DOM Meddelad i Stockholm

Transkript

1 DOM Meddelad i Stockholm Mål nr Enhet 16 1 KLAGANDE Patrik Pettersson Lännaplan 1 C Lgh Visby MOTPART Region Gotland Visby ÖVERKLAGAT BESLUT Regionfullmäktiges i Region Gotland beslut den 13 juni 2011, 130 SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen (1991:900) KL DOMSLUT Förvaltningsrätten bifaller överklagandet och upphäver det överklagade beslutet. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Tegeluddsvägen måndag fredag Stockholm E-post: 09:00-15:00 forvaltningsrattenistockholm@dom.se

2 2 BAKGRUND, YRKANDEN M.M. Regionfullmäktige i Region Gotland (fullmäktige) beslutade vid sammanträde den 13 juni 2011, 130, att anta riktlinjer för serveringstillstånd, att anta tillsynsplan samt att riktlinjerna och tillsynsplanen ersätter kommunens tidigare antagna motsvarande riktlinjer och planer vad avser tillämpningen av alkohollagen. Patrik Pettersson har överklagat beslutet och yrkat att beslutet ska upphävas samt att förvaltningsrätten förordnar att det överklagade beslutet tills vidare inte ska gälla (inhibition). Till stöd för sin talan har han anfört bl.a. följande. Kommunen ska enligt 8 kap. 9 alkohollagen (2010:1622) tillhandahålla information om vad som gäller enligt alkohollagen och anslutande föreskrifter samt riktlinjer för tillämpningen av föreskrifterna i kommunen. Kommunen ska enligt 9 kap. 2 samma lag upprätta tillsynsplan. Kommunens uppgifter ska enligt 9 kap. 5 alkohollagen fullgöras av den eller de nämnder som fullmäktige bestämmer. Fullmäktige har genom beslut om reglementsändring den 21 februari 2011, 50, föreskrivit att regionstyrelsen (styrelsen) fullgör regionens uppgifter enligt alkohollagen och ärenden enligt taxan för prövning och tillsynsavgifter enligt alkohollagen. Eftersom det är styrelsen som ska fullgöra dessa uppgifter har fullmäktige överskridit sina befogenheter genom att bestämma hur styrelsen ska utföra uppgifterna. Beslutet strider även mot bestämmelsen i 12 kap. 2 regeringsformen om förvaltningens självständighet. Fullmäktige har varken enligt nu gällande eller tidigare lag någon föreskriftsrätt om villkoren för serveringstillstånd enligt alkohollagen. Beslutet att nu antagna riktlinjer och tillsynsplan ska ersätta de tidigare synes förutsätta att fullmäktiges tidigare beslut i någon mening vore giltiga och relevanta för styrelsens tillämpning av alkohollagen. Det framgår av kommunens yttrande att kommunen anser att KL har företräde framför speciallag och som följd därav kan en nämnd i stunder av tvivel eller tvekan hänskjuta

3 3 ärenden till den beslutande församlingen. Alkohollagen är en speciallag. Av gängse regler har speciallag företräde framför allmän lag och senare lag har företräde framför äldre lag. Alkohollagen har således företräde framför KL. Vägledning i frågan om uppgiftsfördelningen ska därför sökas i alkohollagen och inte i KL. I 9 kap. 5 alkohollagen finns en uttrycklig reglering om att uppgifter enligt alkohollagen ska fullgöras av den eller de nämnder som kommunfullmäktige bestämmer. Regionen har bestritt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. Region Gotland anser att fullmäktige genom sitt beslut i detta specifika fall inte har överskridit sin befogenhet. Både regionstyrelsen och fullmäktige ansåg att frågorna var av principiell beskaffenhet på grund av det stora antal restauranger och nöjesställen som finns i den turistmetropol som Gotland och Visby är. Fullmäktige har därför varit behörig att besluta i frågorna. Förvaltningsrätten har den 20 september 2011 avslagit yrkandet om inhibition. DOMSKÄL Det överklagade beslutet kan endast prövas i den för laglighetsprövning bestämda ordningen enligt 10 kap. KL. Därvid kan rätten inte bedöma lämpligheten och skäligheten i beslutet utan prövning kan endast ske i den begränsade omfattning som anges i 10 kap. 8 nämnda lag. Enligt 10 kap. 8 KL ska ett överklagat beslut upphävas om 1. det inte har tillkommit i laga ordning, 2. beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för kommunen, 3. det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller 4. beslutet strider mot lag eller annan författning.

4 4 Något annat beslut får inte sättas i det överklagade beslutets ställe. Av 9 kap. 5 alkohollagen framgår att fullmäktige ska bestämma den eller de nämnder som ska fullgöra de uppgifter som kommunerna har enligt samma lag. Till dessa uppgifter hör bl.a. att anta riktlinjer för serveringstillstånd och att anta tillsynsplan. Lagstiftaren har därmed pekat ut att dessa uppgifter ska ligga på en kommunal nämnd. I Region Gotland ligger uppgifterna på regionstyrelsen. Fullmäktige har därmed ingen befogenhet att besluta i dessa frågor. Fullmäktige har alltså genom att fatta det överklagade beslutet överskridit sin befogenhet. Beslutet ska därför upphävas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (3109/1A) Per Eskilsson Rådman I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Håkan Torngren och Rutger Öijerholm deltagit. Föredragande har varit Helena Lövqvist.

5 Bilaga 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1A Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.