SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för Falevi 5:1, Falköping stad, Falköpings kommun

Transkript

1 Datum Byggnadsnämnden SAMRÅDSREDOGÖRELSE Detaljplan för Falevi 5:1, Falköping stad, Falköpings kommun HUR SAMRÅDET HAR BEDRIVITS Byggnadsnämnden har vid sammanträde den 30 oktober 2013, 153, beslutat att genomföra samråd enligt 5 kap. 11 Plan- och bygglagen (PBL) i rubricerat ärende. Samrådet har ägt rum under tiden till och med Syftet med detaljplanen är att reglera befintlig markanvändning samt att ge möjlighet att komplettera området med ytterligare verksamheter. Fullständiga handlingar har skickats till berörda fastighetsägare enligt sändlista. Handlingarna har under samrådstiden visats på Stadsbyggnadsavdelningen och på Falköpings kommuns hemsida. Ett allmänt samrådsmöte hölls den 10 december 2013 i PR Slamsugnings lokaler. Inbjudan till samrådsmötet har skett dels genom brev till sakägare och remissinstanser, dels genom annonsering på Falköpings kommuns hemsida. Vad som framkom på mötet går att läsa under punkten Övrigt Samrådsmöte nedan. INKOMNA YTTRANDEN Följande yttranden har inkommit under samrådstiden. Remissinstans Ingen erinran Synpunkter Länsstyrelsen, Lantmäteriet, Skanova, Polismyndigheten, Vattenfall, Miljösamverkan Östra Skaraborg, Kultur- och fritidsförvaltningen, (10)

2 Centerpartiet, Falbygdens energi, Trafikverket, Västtrafik, Avfallshantering Östra Skaraborg, Kommunstyrelsen, Svenska kyrkan, Övrigt Ingen erinran Synpunkter Samrådsmöte, SAMMANFATTNING AV INKOMNA YTTRANDEN MED KOMMENTARER Yttrandena sammanfattas och kommenteras med kursiv stil. Länsstyrelsens yttrande återges i sin helhet. Länsstyrelsens samlade bedömning Länsstyrelsen anser att det är bra att kommunen, med hjälp av den aktuella detaljplanen, tar initiativet till att reglera befintlig markanvändning samt att ge möjlighet till att området kompletteras med ytterligare verksamheter. Parallellt med denna detaljplan pågår en detaljplan för Prästgårdsgärde där kommunen möjliggör utbyggnader av bostäder norr om befintlig kyrkogård. Enligt Länsstyrelsens mening är verksamheterna att betrakta som betydande miljöpåverkan och en MKB ska därför upprättas. Länsstyrelsen saknar en beskrivning av den kumulativa effekten mellan dessa två detaljplaner (Falevi 5:1 och Prästgårdsgärde). För den aktuella detaljplanen saknar Länsstyrelsen underlaget för den gjorda riskanalysen med avseende på farligt gods transporter. Länsstyrelsen anser att plankartan med planbestämmelser dessutom ska kompletteras med beteckningen m störningsskydd, då förekomsten av buller och lukt inte kan uteslutas inom planområdet. Synpunkter på sådant som kan aktualisera prövning Länsstyrelsen bedömer med hänsyn till ingripandegrunderna i 11 kap 10 PBL och nu kända förhållanden att ett antagande av en detaljplan enligt förslaget inte kommer att prövas om nedanstående beaktas. Motiv för bedömningen Länsstyrelsen befarar inte att riksintresse enligt miljöbalken (MB) påtagligt kommer att skadas, att mellankommunal samordning blir olämplig, att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken inte iakttas, att strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, eller till risken för översvämning eller erosion. 2(10)

