PROMEMORIA 1(16) Strategirapport för Albanien september 2010 augusti

Transkript

1 PROMEMORIA 1(16) Strategirapport för Albanien september 2010 augusti SAMMANFATTNING Albanien uppfyller trots relativt hög ekonomisk tillväxt 1 och bred utveckling sedan tidigt 90-tal inte alla kriterier som krävs för att bli ett EUkandidatland. KOM:s yttrande från november 2010 apropå Albaniens medlemskapsansökant till EU påverkar Albaniens reformpolitik och därigenom möjligheten för svenskt utvecklingssamarbete att nå sitt övergripande mål. Sidas och ambassadens analys är att EUmedlemskap fortsatt utgör den viktigaste drivkraften för utveckling. Sveriges strategi berör fyra av tolv av KOM fastlagda prioriteringar som Albanien måste kraftsamla på för att gå vidare i EU-närmandet. På sektornivå bidrar svenskt stöd till viktiga resultat och förändring men reformtempot är långsamt. Sveriges stöd till Albaniens demokratiska utveckling påvisar mätbara resultat på insatsnivå och bidrar till sektormålen 2. Finanssektorns reform 3 och stödet till statistikmyndigheten är exempel på verktyg som ger förvaltningen en transparent hantering av budget och statistik. Svenskt stöd till enskilda organisationer stärker demokratiutveckling och genomförandet av politiska kriterier. Kvinnors representation i Albaniens valda församlingar fick inte genomslag i lokalvalet i maj vilket riskerar att ha negativ inverkan på möjligheten att nå detta strategimål. Planerat stöd till Albaniens närpolisreform är försenat men förväntas att bidra till strategimålet då beredningen nått sin slutfas. Förutsättningar för stöd till utveckling av landets naturresurser som skog, bete och vatten är goda till följd av politiska reformer som genomförts. Sveriges stöd till skogs- och vattensektorerna resulterar i minskad erosion vilket är relevant då miljö och naturresurssektorn är nära kopplad till klimatförändring, vilken riskerar att få stor påverkan på Albanien. Pågående program och planerat stöd inom avfallsområdet förväntas inom respektive område bidra till möjligheten att nå EU standards. Risker för samarbetets långsiktiga resultat är landets relativt svaga miljöministerium som får låg budgettilldelning. 4 1 > 5% sedan år 2000 och relativt god tillväxt också under den pågående finansiella krisen 2 Övergripande indikatorer i bilagd Resultatmatris kvarstår från 2010 och uppdateras först Se och svenskt stöd till landets integrerade planeringssystem 4 Se indikator i miljösektordelen i bilagd Resultatmatris

2 Sida 2 (16) Ett lågt utnyttjande av allokerade biståndsmedel är oroande och riskerar att påverka möjligheten att nå strategimålen. Sida delar ambassadens analys att detta sannolikt är avhängigt av landets svaga administration och Sveriges ambition att kanalisera medel genom landets system, 5 samt ambitionen att övergå till färre långsiktiga insatser. Samarbetet med EU-delegationen bedöms fungerar bra. En aktiv dialog sker både formellt och informellt och pågående och planerade insatser är väl koordinerade genom EUs snabba initiativ för arbetsdelning och genom etablerat nära samarbete inom båda sektorerna. 1. INLEDNING Utvecklingssamarbetet med Albanien styrs av en samarbetsstrategi som gäller åren Det övergripande målet för det svenska utvecklingssamarbetet med Albanien är En stärkt demokratisk stat, långsiktigt hållbar utveckling samt förbättrade förutsättningar att uppnå EU-medlemskap. Samarbetet är inriktat på följande områden: 1 Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter samt 2 Naturresurser och miljö. 2. EKONOMISKT UTFALL Allokeringen för Albanien för 2011 uppgår till 80 MSEK.. Till och med den 31 augusti 2011 har totalt 17 MSEK utbetalats. Detta motsvarar endast 21% av anslaget för Bemyndiganderam för 2012 är nästan fullt intecknad och faller därefter med ca 25% vart år. Allokering Utbetalda 2011 medel jan-aug [Ange sektor/verksamhetsområde 1] [Ange sektor/verksamhetsområde 2] 2 30 Totalt 80 Prognos jan-dec Utbetalningen under årets första åtta månader är mycket låg då beredning och genomförande av flera projekt har försenats kraftigt. Faktorerna är såväl externa som interna och kopplade till den albanska förvaltningens svaghet kombinerat med det interna beslutet att samtidigt kanalisera medel genom samarbetslandet och minska antalet insatser. Beredningar av nya faser till pågående samarbete med regeringen (IPS), Världsbanken och FN pågår och allokeringen kan nyttjas om betalning inom dessa program kan ske under året. 5 Albanien har inte väl etablerade system för programstöd och Sveriges pilotarbete har därför visat sig vara mycket arbetsintensiva

