Datum Vår referens Sida

Transkript

1 Datum Vår referens Sida Dnr: (10) Nätsäkerhetsavdelningen Camilla Grimelund Thomsen Konsekvensutredning avseende ändring i Post- och telestyrelsens föreskrifter och allmänna råd om nummerportabilitet 1. Inledning Post- och telestyrelsen (PTS) avser att med stöd av 31 förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation besluta om ändring i PTS föreskrifter och allmänna råd om nummerportabilitet, PTSFS 2007:7 (nedan kallad PTSFS 2007:7). Ändringarna avser endast föreskrifterna. PTS redovisar härmed sin utredning enligt förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Föreskriftsförslag bifogas, se bilaga Bakgrund 2.1. Rättslig reglering Reglering avseende nummerportabilitet framgår av 5 kap. 9 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation (LEK) och PTS föreskrifter PTSFS 2007:7. Enligt 5 kap. 9 LEK ska den som tillhandahåller allmänt tillgängliga telefonitjänster se till att telefonnätet medger att en abonnent kan behålla sitt telefonnummer vid byte av tjänsteleverantör. 1 Om abonnenten begär det, ska 1 Så kallad nummerportabilitet enligt förarbetena till LEK (prop. 2002/03:110) jämte definition i PTSFS 2007:7. Kommunikationsmyndigheten PTS Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Birger Jarlsgatan 16 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(10) telefonnummer som används för en sådan tjänst överlämnas till annan för att denne ska tillhandahålla tjänsten. I och med 5 kap. 9 LEK implementeras artikel 30.1 i USO-direktivet 2 i svensk lagstiftning. I förarbetena till LEK uttalas att syftet med nummerportabiliteten är att undanröja de hinder som kan medföra att en abonnent avstår från att välja en konkurrerande ny tjänsteleverantör av mer eller mindre praktiska skäl och på så sätt öka abonnenternas rörlighet på marknaden till gagn för konkurrensintressena. PTS föreskrifter PTSFS 2007:7 innehåller närmare instruktioner för hur skyldigheten att tillhandahålla nummerportabilitet ska uppfyllas. Av 3 PTSFS 2007:7 framgår begränsningar beträffande skyldigheten att tillhandahålla nummerportabilitet. Av 4 PTSFS 2007:7 framgår bl.a. att den som är skyldig att tillhandahålla nummerportabilitet och som mottager en begäran från en abonnent ska överlämna telefonnumret inom fem (5) arbetsdagar såvitt avser telefonnummer för telefonitjänster med mobil nätanslutningspunkt och femton (15) arbetsdagar såvitt avser övriga telefonnummer. Paragrafen innehåller också en skyldighet att tillhandahålla en möjlighet för innehavare av oregistrerade förbetalda SIM-kort (kontantkort) att registrera abonnemanget. I det följande används ordet portering istället för överlämnande av telefonnummer Behov av ändringsreglering Den främsta anledningen till ändringsförslaget är att de idag gällande porteringstiderna inte överensstämmer med de avsevärt kortare tider som i praktiken tillämpas på marknaden. Det föreligger således ett behov av att anpassa porteringstiderna till ändrade marknadsförutsättningar. Det saknas vidare anledning att fortsättningsvis göra en åtskillnad avseende tiden för portering av telefonnummer för mobiltelefonitjänster respektive fasta telefonitjänster. Detta då det såvitt PTS förstår i praktiken inte föreligger någon skillnad i porteringstid för nämnda tjänster. En åtskillnad bör däremot göras beträffande tid för portering av fåtal respektive flertal nummer. Vidare har PTS uppmärksammats på att det förekommer brister i vissa avseenden när abonnemang innehas med bindningstid. Det föreligger bl.a. ett behov av att föreskriva om att innehav av sådant abonnemang inte utgör hinder för 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/22/EG av den 7 mars 2002 om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (direktiv om samhällsomfattande tjänster)