3 Farligt gods Under planprocessen har en riskanalys genomförts och under rubriken störningar redogörs för denna. Enligt planbeskrivning har riskanalysen kommit fram till att om följande skydd införs bedöms risksituationen som god: Bebyggelse längs järnvägen bör ha ett skydd som förhindrar att vätska rinner ner mot dem. Inga nya byggnader bör upprättas inom 30 meter från järnvägen Byggrätten har avgränsats så att inga byggnader får uppföras närmre än 30 meter ifrån järnvägen. Det framgår dock inte av planhandlingar att skydd för vätska (eempelvis vall) ska upprättas. Länsstyrelsens tolkning av teten om farligt gods är att båda skydden ska införas för att risksituationen ska bedömas som god. Även skyddet som ska förhindra att vätska rinner in på området bör därför regleras genom en planbestämmelse. Varken riskanalysen eller de andra utredningarna som tas upp på sida 3 finns tillgängliga på kommunens hemsida. Då riskanalysen inte finns tillgänglig är det svårt att bedöma rimligheten i åtgärder. Länsstyrelsens tolkning av den tet som finns om farligt gods och risker är att risknivån ligger inom ALARP-området vilket betyder att åtgärder ska införas ifall det är kostnadsmässigt rimligt. Vi frågar oss då om det inte finns fler tekniska skydd som borde ha värderats/givits som rekommendation. Återvinningsstation och deponi I enlighet med Förordning 1998:905 bilaga 1, om miljökonsekvensbeskrivningar över verksamheter med betydande miljöpåverkan, anges bl.a. att avloppsreningsverk och deponiverksamheter alltid medför betydande miljöpåverkan och en MKB ska därför upprättas. Förorenad mark I planbeskrivningen framgår att det förutom den nya deponin finns gamla deponiområden och att utfyllnad av avfallsmassor har förekommit i området. Det finns ingen närmare specificering om var områdena är och riskerna med eploatering av marken. Det kan vara olämpligt att ur förorenings-spridnings risk bygga på sådan mark. Det bör i samråd med tillsynsmyndigheten avgränsas och utredas om/hur anläggningsarbeten kan göras. Råd enligt 2 kap. PBL Parallellt med denna detaljplan pågår en detaljplan för Prästgårdsgärde där kommunen möjliggör utbyggnader av bostäder norr om befintlig kyrkogård. Enligt Länsstyrelsens mening är att betrakta verksamheterna som betydande miljöpåverkan och en MKB ska därför upprättas. Länsstyrelsen saknar dessutom en beskrivning av den kumulativa effekten mellan dessa två detaljplaner (Falevi 5:1 och Prästgårdsgärde). För den aktuella detaljplanen sak-nar Länsstyrelsen underlaget för den gjorda riskanalysen med avseende på farligt gods transporter. Länsstyrelsen anser att plankartan med planbestämmelser dessutom ska kompletteras med beteckningen m störnings-skydd, då förekomsten av buller och lukt inte kan uteslutas inom planområdet. Miljökvalitetsnormen för vatten Detaljplanen berör tre markavvattningsföretag vilka inte är nämnda i planförslaget men de bör höras som sakägare i det fortsatta planarbetet. Markavvattningsföretagen är, Mönarps mossar dikningsföretag av år 1919, Rogestorps dikningsföretag av år 1961 och Vilhelmsro dikningsföretag av år Det bör redovisas hur planförslaget påverkar möjligheterna att följa 3(10)

