Kan och hur partnerskap möjliggöra ett mer kvalitativt mottagande och integration?

Transkript

1 SKL Kulturkonferens, Skövde Kan och hur partnerskap möjliggöra ett mer kvalitativt mottagande och integration? IOP för ensamkommande i Göteborg Fil dr Inga Narbutaité Aflaki Karlstads universitet Statsvetenskap

2 3 Jag kommer att prata om Kan allt göras möjligt? Kanske inte allt, men en del Några slutsatser från IOP för ensamkommande i Göteborg. Vad som har gått att åstadkomma tillsammans i ett IOP? Några av partnerskapets effekter Lärdomar om hur detta har åstadkommits, och vad finns för utmaningar att övervinna.

3 Utvärderingens fokus 4 Vilka är faktorer som möjliggör för ett IOP partnerskap att skapa och implementera ändamålsenliga tjänster/insatser? Vilka är partnerskapets utmaningar i detta och har man och hur överkommit dessa?

4 HOME - innosi :24 HOME ABOUT INNOSI CASE STUDIES REPORTS COMMUNITY REPORTING NEWS BLOG CONTACT HOME ABOUT INNOSI CASE STUDIES REPORTS COMMUNITY REPORTING NEWS BLOG CONTACT Sida 1 av Innovativa sociala satsningar i Europa för att stärka samhällen

5 IOP i Göteborg Immigrations våg och incitament Man bildar ett partnerskap 7(9) organisationer och en komplex målsättning, hur dela ansvar?: två uppdrag à två ben i organiseringen: HVB (gemensamma) (direktupphandling) mervärdes insatser Bräcke diakoni, Skyddsvärnet, Räddningsmissionen, Reningsborg, (Stadsmissionen, Karriärkraft) Boende/HVB Rädda barnet, Röda korset Individuell människohjälp Gemensamma mervärdesinsatser

6 Metod 7 Intervjuer, samtal: ca 38 (styrgruppen, några i samverkansgruppen, MVI samordnare, ett antal HVB föreståndare/verksamhetsledare, 4 personalgrupper, en fokusgruppsintervju med några ungdomar-fåtal) Dokumentstudier Deltagande Observation

7 IOP Insats logiken för ett kvalitativt mottagande Målpåkortsikt Merlångsiktigamål p a rt n e r s k a p p e rs o n al u n g d o m ar EgnaHVBboenden personalutbildning gemensam psykosocialstöd gemensamma fritidsaktiviteter IOPgemensam arbetspraktik Tryggt(hemlikt) boende Kvalitativtmotagande Ökade möjligheter till meningsfull fritid Ökade möjligheter till integration IOPfadderfamilje matchning 8

8 Social investering genom ett partnerskap 9 Vad händer när kommunen (Social resurs förvaltning) i GTB delar sitt ansvar för mottagande med idéburna? Partnerskap ( ?) med syfte att hjälpa ? ungdomar Innovativ resursfördelning: Migrationsverket 1900krà GTB à 1750krà Partnerskaps idéburna med HVBà 50kr à gemensam pott à pengar att bekosta nödvändiga tjänster

9 Partnerskaps gemensamma insatser 10 Krisrådgivning till ungdomar (Skyddsvärnets psykologmottagning, enbart språkkostnader) 43 ungdomar av ca (32-28%), totalt 220 besök på ett halvt år eller ca 50 per månad 22 av 43 behandlingar avslutade. Majoriteten av dessa mår bättre, några riktigt bra. En del har flyttat till familjeboenden eller avvisats från Sverige. Någon har fått hit sin familj. En del har avslutat behandlingen för att samtalen och återuppväckandet av trauman har blivit för smärtsamma. De orkar inte möta sina kriser. Men man befarar krisfördjupning

10 Prova gratis SvD digital i 1 månad Debatt Psykologer: Utvisade unga ställs på gatan Sveriges mottagande och asylprövning för ensamkommande barn är rättsosäkert och inhumant. Dessutom utvisas de till länder där de saknar anhöriga och anknytning, skriver psykologer och psykoterapeuter vid krismottagningen vid Skyddsvärnet i Göteborg. Den dag en ungdom anses vara äldre än 18, definieras hen inte längre som ensamkommande barn och asylansökan avslås, skriver psykologer och psykoterapeuter vid kris mottagningen vid Skyddsvärnet. Foto: Malin Hoelstad DEBATT VÄRLDSFLYKTINGDAGEN Problemen är inte aggres sivitet och kriminalitet. Depression och trauma står i fokus. Vi är psykologer och psykoterapeuter som arbetar ideellt med krisoch stöd samtal till ensamkommande barn och ungdomar på åtta boenden i Göteborg. De vi möter är mellan 12 och 18 år. De har ofta förlorat sina föräldrar i krig. De är oroliga för syskon och anhöriga, har ångest, skadar sig, vill ibland ta livet av sig. De flesta har utsatts för misshandel. Några har upplevt sexuella övergrepp. Andra har 11

11 Partnerskaps gemensamma insatser 12 Fadderfamiljer (150% tjänst ): Professionell och väl genomtänkt skräddarsydd process; 88 ungdomar matchade, ca 90 återstår (om de är kvar ) Överskott av faddrar, några kommunala HVB ungdomar matchade Nästa fas fördjupade relationer, stöd till faddrarna. Mycket hänger på ungdomarna själva Ömsesidiga vinster, uppskattas av ungdomarna.

