Svar på skrivelse angående procentregeln

Transkript

1 Konstenheten Skrivelse Diarienummer: KUN 2015/270 Handläggare: Elisabeth Wengström Svar på skrivelse angående procentregeln I en skrivelse ( ) har kulturförvaltningen av Miljöpartiet, Vänsterpartiet och Socialdemokraterna blivit ombedd att redogöra för hur konstanslaget beräknas. Nedan besvaras skrivelsens tre frågeställningar (kursiveras nedan). 1. Besluten om procentmålen. Hur besluten lyder, när de togs och kopior på handlingarna inför besluten. Procentregeln för konstnärlig utsmyckning har sitt ursprung i en proposition från 1937 som då avsåg statliga nybyggnationer. Landstingets kulturpolitiska ambitioner inom området kan dateras till 1978 då fullmäktige antog ett kulturpolitiskt handlingsprogram. Omvärldsförändringar, tolkningar samt politiska konstnämnder och inriktningar har självklart inneburit modifieringar av den ursprungliga inriktningen, avseende exempelvis byggnader och nivå på anslag. Den senaste revideringen gjordes 2004 genom att en nedre gräns fastställdes, vilket innebar att projekt under 3 mnkr inte skulle generera konstanslag. Anvisningar för konstnärlig utsmyckning i samband med byggnationer återfinns i landstingets Ekonomihandbok ( ). Där anges även att 2 procent av produktionskostnaderna för vårdlokaler respektive 1 procent av administrativa lokaler ska avsättas för konst. För speciellt omfattande byggnadsobjekt ska en fri beräkningsgrund tillämpas (citat ur Ekonomihandboken redovisas i bilaga 1). 2. En redogörelse för hur konstprogramsbudgeten räknas fram, det vill säga hur en sådan beräkning görs och vilken nivå som anses varabrytpunkten för om en eller två procent avsätts för konstnärlig gestaltning. Till detta vill vi också ha underlag på beslut om denna nya praxis, om några formella beslut om saken finns. Några formella beslut om en av tolkning av beräkningsgrunderna har inte fattats. I samband med landstingets strategiska investeringar ställdes vissa frågor dock på sin spets. En tjänstemannagrupp från berörda förvaltningar och bolag bildades för att skapa en gemensam förståelse av regelverket. Arbetet resulterade i kompletterande anvisningar som både tydliggör beräkningsgrunder, principer och definitioner. Samtidigt ligger i de omfattande projektens natur

2 2 (3) Skrivelse Diarienummer: KUN 2015/270 att bedömningarna om konstanslagens storlek varierar från fall till fall (se bilaga 1). Den gemensamt utarbetade praxisen syftar bland annat till att konstsatsningarna blir likvärdiga mellan sjukhusen och underlättar och effektiviserar arbetet med den offentliga gestaltningen i vårdmiljöerna. En förenklad beräkning medför att arbetet med konsten kan komma in tidigt i processen, vilket är en förutsättning för den byggnadsintegrerade (fasta) konsten. De strategiska investeringarna rör också många stora publika utrymmen, med stor genomströmning till exempel akutvårdsbyggnader, där konstinvesteringarna är stora och komplexa. Samtliga byggnationer som överstiger 100 mnkr anses som speciellt omfattande och beslutas därför av landstingsfullmäktige. Det innebär att investeringar överstigande 100 mnkr specificeras som enskilda objekt i landstingets investeringsplan. Därför bedömdes 100 mnkr som en relevant brytpunkt för vad som definieras som speciellt omfattande byggnadsobjekt, också för beräkning av konstanslaget. För att skapa ett enhetligt beräkningsunderlag fastställdes att Boverkets definition av produktionskostnad skulle gälla för samtliga projekt. 3. En lista på samtliga konstprogram som hanteras av kulturförvaltningen, det vill säga även om de inte varit stora nog att beslutas av kulturnämnden, från och med år Listan ska innehålla vad programmet gällde, budget för konstprogrammet och hur stor andel av den totala budgeten som konstprogrammet utgjorde. Locum ansvarar för ersättningsinvesteringarna och beräknar konstanslaget utifrån 1-2 procent beroende av yta. SFI ansvarar för de strategiska investeringarna inklusive konstanslaget. Samtliga strategiska investeringar räknas som speciellt omfattande byggnadsobjekt. I bilaga 2 redovisas av Locum utfallet för konsten i ersättningsinvesteringar under perioden Redovisningen gäller alltså endast utfallet under de aktuella åren vilket innebär att tidigare och senare utgifter för vart och ett av projekten inte kommer med. Att redovisa beslutade projektbudgetar inklusive konstanslag är komplicerat att ta fram i Locums ekonomisystem och kräver en större och mer tidskrävande utredning. Enligt bedömning av Locums ekonomidirektör är dock snittet på 0.92 procent sannolikt i underkant. Det kan finnas kostnader som inte redovisas som konst i samband med till exempel installation av fast konst.