4 miljökvalitetsnormer. Vattendelegationerna i Sveriges fem vattendistrikt har beslutat om Miljökvalitetsnormer, Åtgärdsprogram samt Förvaltningsplan inför kommande förvaltningsperiod, Besluten finns tillgängliga på respektive vattendistrikts hemsida och Miljökvalitetsnormer för vattenförekomster i Västra Götalands län har publicerats i länskungörelserna 14 FS 2009:533 och 14 FS 2010:92. Det är en kommunal och statlig skyldighet att iaktta normerna vid sin planering. Det innebär att planeringen enligt PBL ska göras på ett sådant sätt att möjligheterna att följa normen underlättas. I såväl översiktsplaner som detaljplaner och områdesbestämmelser och beslut enligt Miljöbalken ska det framgå hur normerna kan följas. Behovsbedömning Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön. Länsstyrelsen bedömer dock att betydande miljöpåverkan, orsakat av planens genomförande, inte går att utesluta. Detta behöver utredas vidare. Länsstyrelsen anser att bland de kriterier som anges i bilaga 2 Förordning 1998:905 miljökonsekvensbeskrivning anges, 1 projektens karaktäristiska egenskaper som måste beaktas särskilt vad gäller a) projektets omfattning, b) projektets förening med andra projekt, e) föroreningar och störningar, f) risken för olyckor, särskilt när det gäller de ämnen och den teknik som använts Kommentar: Kommunen har upprättat en MKB där bland annat den kumulativa effekten mellan detaljplanerna Falevi 5:1 och Prästgårdsgärde belyses. Denna information ska föras in i planbeskrivningen. Den efterfrågade riskanalysen och de andra utredningarna ska finnas tillgängliga vid framtida granskning av planen. Vad gäller efterfrågad planbestämmelse m störningsskydd för buller och lukt, kommer denna inte föras in på plankartan. Detta då MKB:n redogör för buller och lukt på s.5 i dokumentet och utifrån en sammanfattande bedömning är denna planbestämmelse omotiverad inom området. Skydd som ska förhindra att vätska rinner in på området ska regleras med en planbestämmelse. Nämnd MKB redovisar var förorenad mark finns och beskriver om/hur anläggningsarbeten kan göras. Dock inte i detalj då mycket av marken som berörs är planlagd som prickmark och få nya byggrätter tillkommer. De tre nämnda markavvattningsföretagen ska höras som sakägare i det fortsatta planarbetet. MKB:n redovisar hur planförslaget påverkar möjligheterna att följa miljökvalitetsnormerna. Denna information ska föras in i planbeskrivningen. Lantmäteriet Om Vattenfalls starkströmsledningar oförändrade skall vara luftledningar i södra delen av planområdet bör tillgänglighetsbeskrivningen för u-området även omnämna luftledningar. I övrigt inga synpunkter. Kommentar: Luftledningarna i den södra delen av området skall markförläggas. 4(10)

5 Skanova Skanovas anläggning inom aktuellt eploateringsområde består av markförlagd kanalisation innehållandes kablar samt direktförlagda kablar (ej i kanalisation). Skulle byggnation bli aktuellt i de områden där Skanovas anläggningar befinner sig så önskar vi ligga kvar i befintligt läge. Skulle undanflyttningar av Skanovas anläggningar bli aktuellt så bekostas dessa av eploatören. Kommentar: Skanovas anläggningar ska så långt det är möjligt ligga kvar i befintligt läge. Om omlokalisering blir aktuellt i och med nybyggnation bekostas denna av ansvarig eploatör. Kontakt med Skanova skall då upprättas minst fyra månader innan påbörjat arbete. Polismyndigheten Polisområdet har ingen erinran. Polisområdet finner en sammantagen god bild avseende säkra och förebyggande åtgärder ur trafikhänseende1 samt totalt säkerhetshöjande perspektiv2. Avseende möjligheten att i framtiden färdigställa gång- och cykelbanor utmed vägområdet, bör närområdet anpassas så att gång- och cykelbanor upplevs som trygga oavsett årstid eller tid på dygnet. Vattenfall Vattenfall har en 40kV-luftledning inom planområdet. 40kV-luftledningen skall skyddas med ett I-område om 10 m på vardera sidan om yttersta strömförande ledare om inte koncessionen för 40kV-markkabel går igenom. Vattenfall planerar samförlägga med Falbygdens Energi att markförlägga 40 kvluftledningen. u-område mitt över kablarna och med minst 2m på vardera sidan om kabelns yttersta faser skall fastställas i planen. Säkerhetsbestämmelser som ska följas för Vattenfalls 40 kv kablar som berörs av detaljplan och kartor som visar ovanstående lokalisering av luftledning och samförläggning av ny markförläggning bifogades yttrandet. Utöver dessa avstånd kommer försiktighetsprincipen för magnetfält. Beträffande elektromagnetiska fält finns inga fastställda gränsvärden utan vi förutsätter att försiktighetsprincipen tillämpas av eploatörer och kommun vid uppförande av ny bebyggelse nära våra befintliga kraftledningar. Under förutsättning att ovanstående uppfylls tillstyrker Vattenfall planen. Kommentar: Vattenfalls 40kV-luftledning skall markförläggas. U-område mitt över kablarna och med minst 2m på vardera sidan om kabelns yttersta faser är fastställda i planen. Miljösamverkan Östra Skaraborg Miljönämnden östra Skaraborg beslutar att lämna följande synpunkter på förslaget: 1. Planhandlingarna behöver kompletteras med information om potentiellt förorenade områden inom planområdet. 2. Planhandlingarna behöver kompletteras med miljökvalitetsnormer (MKN) för luft och vatten samt planförslagets eventuella påverkan på dessa. 5(10)

