Blockering och reservering av abonnentledningar

Transkript

1 SKRIVELSE HANDLÄGGARE, AVDELNING/ENHET, TELEFON, E-POST Lars Erik Axelsson Tillsyn konkurrensfrågor DATUM VÅR REFERENS 16 december /23 Till berörda bredbandsleverantörer Blockering och reservering av abonnentledningar Klagomål PTS har mottagit ett flertal klagomål från slutkunder som erfarit att de inte har möjlighet att ansluta sig till den bredbandsleverantör som de själva valt, eftersom en annan bredbandsleverantör redan reserverat den abonnentledning som används för abonnentens fasta telefoni såväl som för leverans av bredband. Eftersom sådana reservationer begränsar abonnenternas valfrihet, och härigenom kan begränsa konkurrensen, har PTS ansett det väsentligt att utöva tillsyn över detta problemområde. PTS hoppas att denna skrivelse kan leda till en förståelse för hur gällande regelverk bör tillämpas på de här frågorna, så att berörda bredbandsleverantörer i förekommande fall kan vidtaga sådana åtgärder som medför att kunden kan anslutas. Mot bakgrund av bl.a. de exempel som redovisas i bilagan till denna skrivelse har PTS bedömt att klagomålen indikerar förekomsten av ett generellt problem som är oberoende av vilken bredbandsleverantör kunden valt. Information från TeliaSonera TeliaSonera har efter förfrågan från PTS redogjort för vilka principer företaget tillämpar i samband med bredbandsleverantörers reservationer av abonnentledningar. TeliaSonera har i skrivelse den 14 april 2005 uppgett följande. En operatör kan beställa en kopparaccess upp till 30 dagar före önskad leveranstidpunkt. Berörd kopparaccess kan då givetvis inte beställas av en annan operatör. Någon annan form av reservering förekommer inte. Operatören erlägger engångsavgift för beställd kopparaccess (25% av ordinarie engångsavgift om annulering av beställning sker senast inom 6 dagar). Kvartalsavgift tas ut från leveransdagen. TeliaSonera hyr ut kopparaccess till operatör och inte till slutkund. Något medgivande från abonnent krävs inte. Information om avtalsförhållanden med slutkund lämnas inte av operatör och TeliaSonera har heller inte rätt att begära sådan information. Det är således bredbandsoperatörens ansvar att beställa kopparaccess först sedan avtal ingåtts med slutkunden. TeliaSonera har ingen önskan att medverka till en blockering av kopparaccesser men anser att eventuella POSTADRESS Box 5398, Stockholm BESÖKSADRESS Birger Jarlsgatan 16 TELEFON FAX E-POST pts@pts.se WEBBADRESS

2 åtgärder för att komma till rätta med ett sådant förfarande bör överenskommas mellan branschens aktörer. Regleringen inom området PTS har med stöd av 8 kap. 6 och 4 kap. 8 lagen om elektronisk kommunikation i beslut den 24 november 2004 i ärende dnr , b (skyldighetsbeslutet) ålagt TeliaSonera skyldighet att tillgodose varje rimlig begäran från andra operatörer om tillträde till konventionella abonnentledningar av metall. Skyldigheten är begränsad till TeliaSoneras operatörskunder. Skyldighetsbeslutet reglerar däremot inte förhållandet mellan en bredbandsleverantör och en slutkund med telefonabonnemang. Beslutet ger därför inte telefonabonnenter några rättigheter. Av skyldighetsbeslutet framgår att för det fall TeliaSonera inte tillgodoser en begäran om tillträde till konventionella abonnentledningar och tillhörande installationer, måste det säkerställas att motparten utan dröjsmål underrättas om skälen härför och därigenom har möjlighet att vidta åtgärder som syftar till att få till stånd sådant tillträde. Sådan information möjliggör även en kontroll av att TeliaSonera uppfyller sina skyldigheter. För det fall TeliaSonera inte avser att tillgodose en begäran om aktuellt tillträde skall bolaget därför utan dröjsmål upplysa motparten om skälen härför. Skyldigheten för TeliaSonera att tillhandahålla tillträde till konventionella abonnentledningar och tillhörande installationer innefattar en skyldighet att förhandla med den som önskar få tillgång till sådant tillträde och att på begäran av motpart lämna ut information som i det enskilda fallet är nödvändig för att överenskommelse skall kunna träffas härom. TeliaSonera är inte skyldigt att tillhandahålla tillträde om uppfyllandet av en begäran skulle orsaka en kränkning av en oberoende tredje parts rättigheter. Mot bakgrund av det sagda innefattar skyldigheten att tillhandahålla tillträde endast de fall där det finns en abonnentledning till den, i det specifika fallet, aktuella slutkunden och de fall där det efterfrågade frekvensspektrumet inte nyttjas av TeliaSonera själv eller annan operatör. TeliaSonera har således en skyldighet att meddela den motpart som begär tillträde om vad som utgör hinder för beställning av en kopparaccess, så att motparten kan vidta åtgärder för att ta bort dessa hinder. Detta förutsätter att TeliaSonera inte bara meddelar att det föreligger hinder för beställning utan också vad dessa hinder består av, och med en sådan detaljrikedom att motparten har möjlighet att såväl agera för att undanröja hindret, som möjlighet att kontrollera att TeliaSonera uppfyller sina skyldigheter. Härav följer att meddelandet måste inkludera information om vilken tredje part som TeliaSonera hävdar använder kopparaccessen. Beträffande de fall som är föremål för detta ärende ställer sig slutkunden helt avvisande till att en tredje part skulle ha något avtal om att leverera tjänster till denne. Det undantag från skyldigheten som redovisas ovan, dvs. då uppfyllandet av en begäran om tillträde skulle orsaka en kränkning av en oberoende tredje parts rättigheter, förutsätter att den kopparaccess som är föremål för den begärande motpartens intresse används av tredje part för att leverera tjänster till samma slutkund som nu beställt bredbandsanslutning från en annan leverantör. Då inga