3 3(10) portering. PTS har även uppmärksammats på ett behov av information till abonnenterna om kostnader i visst hänseende när abonnemang innehas med bindningstid. Därutöver har det även framkommit ett behov av att förtydliga att registrering av en kontantkortsinnehavare ska ske omgående efter att en begäran om portering framställts och den mottagande tjänsteleverantören fått information om det. Slutligen har det analoga mobiltelefonnätet (NMT 450) släckts ned 2007 vilket gör att det saknas skäl att ha kvar ett undantag i detta avseende från skyldighetens omfattning. Ovan nämnda brister riskerar att medföra hinder som bl.a. minskar abonnenternas rörlighet på marknaden till missgynnande av konkurrensintressena. I samband med ändringsregleringen har PTS för avsikt att anpassa språkbruket i föreskrifterna och övergå till att använda ordet ska istället för skall i hela författningen. Ändringen utgör inte någon saklig ändring. 3. Förslag till ändring i föreskrifter 3.1. Syfte Syftet med ifrågavarande förslag är att, mot bakgrund av vad som beskrivs nedan, anpassa, förtydliga och närmare precisera de gällande föreskrifterna om nummerportabilitet med anledning av förändrade marknadsförutsättningar Berörda aktörer De som berörs av förslaget till ändring av PTS 2007:7 är de som omfattas av skyldigheten i 5 kap. 9 LEK, dvs. alla som tillhandahåller allmänt tillgängliga telefonitjänster. Telefonitjänst definieras i 1 kap. 7 som en elektronisk kommunikationstjänst som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera nummer inom en nationell eller internationell nummerplan, inklusive nödsamtal. Därutöver berörs abonnenterna av ändringsförslaget. Abonnent definieras i 1 kap. 7 LEK som den som har ingått avtal med en leverantör av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster om tillhandahållande av sådana tjänster.

4 4(10) 3.3. Kostnader och andra effekter av förslaget Bakgrund Nummerforum 3 är möten som PTS arrangerar dit tjänsteleverantörer, olika myndigheter och andra intressenter inbjuds för att utbyta information om och diskutera nummerrelaterade frågor inom området för elektronisk kommunikation. De övergripande skälen till de nu föreslagna ändringarna är att det i PTS kontakter med tjänsteleverantörer på bl.a. Nummerforum, framkommit att portering idag i praktiken sker mycket snabbare än de fem respektive femton arbetsdagar som PTSFS 2007:7 stipulerar. Efter påtryckningar från operatörerna startade PTS därför en opertörsarbetsgrupp för att behandla frågan. Ett möte hölls varvid grunden lades till det förslag som här presenteras. Mot bakgrund av de synpunkter som framförts i operatörsarbetsgruppen och PTS efterföljande överväganden föreslås ändringar enligt nedan i 2-4 PTSFS 2007:7. Resterande delar av PTSFS 2007:7 ändras inte Ändringsförslagen Förslaget på ändringar innehåller en förklaring av begreppet begäran i 2 första stycket. begäran: en framställan antingen av innehavaren av ett abonnemang, eller av användaren av ett förbetalt SIM-kort (kontantkort), vilket registrerats hos den tjänsteleverantör som ska överlämna telefonnumret. Syftet med upplysningen är att klargöra att porteringsprocessen endast kan initieras av abonnemangsinnehavaren eller en registrerad kontantkortsanvändare. För en kontantkortsinnehavare krävs således att denne först registreras hos den överlämnande tjänsteleverantören innan en begäran om portering kan framställas. För vidare information angående registrering av kontantkort, se nedan angående ändring i 4 sista stycket. 3 Utöver vad som framgår av 5 kap 9 lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation gäller följande begränsningar beträffande skyldigheten att tillhandahålla nummerportabilitet. Skyldigheten att tillhandahålla nummerportabilitet omfattar inte enstaka direktvalsnummer inom en direktvalsnummerserie och telefonnummer som 3

