Ansökan om laglighetsprövning

Transkript

1 Till Förvaltningsrätten i Stockholm Tegeluddsvägen Stockholm Ansökan om laglighetsprövning Klagande: Siv Sahlström, ledamot av kommunfullmäktige i Danderyd, nedan benämnd Klaganden. Saken: Laglighetsprövning enligt kommunallagen (KL 1991:900) Överklagat beslut: Kommunfullmäktiges i Danderyd beslut av den 28 juni Kommunfullmäktige beslutar att godkänna förslag till köpeavtal för fastigheten Djursholm 2:447 med Good to Great Tennis Properties AB, nedan benämnt Företaget. Bilaga 1 Yrkanden 1. Klaganden yrkar i första hand att förvaltningsrätten upphäver kommunfullmäktiges beslut. 2. Klaganden yrkar i andra hand att Förvaltningsrätten återförvisar ärendet till kommunen för att genomföra fullmäktiges beslut om återremiss helt eller delvis. Bilaga 2

2 Grunder för yrkandena Bakgrund Kommunfullmäktige godkände ett köpeavtal med Good to Great Tennis Property AB. Kommunstyrelsen hade godkänt ett nyttjanderättsavtal med Företaget, som var villkorat av att fullmäktige godkände köpeavtalet. Nyttjanderättsavtalet innebär att Företaget får disponera kvm parkmark för tennisbanor och parkering till ett pris av kronor per år. Kommunfullmäktiges beslut överklagades till Förvaltningsrätten, som i dom meddelad upphävde beslutet med hänvisning till att det aktuella avtalet med Good to Great Tennis Property AB strider mot 2 kap. 8 KL. Ärendet återkom till kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslöt återremittera ärendet med stöd av reglerna för minoritetsåterremiss med följande uppdrag till kommunstyrelsen: 1. En ny oberoende värdering av idrottstomten skall göras av ett annat värderingsinstitut och genomföras av minst två oberoende värderingsmän. 2. Ärendet skall remitteras till berörda nämnder (kultur- och fritidsnämnden, byggnadsnämnden, miljö- och hälsoskyddsnämnden, tekniska nämnden, eventuellt också till SL för påverkan på Roslagsbanan) så att kommunfullmäktige får ett tillförlitligt och allsidigt belyst underlag för beslutet. 3. Kultur- och fritidsnämnden skall ges i uppdrag att kartlägga och redovisa dels behovet för fotbollsklubbarna av en tomt för fotbollshall dels behovet av mark för annan breddidrott inom Danderyd. Bilaga 2

3 Kommunfullmäktiges beslut negligerades En extra kommunstyrelse och ett extra kommunfullmäktige utlystes redan till för att åter behandla detta ärende, som då återkom i oförändrat skick. Kontoret skriver De motiveringar som anges i återremissen har inte föranlett ändringar i det förslag till beslut som därefter skrivits fram. Det tycks som om man inte förstått att man fått ett uppdrag av fullmäktige. Kommunstyrelsens majoritet fattade beslut i enlighet med kontorets förslag och negligerade således fullmäktiges uppdrag. Inte ens den beslutade ytterst angelägna nya värderingen av marken, som knappast kan ta lång tid att genomföra, har gjorts. Med återremiss menas att ärendet ska skickas tillbaka till beredande organ för ytterligare utredning. Det beredande organet ska därefter utreda ärendet på nytt och lämna förslag till beslut i ärendet. 5 kap 36 KL. Redan när ärendet behandlades första gången i fullmäktige yrkades återremiss för ny värdering. På grund av frånvaro i fullmäktige gick yrkandet då inte igenom. Det gjorde det alltså i stället denna gång. Mot bakgrund av förvaltningsrättens dom måste det anses särskilt stötande att en ny oberoende värdering inte genomförs. Det noteras att det är majoriteten som bestämmer omfattningen av beredningsåtgärderna efter en minoritetsåterremiss. Det står dock inte någonstans att majoriteten helt kan bortse från den av minoriteten i återremissen begärda utredningen. Det kan inte ha varit lagstiftarens mening att majoriteten genom sin rätt att bestämma omfattningen av beredningen skulle få missbruka lagen genom att helt bortse från uppdraget fullmäktige beslutat ge. Lagen infördes som ett led i en demokratisering och ett minoritetsskydd.

