Tillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 1(4)

Transkript

1 Tillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 1(4) TJÄNSTEUTLÅTANDE Handläggare: Matilda Rehn Tillväxt- och regionplanenämnden Yttrande över förslag till fördjupning av översiktsplanen för landsbygden i Upplands-Bro, Landsbygdsplan FÖP 2016 Ärendebeskrivning Upplands-Bro kommun har tagit fram ett förslag till fördjupning av översiktsplanen för kommunens landsbygdsdelar. Planen har arbetats fram l dialog med berörda aktörer och invånare på landsbygden och fokuserar på att skapa förutsättningar för en hållbar utyeclding av landsbygdens näringar och bebyggelse. Stockholms läns landsting har beretts möjlighet att yttra sig över förslaget, Landsbygdsplan POP 2016, som är utställd under perioden 13 juli till 19 oktober Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande den 10 oktober Förslag till yttrande den 10 oktober Utställningsförslaget finns på \\-\\-\\'.upplands-bro.se/landsbygdsplan. Ärendets beredning Upplands-Bro kommun har beslutat att skicka ut ett förslag för fördjupning av översiktsplan för landsbygden i Upplands-Bro, Landsbygdsplan FOP 20l6 för utställning, som pågår till 19 oktober Ärendet har beretts i samråd med Trafikförvaltningen, som inte avger eget yttrande. Ärendet har även stämts av med Länsstyrelsen. Landstingsstyrelsen har tidigare yttrat sig över samrädsförslaget till fördjupning av översiktsplan för landsbygden i Upplands-Bro kommun (LS , 279). Granskningen av det utställda planförslaget har skett mot Landstingsstyrelsens yttrande över samrådsförslaget. Det finns några synpunkter som inte har tillgodosetts eller som bör utvecklas ytterligare, så som tveksamheten kring att utveclding i strandnära lägen ger positiva sysselsättningseffekter och bristen av förhållningsätt till hur mellankommunala frågor ska hanteras.

2 xtillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 2 (4) TJÄNSTEUTLÄTANDE Förslag tul beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att avge yttrande över förslaget till fördjupning av översiktsplanen för landsbygden i Upplands-Bro, Landsbygdsplan POP 2016 att omedelbart justera beslutet. Förvaltningens förslag och motivermg Sammanfattning Tillväxt- och regionplaneförvaltningen (TRF) är i all väsentligt positiv till utställningsförslaget av Upplands-Bros landsbygdsplan. Planen följer i stort de inriktningar som anges i RUFS2010 och som även finns med i samrådsförslaget av RUFS2050, att bygga tätt, varierat och i kollektivtrafiknära lägen. Landstinget ser positivt på att ny bebyggelse föreslås tillkomma i utpekade landsbygdskärnor, bebyggelseutvecklings-stråk och -områden eller i direkt anslutning till befintlig bebyggelse. Detta gör att fragmentering av de gröna kilarna kan undvikas samt att möjlighet att behålla service och kollektivtrafik på landsbygden ökar. TRF vill samtidigt betona vikten av att föra ett resonemang kring de eventuella motstridiga intressena av att peka ut utvecldingsområden och -stråk på flera platser på landsbygden som idag är viktig jordbruksmark för hela regionens resiliens, bebyggelseutvecldingens klimatpåverkan samt den blygsamma beräknade befolkningsutvecldingens underlag för att bibehålla förskola, skola, kollektivtrafik och service. Bakgrund Upplands-Bro har tagit fram ett utställningsförslag till fördjupning av översiktsplan för landsbygden. Planen följer tidplanen i kommunens översiktsplan där målåret är Vid antagandet ersätter landsbygdsplanen kapitel 12 i nu gällande översiktsplan. Syftet med landsbygdsplanen är att skapa förutsättningar för en positiv utveckling av landsbygdens näringar och bebyggelse samt att bidra till att den framtida utvecklingen är miljömässigt, ekonomiskt och socialt hållbar. Som ett underlag till landsbygdsplanen har kommunen genomfört en landskapsanalys som resulterade i fyra landskapstyper; uppbrutet slättlandskap, mosaikartat dalgångslandskap, skogslandskap samt mosaikartat odlingslandskap. Dessa landskapstyper ligger till grund för avvägningar gällande planerad bebyggelse och analyser av konsekvenser.