3 Sida 3 (16) 3. RESULTAT 3.1 Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Resultat på insatsnivå Insats 1: Stöd till Albaniens civila samhälle Insatsens huvudsakliga mål: 1. En stärkt kvinnoroll och ökad respekt för kvinnors rättigheter (KtK) 2. Respekt och efterlevnad av medborgerliga rättigheter i Albanien genom bättre tillgång till rättvisa, yttrandefrihet samt icke-diskriminering. (CRD). 3. Ökade möjligheter för medborgarna att påverka den kommunala politiska dagordningen och förtroendevalda som tar större ansvar gentemot medborgarna. (OPIC) Avtalat belopp 19 14,4 14,5 Avtalsperiod Utbetalade medel hittills ,7 Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) KTK CRD OPIC EO EO EO Resultat: 1) Ett viktigt resultat av Kvinna till Kvinnas arbete är stöd till ett lokalt nätverk av aktiva organisationer som påverkat ny lagstiftning, genomförandet av strategin mot våld i hemmen och aktivt fört dialog i media och i konsultation av ECs framstegsrapport. 2) CRDs dialog med aktivister, nationella och internationella aktörer har bidragit till en levande HBT rörelse som utvecklas trots att den verkar i en svårarbetad miljö. CRD har redan initierat samarbete med en etablerad lokal organisation. 3) Ett resultat ur Olof Palme internationella centers portfölj är frukten av lobbyverksamhet och det stöd organisationen Mjaft ger till landets gruvarbetare, en arbetsgrupp som arbetar under usla förhållanden. Arbetet har sänkt pensionsåldern med fem år och ökat pensionen till samma grupp med10%. Organisationernas arbete ligger väl i linje med sina arbetsplaner. Sidas bedömning är att stöd till enskilda organisationer är viktigt i ambitionen att stärka demokratiutveckling och genomförandet av EUs politiska kriterier. Sveriges modell anses vara effektiv utifrån den utvärdering som genomförts avseende svenskt stöd till civilt samhälle via ramorganisationer. Utvärderingen påvisar ett entydigt mervärde av stödfomen genom att nätverk för kvinnors rättigheter skapats, försvar av medborgerliga/mänskliga rättigheter och politiskt deltagande 6 har ökat. 6 Sidas utvärdering av Civilt Samhälle i Sydöstra Europa 2010