4 Sammanfattning Att en majoritet kan begränsa omfattningen av utredningen för den händelse en minoritet genom återremiss begär mycket omfattande utredningar är en sak, att man helt kan negligera fullmäktiges uppdrag och inte göra någonting är något helt annat. Det strider såväl mot lagens bokstav som mot dess anda. Köpeavtal utan hävningsklausul Fullmäktige beslöt således godkänna ett köpeavtal med Good to Great Tennis Properties AB. I 2 står Bolaget tillträder Fastigheten dagen efter Danderyds kommunfullmäktiges beslut att godkänna detta köpeavtal justerats. Kommunen har inte förberett sig för risken att försäljningsbeslutet skulle kunna undanröjas. Det finns inte någon hävningsklausul i avtalet. Det innebär att Danderyds kommun ingår ett civilrättsligt avtal utan att invänta en laglighetsprövning. Kommunen har inte heller tagit in någon lagakraftvinnande klausul i avtalet. Enligt 10 kap. 14 a KL har förutsättningar för verkställighet lagreglerats. Lydelsen innebär att omedelbar verkställighet i princip får ske så fort protokollet över beslutet har justerats, men att verkställighet bör (i prop. 2001/02:122 s. 18 måste) föregås av en individuell bedömning av skälen för och emot. Möjligheten till en återgång av ett redan verkställt beslut måste bedömas. Någon sådan bedömning har inte redovisats. Bilaga 3 Felaktig uppgift i såväl handlingar som protokoll I protokollet under rubriken Ärendet står Det nya köpeavtalet gäller fastigheten Djursholm 2:447 som bildades efter att det förra köpeavtalet godkändes av kommunfullmäktige. Uppgiften är felaktig. Kommundirektören begärde redan lantmäteriförrättning. Den var genomförd

5 Fastighetsbildningen var således redan klar när fullmäktige fattade beslut om det förra köpeavtalet , där fastigheten såväl i köpeavtalet som i handlingarna angavs som del av fastigheten Djursholm 2:241. Bilaga 4 Danderydsbornas lagfästa rättighet sätts ur spel Legalitetsprincipen i 1 kap. 1 tredje stycket regeringsformen är en grundläggande princip i den svenska rättsordningen. Enligt legalitetsprincipen är alla offentliga organ - riksdagen, regeringen, domstolar, förvaltningsmyndigheter och kommuner bundna av grundlagen och den författning som i övrigt styr organets verksamhet. Kommunala förvaltningsmyndigheter och andra som fullgör uppgifter inom den kommunala förvaltningen ska enligt 1 kap 9 regeringsformen beakta allas likhet inför lagen samt iaktta saklighet och opartiskhet.. Laglighetsprövningen enligt kommunallagen är en viktig del av kommunmedlemmarnas lagfästa demokratiska rättigheter. Det är deras möjlighet till kontroll av att kommunens organ följer gällande regler. Den rätten måste ovillkorligen respekteras. Förtroendevalda måste agera så att den rättigheten inte i praktiken sätts ur spel. Det är en av förtroendevaldas viktigaste uppgifter att se till att man inte förlorar sina uppdragsgivares, i detta fall Danderydsbornas förtroende. Det förtroendet är själva grunden för vårt demokratiska system. En förtroendeskada kan bli stor och irreparabel. Tidigare värdering av kringliggande mark genomförde Bryggans fastighetsekonomi på uppdrag av Danderyds kommun en bedömning av markvärdet för två obebyggda delar av fastigheten Djursholm 2:421 i Danderyds kommun. Denna värdering har gjorts enligt regelboken.

6 Det gällde två tomter, A vars areal var kvm och B med en areal om kvm. Tomterna ligger granne med och omfattas av samma detaljplan, D 211, som Idrottstomten. Detaljplanen vann laga kraft och har en genomförandetid på tio år. Gällande plan medger bebyggelse i form av småindustri, kontor och handel med en största byggnadsarea om 1/3 av tomtens storlek samt endast en huvudbyggnad i högst tre våningar. Efter genomförd ortsprisundersökning bedömde värderarna Lars Westin och Erik Lundholm att av de redovisade försäljningarna var Djursholm 2:444 den mest jämförbara då fastigheten är lokaliserad alldeles intill värderingsobjekten samt är av ungefär samma storlek. De skriver Vår slutliga bedömning är att värderingsobjektets marknadsvärde uppgår till Tomt A (4 348 kvm) kr, motsvarande ca kr per kvm tomtyta Tomt B (8 904 kvm) kr, motsvarande kr per kvm tomtyta. Bilaga 5 Tomt A, som kommunen sålde , uppmättes vid försäljningen till kvm och såldes för kr, det vill säga för kr per kvm tomtyta. Bilaga 6 Idrottstomten säljs till kraftigt underpris Den kvm (enligt senare uppgift kvm) stora Idrottstomten skulle med den värdering som gjordes 2011 och det för tomten A 2012 erhållna försäljningspriset om kr/kvm vara värd ca kronor. Till detta kommer prisutvecklingen från värderingsåret 2011.