5 5(10) enligt telefoninummerplanen inte ska kunna överlämnas till annan tjänsteleverantör. 3, sista mening, PTSFS 2007:7, lyder i dagsläget Skyldigheten gäller inte heller nät som tillhandahåller telefonitjänster till mobil anslutningspunkt med analog teknik. Denna mening har PTS för avsikt att ta bort och den föreslagna lydelsen är enligt ovan. Skälet till detta är att skrivningen/sista meningen är kopplad till mobiltelefonitjänster i 010-serien tillhandhållna genom NMT 450- systemet, ett analogt mobiltelefonnät som byggdes upp gemensamt i de nordiska länderna. Nätet släcktes ned den 31 december 2007 och kvarvarande abonnenter har flyttats över till mobiltelefonitjänster i 07X-nummerserierna. Något behov av reglering föreligger således inte längre i denna del. 4 En tjänsteleverantör som mottar en begäran om att lämna över telefonnummer till annan tjänsteleverantör ska överlämna telefonnumret inom tre (3) arbetsdagar, från det att begäran mottagits från den som begär överlämnande av ett eller ett fåtal telefonnummer och inom fem (5) arbetsdagar, från det att begäran mottagits från den som begär överlämnande av ett flertal telefonnummer. Samma tider gäller oavsett om abonnentanslutningen tillhandahålls med mobil nätanslutningspunkt eller med fast nätanslutningspunkt. Detsamma ska gälla för reserverade nummer. En abonnent som begär överlämnande av ett flertal telefonnummer kan överenskomma med den överlämnande och den mottagande tjänsteleverantören om att annan tid för överlämnande ska gälla. Innehav av abonnemang med bindningstid utgör inte hinder för överlämnande av telefonnummer enligt ovan. Om den som begär att få överlämna sitt telefonnummer innehar abonnemang med bindningstid ska överlämnande tjänsteleverantör, utan dröjsmål, upplysa abonnenten om detta och redovisa alla kostnader som kan uppstå om abonnemanget avslutas i förtid. De tekniska krav som anges i Svensk Standard SS :1999 utgåva 1 respektive SS :2000 utgåva 1 ska gälla. För telefonnummer avseende oregistrerade förbetalda SIM-kort (kontantkort) ska den överlämnande tjänsteleverantören tillhandahålla en möjlighet att registrera kontantkortet vid den tidpunkt som denne fått information från den mottagande tjänsteleverantören om att överlämnande har begärts. 4, första stycket I första stycket, 4 ändras lydelsen av första mening från Den som är skyldig att tillhandahålla nummerportabilitet och som mottar en begäran till En tjänsteleverantör som mottar en begäran. Detta är endast en språklig

6 6(10) förändring (se 2 om vad som avses med begreppet tjänsteleverantör i författningen) och utgör inte någon ändring i sak. Utöver ovanstående ändras i samma stycke antalet dagar för nummerportering till tre arbetsdagar för abonnenter som begär portering av ett eller ett fåtal telefonnummer samt till fem arbetsdagar för abonnenter som begär portering av ett flertal telefonnummer. Förändringen gäller oberoende av om abonnenten har en fast anslutning eller en mobil anslutning. Detta då det under arbetet i operatörsarbetsgruppen har framkommit att tidsåtgången för portering, oberoende typ av anslutning, i praktiken är densamma. Vidare är valet av tre respektive fem arbetsdagar för att genomföra portering något som har diskuterats fram inom arbetsgruppen och överensstämmer bättre med de tider som i praktiken tillämpas i Sverige idag vilket är skälet till att ändringen föreslås. 4, andra stycket Ytterligare en ändring i förhållande till nuvarande föreskrifter är att en möjlighet till överenskommelse om annan (i första hand längre), tid för portering när ett stort antal telefonnummer ska porteras, införs. Anledningen till detta är att portering av abonnenter med ett flertal telefonnummer, t.ex. företag av olika omfattning, innebär en mer arbetsam porteringsprocess. Flertalet företagsabonnemang har anslutningsformer som är komplicerade, t.ex. växelanslutningar för stora abonnentväxlar med många anknytningar. Därtill kommer att vid en portering av t.ex. abonnentväxlar kan andra aktörer, såsom leverantörer av växelsystem, behöva involveras. När en abonnent begär portering av ett flertal nummer kan det därför i praktiken behövas mer tid för att genomföra porteringen än fem arbetsdagar. Ändringen är ett tillägg i förhållande till gällande PTSFS 2007:7. 4, tredje stycket I 4 3 stycket förtydligas att ett abonnemang med bindningstid inte utgör hinder för portering. Detta då PTS i kontakter med konsumenter uppmärksammats på att det, i vissa fall, förekommit oklarheter bland tjänsteleverantörerna om huruvida portering vid abonnemang med bindningstid behöver genomföras. Myndigheten vill därför klargöra att om en abonnent begär det ska en tjänsteleverantör, i enlighet 5 kap. 9 LEK, portera abonnentens telefonnummer oaktat om abonnenten innehar abonnemang med bindningstid eller inte. Dvs. tjänsteleverantören kan inte neka en abonnent portering pga. att denne har ett abonnemang med bindningstid. Vidare föreskrivs det i 4 3 stycket att den överlämnande tjänsteleverantören, vid begäran om portering, ska upplysa abonnenten om denne har ett