3 xtillväxt" och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 3 (4) TJÄNSTEUTLÄTANDE De huvudsakliga inriktningarna i planen anger att bebyggelseutvecldingen ska styras till stråk med transportsamband för kollektivtrafik och med möjlighet till teknisk försörjning i form av kommunalt VA. De areella näringarna ska prioriteras liksom Försvarets verksamhet som är av riksintresse. Därför har kommunen tagit fram följande riktlinjer för ny bebyggelse: Nybebyggelse ska i första hand lokaliseras till utpekade landsbygdskärnor, bebyggelseutvecldingsstråk och -områden. Ny bebyggelse utanför ovanstående områden ska lokaliseras i direkt anslutning till befintlig bebyggelse. 1-5 huvudbyggnader med tillhörande komplementbyggnader prövas via förhandsbesked med tillhörande utredning. 6-9 huvudbyggnader med tillhörande komplementbyggnader prövas via förhandsbesked för exploateringar där vatten- och avlopp kan kopplas till det kommunala nätet. I annat fall krävs detaljplan. En utredning krävs. Ny sammanhållen bebyggelse på hus kräver detaljplan. Tomterna ska gränsa till varandra eller bara skiljas åt av en väg, park eller liknande. Överväganden I dagsläget bor ca 3 ooo personer utanför tätorterna i Upplands-Bro kommun. Enligt nollalternativet fram till 2030 kan befolkningen komma att växa till omkring 4 o o o invånare, och enligt planförslaget kan ytterligare invånare tillkomma. TRF anser att befolkningsutvecldingen i planförslaget är något blygsam med tanke på ambitionen att behålla ett tillräckligt befolkningsunderlag för att säkerställa att förskola, skola, service och kollektivtrafik kan finnas kvar på landsbygden. Landstinget noterar att kommunen reviderat tätortsavgränsningen från kommunens OP2010 och uteslutit det där prioriterade omvandlingsområdet med förtätning Ålsta-Aspvik-Ensta på Lennartsnäshalvön. Samtidigt planeras likväl viss bebyggelse i området, som ligger inom Görvälnldlen. Det är då angeläget att kunna förtäta med bevarande av den gröna kilens funktioner. Även Ådö-sträkets funktion som en grön koppling mellan värdefulla rekreations-, natur- och kulturmiljöer är viktigt att bevara då stråket är utpekat som utvecldingsstråk för bebyggelse. Landstinget är positivt till att inte låta Bro och Kungsängen växa ihop utan att koncentrera bebyggelsen inom och till respektive tätort. Utpekade utvecklingsområden och -stråk för bebyggelseutveclding ligger till största del i områden definierade som uppbrutet slättlandskap eller mosaikartat odlingslandskap. Där är öppet åkerlandskap och odlingsmark bärande karaktärer. Vikten av jordbruksmarken och att de areella näringarna

4 Tillväxt- och regionplaneförvaltningen JUL STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 4 (4) TJÄNSTEUTLÅTANDE i form av lokalt producerade livsmedel ska gynnas beskrivs tydligt. Landstinget vill betona betydelsen av förekomst av högklassig jordbruksmark, vanligt förekommande i Upplands-Bro, för hela regionens resiliens. I plandokumentet ges en utförlig beskrivning av de geografiska förutsättningarna som gör att kommunen anser det tillämpbart att peka ut ett antal LIS-områden. Landstinget är fortsatt tveksam gällande kommunens bedömning av hur föreslagen landsbygdsutveckling i strandnära lägen skulle kunna bidra till positiva sysselsättningseffekter. En koncentrerad utveclding av landsbygdsbebyggelsen så som i övrigt skisseras i samrådsförslaget har sannolikt större potential att bidra i den riktningen. Landstinget vill även fortsatt betona vrkten av en tillgänglig strandzon med god kvalitet, både för länets rekreation och friluftsliv samt för att upprätthålla och förbättra vattenkvaliteten i IMälaren. Trafikförvaltningen (TF) anser att en översyn av busshållplatser på glesbygden kan vara befogad, lil<som tillgängligheten till hållplatserna via gångoch eventuella cykelstråk. TF vill också framföra risken för att en ny förbindelse från norra kommundelarna till Bro tätort riskerar att utarma befintlig förbindelse mellan de norra delarna och Kungsängen vilket kan resultera i glesare trafik jämfört med dagens turtäthet. För att på ett tydligt sätt visa på landsbygdsplanens sammanvägda intressen och potentiella intressekonfliktområden efterfrågar TRF en sammanvägd karta över förutsättningar och planeringsinriktningar. Där skulle exempelvis den regionala gröna kilen Görvälnldlen anges, samt nuvarande markanvändning och planerade utvecklingsområden. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet bedöms inte innebära några ekonomiska konsekvenser för landstinget. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets miljöpolitiska program, Miljöutmaning 2016 har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en särslum.miljökonselwensbedömning i detta ärende. Hanna Wiik Förvaltningschef H Tillväxt- och regionplaneförvaltningen ^\" Matilda Rehn Regionplanerare

