DOM Meddelad i Uppsala

Transkript

1 Meddelad i Uppsala Mål nr Enhet 2 1 KLAGANDE Calle Åkerstedt, Tunnlandsvägen Storvreta MOTPART Landstinget i Uppsala län Box Uppsala Ombud: Mats Holmberg Landstingets ledningskontor Box Uppsala ÖVERKLAGAT BESLUT Landstingsstyrelsen i Landstinget i Uppsala läns beslut den 18 mars 2013, dnr CK SAKEN Laglighetsprövning enligt kommunallagen (1991:900) SLUT Förvaltningsrätten upphäver det överklagade beslutet. YRKANDEN M.M. Överklagat delegationsbeslut innehåller efter en bakgrundsbeskrivning landstingsstyrelsens ordförandes beslut att aktualisera bestämmelserna om landstingsdirektörens avgång i enlighet med anställningsavtal jämte landstingsstyrelsens delegationsordning 2.1. Calle Åkerstedt överklagar landstingets beslut den 18 mars 2013 att entlediga landstingsdirektören och anför följande. Beslutet har fattats av landstingsstyrelsens ordförande, som därigenom har överskridit sina befogenheter. Eftersom beslutet inte omfattas av gällande delegationsordning har Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1853 Kungsgatan måndag fredag Uppsala E-post: forvaltningsratteniuppsala@dom.se 08:00-16:00

2 2 det heller inte tillkommit i laga ordning. Det bör därför upphävas. Beslutet har rubricerats som Tillämpning av landstingsdirektörens anställningsavtal, vilket enligt gällande delegationsordning skulle ligga inom ordförandens befogenhet. Anställning eller avsked är emellertid inte beslut som utgör tillämpning av avtalet, snarare förutsättningar för detsamma. Eftersom varken anställning eller avbrytande av anställning omfattas av landstingsstyrelsens delegationsordning ankommer det på styrelsen i dess helhet att fatta sådana beslut. Landstinget i Uppsala län bestrider bifall till överklagandet. Som grund anförs att landstingsstyrelsens ordförande inte har överskridit sin befogenhet genom att på delegation fatta beslut om att entlediga landstingsdirektören. Landstinget har till sitt svar bilagt landstingsstyrelsens delegationsordning (fastställd och gäller fr.o.m ). Landstinget anför i övrigt bl.a. följande. Enligt fastställd delegationsordning punkt 2.1 har landstingsstyrelsens ordförande rätt att på delegation fatta beslut om anställningsvillkor för landstingsdirektör. Av i delegationsordningen angiven beskrivning om delegationsrättens närmare innehåll framgår att tillsättning av landstingsdirektör inte ingår utan att rätten att fatta beslut om tillsättning av landstingsdirektör tillkommer landstingsstyrelsen. Däremot är särskilt angivet att villkor för anställningens avslutande är en del av ordförandes delegationsrätt. Med formuleringen villkor för anställningens avslutande avses exempelvis den praktiska fullgörelsen av de villkor som ordförande och landstingsdirektören preciserat i anställningsavtalet, men även anställningens avslutande. Att så är avsikten i delegationsordningen framgår genom att nästa led i beskrivningen har formuleringen: Även tillfälliga förordnanden, upp till maximalt sex månader. SKÄL Om inte det i lag eller annan författning finns särskilda föreskrifter om överklagande så har varje medlem av ett landsting rätt att få lagligheten av

3 3 landstingets beslut prövad genom att överklaga dem hos förvaltningsrätten med stöd av 10 kap. 1 kommunallagen. Ett överklagat beslut ska enligt 10 kap. 8 kommunallagen upphävas, om 1) det inte har tillkommit i laga ordning, 2) beslutet hänför sig till något som inte är en angelägenhet för landstinget, 3) det organ som har fattat beslutet har överskridit sina befogenheter, eller 4) beslutet strider mot lag eller annan författning. Vid prövningen av överklagandet får inte beaktas andra omständigheter än sådana som klaganden har hänvisat till före klagotidens utgång. Förvaltningsrätten konstaterar inledningsvis att både klaganden och landstinget beskriver det överklagade beslutet som att det innebär att landstingsdirektören entledigas. I ett anställningsavtal mellan arbetsgivaren landstinget och landstingsdirektören (anställningsavtalet) finns bestämmelser om ett avgångsvederlag till landstingsdirektören om arbetsgivaren finner skäl att avbryta anställningen ensidigt. Mot bakgrund av det anförda utgår förvaltningsrätten från att det överklagade beslutets formulering om att aktualisera bestämmelser om landstingsdirektörens avgång syftar på dessa bestämmelser och att beslutet därmed innefattar att arbetsgivaren ensidigt finner skäl att avbryta anställningen. Av beslutet framgår att det är ett delegationsbeslut samt att det är fattat på landstingsstyrelsens vägnar. Delegering av ärenden inom landstingsstyrelsen innebär att den uppdrar åt t.ex. ett utskott att besluta på styrelsens vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden (6 kap. 33 första stycket kommunallagen). Landstingsstyrelsen har i en delegationsordning bl.a. uppdragit åt styrelsens ordförande att besluta på styrelsens vägnar i vissa grupper av ärenden. Frågan i målet är om det överklagade beslutet omfattas av landstingsstyrelsens uppdrag till dess ordförande enligt delegationsordningens punkt 2.1. Del 2 av landstingsstyrelsens delegationsordning avser personalärenden och listan med uppdrag inom detta område börjar på följande sätt.

