Landskrona stads miljöpolicy

Transkript

1 Landskrona stads miljöpolicy med lokala miljömål

2 Innehåll Lokala Agenda-21 och tillägg...2 Principer för Agenda Miljöledningssystemet revidering och komplettering....4 Landskronas miljömål Nya miljömål...5 Övergripande upphandlingskrav...5 Miljömål 1 - Utbildning och information...5 Miljömål 2 - Hållbara energisystem....5 Miljömål 3 - Hållbara transportsystem....6 Miljömål 4-Varor och tjänster....6 Delmål Utbildning och information Hållbara energisystem Hållbara transportsystem Varor och tjänster...8 Lokal Agenda 21 för Landskrona kommun (antagen av KF , 195). Enligt ett beslut av FN:s miljökonferens i Rio 1992, som Sverige har anslutit sig till, skall varje kommun ta fram ett handlingsprogram för miljöarbetet under nästa århundrade. Handlingsprogrammet kallas Agenda 21. Principer för Agenda 21 Lokala Agenda-21 och tillägg En lokal Agenda 21 skall vara en process där kommunen i en öppen dialog låter alla i samhället komma till tals och bidraga med praktiskt arbete eller förslag. Viktiga grupper är t ex, ideella organisationer, fackföreningar, jordbruket och näringslivet. Processen skall bygga på samförstånd och resultatet skall vara förståelse och insikt i miljöfrågor såväl kultur- som naturmiljön samt planer och program för konkreta åtgärder, där olika aktörers åtaganden klargörs. 4. Kretsloppssamhället 1. Kommunfullmäktige beslutar Kretsloppssamhället kännetecknas av att Kommunfullmäktige beslutar att anta följande principer a) inga nya ändliga resurser (t ex bränsle, metaller, grus, för arbetet med lokal Agenda 21 för Landskrona. Samtidigt anges definitioner för de grundläggande begreppen produktiv jord) tas i anspråk, åtminstone inte i snabbare takt än de återbildas, och de långsiktiga målen för kommunen. Arbetet med Agenda 21 skall även utveckla och visa de metoder som b) läckaget av stabila främmande ämnen (klorerade kolväten) och giftiga, naturliga ämnen (t ex kadmium, bly) behövs för att successivt nå dessa långsiktiga mål. till naturen och upplagringen av dessa i ekosystemen 2. Kommunstyrelsen leder upphör, Landskrona stad strävar efter ett uthålligt och Arbetet med Agenda 21 leds av kommunstyrelsen, men bärkraftigt samhälle I Landskrona strävar vi mot ett samhälle med hög livskvalitet och en miljö som är hälsosam varje kommunal nämnd och styrelse och varje kommunal förvaltning har ansvar för att målen förverkligas var för alla. och en inom sitt ansvarsområde. Landskrona stad skall i sin verksamhet vara en förebild 3. Agenda 21 och underlätta för andra att pröva nya vägar. Agenda 21 betyder dagordning för det 21 århundradet. Arbetet för en hållbar utveckling skall kontinuerligt förbättras. Det är en handlingsplan för,miljöarbetet och för alla handlingar i samhället som direkt eller indirekt har påverkan på miljön. I enlighet med det beslut som fattades c) förnybara resurser (vatten/bioenergi, skog, grödor, fisk, rent vatten) förbrukas inte i större utsträckning än vid FN:s konferens om miljö och utveckling i Rio år de återbildas, d) inga arter försvinner genom mänskliga 1992 skall Landskrona, liksom alla andra kommuner i aktiviteter och den biologiska mångfalden bibehålls. världen, utarbeta en lokal Agenda 21. 2

3 e) allt material skall återcirkulera i ett kretslopp och vara tillgängligt att användas återigen. Dagens samhälle bygger på förbrukning av ändliga lagerresurser och spridning och ökning av stabila föroreningar. Sådant samhälle kallas linjärt samhälle och är i motsats till kretsloppssamhället i längden inte hållbart. Landskrona kommuns långsiktiga mål är ett uthålligt eller bärkraftigt samhälle, kretsloppssamhället. Kommunen kommer att sträva efter hållbar utveckling som leder till kretsloppssamhället. 