REGISTERKONTROLL INOM FÖRSKOLEVERKSAMHET, SKOLA OCH SKOLBARNOMSORG Departementspromemoria (Ds 2004:42)

Transkript

1 Dokument Sida YTTRANDE 1 (5) Datum Referens: Samh pol avd/jessica Mann Direkttel: E-post: jessica.mann@tco.se Utbildningsdepartementet STOCKHOLM REGISTERKONTROLL INOM FÖRSKOLEVERKSAMHET, SKOLA OCH SKOLBARNOMSORG Departementspromemoria (Ds 2004:42) U2004/0000/S TCO har beretts möjlighet att ge synpunkter på ovan rubricerade departementspromemoria. TCO bifaller merparten i förslaget, men vill passa på att kommentera en del av det skrivna. Bakgrund Lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg trädde i kraft i januari 2001 och innebär att en särskild lämplighetsprövning av personal inom de berörda verksamheterna skall ske då någon erbjuds en anställning. Syftet med kontrollen är att stärka barns och ungas skydd mot främst sexuella övergrepp och innebär en sammanvägning av två mycket viktiga skyddsintressen skyddet av barn mot övergrepp och skyddet av den personliga integriteten. Lagen innebär i huvudsak följande. Registerkontroll skall göras av alla personalkategorier som erbjuds anställning inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Även korttidsanställd personal omfattas men inte redan anställda. Den som inte har lämnat registerutdrag får inte anställas. Arbetsgivaren avgör själv om en person med anteckning i ett registerutdrag skall anställas. Registerkontrollen omfattar förskoleverksamheten, skolbarnsomsorgen, förskoleklassen, grundskolan, den obligatoriska särskolan, specialskolan, sameskolan och riksinternatskola som anordnar utbildning som motsvarar grundskolan. Någon skillnad görs inte mellan verksamheter som drivs i offentlig regi och sådana som drivs av enskilda. För att minimera integritetsintrånget sker registerkontrollen genom att den arbetssökande själv inhämtar ett registerutdrag ur polisens belastningsregister. Det är endast den sökande som erbjuds en anställning som skall lämna registerutdrag till arbetsgivaren. Postadress Besöksadress Telefon Fax E-post Internet Bankgiro Postgiro STOCKHOLM Linnégatan tco@tco.se webbplats/publikationer/remissyttranden/2004/y registerkontroll inom förskoleverksamhet mm.doc/l/

2 2 (5) Uppgifter om brott i registerutdraget är begränsat till att omfatta sexualbrott samt mord, dråp, grov misshandel, människorov, grovt rån och barnpornografibrott. Promemorian föreslår att lagen ändras på så sätt att den även skall omfatta vissa andra personkategorier än de som erbjuds anställning inom de berörda verksamheterna. Det handlar till exempel om anställda inom andra kommunala verksamheter och anställda hos företag som genom avtal eller annan överenskommelse erbjuds att utföra arbetsuppgifter inom verksamheterna som en anställd där annars skulle kunna utföra, till exempel anställda i entreprenad- och bemanningsföretag samt enskilda uppdragstagare. Även högskolestudenter som gör praktik inom de berörda verksamheterna samt arbetsmarknadspraktikanter berörs av förslaget. Ett av lagens viktigaste syften är att avskräcka personer som har dömts för allvarliga brott att överhuvudtaget söka sig till förskolan, skolan eller skolbarnsomsorgen. Den innebär också en viktig markering att personer som begått allvarliga brott inte utan särskild prövning bör arbeta med barn och unga. Vilka bör kontrolleras? Regeringens bedömning i lagstiftningsarbetet om lämplighetsprövning av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorgen var att det skulle kunna uppkomma gränsdragningsfrågor om inte alla som skulle nyanställas skulle omfattas av kontrollen. Generellt sett fanns det enligt regeringen inte någon personalkategori inom verksamheterna som aldrig kom i kontakt med barn och ungdomar. Lagens tillämpningsområde kom trots denna insikt att begränsas till att avse den som erbjuds anställning inom de berörda verksamheterna. Övriga vuxna som vistas i verksamheterna tillsammans med barnen lämnades utanför lagen. Skolledningarna har i många fall svårt att se att det skall vara någon skillnad i kontrollhänseende om en person anställs eller om han eller hon till exempel hyrs in från ett bemanningsföretag. Ibland görs kontrollen trots vetskap om att lagen inte kräver det och ibland ges lagen den tolkningen att även personal anställd av andra arbetsgivare än de inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg omfattas. För att lagstiftningen skall vara rimligt heltäckande bör det även övervägas om det inte finns andra personkategorier som under längre tider befinner sig i verksamheterna som också bör omfattas av registerkontrollen, till exempel högskolestudenter under lärarutbildning och arbetsmarknadspraktikanter. I promemorian anförs att eftersom inte alla som går en lärarutbildning senare kommer att söka arbete i skolmiljö, så finns ingen anledning att begära registerutdrag från dem som söker till en lärarutbildning. TCO anser att det dock klart och tydligt måste framgå ett en sådan kontroll kommer att ske under utbildningen, för att inte råka ut för att studenter genomgått en del av utbildningen men ej har möjlighet att genomföra densamma då de har en anteckning i registret.