3 tjänster levereras till den aktuelle slutkunden, verkar det inte sannolikt att en kränkning av en oberoende tredje parts rättigheter skulle kunna uppstå. PTS bedömer därför att utlämning av information om tredje parts identitet till en part som begär tillträde inte kan anses utgöra en kränkning av tredje parts rättigheter. TeliaSonera har därför en informationsskyldighet beträffande tredje parts identitet i sådana fall som beskrivs ovan. För att kunna bedöma huruvida det antingen är den operatör som har avtal med slutkunden eller den operatör som har avtal om kopparaccess som skall ges tillträde i det enskilda fallet, ges ledning i den s.k. LLUB-förordningen. Denna reglerade ursprungligen berättigade operatörers tillträde till kopparaccessnät, men upphörde att gälla i samband med att skyldighetsbeslutet fick laga kraft. Regeringen påpekar i prop. 2002/03:110, sid. 187, att de skäl som låg bakom införandet av LLUB-förordningen fortfarande gör sig gällande. Enligt ingressen till LLUB-förordningen 2887/2000, punkt 7, gör tillträde till accessnät det möjligt för nytillkomna operatörer att konkurrera med anmälda operatörer (SMP-operatörer, PTS anm.) när det gäller att erbjuda dataöverföringstjänster med hög bithastighet för kontinuerlig Internetuppkoppling och för multimedietillämpningar som grundar sig på teknologin för digitala abonnentledningar och taltelefonitjänster. En rimlig begäran om tillträde till accessnät innebär att tillträdet är nödvändigt för tillhandahållandet av den berättigades tjänster och att vägran att tillgodose denna begäran skulle förhindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen inom denna sektor. Två förutsättningar skall således vara uppfyllda för att en begäran om tillträde till kopparaccess skall anses rimlig: - tillträdet skall vara nödvändigt för tillhandahållandet av den berättigades tjänster, - en vägran att tillgodose begäran skulle förhindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen inom denna sektor. Detta medför att i de fall en begäran framställs, eller ett existerande avtal finns, avseende en kopparaccess där operatören inte slutit avtal med den berörda slutkunden om leverans av Internet-anslutning eller annan tjänst, kommer en vägran att tillgodose begäran inte att förhindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen inom denna sektor, eftersom det ändå inte finns någon kund att leverera tjänster till. En sådan begäran är därför inte rimlig i den betydelse begreppet har enligt LLUB-förordningen. Det finns dock inget som hindrar TeliaSonera från att tillgodose en begäran om tillträde som inte uppfyller detta rimlighetsbegrepp. Mot bakgrund av denna definition av vad som utgör en rimlig begäran, och i de fall som kopparaccessen ifråga inte fyller någon funktion för att leverera tjänster till slutkunden, kan den omständigheten att TeliaSonera säger upp tredje parts avtal om kopparaccess inte anses utgöra en kränkning av tredje parts rättigheter. Den bredbandsleverantör som har en affärsrelation med slutkunden skall därför anses ha företräde till en kopparaccess i det enskilda fallet, eftersom bredbandsleverantören framför en rimlig begäran om tillträde.