3 3 (3) Skrivelse Diarienummer: KUN 2015/270 I bilaga 2 redovisas också beslutade strategiska investeringar och konstanslaget i procent i förhållande till projektbudgeten. Snittet för konstanslaget ligger på 0.9 procent vilket är lägre än 1 procent. Det beror i huvudsak på att två av projekten, Södertälje sjukhus och akuten på Sankt Görans sjukhus, beslutades innan införandet av en ny praxis. För samtliga konstanslag görs dessutom avdrag för kreditiv, riskreserv, oförutsedda utgifter samt för värdet av befintlig konst som kan återanvändas. Det innebär att det reella beloppet för konsten, liksom procentsatsen, minskar för vart och ett av projekten. Den strategiska investeringen Nya Karolinska Solna (NKS) redovisas inte i bilagan eftersom den hanteras separat i ett OPS (offentlig och privat samverkan) avtal. Konstanslaget för NKS uppgår till 0,84 procent (efter ovanstående avdrag) Vid en jämförelse av konstanslagen för ersättningsinvesteringarna och avsatta budgetmedel för konst i de strategiska investeringarna kan man konstatera att nivåerna är jämförbara. Det betyder alltså att 1 procent av produktionsbudgeten för särskilt omfattande byggnadsobjekt följer Ekonomihandbokens anvisningar för beräkning av konstanslaget. Det bör påpekas att samtliga kostnader som debiteras konstanslaget godkänns av beställaren d v s Locum eller SFI. Kostnadseffektivitet eftersträvas och konstanslag som eventuellt inte används återförs till byggprojektet. Budget 2015 fastslår att vid särskilt omfattande byggnadsobjekt (över 100 mnkr) tillämpas en friare beräkningsgrund där kostnaden för konstinvestering avgörs genom utredningar i det särskilda fallet som ska utgå från byggnadsobjektets behov av konstinvesteringar för att säkerställa utsmyckning av god kvalitet. Ett tydligare regelverk för detta ska prövas under 2015 bland annat utifrån den utredning som genomförts av kulturförvaltningen, Locum och SLL Strategiska fastighetsfrågor och investeringar. Bilagor: 1. Kompletterande anvisningar för beräkning av konstanslag i samband med byggnationer ( ). 2. Utfall konst i ersättningsinvesteringar (Locum) samt beslutade strategiska investeringar (SFI).