6 3. Planhandlingarna behöver utreda planförslagets eventuella påverkan på Falevi reserv-vattentäkt. 4. Avsnittet om dagvatten på sidan 9 i planbeskrivningen behöver förtydligas. Det är positivt att planförslaget avsätter ytor för hantering av dagvatten. Den samlade miljökonsekvensbedömning som nämns behöver genomföras inför nyanläggning av dagvattenanläggningar. Motiv och bedömning 1. Inom planområdet finns flera potentiellt förorenade områden. De flesta är branschklassade i EBH-stödet. Det betyder att det oftast inte har genomförts några undersökningar och att vi inte vet om det faktiskt finns föroreningar. Det finns ett sanerat objekt på fastigheten Bajonetten 16. Det är en gammal oljedepå som sanerades under MKN för luft och vatten saknas i planhandlingarna. Bland annat finns vattenförekomsten Lidan: Tovarp till Falköping (SE ), där bland annat Hulesjön ingår, direkt väster om planområdet. Vattenförekomsten uppnår inte god kemisk status, och risk föreligger att ekologisk status inte uppnås till Detta beror bland annat på påverkan från verksamheter inom planområdet. Det är positivt att planförslaget innehåller förslag på åtgärder för att minska påverkan på vattenförekomsten. 3. Falevi reservvattentäkt ligger utanför planområdet. Täkten saknar idag vattenskyddsområde, men arbetet med att ta fram ett skyddsområde pågår. Det kan inte uteslutas att delar av planområdet kan komma att ingå i ett framtida vattenskyddsområde, vilket bör framgå av planhandlingarna. Inom arbetet med detaljplanen behöver föreslagen markanvändning utredas med avseende på vattentäkten. Bland annat föreslås bestämmelsen E, teknisk anläggning: reningsverk, dagvattenhantering m.m, för området närmast vattentäkten. 4. Det framgår inte av sista stycket på sidan 9 i planbeskrivningen om det handlar om befintliga eller tillkommande dagvattenanläggningar. Miljökonsekvenserna av dessa åtgärder behöver utredas inför nyanläggning. Avsnittet i planhandlingarna kan utökas och förtydligas, bland annat med avseende på förorenade områden, MKN för vatten samt Falevi reservvattentäkt. Kommentar: Vad gäller förorenad mark är en MKB framtagen som beskriver de potentiellt förorenade områdena. Gällande Falevi reservvattentäkt så pågår arbetet med att upprätta vattenskyddsområden runt om i Falköping. Falevis vattentäkt prioriteras inte i dagsläget. Då det är tillrinning av vatten som styr hur skyddsområdet blir och inga utredningar är gjorda är det omöjligt att veta hur detta skyddsområde kan komma att utformas i framtiden. Det man också bör ha i åtanke är att ett eventuellt vattenskyddsområde troligtvis inte kommer att påverka pågående markanvändning inom berörd detaljplan. Därav görs ingen komplettering på plankartan. Vad gäller efterfrågade kompletteringar angående MKN för luft och vatten samt dagvattenanläggningar ska information hämtas från MKB:n och föras in i planbeskrivningen. Kultur- och fritidsförvaltningen 6(10)