7 7(10) abonnemang med bindningstid och om de eventuella kostnader som kan uppstår när detta upphör i förtid. Anledningen till förändringen är att möjliggöra för en abonnent att göra en helhetsbedömning av konsekvenserna av en portering och utifrån dessa avgöra om denne ska välja en ny operatör eller stanna kvar hos sin nuvarande operatör (om inte annat, fram till dess att bindningstiden har löpt ut). Skyldigheten att upplysa enligt ovan ökar operatörernas administrativa börda i den inledande delen av porteringsprocessen. Den eventuella kostnadsökning till följd av sådan administration måste dock sättas i relation till att upplysningsplikten förbättrar porteringprocessen för slutanvändare och leder till en mindre andel eventuellt missnöjda kunder som måste tas om hand av operatörernas kundtjänst i efterhand. 4, sista stycket Slutligen, i sista stycket av förslaget till nya 4, görs ett tillägg om att den överlämnande tjänsteleverantören ska registrera en användare som innehar kontantkort vid den tidpunkt som tjänsteleverantören fått information om att en begäran om portering framställts av abonnenten. Syftet med ändringsförslaget är att registreringen av ett kontantkort ska ske så snabbt som möjligt, d.v.s. omgående när begäran om portering framställts. Skälet är att porteringsprocessen för en kontantkortsinnehavare inte kan inledas förrän en registrering av kontantkortet skett. Såvitt PTS känner till har det i praktiken förekommit fördröjning av registreringen vilket utan anledning försenat porteringsprocessen varför ett förtydligande enligt ovan anses behövligt. PTS bedömer att ändringsförslagen i PTSFS 2007:7 är en anpassning till de förändrade marknadsförutsättningarna som beskrivits ovan och ett förtydligande av den arbetsmetod som tjänsteleverantörer i stor utsträckning använder sig av idag (främst avseende porteringstiderna). Genom ändringsförslagen blir porteringsprocessen mer förutsägbar jämfört med nuvarande ordning. Samtliga av de föreslagna ändringarna bedömer PTS leda till kvalitetsförbättringar på marknaden för elektronisk kommunikation. Detta då ändringarna nu tydliggör processen och på ett utförligt sätt beskriver hur överlämnande av telefonnummer till annan ska gå till. Avseende de kostnadsmässiga konsekvenser som de föreslagna ändringarna medför gör PTS den samlade bedömningen att ändringarna inte innebär någon hög kostnad för tjänsteleverantörerna på marknaden i förhållande till de fördelar som en snabbare och tydligare porteringsprocess medför. Bortsett från den ökade administrativa börda som kan drabba tjänsteleverantörerna med anledning av att de vid överlämnandet, enligt ovan, ska upplysa innehavare av abonnemang med bindningstid på visst sätt, återspeglar ändringsförslagen i stort hur tjänsteleverantörer arbetar idag. Därutöver påverkar