5. Principer för kommunal verksamhet Vid utformandet av principer för den kommunala verksamheten och för att kommunen successivt skall närma sig målet, kretsloppssamhället bör kommunens verksamhet kännetecknas av följande: Utvecklingsmålen för kommunen skall omformuleras om de står i konflikt med en hållbar utveckling. Vid införande och utbyte av teknik skall lösningar sökas som leder till en hållbar utveckling. Sämre teknik byts ut efterhand systematiskt mot bättre teknik enligt utbytesprincipen. Genom ett ändrat förhållningssätt och förändrade attityder i kommunens verksamhet skall ohållbar utveckling motverkas och på sikt undvikas. Principen att förorenaren skall betala (PPP) tillämpas där så är möjligt i kommunens verksamhet. Avgifter bör användas för att styra mot ett sundare kretslopp där t.ex. mänskligt arbete utnyttjas eller ändliga resurser används i mindre omfattning. Försiktighetsprincipen tillämpas vid kommunens aktiviteter i möjligaste mån. Vid utvärdering av alternativ skall åtgärder som är utvecklingsbara i riktning mot kretsloppssamhället ges företräde. Miljöstörningar skall i första hand förebyggas. 6. Kommunen förebild Kommunen skall i sin verksamhet vara förebild för andra genom beslut och åtgärder som leder i riktning mot kretsloppssamhället. Inget steg mot kretsloppssamhället är för litet. Även om misstag kan komma att ske i arbetet mot kretsloppssamhället är det viktigt att kommunen prövar nya vägar mot en hållbar utveckling. Kommunen skall underlätta för andra att pröva nya vägar. 7. Kommunmedborgarna medverkar Kommunen skall stimulera och underlätta för andra att delta i arbetet för att nå en hållbar utveckling. Allmänheten, företag, institutioner och föreningar skall uppmanas Landskronas miljöpolicy att delta i arbetet med Agenda 21. Kommunmedborgarna skall så tidigt som möjligt ges möjlighet att medverka i arbetet med Agenda 21. Kommunen satsar i sin egen verksamhet målmedvetet för att nå kretsloppssamhället. Bland kommunens satsningar märks särskilt följande: a. Utbildning av alla kommunanställda och förtroendevalda i kretsloppssamhällets principer. b. Särskilda utbildningsinsatser för barn och ungdom. Bidrag i form av praktiskaexempel som fortlever bör uppmuntras. c. Kommunmedborgarnas attityder och konsumtionsmönster påverkas genom aktiv miljöinformation. Miljöinformatörens arbete samordnas med övrigt agendaarbete. d. Kommunen skall i sin upphandling sträva efter hållbar utveckling och tillämpa försiktighetsprincipen och utbytesprincipen för att minska miljöskadorna. Kommunen har som mål att bygga sunda hus av material som går att återanvända och återvinna. Kommunen skall stimulera andra fastighetsägare i samma riktning. Samma gäller renovering och reparation och vid rivning av hus skall återanvändning och återvinning ges hög prioritet. e. Kommunen skall i möjligaste mån förebygga negativa miljöeffekter genom att före reellt beslut och så tidigt som möjligt i beslutsprocessen göra en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) i enlighet med gällande lagstiftning. Allmänheten skall i enlighet med Rio-konferensens beslut ges möjlighet att så tidigt som möjligt medverka i MKB-processen enligt riktlinjer som kommunen antar. f. Genom aktiv tillsyn inom miljöskydds- och kemikalieområdet minskas riskerna i samhället och produktionsmönstren påverkas i riktning mot hållbar utveckling. Miljöövervakning d.v.s. bevakning av miljösituationen i t.ex. Öresund, vattendrag och luftmiljön, tillämpas som ett redskap för att avgöra riktningen mot uthålligt samhälle. g. Kommunens ansvar vad gäller energi, transporter, planering och hantering av avfall, avlopp och vatten utvecklas i riktning mot hållbar utveckling exempelvis urinseparerande toaletter. Det gäller såväl kommunens egen verksamhet som kommunens ansvar som myndighet och planerare. Genom utbildning och utveckling av metoder skapas förutsättningar för nytänkande. Om lokala kretslopp kan skapas, t.ex. vad gäller livsmedelsproduktion eller kretslopp av material eller energi, bör det stimuleras. 3