7 Ingen erinran. Centerpartiet Ingen erinran. Falbygdens energi Luftledningen i nord-sydlig riktning genom området är två st 40 kv ledningar som ägs av Vattenfall Eldistribution AB respektive Falbygdens Energi Nät AB. Kommunen kommer, som nämns i planförslaget, enligt avtal bidra med del av kostnaderna för markförläggningen. Nätkoncession för omläggningarna beräknas att beviljas under Elförsörjningen till området sker via 20 kv jordkablar längs med Mossvägen, beroende på framtida verksamheter inom området kan utbyggnad av elnätet med kablar och transformatorstationer behöva göras. Elmatningen till reningsverket sker via en 0,9 km radiell 20 kv kabel utan redundans. Kommentar: Som nämns ovan kommer luftledningarna som ägs av Falbygdens Energi och Vattenfall att markförläggas. U-område för detta ändamål är angivet i detaljplanen. Trafikverket Ingen erinran. Västtrafik Ingen erinran. Avfallshantering Östra Skaraborg AÖS påtalar följande: Under avsnitt geoteknik och radon i planbeskrivningen: Angående den del som idag utgör Falevi avfallsanläggning (betecknat med J; på planhandlingen): Anläggningen ska sluttäckas i enlighet med gällande lagstiftning och tillstånd. Detta innebär bland annat att hela anläggningen ska förses med ett tätskikt som släpper igenom maimalt 50 liter per kvadratmeter och år. Detta tätskikt bör då det anlagts inte perforeras med pålar eller liknande. Vid anläggande av olika typer av byggnader bör istället typ av byggnad och dess utformning väljas med beaktande att sättningar sker på anläggningen. Det är rimligt att även verksamheten för återvinning av material från företag ges möjlighet att bygga och underhålla de byggnader som redan finns på denna del av fastigheten. I kartan över planbestämmelser bör detta justeras. Aktören som bedriver denna verksamhet är PRslamsugning. Kontakt bör tas med dem rörande vilken yta som bör omfattas av denna justering. Likaså liknade justering göras så att hela den yta som omfattas av AVC-verksamhet få bebyggas i enlighet med ovanstående premisser. Beskrivningen av avsnitt Återvinning och deponi: Detta avsnitt behöver omformuleras så att det stämmer med de faktiska förhållandena. Förslag till tet är: Områdets södra del omfattas av en avfallsanläggning. Här bedrevs deponiverksamhet till och med På anläggningen pågår sluttäckningsverksamhet. Hela deponiområdet ska vara sluttäckt senast Inom det aktuella området finns förutom fd deponi även i deponiområdets södra del ett område för 7(10)