4 Bilaga 1. Kulturförvaltningen Elisabeth Wengström Kompletterande anvisningar för beräkning av konstanslag i samband med byggnationer 1. Bakgrund Dokumentet Anvisningar för konstnärlig utsmyckning i samband med byggnationer i ekonomihandboken anger riktlinjer för beräkning av konstanslag i samband med byggnationer. I arbetet med de strategiska investeringarna har det framkommit behov av förtydliganden av definitioner samt tydliggörande av principer och beräkningsgrunder för projekten. 2. Nuvarande principer och beräkningsgrunder Citat ur Ekonomihandboken: Konstnärlig utsmyckning ska planeras med utgångspunkten i den av fullmäktige beslutade investeringsbudgeten och där angivna byggnadsinvesteringar enligt följande: 2% av produktionskostnaden för vårdlokaler vid sjukhus, sjukhem, vårdhem och barnhem samt övrig sluten vård 1% av produktionskostnaden för administrativa lokaler, lokaler för öppenvård samt skolor För speciellt omfattande byggnadsobjekt tillämpas en mer fri beräkningsgrund, där ovan angivna procenttal ej förutsättes uppnås utan speciella utredningar i det särskilda fallet. För konstnärlig utsmyckning gäller liksom för övriga investeringar återhållsamhet med hänsyn till det ekonomiska läge som landstinget befinner sig i. Stockholms läns landsting Telefon: Orgnr: Kulturförvaltningen Fax: Box 38204, Stockholm E-post: registrator@kultur.sll.se

5 2 (2) 3. Förtydligande av definitioner Produktionskostnad: Med begreppet produktionskostnad avses projektets fastställda investeringsbudget. (Boverkets definition: beställarens samtliga kostnader för att anskaffa en byggnad ). Vårdlokaler: I begreppet vårdlokaler skall även innefattas offentliga lokaler i anslutning till vårdlokalerna, såsom huvudentréer, bibliotek, andaktsrum, gårdar och uterum. Speciellt omfattande byggnadsobjekt: Med speciellt omfattande objekt avses projekt över 100 miljoner kronor. Som speciellt omfattande byggnadsobjekt räknas inte bara vårdlokaler och administrativa lokaler utan också andra typer av projekt såsom större utvändiga infrastrukturprojekt med mera. 4. Tydliggörande av principer och beräkningsgrunder Beräkningsmodellen i ekonomihandboken är framtagen för ett förvaltningsskede, då framför allt mindre byggprojekt varit aktuella, t ex ombyggnad av en vårdavdelning. För denna typ av projekt är modellen relevant och ska även fortsättningsvis användas. För speciellt omfattande byggnadsobjekt tillämpas istället fri beräkningsgrund vilket innebär att 1 % av hela den fastställda investeringsbudgeten avsätts för konstnärlig utsmyckning. Om det inom det område som omfattas av investeringen redan finns fast eller lös konst som kan återanvändas, skall värdet av denna (efter avdrag för renovering) avräknas från konstanslaget.