8 8(10) ändringsregleringen potentiella tjänsteleverantörers konkurrensförmåga positivt då det går fortare att värva nya kunder genom en snabbare och tydligare porteringsprocess. PTS bedömer att de ifrågavarande ändringsförslagen inte kommer att få betydande effekter för företags arbetsförutsättningar eller villkor i övrigt eftersom det till största delen föreskriver en tillämpning som redan används. PTS kommer att skicka förslaget med konsekvensutredning på remiss. PTS kommer vidare att följa upp konsekvenserna av föreskrifterna och om de grundläggande förutsättningarna för regleringen ändras kommer den att omprövas och en ny konsekvensutredning genomföras. 4. Alternativ till de föreslagna ändringarna av föreskrifterna och dess effekter Ett alternativ till att införa de föreslagna ändringarna av PTSFS 2007:7 är att tjänsteleverantörerna istället tar fram en branschöverenskommelse, med liknande innehåll som ifrågavarande ändringsreglering för tillämpning dem emellan. Vid arbetet i operatörsarbetsgruppen framkom dock att tjänsteleverantörerna föredrar en revision av den nu gällande föreskriften eftersom efterlevnad av en frivillig branschöverenskommelse inte kan garanteras. PTS gör samma bedömning i denna del. 5. Överensstämmelse med EG-rätten Som ovan nämnts implementerades artikel 30.1 i USO-direktivet i svensk lagstiftning genom 5 kap. 9 LEK. Syftet med artikel 30.1 och nummerportabiliteten är att undanröja de hinder som kan medföra att en abonnent avstår från att välja en konkurrerande ny tjänsteleverantör av mer eller mindre praktiska skäl och på så sätt öka abonnentens rörlighet på marknaden till gagn för konkurrensintressena. I artikel 30.1 saknas tidsangivelser för hur lång tid en portering får ta. De ifrågavarande ändringsförslagen utgör ett led i syftet med nummerportabiliteten och överensstämmer med de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till EU. Ändringsförslagen är inte särskilt ingripande och riskerar inte att skapa vare sig handelshinder eller diskriminering på marknaden. Avseende eventuell framtida EG-rättslig reglering finner PTS anledning att påpeka följande beträffande det förslag på ändring av USO-direktivets artikel 30

9 9(10) som ingår i det s.k. telekompaketet. 4 Av direktivets ändringsförslag framgår en uttrycklig tid relaterad till nummerportering. Enligt förslaget ska Porting of numbers and their subsequent activation shall be carried out within the shortest possible time. In any case, subscribers who have concluded an agreement to port a number to a new undertaking shall have that number activated within one working day. Av förslaget till ny artikel 30 framgår således att portering ska ske så fort som möjligt och att en abonnent som vill portera sitt telefonnummer inte får vara utan tjänst längre än en arbetsdag. I Sverige genomförs idag porteringar nattetid, oftast mellan och 04.00, och tar ca 30 min för mobiltelefonnummer. Det är under denna tid som en abonnent är utan tjänst. Att i enlighet med ifrågavarande ändringsreglering i föreskrifterna påskynda tiden inom vilken portering ska genomföras (tre respektive fem arbetsdagar) överensstämmer således även med en eventuell framtida EG-rättslig reglering. 6. Tidpunkten för ikraftträdande Tidpunkten för ikraftträdandet föreslås till den 1 april PTS bedömer att någon särskild hänsyn när det gäller tidpunkt för ikraftträdande inte behöver tas. Myndigheten ser inte heller att det finns behov av speciella informationsinsatser. 7. Anmälan enligt direktiv 98/34/EG Enligt 6 förordningen (1994:2029) om tekniska regler föreskrivs att en myndighet som avser fatta beslut om en teknisk regel i god tid ska underrätta Kommerskollegium om det förslag den har utarbetat. Bestämmelserna i förordningen ansluter till Sveriges internationella förpliktelser enligt bl.a. Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998, ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG, om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. Innan utfärdandet av PTSFS 2007:7 underrättade PTS Kommerskollegium för anmälan till Europeiska kommissionen enligt nämnda förordning. 4 Telekompaketet (Telecoms Reform Package) är ett förslag till ändringar av ett antal EU-direktiv med mål att förändra EU:s regler för telekommunikation från Directive 2002/19/EC (Access Directive) Directive 2002/20/EC (Authorisation Directive) Directive 2002/21/EC (Framework Directive) Directive 2002/22/EC (Universal Service Directive) Directive 2002/58/EC (Directive on privacy and electronic communications)

10 10(10) Enligt PTS bedömning torde ifrågavarande ändringsförslag utgöra sådana tekniska regler som ska underrättas enligt förordningen. 8. Kontaktperson Joakim Strålmark, tel , e-post Camilla Grimelund Thomsen, tel , e-post