4 4 Ärendetyp Delegering till Beskrivning 2.1 Beslut om anställningsvillkor för Landstingsdirektör 2.2 Anställning av Förvaltningschef Landstingsstyrelsens ordförande (i samråd med landstingsstyrelsens presidieutskott) Landstingsdirektör Lönerevision och andra förmåner. Villkor för anställningens avslutande. Även tillfälliga förordanden, upp till maximalt sex månader. Anställning och anställningsvillkor, jämte villkor för anställningens avslutande. Vid tolkning av landstingsstyrelsens delegationsordning måste enligt förvaltningsrättens mening utgångspunkten vara landstingsstyrelsens egen beskrivning av den ärendegrupp som har delegerats, nämligen beslut om anställningsvillkor för landstingsdirektör, närmare beskriven i spalten till höger. Av handlingarna i övrigt framgår att landstingsstyrelsen inte har delegerat beslut om anställning av landstingsdirektör. Om lönerevision eller andra förmåner, enligt beskrivningen till höger, är inte fråga i detta mål. Inte heller avser det något tillfälligt förordande. Frågan är då om beskrivningen villkor för anställningens avslutande, i detta sammanhang, ger stöd för att uppdraget till landstingsstyrelsens ordförande omfattar att på arbetsgivarens vägnar ensidigt avbryta landstingsdirektörens anställning. Enligt förvaltningsrättens mening ligger det närmast till hands att uppfatta beskrivningen som gällande anställningsvillkor om anställningens avslutande, dvs. ett uppdrag att för arbetsgivarens räkning besluta om (att ändra) sådana villkor som finns i anställningsavtalet om å ena sidan avgångsvederlag om arbetsgivaren ensidigt avbryter anställningen och å andra sidan uppsägningstid om landstingsdirektören ensidigt avslutar den. Enligt rättens mening innebär detta att delegeringen, när det gäller anställningsavtalet, omfattar arbetsgivarens beslut om anställningsvillkor som årlig lönerevision, andra förmåner under anställningen samt förmåner m.m. i samband med anställningens avslutande. Däremot omfattar delegeringsbeslutet inte rätt att fatta beslut om att entlediga landstingsdirektören. Detta innebär

5 5 således att landstingsstyrelsens ordförande inte har haft stöd för det överklagade beslutet i det åberopade uppdraget från landstingsstyrelsen, varför beslutet strider mot bestämmelserna i 10 kap.8 p. 3 kommunallagen. Beslutet ska därför upphävas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (DV 3109/1 A) Leif Gäverth lagman I avgörandet har även de särskilda ledamöterna Eila Atilius och Inger Modig Lind deltagit. Målet har handlagts av föredraganden Tobias Nolén.

6 Bilaga 1 HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND DV 3109/1A Producerat av Domstolsverket Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Stockholm. Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltningsrätten. Överklagandet ska ha kommit in till förvaltn ingsrätten inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Tiden för överklagandet för offentligpart räknas emellertid från den dag beslutet meddelades. Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårsafton räcker det att skrivelsen kommer in nästa vardag. För att ett överklagande ska kunna tas upp i kammarrätten fordras att prövningstillstånd meddelas. Kammarrätten lämnar prövningstillstånd om det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas, anledning förekommer till ändring i det slut vartill förvaltningsrätten kommit eller det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens beslut fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla 1. den klagandes namn, personnummer, yrke, postadress och telefonnummer. Dessutom ska adress och telefonnummer till arbetsplatsen och eventuell annan plats där klaganden kan nås för delgivning lämnas om dessa uppgifter inte tidigare uppgetts i målet. Om någon person- eller adressuppgift ändras är det viktigt att anmälan snarast görs till kammarrätten, 2. det beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet, 3. de skäl som klaganden anger till stöd för begäran om prövningstillstånd, 4. den ändring av förvaltningsrättens beslut som klaganden vill få till stånd, 5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller hans ombud. Adressen till förvaltningsrätten framgår av beslutet. Om klaganden anlitar ombud ska denne sända in fullmakt i original samt uppge sitt namn, adress och telefonnummer.