3 3 (5) Personer som utför mer tillfälliga arbetsuppgifter, till exempel enstaka reparations- eller underhållsarbeten skall enligt promemorian inte omfattas, och man motiverar detta med att det inte hade varit aktuellt att anställa en sådan person för att få arbetet utfört. TCO anser att det snarare borde bero på varaktighet, på tillgång till barnen samt typ av uppdrag. Även personal anställd inom annan verksamhet bör uppvisa ett registerutdrag om han eller hon tilldelas mer regelbundet återkommande eller långsiktiga arbetsuppgifter inom kommunen som innebär arbete inom förskola, skola eller skolbarnsomsorg. Däremot, skriver man i promemorian, skall andra kategorier av vuxna som deltar i verksamheten eller som finns i dess närhet, till exempel föräldrar som deltar i verksamheten, personliga assistenter eller vuxna medlemmar i en dagbarnvårdares familj, inte omfattas av lagen. Det föreslås även att övergångsbestämmelser skall införas som innebär att redan anställd personal hos annan arbetsgivare än skolhuvudmannen eller andra redan verksamma uppdragstagare inte skall omfattas av registerkontrollen. En omfattande registerkontroll utförs redan i dag beträffande de personkategorier som nu föreslås skall omfattas av lagstiftningen på området och en förändring kommer därför i praktiken endast att innebära att den nuvarande ordningen lagfästs. Arbetsförmedlingen eller annan ansvarig myndighet gör idag inte någon registerkontroll av de personer som skall utföra arbetspraktik eller liknande i förskola, skola och skolbarnsomsorg. Det förekommer att ledningen för verksamheterna begär att få se ett utdrag ur belastningsregistret innan praktik eller annan programinsats får påbörjas. Konsekvenser Enligt Rikspolisstyrelsens beräkningar sker redan i dag ett större uttag av registerutdrag än antalet anställda i de berörda verksamheterna motiverar. De två första åren efter det att lagen trädde ikraft uppgick överuttaget till 300 procent. Flertalet av de arbetsgivare som skall nyanställa personal efter lagens ikraftträdande kommer att vilja kontrollera de arbetssökande för att försäkra sig om att kraven från uppdragsgivarna om registerkontroll kan tillgodoses. Även om det är möjligt att en skolhuvudman kommer att acceptera en person med anteckning i belastningsregistret är det inte något som ett affärsdrivande företag kan räkna med. Vidare menar utredaren att kravet på registerkontroll får beaktas vid placering av personal och frågan får hanteras med särskild hänsyn taget till den personliga integriteten. Till skillnad från vad som gäller för arbetssökande kommer denna grupp redan anställda, genom den föreslagna regleringen, få en skyldighet genom anställningsavtalet att uppvisa ett registerutdrag. Frågan är vad som blir konsekvensen om den anställde som kanske mot sin vilja ska förflyttas från annan verksamhet till skolan och som vägrar att uppvisa ett registerutdrag?