6 Utfall konst i ersättningsinvesteringar Projektnr Projnamn Sjukhus Totalt tal projektkostn % konst Projkost Klass projekt Status DS -Modern. av försörjningssyst. för andn-/instr.-luft Danderyds sjukhus ,38% DS hus 38-42, etapp 3 och 4, upprustning av södra kvarteret Danderyds sjukhus ,54% DS -by 13- Teknisk upprustning etapp II Danderyds sjukhus ,01% DS - Efterarbeten och garantibesiktningar Danderyds sjukhus ,22% 93K11025 DS upprustn södra kvarteret etapp 2 Danderyds sjukhus ,73% DS-by ombyggn väntrum Folktandvården Danderyds sjukhus ,69% DS-by 23 - nya observationsplatser till akutmottagningen Danderyds sjukhus ,19% DS - by 22 - Ombyggnad för ny MR-kamera Danderyds sjukhus ,40% Danderyds sjukhus hus 39 pl 1 anpassning för sjukgymnastik och träningslokadanderyds sjukhus ,19% DS - By 13 - Ombyggnad gynekologen plan 4 Danderyds sjukhus ,89% DS - By 22 pl 2 - Anpassning akutmottagn för triage Danderyds sjukhus ,91% DS - By 08/09 Anpassning för dagkirurgi Danderyds sjukhus ,29% DS Vårdavdelning FHS Övergripande ( ) Danderyds sjukhus ,04% 94K01006 DS-by39, pl2-anpassning paramedicin Danderyds sjukhus ,53% 94K01016 DS -by 01-ombyggnad vårdhygien Danderyds sjukhus ,21% 94K11001 DS Ombyggnad onkologen plan 3 Danderyds sjukhus ,50% 94K11041 DS DS hus ombyggnad CLINICUM Danderyds sjukhus ,73% 94K12508 DS ombyggn neonatalavd 20 plan 5 Danderyds sjukhus ,92% DS - By 20 pl Ombyggnad vårdavdelningar Danderyds sjukhus ,87% 95K01001 DS omb vårdavd plan 8 och 9 Danderyds sjukhus ,68% 95K01002 DS ombyggn för antenatalvård plan 4 Danderyds sjukhus ,16% 95K01003 DS-hus 40 pl 6-anpassning talkliniken Danderyds sjukhus ,91% 94L12510 Handen Närsjh -Verksamh anpass Barnläkarmottagning Sachsska Handens Närsjukhus ,10% 94H17012 HS-RP-ny rättspsykiatrisk anläggning i Huddinge ( ) HS, rättspsyk ,91% 93H01005 HS-rivn bef garage och uppförande av nytt garage Huddinge sjukhusområ ,45% 93H19005 HS-nytt parkeringshus Huddinge sjukhusområ ,02% 93H19008 HS-omdaning av entrétorg Huddinge sjukhusområ ,04% HS-C2.84 o C2.94-ombyggn Endokrinologiska Huddinge sjukhusområ ,19% HS-M2-Ombyggnad av avd M61-63, M71-73 Huddinge sjukhusområ ,32% HS-B42 ombyggnad en del i projekt UVA Huddinge sjukhusområ ,29% HS-K62 Ombyggnad av Urologiska kliniken Huddinge sjukhusområ ,28% HS-B57/59, ALB framtidens mottagning Huddinge sjukhusområ ,12% HS-C2.42-Ombyggnad för datortomograf i lab G29 Huddinge sjukhusområ ,86% HS-C1.3812, Ombyggnad av lab 3812 vid uppgradering av magnetkamera Huddinge sjukhusområ ,09% HS-M41, Ersättningslokal för föreläsningssal Huddinge sjukhusområ ,11% HS-M69:6102 Byggn av konferensrum, flytt av kök mm Huddinge sjukhusområ ,88% HS-M52, ombyggnad vårdavelning njurmedicin Huddinge sjukhusområ ,44% HS-K41-43-Ombyggnad akutvårdsavdelning Huddinge sjukhusområ ,50% 94H01012 HS-B43-ombyggnation för uppvakningsavdeln Huddinge sjukhusområ ,01% 94H12516 HS-C2.94-ombyggn för sjukhusfysik Huddinge sjukhusområ ,08% 94H19008 HS-K76-78-ombyggn för neonatalen Huddinge sjukhusområ ,31% Jakobsbergs sjh - Ombyggnad entréhall Jakobsbergs sjukhus ,21% KS Garantiåtaganden 2013 Karolinska sjukhusomr ,32% KS - N14/N24 Anpassningar Thiva/Thima Karolinska sjukhusomr ,68% KS-by P8:01-samordna smärta Karolinska sjukhusomr ,39% KS-A1:01-nytt angiografilab Karolinska sjukhusomr ,43% KS-F2:01, PostOP Karolinska sjukhusomr ,59% KS-R1:02-ombyggnad R12 Karolinska sjukhusomr ,77% KS-C1:04 Anpassn vårdavd för Kärlkirurgen Karolinska sjukhusomr ,39% KS-F4:00, Processarbeten AVA1 Karolinska sjukhusomr ,35% KS-P8:00, Byte accelerator behandlingsrum 3 Karolinska sjukhusomr ,63% KS-P8:00, Anpassning ny MR Karolinska sjukhusomr ,27% KS-N10:00-Anpassning för MR Karolinska sjukhusomr ,81% 94G01006 KS-Q6:01-utökning av ECMOs vårdplatser Karolinska sjukhusomr ,23% 94G01021 KS-P8:00-anpassning ny accelerator behdl.rum 4 Karolinska sjukhusomr ,63% 94G12503 KS-A1 01-ny MR-kamera röntgenkliniken Karolinska sjukhusomr ,75% 94G12513 KS-R3:00-nya MR-centrum, etapp 2 Karolinska sjukhusomr ,48% Löwenströmska sjh Ny dialysmottagning Löwenströmska sjukhu ,84% 93K11006 Norrtälje sjh stambyte by 01 Norrtälje sjukhus ,55%