12 Partnerskaps gemensamma insatser 13 Sommarfritiden (100%-50%) att bidra till ett sammanhang, komma i kontakt med föreningar, ge ett strukturerad fritid i 5veckor Aktiviteter på 3 tema: 1)språk, 2)kultur, 3)sport. Försök att engagera ungdomar i planeringen Försök att skräddarsy utbudet Varierande men relativt låg uppslutning... Effekter: De som deltog fått ut ny energi, nya färdigheter, nya kontakter

13 Partnerskaps gemensamma insatser 14 Sommarpraktiken (100% tjänst ): Kompletterade men delvis dubblerade kommunens Ca 51% av de intresserade 40st genomfört Resultat: 16 of 22 (or 73%) svar, integrationseffekter n Öva språket (75%), ny kontakter med svenskar (75%) and lära känna hur saker fungerar i Sverige (81%), hur det är att arbeta i Sverige (87%), lära känna nya platser i stan (12 or 75%)

14 Partnerskapets förväntade effekter 15 Förväntingar på partnerskap ej effektivitet i beslut utan i) snabbare reaktion och ökat tillgång ii) flexibilitet och skräddarsyda tjänster ii) mer integrarede tjänster = ökad policy kapacitet (Sorensen & Torfing, 2012; Mörth & Sahlin-Andersson, 2006). Överenskommelsen (2008): tjänste kvalitet och mångfald

15 Partnerskapets effekter: erbjudna tjänster 16 Hur har partnerskapet påverkat tjänsternas utformning och implementering? Helt nya tjänster = större utbud än annars, framförallt nå fler än annars Komplementära till kommunen (och i stort till varandra - t ex personalutbildningar, krismottagning) Snabbare tillgänglighet t ex snabbare än kontaktperson, BUP Anpassade till målgruppen (ibland skräddarsydda) tjänster IOPt Uppfyller förväntningar i stort

16 För att nå dessa resultat krävdes 17 Mänskliga resurser, närbyråkraters skicklighet, Organisatoriska resurser, Politisk stöd, samhällsengagemang mm, Ungdomars förmåga, kännedom och motivation men även: Partnerskaps gemensamma resurser (pengar, kunskaper), Gemensamma konsultations och beslutsstrukturer, men även: Fungerande kommunikationsvägar, Delad ansvarstagande mellan partnerns (även mellan idéburna) Så hur nå ett fungerande, samspelt och balanserat partnerskap?

17 Huvudsakliga utmaningar med IOP partnerskap Ett sammanhållet partnerskap (allmänt) Ett funktionellt för ändamålet partnerskap 1. Åtagande, 2. Förståelse av ömsesidigt beroende, komplementaritet 3. Gemensam synsätt 4. Gemensamma normer Ett balanserat partnerskap (IOP) 1. Kollaborativ styrning idéburna är med i utformningen av tjänster, deras styrinstrument; 2. Idéburna möjliggörs röst 3. Idéburna kan behålla sin särart 18

18 En likvärdig partner eller utförare? 19 Det svåraste ligger inte i att skapa ett offentligt-idéburet partnerskap, utan att få det att fungera. Mer likvärdiga relationer är ett sätt att bibehålla ett sådant partnerskap (Salamon & Toepler, 2015).

19 Att balansera ett partnerskap 20 Principal Agent HVB Principal Agent Principal Agent Mervärdestjänster ü Idéburna är med i utformningen av tjänster, deras styrinstrument (mervärdesinsatser); ü Idéburna möjliggörs röst Relationer*inom*IOP*I*Göteborg*pelare ü Idéburna kan behålla sin särart Mer styrd Styr tillsammans delad ansvar? Mjukare dialogbaserad styrning kring direktupphandlade HVB SLUTSATS: Balansen är viktigt men inte tillräckligt för ett funktionellt partnerskap

20 Ett integrerad, funktionell partnerskap 21 SLUTSATS: Partnerskapets framgång Gemensamt åtagande och risktagande - viljan att avsätta tid, pengar, resurser, dela kunskaper och vinna eller riskera förtroende gemensamt. Gäller alla organisationsnivåer. (reservation för kommunens splittring) Gemensam synsätt, normer och att finna sätt att vara komplementära till varandra i sina uppdrag; Möjligheterna som skapades för närbyråkrater/policy entreprenörer - via resurser och gemensamma dialog plattform att jobba innovativt och anpassa tjänster

21 Ett integrerad, funktionell partnerskap 22 SLUTSATS: Partnerskapets utmaningar (kvarstående) Att skapa större möjligheter till att komplettera varandra i sina uppdrag mellan HVB personal/organisationer och mervärdestjänster; Att finna vägar att etablera smidigare kommunikationskanaler och underlätta tjänsternas implementering (och bättre anpassning) Kommunen en splittrad partner Fortsatt stöd till IOP som samverkansform (även när kontexten försvårar mer lyckade tjänsteorganisering) Kontexten

22 Att möta varandra ett workshop

23 Att uppnå balans 24 SLUTSATS: Balans mellan sektorer en av framgångar Möjlighet för idéburna att utöva avsevärt inflytande över utformning av sina tjänster/verksamheter Mjukare dialogbaserad styrning kring direktupphandlade HVB. Kvarstående utmaningar, bl a: Allas röst kring partnerskapets medlemskap Lösa spänningar kring org. oberoende och gemensamt ansvarstagande

24 25 DET GRÄNSÖVERSKRIDANDE ENTREPRENÖRSKAPET? Möjliggör ett IOP partnerskap organisations anpassning till samhällsutmaningar och innovativ social satsning? Staten (offentliga sfären) Civila samhället Ja, bl a genom ett kollektiv entreprenörskap som har egna utmaningar att hantera

25 26 Tack för uppmärksamheten