4 4 (5) En anställd kan i syfte att få behålla sitt arbete vara tvungen att uppvisa registerutdraget trots att den anställde kanske överhuvudtaget inte sökt sig till den aktuella verksamheten. Detta innebär att kravet på registerkontroll utgör ett större ingrepp i den personliga integriteten för redan anställda än för arbetssökanden vilket också var skälet till att lagstiftaren tidigare valt att inte omfatta redan anställda. Uppvisandet måste dessutom ske inför den egna arbetsgivaren. Det kan även finnas situationer då det finns risk att personens arbetskamrater, egna fackliga representanter, måste ställa sig frågan om varför den aktuella personen inte kunde komma ifråga för det aktuella arbetet. Eftersom registerutdragen inte omfattas av sekretess så kan den redan anställde uppleva ett krav på registerutdrag som ett stort intrång i integriteten. Enligt TCO bör det därför trots svårigheterna övervägas möjligheterna att införa sekretessbestämmelser. Eftersom samma problematik gäller redan anställda inom till exempel städfirmor bör ett skydd med tystnadsplikt för arbetsgivaren införas även för denna grupp. I vart fall bör hanteringsaspekterna för hur arbetsgivaren ska ta särskild hänsyn till den personliga integriteten liksom konsekvenserna för den enskilde klarläggas ytterligare. Man kan också ställa sig frågan vilken betydelse en belastning i registret skulle få för den enskilde i arbetsrättsligt hänseende om det är så att det endast är ett arbete i skolan som gör att uppsägning vid till exempel arbetsbrist kan undvikas. Ytterligare en fråga som uppkommer är om en arbetslös person, som med hänvisning till en belastning som skulle framkomma i en registerkontroll, kan vägra att söka ett av arbetsförmedlingen anvisat arbete utan att därmed gå miste om arbetslöshetsersättning. Utredaren föreslår att personliga assistenter inte ska omfattas av kravet på registerkontroll. När det gäller personliga assistenters arbete med barn så är det visserligen så att dessa inte anställs av huvudmän motsvarande de på skolans område. Men det får enligt TCO konstateras att personliga assistenter normalt vistas ensamt med det barn, som de har till uppgift att assistera, i en relativt sett stor omfattning och att de barn det nu är fråga om i vissa fall kan behöva ett särskilt skydd. Det kan vidare konstateras att de personliga assistenterna i vissa fall kan vistas tillsammans även med andra barn och ungdomar i skolan i stor utsträckning. Mot denna bakgrund anser TCO att det kan ifrågasättas om lagstiftaren lever upp till kraven enligt artikel 34 i barnkonventionen när man undantar denna grupp från kravet på registerutdrag. Man kan ifrågasätta om en registerkontroll till exempel inte bör vara en förutsättning för att bidrag för assistenten ska beviljas av offentliga medel för de fall då brukaren själv anställt assistenten. Är bestämmelserna effektiva? En annan fråga i sammanhanget är om de föreslagna bestämmelserna verkligen är effektiva. Säkerställs barns och ungas rätt till skydd mot övergrepp av den föreslagna utvidgningen? En registerkontroll vid en nyanställning i de berörda verksamheterna är det sista momentet i en anställningsprocedur som görs när den arbetssökande i övrigt visat sig lämplig för anställning. För de nu föreslagna personkategorierna blir det i många fall den enda lämplighetsprövning som skolledningen får tillfälle att göra.

5 5 (5) Det är känt att personer som har ett sexuellt intresse av barn på alla sätt försöker närma sig barn. Stängs en möjlighet till kontakt av prövas en annan. Många av de personer som anlitas via uppdrag eller entreprenadavtal utför sådana arbetsuppgifter som ligger vid sidan av den egentliga verksamheten, vilket innebär att det kan vara svårare för en verksamhetsledare att ha uppsikt över en sådan person. De ingår inte heller normalt i något arbetslag eller liknande utan sköter sina sysslor mer i ensamhet. Mot denna bakgrund är det rimligt att den enda kontroll som faktiskt finns att tillgå för den verksamhetsansvarige, det vill säga en registerkontroll, bör få utföras. Reglerna blir inte effektiva förrän alla personkategorier som arbetar eller på annat liknande sätt verkar där barn och unga uppehåller sig omfattas av sådan kontroll. TCO instämmer i detta. Det finns en risk att en registerkontroll ger verksamhetsledningen en falsk känsla av trygghet. En registerkontroll får därför inte innebära att andra åtgärder för att säkerställa barnskyddet inte genomförs. TCO vill poängtera vikten av detta. Riskerna får inte överdrivas och för att undvika detta bör varje arbetsplats utarbeta en handlingsplan för snabb och korrekt handläggning om det skulle uppstå misstanke om övergrepp mot ett eller flera barn. Det får i sammanhanget inte heller glömmas bort att det finns annat olämpligt beteende hos vuxna som arbetar med barn som måste stävjas. TCO stämmer in i det i promemorian skrivna om nödvändigheten av att kurser om sexuella och andra övergrepp på barn skall ingå som ett obligatoriskt moment i lärarutbildningarna. Även under fortbildning för lärare och annan skolpersonal bör liknande inslag ingå. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna Övergångsbestämmelserna innebär att vid lagens ikraftträdande redan anställda hos entreprenadföretag eller andra arbetsgivare, till exempel annan kommunal förvaltning, inte omfattas av de nya reglerna. Inte heller en uppdragstagare som vid denna tidpunkt befinner sig ute i verksamheten omfattas. Studenter som redan har antagits till lärarutbildningen på en högskola omfattas inte heller, liksom inte heller den som före lagens ikraftträdande anvisats ett arbetsmarknadspolitiskt program. TJÄNSTEMÄNNENS CENTRALORGANISATION (TCO) Sture Nordh Jessica Mann