8 omhändertagande av lakvattnet. På avfallsanläggningen idag bedrivs två olika återvinningsverksamheter, dessa utgörs av en återvinningscental för hushållen samt mottagning av avfall från verksamheter. Som ett led i återvinningsverksamheternas verksamhet lagras och hanteras en rad olika material på anläggningen. Det rör sig förutom om mellanlagring och omlastning även bland annat om flisning av träavfall. De båda verksamheterna avses finnas kvar även efter att området har sluttäckts. Under avsnitt teknisk försörjning, dagvatten: Utmed Mossvägen finns en separat dagvattenhantering för dagvattnet från ytorna inne på avfallsanläggningen. Under avsnitt teknisk försörjning, gas: Enligt vår kunskap används deponigasen för uppvärmningsändamål på reningsverket. Vi förslår därför följande inledande tet på stycket: Deponigas samlas upp inom deponiområdet och avleds till avloppsreningsverket där den används i uppvärmningsändamål. Den på biogasanläggningen (lokaliserad på reningsverket) producerade biogasen uppgraderas. Den uppgraderade... osv. Kommentar: Verksamheten för återvinning av material från företag samt AVCverksamheten har möjlighet att underhålla sina byggnader då de har gällande bygglov. Vidare har vi valt att inte skapa byggrätter för dessa verksamheter och pricka marken då förutsättningarna för att uppföra nybyggnation i detta område är undermåliga. Ställningstagandet är att inga nya byggnader ska uppföras inom detta område. Vad gäller yttrandena kring avsnitten i planbeskrivningen som berör återvinning och deponi, teknisk försörjning dagvatten och teknisk försörjning gas skall ändringar genomföras efter AÖS ovanstående förslag. Kommunstyrelsen Kommunstyrelsen har ingen erinran och tillstyrker planen. Detaljplanen stämmer överens med kommunens översiktsplan och är förenlig med kommunens verksamhetsplanering. God hänsyn har bland annat tagits till järnvägen öster om planområdet (riksintresse och transportled för farligt gods), möjlighet till cykelbanor på Göteborgsvägen samt framtida möjlig gång- och cykelförbindelse över järnvägen. Svenska kyrkan Ingen erinran. Övrigt: Samrådsmöte Närvarande: Aleander Kouzmine, Mikael Zsiga, Rikard Andersson, Magnus Sundén, Falköpings kommun. Christer Karlsson PR Slamsugning AB. Rikard Andersson gick igenom planförutsättningarna och förklarade att Aleander Kouzmine kommer ta över detaljplanen i kommande skeden. Två synpunkter inkom från närvarande sakägare Christer Karlsson. 8(10)

9 1. Planbestämmelsen E, Teknisk anläggning: reningsverk, dagvattenhantering mm, söder om PR Slamsugnings byggrätter (se plankarta) Kan det bli något form av arrende där odling sker på denna plats? Christer vill att kommunen ser på alternativ som är kopplat till odling/upplägg av avfall kombinerat med dagvattenhantering. 2. Hur ser nuvarande byggnadshöjd ut för befintlig byggrätt (nuvarande tvätthall) på PR Slamsugnings fastighet. Kontrollera byggnadshöjd i givet bygglov så att 9 m byggnadshöjd inte är för snålt tilltaget, det bör innefatta nuvarande byggnadshöjd på fastigheten om så inte är fallet. Kommentar: Ett arrende som möjliggör odling/upplägg av avfall kombinerat med dagvattenhantering kan vara en möjlighet i framtiden. Detta kräver ingen ändring i planen. Det givna bygglovet gäller befintlig tvätthall med en byggnadshöjd på ca 8 m. Den nya detaljplanens byggrätt medger 9 m i byggnadshöjd och innefattar således nuvarande byggnadshöjd på fastigheten. SAMMANFATTANDE BEDÖMNING Kommunen har upprättat en MKB där bland annat den kumulativa effekten mellan detaljplanerna Falevi 5:1 och Prästgårdsgärde belyses. Denna information ska föras in i planbeskrivningen. Skydd som ska förhindra att vätska rinner in på området ska regleras med en planbestämmelse. MKB:n ska redovisas hur planförslaget påverkar möjligheterna att följa miljökvalitetsnormerna. Denna information ska föras in i planbeskrivningen. Vad gäller efterfrågade kompletteringar från MÖS angående MKN för luft och vatten samt dagvattenanläggningar ska information hämtas från MKB:n och föras in i planbeskrivningen. Vad gäller yttrandena kring avsnitten i planbeskrivningen som berör Återvinning och deponi, teknisk försörjning dagvatten och teknisk försörjning gas skall ändringar genomföras efter AÖS ovanstående förslag. 9(10)

10 Förslag till beslut Med anledning av ovanstående föreslår Stadsbyggnadsavdelningen följande beslut: Byggnadsnämnden ansluter sig till Stadsbyggnadsavdelningens bemötande av inkomna yttranden Detaljplanen godkänns för granskning Aleander Kouzmine Planarkitekt Erna Pezic Stadsbyggnadschef 10(10)