5 Tillväxt-och regionplanenämnden STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 1(2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Upplands-Bro kommun Kommunstyrelsen Kungsängen Yttrande över förslag till fördjupning av översiktsplanen för landsbygden i Upplands-Bro, Landsbygdsplan FÖP 2016 Inledning Stockholms läns landsting har fått Upplands-Bro kommuns förslag till fördjupning av översiktsplanen för landsbygden på remiss i samband med utställning. Ärendet har beretts i samråd med landstingets trafikförvaltning, som inte avger eget yttrande. Yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecldingsperspektiv utifrån landstingets roll som regionplaneorgan för Stockholms län, som ansvarig för kollektivtrafiken i länet och för landstingets övergripande trafikpolitik. Synpunkter Landstinget är i allt väsentligt positiv till utställningsförslaget av Upplands- Bros landsbygdsplan. Planen följer i stort de inriktningar som anges i RUFS2010 och som även finns med i samrådsförslaget av RUFS2050, att bygga tätt, varierat och i kollektivtrafiknära lägen. Landstinget ser positivt på att ny bebyggelse föreslås tillkomma i utpekade landsbygdskärnor, bebyggelseutvecldingsstråk och -områden eller i direkt anslutning till befintlig bebyggelse. Detta gör att fragmentering av de gröna kilarna kan undvikas samt att möjlighet att behålla service och kollektivtrafik på landsbygden ökar. Landstinget noterar samtidigt att den beräknade befolkningsökningen på landsbygden i förslaget är blygsam i förhållande till nollalternativet, vilket har stor betydelse för ett bibehållet befollaiingsunderlag för förskola, skola, kollektivtrafik och service. Det är positivt att kommunen lyfter fram frågor som behöver mellankommunal samordning, bland annat kollektivtrafildörsörjning, den regionala grönakilen Görvälnkilen samt Mälarens vattenmiljö och status. Däremot saknas ett förhållningssätt till hur de mellankommunala frågorna behöver hanteras, en synpunkt som kvarstår från samrådet (LS , 279).

6 Tillväxt-och regionplanenämnden STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 2(2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE Utpekade utvecldingsområden och -stråk för bebyggelseutveckling ligger till största del i områden definierade som uppbrutet slättlandskap eller mosarkartat odlingslandskap. Landstinget vill betona betydelsen av förekomst av högklassig jordbruksmark, vanligt förekommande i Upplands-Bro, för hela regionens resiliens. Landstinget ser också positivt på en planerad föreslagen utbyggnad av VA som stämmer överens med den planerade bebyggelseutvecldingen, och välkomnar därför ocl<så en kommande VA-plan. Landstinget noterar att kommunen reviderat tätortsavgränsningen från kommunens OP2010 och uteslutit det där prioriterade omvandlingsområdet med planerad förtätning Ålsta-Aspvik-Ensta på Lennartsnäshalvön. Samtidigt planeras likväl viss bebyggelse i området, som ligger inom Görvälnldlen. Det är då angeläget att kunna genomföra den planerade förtätningen med bevarande av den gröna kilens funktioner. Även Ådö-stråkets funktion som en grön koppling mellan värdefulla rekreations-, natur- och kulturmiljöer är viktigt att bevara, i relation till att stråket är utpekat som utvecklingsstråk för bebyggelse. Landstinget är positivt till att inte låta Bro och Kungsängen växa ihop utan att koncentrera bebyggelsen inom och till respektive tätort. I plandokumentet ges en utförlig beskrivning av de geografiska förutsättningarna som gör att kommunen anser det tillämpbart att peka ut ett antal LIS-områden, utspridda över hela kommunen. Landstinget är fortsatt tveksam gällande kommunens bedömning av hur föreslagen landsbygdsutveclding i strandnära lägen skulle kunna bidra till positiva sysselsättningseffekter. En koncentrerad utveckling av landsbygdsbebyggelsen så som den i övrigt skisseras i samrådsförslaget har sannolikt större potential att bidra i den riktningen. Landstinget vill även fortsatt betona vikten av en tillgänglig strandzon med god kvalitet, både för länets rekreation och friluftsliv samt för att upprätthålla och förbättra vattenkvaliteten i Mälaren. Landstinget anser att en översyn av busshållplatser på glesbygden kan vara befogad, liteom av tillgängligheten till hållplatsen via gång- och eventuella cykelstråk. Landstinget vill också framföra att en ny bussförbindelse från norra kommundelarna till Bro tätort riskerar att leda till en utarmning av befintlig bussförbindelse mellan de norra delarna och Kungsängen då befolkningsunderlaget enbart är tillräcldigt för en busslinje. En ny busslinje kan således riskera att resultera i glesare trafik jämfört med dagens turtäthet. Landsbygdsplanen skulle vinna i tydlighet genom att dess planeringsinriktningar, sammanvägda intressen, avvägningar och potentiella intressekonflikter redovisades på en sammanvägd karta.