4 9. Företagen Företagen i kommunen stimuleras att upprätta miljöpolicy. Kommunen underlättar företagens arbete genom bl. a. rådgivning vid utbildning och information och miljörevision som kan vara ett led i företagens kretsloppsanpassning. 10. Jordbruket Jordbruksnäringen i kommunen stimuleras att anpassa verksamheten till ett framtida kretsloppssamhälle. Närproduktion av livsmedel underlättas och våtmarker anläggs. Tillägg till Landskrona kommuns Agenda 21- beslut som sammantaget ska utgöra kommunens miljöpolicy (enligt beslut av KF , 104). Landskrona stad strävar efter ett uthålligt eller bärkraftigt samhälle som uppfyller de fyra systemvillkoren som uppställts av stiftelsen Det Naturliga Steget. I Landskrona strävar vi mot ett samhälle med hög livskvalitet för alla och en miljö som inte leder till ohälsa. Arbetet för en hållbar utveckling bör kontinuerligt förbättras. Kommunen bör följa upp de nationella miljökvalitetsmålen och konkretisera dem till lokala mål och handlingsplaner samt upprätta andra lokala mål som behövs för att avsikterna med miljöpolicyn uppnås. Kommunen bör arbeta för att de kommunala bolagen antar en likalydande miljöpolicy. Antagen av Kommunfullmäktige Miljöledningssystemet revidering och komplettering Miljöledningssystemet som började införas 2004 är ett administrativt verktyg för att styra och följa upp miljöarbetet i verksamheterna. Landskrona stads miljöledningssystem är en mix av vedertagna miljöledningsstandarder och har förenklats så att miljöansvarig personal ska kunna använda det på ett enkelt sätt. Ansvar och organisation schefsgruppen, inklusive stadsdirektör, Agenda 21-samordnare står för samordning och övergripande arbete och ansvarar inför kommunstyrelsen. På förvaltningsnivå ska det finnas miljöombud på arbetsplatserna, en eller flera miljösamordnare och en referensgrupp (miljögrupp) som samordnar miljöarbetet under ledning av förvaltningschefen. Utöver den centrala miljöpolicyn ska alla förvaltningar ha en egen miljöpolicy. Alla verksamheter ska ha förvaltningsspecifika mål och konkreta handlingsplaner. Planerna ska utvärderas årligen och uppdateras efter behov. Kommunens långsiktiga miljömål (år 2012-år 2020) revideras vart fjärde år. Långsiktiga mål ska brytas ned. Kortsiktiga mål revideras vartannat år. 4

5 Redovisning och uppföljning Varje år ska förvaltningschefen tillsammans med sin miljögrupp utvärdera miljöarbetet för verksamheten, enligt den så kallade ledningens genomgång i miljöledningssystemet. En del förvaltningar redovisar idag resultatet i sin verksamhetsberättelse. För att mäta och beskriva hur arbetet framskrider för kommunens samlade miljömål, tar miljöförvaltningen på uppdrag av kommunstyrelsen, varje år fram en miljöredovisning där bland annat statistik från förvaltningarnas miljöarbete ingår. Även externa uppgiftslämnare finns, till exempel SJ och resebyrån Via Travel för upphandlade resetjänster. Nya miljömål De tidigare 8 miljömålen har dels genomförts, dels blivit inaktuella, omprioriterats eller blivit en naturlig del i det dagliga miljöarbetet. De gamla 8 miljömålen ersattes mars 2012 med 4 nya miljömål för perioden Dessa fyra mål områden har valts ut utifrån hur stor effekt och förbättringspotential de har för miljön samt också i förhållande till den finansiella insatsen. Övergripande upphandlingskrav I likhet med alla kommuner står Landskrona stad genom sin konsumtion av varor och tjänster för en betydande miljöpåverkan. Genom att ställa större krav på miljöhänsyn vid upphandling kan de negativa miljökonsekvenserna reduceras. Upphandling är den enda möjligheten att ställa miljökrav på varor och tjänster. När inköpen väl är gjorda är det för sent. Landskrona stad har därför ett särskilt ansvar för hållbar utveckling genom att fungera som förebild och påverka både personal, deras familjer och alla kommuninvånare i deras konsumtionsmönster. Ansvariga