphandlingsavdelningen anser att detta är en fråga som bör behandlas av riksdagen och regleras genom bolagsoch skattelagstiftning. En upphandlande myndighet får vid upphandling endast ställa krav som går att följa upp. Idag har tecknat ramavtal med cirka 200 företag, många av dem multinationella. Kommunen har inte resurser eller möjlighet att följa upp

8 samtliga transaktioner ramavtalsleverantörerna genomför. Att definiera vilka länder som utgör skatteparadis är inte heller en okomplicerad uppgift. Denna tjänsteskrivelse har tagits fram i samverkan med socialförvaltningen.

9 Kommunen samarbetar med Skatteverket - Sida 1 av 1 Kommunen samarbetar med Skatteverket 3//acjco / samarbetar med Skatteverket för att förebygga ekonomisk brottslighet och därmed underlätta för seriösa företag, genom att minska risken för osund konkurrens. Samarbetet ska förenkla och möjliggöra för att endast anlita företag som sköter sin redovisning och betalning av skatter och avgifter. Vid upphandling och under avtalsperioder kommer det kontrolleras att entreprenörer och leverantörer i alla led fullgör sina skyldigheter avseende skatter och avgifter. Q B Fwcriltf Vcfayg HjUp *>yämittnelsign "Jac^M-lWKH-H«m & T j & Intnnrt teni 9 Kcmr *L«J Vecka 12 lotsdag 21 Om webt>p!atsen A-Ö WebbKarta Translatefif Lättläst Lyssna ISkrenjTsidanBii FALKENBERG dit fen, Om Falkenberg & ilanstor Se 4 gom FOretogaie Kontakt Turism Falkcnberg.se Startsida I Service & tjänster UpphandSng 11 ien samarbetar Sldlnformatlon Startsida Service & tjänster UpphandSng Pégéende upphandlngar VaYrtielssystem Utmaningsrat! * Kommunen samarbetar msd Skatteverket Kommunen samarbetar med Skatteverket samarbetar med Skatteverket (or att förebygga ekonomisk brottsfghet och därmed underlätta för seriösa företag, genom att minska risken for osund konkurrens Samarbetet ska förenkla och möjliggöra för att endast anita företag som sköter sin redovisning och betalning av sk3tter och Sidansvarig:»anias Skooo Sidan uppdaterad )7 Hlna pl falkonberg.se Jagvil Mina favoriter Vid upphandling och under avtalsperioder kommer det kontroleras att entreprenörer och leverantörer i alla led fullgör sina skyldigheter avseende skatter och avgifter. FALKENBERGS KOUUUIII Besöksadress: Nygatan 34, Postadress: tel: kommungfakenberg s<

10 (r Skatteverket Dnr /21 Överenskommelse om samarbete mellan Skatteverket och Syfte Att förebygga ekonomisk brottslighet och underlätta för seriösa företag genom att minska risken för osund konkurrens. Att genom information och service förenkla och möjliggöra för att endast anlita företag som sköter sin redovisning och betalning av skatter och avgifter. Omfattning Samarbetet gäller i första hand kontroll av svenska juridiska och fysiska personers beskattning vid upphandling och/eller avtalsuppföljning. Skatteverket lämnar upplysningar om begärd juridisk eller fysisk person bl.a. i form av uppgifter om: momsregistrering och registrering som arbetsgivare F-skatt, FA-skatt eller A-skatt redovisade arbetsgivaravgifter för arbetsgivare eventuella skulder hos Kronofogden för svenska skatter och avgifter. Om skuld finns lämnas uppgift om skuldbelopp m.m. via samarbete med Kronofogden Skatteverket kan på begäran även lämna motsvarande upplysningar om utländsk juridisk person, om personen finns registrerade hos Skatteverket. Skatteverket bereds möjlighet att fa delta så tidigt som möjligt i upphandlingsprocesser. På så sätt kan det förebyggande arbetet kan få störst effekt. Här kan Skatteverket bidra med synpunkter och erfarenheter på kravställningar som syftar till att försvåra för oseriösa aktörer att komma ifråga för upphandlingar. Skatteverket åtar sig att: på begäran lämna upplysningar om entreprenör/leverantör ur Skatteverkets offentliga register till. att informera om hur uppgifterna ska tolkas och i vilka fall det kan vara nödvändigt att göra ytterligare kontroller hos Skatteverket på begäran lämna uppgift om möjliga informationskällor beträffande utländska juridiska personer. vid behov informera om de skattefrågor som kan uppstå i anslutning till upphandling och offentliga uppgifter.

11 h Skatteverket Dnr /21 åtar sig att: Informera om samarbetet vid upphandling/avtalsuppföljning och förmedla denna överenskommelse till berörda chefer/personer inom den egna organisationen. Vid upphandling och under avtalsperioden regelbundet kontrollera att entreprenörer/leverantörer, i alla led, fullgör sina skyldigheter avseende skatter och avgifter. I administrativa föreskrifter (förfrågningsunderlag, avtal etc.) ange att kontrollen tillämpas och att den tillämpas på alla entreprenörer och bemanningsföretag, i alla led. Kontaktpersoner mm Alla kontakter förmedlas via särskilt utsedda kontaktpersoner hos och hos Skatteverket. Såväl och Skatteverket ska tillse att kontaktvägen hålls aktuell. Vid personförändringar ska detta meddelas mellan parterna. Av bifogad gemensamt upprättad skrivelse framgår vilka kontaktpersonerna är. Giltighetstid Denna överenskommelse gäller tills vidare från undertecknandet och kan sägas upp med omedelbar verkan. Utvärdering av överenskommelsen sker årligen på initiativ från Skatteverket. Falkenberg den ^![ Halmstad den'30/j Rolf Dandholm Kommunchef Karl Magnus Nilsson Kontorschef Skattekontoret i Halmstad Skatteverket, Västra regionen