7 NtS-by 01-upprustn och ombyggn matsal Norrtälje sjukhus ,43% NtS - Nytt bårhus Norrtälje sjukhus ,78% Rosenlunds sjh V-anpass tomställd lokal vån 8 KS Hörsel- & Balansklinik Rosenlunds sjukhus ,83% S:t Görans sjh by 90-teknisk upprustn S:t Görans sjukhus ,31% S:t Göran -Garantibesiktningar år S:t Görans sjukhus ,58% 93K12517 S:t Görans sjh-by 08-teknisk upprustn centralkök S:t Görans sjukhus ,03% 94K12548 S:t Göran-ombyggnad huvudentrén S:t Görans sjukhus ,64% St Görans sjh - by 01/02 - ny patolog ( ) S:t Görans sjukhus ,29% S:t Görans sjukhus,by 30- Ombyggnad för sjukgymnaster S:t Görans sjukhus ,91% Sabbatsberg sjh Nya Eastman Sabbatsbergsområdet ,74% 94L01014 Sabbatsberg sjh KTA prövningsvårdcentral Sabbatsbergsområdet ,17% 94L12512 Sabbatsberg sjh -Programhandling MTV o ATV till by 06 Sabbatsbergsområdet ,53% 94L01008 Sollentuna sjukhus Anpassn för BUMM Sollentuna sjukhus ,66% SÖS - By 25 - Ombyggnation till vårdavdelningar Södersjukhuset ,03% 93K17021 SÖS-Fasadrenovering Södersjukhuset ,03% Södersjukhuset, by 52 Tillfällig avdelning Akuten Södersjukhuset ,95% SöS- Flytt av venhälsan till by 19, pl 3 Södersjukhuset ,65% SÖS - By 48, plan 0 - Ombyggnad till "Se och behandla" samt mottagning Södersjukhuset ,80% SÖS Nytt tillagningskök för patientmat Södersjukhuset ,00% Södersjukhuset - by 10- Ombyggnad för Sachsska pl 5, 5 och 7 Södersjukhuset ,45% SÖS - By 70 Gemensamt ( ) Södersjukhuset ,08% 94K01010 SÖS-by 01 plan1- ombyggn bröstcentrum Södersjukhuset ,92% 94K11014 SÖS-By 01,02,09 pl 2 Samlokalisering Internmedicin Södersjukhuset ,67% 94K12512 SÖS-vårdhotell Södersjukhuset ,85% 94K11027 Södertälje sjh-ombyggn akutmottagningen Södertälje sjukhus ,02% Totalt ,92% 0

8 Beslutade strategiska investeringar (tkr) Projekt Prognos konst Projektprognos Konst% DS Ny behandlingsbyggnad ,0% Södertälje - Ny- och ombyggnad vård och behandling ,5% Sollentuna - Ombyggnad vårdavdelningar, specialistcentra och entré ,0% St Göran - Ny vård och behandlingsbyggnad ,9% St Göran - Ny akut och entré ,6% SÖS - Nytt försörjningskvarter ,9% SÖS - Ny behandlingsbyggnad ,0% SÖS Ny vårdbyggnad ,0% Totalt ,9%