upphandlare vid varje förvaltning/bolag med upphandlingsenheten som resurs, ska ställa miljökrav vid alla upphandlingar, även vid upphandling av köp av varor och tjänster som inte omfattas av avtal. Kontinuerlig utbildning ska ske till ansvariga upphandlare på förvaltningarna/bolagen om vilka miljökrav som kan ställas vid upphandlingar. Miljöstyrningsrådet har mallar för bas-, avancerade- och spjutspetskrav. Att miljökrav ställs vid upphandlingarna följs upp och redovisas som andelen gjorda upphandlingar med miljökrav av det totala antalet upphandlingar per år. Landskronas miljöpolicy Hittills har det varit svårt för förvaltningarna att ta fram statistikuppgifter, bland annat för att det saknas kunskap om var uppgifterna finns, hur de samlas in och sammanställs, samt att det är många personer involverade i insamlingsarbetet. Målet är nu att förenkla insamlingen av statistikuppgifterna för att kunna redovisa miljöprestanda på ett tillförlitligt sätt. För detta krävs ett datasystem där uppgifterna kan sammanställas och extraheras, men som också har en förbättrad upplösning till exempel att etanol redovisas för sig och inte som bensin. Vidare krävs rutiner om var i organisationen ansvaret ligger att registrera erforderliga data och statistik. Landskronas miljömål I vilken omfattning inköpsansvariga handlar miljöanpassade produkter sker genom stickprov från upphandlingsenhetens sida på samma sätt som man idag kontrollerar hur avtalstrogna vi är vid inköp. Miljömål 1 - Utbildning och information Mål: Personal och förtroendevalda ska ha kompetens inom miljöområdet. Det kommunala miljöarbetet styrs av olika policydokument som miljöpolicy, upphandlingspolicy, resepolicy, energiplan, avfallsplan och kommunens klimatstrategi med flera. För att administrera och följa upp miljöarbetet finns även ett miljöledningssystem. Vägledande dokument är dessutom de nationella och regionala miljömålen. Personal och förtroendevalda behöver därför ha kunskap om dessa styrdokument och mål samt ha förståelse för miljöproblematiken generellt. Denna kunskap och förståelse ligger sedan till grund för ett ökat engagemang och bättre miljöarbete på respektive arbetsplats. Miljömål 2 - Hållbara energisystem Mål: Kommunens verksamheter ska vara fossilfria (spillvärme räknas som fossilfri). Det är allmänt fastställt att produktionen av energi är en av de största orsakerna till växthusgasproblematiken på global, regional och lokal nivå. Det är därför av stor vikt att Landskrona stad drar sitt strå till stacken genom att sätta energifrågan högt upp på dagordningen när det gäller det kommunala miljöarbetet och försöka skapa hållbara energisystem. 5

6 Miljömål 3 - Hållbara transportsystem Miljömål 4 - Varor och tjänster Mål: Utsläpp från kommunens transportarbete ska minska. Utgångspunkten för ett hållbart transportsystem är att allt transportarbete är energieffektivt och sker med minsta möjliga utsläpp av växthusgaser och andra hälsoskadliga ämnen. För att åstadkomma detta från Landskrona stads sida krävs det bland att fordonshanteringen samordnas för inköp, leasing, underhåll mm. En utökad bilpool möjliggör en bättre utnyttjandegrad av kommunens bilar och minskar behovet av att använda privat bil i tjänsten. Som vägledning för detta transportarbete finns två policydokument - en för inköp av fordon och en för fordonshantering - som båda tagits fram av Hållbar Mobilitet Skåne tillsammans med ett antal Skånekommuner, bland annat Landskrona stad. För att anpassa tjänsteresorna till dagens miljöhänsyn bör även en översyn av resepolicyn göras. 