12 FALKENBERG Uppförandekod för leverantörer De leverantörer som tillhandahåller varor, tjänster eller byggentreprenader till Falkenbergs kommun med bolag (nedan kommunen) ska respektera grundläggande sociala krav i sin verksamhet. Produkter som levereras skall vara framställda under förhållanden som är förenliga med: ILO: s åtta kärnkonventioner (nr 29, 87, 98, 100, 105, 111, 138 och 182). FN: s barnkonvention, artikel 32. Det arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet. Den arbetsrätt, inklusive lagstiftning om minimilön, och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. Mänskliga rättigheter Leverantören ska respektera de mänskliga rättigheterna enligt FN: s definition. Principer och anställdas rättigheter Nationell lagstiftning Lagstiftningen i de länder där leverantören är verksam ska efterlevas och utgör alltid en miniminivå för de anställdas villkor. Ställer nationell lagstiftning högre krav än ILO: s konventioner eller FN: s förklaring om mänskliga rättigheter, ska denna alltid ha företräde. Ingen förekomst av barnarbete (ILO 138 och 182) Inga barn får arbeta som inte slutfört den obligatoriska skolgången. Generell minimiålder för arbete är 15 år. Åldersgräns på 18 år för arbeten som är särskilt hårda och farliga och riskerar att skada hälsa, säkerhet och moralen hos unga personer. Ingen förekomst av tvångsarbete (ILO 29 och 105) Tvångs- och straffarbete får inte förekomma. Lön ska utbetalas regelbundet och arbete för avbetalning av skuld är inte tillåtet. Anställda ska inte arbeta under hot utan av egen fri vilja. Ingen förekomst av diskriminering (ILO 100 och 11) Diskriminering på grundval av etnisk tillhörighet, kön, religion, socialt ursprung, handikapp, politiska åsikter eller sexuell orientering får inte förekomma.

13 Löner och arbetstider Lön ska betalas direkt till den anställde på överenskommen tid och till fullo. Den nationellt lagstadgade minimilönen är lägsta accepterade lönenivå. Veckoarbetstiden får inte överstiga den lagliga gränsen och övertid ska vara betald. Förenings- och förhandlingsfrihet (ILO 87 och 98) Huvudregeln är att arbetstagarna har rätt att associera sig och har rätt till kollektiva förhandlingar. I länder där föreningsrätten är begränsad eller under utveckling ska leverantören medverka till att anställda får möta företagsledningen för att diskutera löne- och anställningsvillkor utan negativa konsekvenser. Miljö Leverantören ska sträva efter att minska såväl sin energi- och resursförbrukning som sitt avfall och utsläpp till mark, atmosfär och vatten. Kemikalier ska hanteras på ett för människan och naturen säkert sätt. Hälsa och säkerhet Leverantören skall uppfylla krav på arbetarskydd och den arbetsmiljölagstiftning som gäller i tillverkningslandet. Arbetstagare ska informeras om de eventuella hälsorisker som arbetet kan medföra. Alla anställda ska ha tillgång till och använda relevant skyddsutrustning. Uppföljning Leverantören är skyldig att på anmodan från kommunen redovisa att kraven ovan uppfylls. Redovisningen skall ske på det sätt och inom den tid som kommunen begär om detta inte är oskäligt. Leverantören är även skyldig att möjliggöra för kommunen att själv eller genom ombud kontrollera på plats att kraven uppfylls. Skulle kommunen ha befogad anledning att misstänka att kraven inte uppfylls är leverantören skyldig att genom egen utredning visa att den uppfyller dessa krav. Uppfylls ej kraven får kommunen begära rättelse. Sker ej rättelse, eller rättelsen är bristfällig, har kommunen rätt till prisavdrag, uppsägning eller hävning av avtalet. Genom att leverantören, VD/ansvarig firmatecknare, skriver under detta dokument intygas att leverantören, och eventuella underleverantörer, följer de krav som är formulerade i detta dokument. Underskriften ger kommunen rätt att genom inspektioner, eller på annat sätt, undersöka att dokumentets krav efterlevs. Ort och datum: Företagets namn: Behörig firmatecknare: Namnförtydligande firmatecknare:

14 FALKENBERG Socialforvaltn Ingen Planeringsavdelning Heinrich Schöpf Tjänsteskrivelse Datum Falkenbergs koir ;i )/ Kommunstyrelseförnltnittggir Falkenbergs kornmun Stega?«* c Tjänsteskrivelse avs. motion om att bekämpa den ekonomiska brottsligheten Dnr: KS Kommunstyrelseförvaltningen har för yttrande överlämnat motion från Per Sjövall och Mikael Hallberg som avser åtgärder för att bekämpa den ekonomiska brottsligheten. Förvaltningen har i ärendet samarbetat med kommunens upphandlingsavdelning. Upphandlingsavdelningen har upprättat tjänsteskrivelse i ärenden, daterad , som socialförvaltningen ansluter sig till. Malin Kn ni Socialcher