4 PTS vill slutligen understryka att myndighetens resonemang inte skall tolkas så att TeliaSonera bör ställa krav på att den operatör som begär tillträde också skall styrka att begäran är rimlig. Myndigheten anser tvärtom att de rutiner som tillämpas idag, där en begäran om tillträde förutsätts vara rimlig, även skall tillämpas i framtiden. Då TeliaSonera avslår en begäran kan dock förekomsten av en affärsrelation med den berörda slutkunden utgöra vägledning för huruvida det finns objektiva grunder för TeliaSoneras avslag.

5 Bilaga, konsumentklagomål Konsumentklagomål 22 november 2005 En konsument har nyligen flyttat till en ny lägenhet och har i början av oktober beställt nytt telefonnummer och ADSL hos Bredbandsbolaget. Bredbandsbolaget svarar att det redan finns ett ADSL-abonnemang i lägenheten på den inflyttandes nummer 0960-xxxxx och att de inte kan koppla in konsumentens abonnemang förrän det befintliga är uppsagt. Konsumenten har ringt runt till olika Internetleverantörer och frågat om de har något abonnemang anslutet till dennes telefonnummer, men ingen har det. TeliaSonera har heller inget abonnemang som ligger och stoppar konsumentens beställning. Konsumentklagomål 3 november 2005 En konsument som inte tidigare haft något ADSL-bredband har beställt ADSL från Bredbandsbolaget. Någon inkoppling har inte kunnat ske på grund av att någon annan operatör spärrar numret. Bredbandsbolaget har till konsumenten sagt att de inte har någon möjlighet att få fram vilken operatör det är, utan givit konsumenten rådet att ringa runt till alla operatörer för att fråga dem om de har blockerat dennes nummer, 0554-xxxxx. Konsumentklagomål 24 maj 2005 Konsument har tidigare haft Eurobell som ADSL-leverantör, men har den 1 maj flyttat till ny bostad, varvid avtalet med Eurobell avslutats. Konsumenten försöker få bredband av TeliaSonera i den nya bostaden, men TeliaSonera uppger att det finns en spärr från den förra leverantören Eurobell. Konsumenten har per mail och telefon begärt att Eurobell tar bort spärren på telefonnumret 0901-xxxxx. Konsumentklagomål 7 mars 2005 Konsument har inte tidigare haft någon ADSL-leverantör och försöker teckna avtal med TeliaSonera om ADSL-bredband. Enligt uppgifter från TeliaSonera har Bredbandsbolaget satt en spärr på telefonnumret 08-xxxxxx den 14 oktober, vilket gör att Telia inte kan leverera tjänsten till konsumenten. Konsumenten undrar hur detta kan ha skett då de tidigare inte haft någon kontakt med Bredbandsbolaget. TeliaSonera föreslår att konsumenten skall ringa Bredbandsbolaget och be dem häva spärren, men Bredbandsbolaget uppger att de inte har någon sådan spärr på detta nummer. Konsumentklagomål 17 maj 2005 Konsument beställde ADSL hos Glocalnet vintern 2004, varvid Glocalnet fick fullmakt att hantera konsumentens uppsägning samt leverantörsbyte från Spray. Glocalnet uppger att de inte kan leverera bredband då det ligger en blockering i porten hos Skanova, för telefonnummer 0586-xxxxx. Konsumenten har sedan 1 maj 2005 inte kunnat få någon ADSL-anslutning och har haft kontakt med både Spray och Glocalnet som inte kunnat lösa problemet. Konsumentklagomål 14 juli 2005 Spray ADSL sades upp fullständigt av konsument i november/december Sedan dess har konsumenten försökt beställa nytt ADSL, men den nya leverantören säger att det fortfarande finns en anslutning till numret 08-xxxxxx.

6 Konsumenten har varit i kontakt med Spray där de sagt att (a) det inte finns någon anslutning kvar och (b) att det finns en anslutning kvar men att de nu har löst problemet. Per den 14 juli fanns fortfarande en blockering kvar som hindrar nybeställning av ADSL. Konsumentklagomål daterat 1 februari 2005 Konsument hade beställt ADSL tjänst från Tiscali, men det visade sig att denna operatör inte kunde leverera ADSL till konsumenten. Konsumenten begär då att avtalet skall hävas, vilket operatören går med på. Konsumenten försöker vända sig till andra leverantörer för anslutning men en koppling finns på konsumentens telestation som inte tas bort. Vid kontakt med Tiscali sägs att de försöker ta bort kopplingen, men inget händer för konsumenten.