1. Utbildning och information Mål: Ekologiskt producerade livsmedel ska utgöra minst 50% av budgeten för livsmedelsinköp. I begreppet ekologiska livsmedel ingår också livsmedel producerade enligt svensk sigill och liknande. Ända sedan inköpsstarten 2004 har det funnit ett stort engagemang från personalen sida att öka andelen ekologiska produkter inom kommunens kostverksamheter. I dagsläget närmar vi oss det nationella miljömålet 25% för offentlig verksamhet och befinner oss bland de främsta kommunerna i Skåne. Mat och miljöfrågor hänger väl ihop och med ekologiska inköp visar vi tydligt ett ansvar för vår gemensamma miljö, pedagogiskt viktigt inom skolan som har hållbart lärande som utbildningsmål. Delmål Delmål / aktivitet Beskrivning av åtgärd Ansvarig för genomförande Uppföljning/redovisning 1a. All personal ska gå en kortare miljöutbildning och fort-löpande få kunskap om kommunens miljöarbete. Miljöförvaltningen till-handahåller gratis utbildningsmaterial (bok+cd). /bolag Miljöförvaltningen som resurs Andel utbildad personal, %. Plan för genomförande och dokumentering. 1b. Förtroendevalda och nyanställda ska ges information om kommunens miljöarbete Förtroendevalda erbjuds informationsmaterial. Personalavdelningen & Miljöförvaltningen Information till förtroendevalda varje valperiod. 1c. Alla chefer ska ha fått utbildning om hur kommunens miljöledningssystem fungerar. Nyanställda får informationen vid introduktionsträffarna för nyanställda. Miljöförvaltningen håller i utbildningen 1-2 gånger per år och tillhandahåller gratis utbildningsmaterial. 1d. Energiinformation till lärare och elever. Energianvändningen och dess miljöpåverkan. Hur vårt beteende och andra faktorer påverkar energianvändningen. Miljöförvaltningen Energirådgivaren Fastighetskontoret Påminna personalavdelningen att de har med informationen som en punkt på introduktionsträffarna. Antal informationsinsatser som följs upp i den årliga miljöredovisningen. Antal informationsinsatser. Kommentarer till delmålen/aktiviteterna: 1a Kommunens miljöarbete innefattar styrande dokument som påverkar miljön, t.ex. rese-, upphandlings- och miljöpolicy, energiplaner samt klimatstrategi m.fl. 1b Miljöledningssystemet är en förenklad mix av EMAS och ISO standarderna (Europeisk-, respektive Internationell miljöledningsstandard). 1d Organisationen Energi i skolan tillhandahåller informationsmaterial. 6

7 2. Hållbara energisystem Delmål / aktivitet Beskrivning av åtgärd Ansvarig för genomförande Uppföljning/redovisning 2a. El och värme som kommunen producerar i egna anläggningar ska vara fossilfri (anm.). Det nya kraftvärmeverket kommer att tas i bruk hösten 2012 med fossilfri produktion. Landskrona Energi AB Andel förnybar energi av den totala energiproduktionen. 2b. El och värme som kommunen upphandlar ska vara fossilfri. Beaktas i samband med upphandling av nya avtal. Landskrona Energi AB Andel förnybar energi av den totala energiförbrukningen. 2c. Energieffektivisera kommunens byggnader. Genomföra besiktningar av de kommunala byggnaderna för att identifiera möjliga tekniska energieffektiviseringsåtgärder. Fastighetskontoret Resultat av energibesiktningar samt utvärdering av specifik energianvändning före och efter åtgärder, (kwh). Konvertera samtliga kommunala byggnader som värms med fossila bränslen till uppvärmning från förnybara energikällor. Fastighetskontoret Redovisning av tidplan för konvertering av de byggnader som i dagsläget värms med fossila bränslen samt uppföljning av genomförda konverteringar. 2d. Ställa energikrav på bebyggelse vid exploatering när kommunen äger eller säljer marken. Krav på miljöanpassade värmesystem och byggnadens energiprestanda vid byggnation av verksamheter och bostäder. Ställa krav på energisnål teknik, tex. passivhus-teknik. Mark & Exploatering /Fastighetskontoret Redovisning av energiprestanda för nya byggprojekt. 2e. Inventera möjligheter till biogasproduktion i kommunen (anm.). Inom ramen för det regionala projektet Färdplan Biogas Skåne 2020 planeras en inventering Miljöförvaltningen Redovisning av färdigställd utredning inklusive förslag till handlingsplan (se anm.). Kommentarer till delmålen/aktiviteterna: 2a Andelen fossil fjärrvärmeproduktion för år 2009 respektive 2010 var 12% och 21%. 