7 Värdeökningen på mark har enligt mäklare verksamma inom Danderyd varit cirka 15 % per år sedan Med en försiktigt bedömd värdeökning om ca 10 procent skulle värdet på Idrottstomten vara cirka kronor i dag. Idrottstomtens av fullmäktige beslutade försäljningspris är kronor. Det ger ett pris på 490 kronor per kvm tomtyta. Den värdering som gjordes , bygger på uppdraget att uppskatta värdet av mark för tennisanläggning på del av Djursholm 2:369. Värderingen av marken är gjord med utgångspunkt från hur mycket man gissar att köparen kan tjäna på sin verksamhet och därmed betala. Värderingen är alltså inte gjord utifrån vad marken verkligen är värd. Samtidigt konstaterar Bryggan att inte något av jämförelseobjekten (andra tennisanläggningar) är marknadsmässigt vinstdrivande. Kommunen säljer mark till ett kommersiellt företag till ett kraftigt underpris. Det gäller en kommersiell tennisanläggning för elitidrott med sju inomhustennisbanor, teknikutrymmen, gym, läkare, naprapat, tre padeltennisbanor, tre squashbanor med omklädningsrum, shop, cafeteria, kontor samt 29 studentboenden med allytor. Till det kommer sju utomhusbanor och 33 parkeringplatser på ett kvm stort området som i dag är parkmark, men som ska planändras och arrenderas av företaget för kr/år. Det är fråga om en anläggning för elitidrottande tennisspelare från hela världen. När Danderyds kommun 2006 gjorde detaljplanen för detta område, D 211, lades Idrottstomten in för att kommunen skulle ha planlagd mark reserverad för sin ungdomsverksamhet, när det uppstod behov av någon anläggning. Marken var således inte avsedd för försäljning. Det var för att försäkra sig om att det skulle finnas mark tillgänglig för kommunens framtida behov.

8 På Rinkebyvägen 6, några hundra meter från Idrottstomten finns en stor tennishall. Där driver Danderyds tennisklubb en mycket uppskattad verksamhet med bland annat ett stort antal juniorer. Danderydshallen 2 med sex nya inomhusbanor stod där klar invigdes fyra nya utebanor. I Djursholm finns en tennishall med sex inomhusbanor. Där driver Djursholms tennisklubb en mycket uppskattad verksamhet också med många juniorer. Klubben disponerar dessutom 2 anrika utomhustennisbanor vid Djursholms slott. Försäljningen är stöd till enskild näringsidkare Kommunens försäljning av Idrottstomten innebär ett direkt stöd till en enskild näringsidkare som ska bedriva en verksamhet som vare sig behövs för Danderyds kommunmedlemmar eller kommer dem tillgodo. Danderyds kommunmedlemmar ska inte stå för ekonomiskt stöd till enskilda näringsidkare. Den verksamhet som ska bedrivas på Idrottstomten är inte en angelägenhet för kommunen. I 2 kap 8 KL står i andra stycket Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas bara om det finns synnerliga skäl för det.. Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsutövare får i princip inte ges. Individuellt inriktat stöd får förekomma endast i undantagsfall detta uttrycks i 8 andra stycket på så sätt att det krävs synnerliga skäl för sådant stöd. Verksamheten ska gå ut på att tillhandahålla allmännyttiga anläggningar eller tjänster åt kommunmedlemmarna. Det gäller inte i detta fall. Vid försäljning av mark och byggnader räknas som statsstöd alla former av försäljning till underpris i förhållande till marknadspris. EG-rätten förbjuder konkurrensbegränsande stöd som gynnar vissa företag eller viss produktion. EU:s regler om statligt stöd bygger på ett system om förhandsanmälan. Statligt stöd (dit också kommunala stöd

9 räknas) får inte genomföras innan kommissionen godkänt stödet. Alla stöd är olagliga innan de anmälts. Sammanfattning Kommunen har inte följt de kommunalrättsliga reglerna när det gäller hanteringen av detta ärende. Mot bakgrund av Bryggans tidigare värdering av grannmarken , gjord enligt regelboken, och kommunens försäljning av mark är det ostridigt att Idrottstomten säljs till ett kraftigt underpris i förhållande till marknadspriset. Det är inte tillåtet att sälja mark till ett pris som understiger marknadspris. Det innebär att kommunen ger otillåtet stöd till en enskild näringsutövare och att det överklagade beslutet ska upphävas då det strider mot lag (10 kap 8, 2 kap 7 och 8 KL) och/eller annan författning. Siv Sahlström Privat Danarövägen 13, Danderyd Tfn Bostad: , mobil: siv.sahlstrom@telia.com Danderyds kommun Tfn direkt: , Mobil: E.post: siv.sahlstrom@danderyd.se Bilagor Protokoll, kommunfullmäktige Protokoll, kommunfullmäktige Köpeavtal, kommunen och Good to Great 4. Protokoll, Lantmäteriet Bedömning av markvärde avseende två delar av 2: Köpekontrakt avseende en tomt på Djursholm 2:421

10