2c Delmålet ingår även i Energieffektiviseringsprojektet Etappmålen är 3% till 2014 och 5% till 2020 med basår Hållbara transportsystem Delmål / aktivitet Beskrivning av åtgärd Ansvarig för genomförande Uppföljning/redovisning 3a. Alla fordon som leasas eller köps in ska drivas med fossilfri energi eller likvärdig energi, d. v. s. fordon som drivs med grön el eller grön gas. 3b. Samordnad fordonshantering till en förvaltning (anm.). 3c. Minska tjänsteresornas miljöpåverkan (anm.). Fordon ska väljas med låg miljöpåverkan, hög energieffektivitet och hög trafiksäkerhet. Inköp, leasing, bilpool, tvätt, besiktning, reparationer och underhåll etc. Flytta över körningar med privat bil i tjänsten till bilpool. Tåg ska prioriteras före flyg vid längre tjänsteresor. Öka antalet laddstolpar för kommunens egna elfordon. Komplettera med biogas och etanol på kommunens eget tankställe på förrådet. Andelen miljöklassade personbilar/totalt antal personbilar. Andel drivmedel som är förnybart av den totala drivmedelsförbrukningen för de miljöklassade bilarna. Energianvändning/kilometer, personbilar, ej privatbilar (kwh/km). Utsläpp av koldioxid till följd av tjänsteresor ska redovisas totalt samt per årsanställd. Fordonskilometer med personbil/antal årsanställd. Antal km med flyg, respektive tåg per årsanställd. Antal laddstolpar i kommunen. Fördelning drivmedel %. 7

8 3d. Krav på miljöanpassade person- och godstransporter vid entreprenadarbeten. Personal som kör i tjänsten ska erbjudas utbildning i sparsam körning. Underlätta användning av cykel genom tjänstecyklar eller en cykelpool. Skaffa ett logistikprogram för ruttoptimering av transporter. Ger minskad miljöpåverkan, bättre arbetsmiljö och minskad körtid för personalen. Avser transportintensiva verksamheter. Göra en översyn av rese- policyn för att anpassa tjänsteresorna till dagens miljöhänsyn. Krav kan ställas vid upphandling utifrån Transportstyrelsens rekommendationer, s.k. 105:an (anm.). Personalavdelningen Andel personal med utbildning/totalt antal förare. Antal cyklar/årsanställda. Redovisning av körsträckor och körtider samt andra indikatorer före och efter genomförda åtgärder. Kommentarer till delmålen/aktiviteterna: 3a Policyn med riktlinjer för inköp av fordon som tagits fram av Hållbar Mobilitet Skåne tillsammans med ett antal Skånekommuner, bl.a. Landskrona stad, bör antas. 3b Policy med riktlinjer för fordonshantering som tagits fram av Hållbar Mobilitet Skåne tillsammans med ett antal Skånekommuner, bl.a. Landskrona stad, bör antas. 3c Förslag till nya riktlinjer för resor och transporter som i korthet innebär att personal vid lokala resor i första hand ska gå eller cykla, i andra hand ta buss eller tåg och i tredje hand åka bil. Vid lite längre resor i och utanför Skåne ska personal i första hand överväga alternativ till resan (t.ex. webbkonferens eller telefonmöte), i andra hand åka tåg eller buss och i tredje hand välja annat transportmedel. Precis som tidigare ska resor bokas via resebyrån Via Travel, Malmö. Vid resor till Stockholm ska man åka tåg, om man av någon anledning inte kan välja tåg medges undantag av närmaste chef. Ingen ersättning utgår för resor med egen bil i tjänsten kortare än fem km. Undantag kan medges av närmaste chef. Förslagen till nya riktlinjer innebär att resepolicyn måste ses över. 3d Vägledning kan fås genom Transportstyrelsens (f.d. Vägverket) publikation 2006:105. Miljökrav vid upphandling av entreprenader och tjänster - Gemensamma upphandlingskrav för Göteborgs Stad, Malmö Stad, Stockholms Stad och Vägverket. 4. Varor och tjänster Delmål / aktivitet genomfö- Ansvarig för rande Beskrivning av åtgärd Uppföljning/redovisning 4a. Ekologiskt producerade livsmedel ska utgöra minst 50% av budgeten för livsmedelsinköp. Kostverksamheten//Bolag Uppföljning sker av kostverksamheten via BASERA-systemet. 8