4 Sida 4 (16) Insats 2: Statistik Insatsens huvudsakliga mål: Att bidra till produktion av nationell albansk statistik som ger relevant och pålitligt underlag för politiska beslut och som uppfyller EUs och internationella kvalitetskrav. Avtalat belopp A)23, 3 B) 6,6 Avtalsperiod Utbetalade medel hittills ,4 2 Samarbetspartner SCB Instat Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) A) Twinning B) Bilateral 100% 100% Resultat: Projektet har bidragit till 1) att stärka myndigheten i genomförande av nationell verksamhetsplan. 2) en företagsräkning med säkrare information till företagsregistret 3) att företagsekonomiska statistikundersökningar har genomförs 4) att EUs krav på s.k. korttidsstatistik har uppnåtts 5) introduktion av ett statistiskt IT system som ger bättre datasäkerhet och användbarhet 6) att ny interaktiv web-sida är testad och klar att rullas ut 7) att inför årets planerade folkräkning ersätta manuell inmatning med processen att scanna data Sidas bedömning stöds av EUs årliga framstegsrapport, vilken visar att det återstår mycket arbete innan Albaniens statistikarbete anpassats till EUs regelverk. Dock visar rapportering från svenskt stöd att flera viktiga delmål är uppnådda. Det bilaterala twinning-samarbetet kompletteras väl av stödet som kanaliseras direkt till myndigheten. Albanien har absorberat stödet inom IT och den nya scanningutrustningen väl. Projektet är brett och trots att någon aktivitet har försenats förväntas samtliga mål att uppnås. Komponenten att ge stöd till myndighetens ledningsgrupp är riskfylld då det kräver nytänkande för att nå målet. Ambassaden gör bedömningen att det är förtroende för Sverige som givit SCB en unik möjlighet och roll i samarbetet. Tidig erfarenhet visar att ambassadens närvaro kan bidra positivt till processen. Den största risken för samarbetet med Instat är myndighetens uppdrag att inom tre år ha genomfört tre stora undersökningar inklusive en folkräkning vilket gjort att myndighetens resurser är mycket ansträngda. Insats 3: Markförvaltning och fastighetsregistrering Insatsens huvudsakliga mål; Ett rättssäkert och effektivt fastighetsregistreringssystem. Merparten av stödet kanaliseras via Världsbanken och en mindre del via en bilateral twinning med svenska Lantmäteriverket vilket utgör ett kompletterande stöd till huvudprogrammet. Syftet med twinningen är en modernisering och digitalisering av fastighetsregistret samt en utbildad personal kapabel att driva och underhålla det nya systemet.

5 Sida 5 (16) Avtalat belopp 4,8 Avtalsperiod Utbetalade medel hittills ,1 Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) Lantmäteriverket Twinning 100% IPRO 40, ,5 Världsbanken justitieministeriet VB Trustfund 5% Resultat: 1. Fyra konsultkontrakt för systematisk registrering av äganderätter (>400,000 lagfarter) och utbildning av lantmätare. 2. En IT plattform för att koppla ägoregister och en geografisk databasmed utvecklade rutiner för säkerhet är utvecklad och efter lång intern dialog mellan flera ministerier verkar myndigheten få klartecken att börja använda densamma Sidas bedömning: Programmet är försenat och pågående albansk intern diskussion om policy förvårar bedömningen av insatsens resultat. Rapportering om vad som genomförts är fragmenterat och motsägelsefullt. Aktionsplanen 7 som antogs i April 2011 är till en del ett resultat av insatsen. I KOM:s yttrande från november anges området som ett av de mest prioriterade. Det uppskattas att en tredjedel 9 av landets byggnader är illegala (ofri grund) och rättstvister är vanliga. Albanien rankas som ett av världens svåraste vad gäller byggnadstillstånd (plats 183 av 183 i en nylig VB-undersökning) trots att landet är rankat 82 vad gäller att göra affärer 10. Markägare som överklagat till Europadomstolen har i flera fall fått gehör för sina krav. Det kan inte uteslutas att det saknas politisk vilja att förändra och därmed är ägarskapet svagt. Insats 4: Ett Integrerat Planerings System Insatsens huvudsakliga mål: Syftet med IPS är att etablera ett centralt system för att politiska och ekonomiska processer ska hanteras på ett enhetligt, effektivt och integrerat sätt samt att bygga kapacitet i fackministerierna. 7 Republic of Albania Council of Ministers.Decision No 350 of April 29,2011, On the adoption of the Action Plan concerning the property Rights issues as identified in the memorandum of the Committtee of ministers of the Council of Europa. 8 European Commission. Opinion on Albania s Application for membership of the European Union. Brussl November Governance in the protection of Immovable Property Rights in Albania: A continuing Challenge Wordd bank issue bried. June 2011 (report AL) 10 I Doing Business 2011 rankas Albanien på plats 170 för att göra affärer.

6 Sida 6 (16) Avtalat belopp Avtalsperiod Utbetalade medel hittills Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) GoA s Department for Strategy and Donor Coordination and World Bank Multiple Donor Trust fund 14% Resultat: Projektet finansieras av sju givare och kommer i september att ha givit Albanien verktyg för transparens 1) ett digitalt finanssystem för budget och uppföljning 2) högre kvalitet och koppling till respektive politikområde i den rullande tre års budgeten 3) förbättrade makroekonomiska prognoser och skuldförvaltning 4) system för registrering av finansiellt stöd av externa givare 5) effektiv uppföljning av landets utvecklingsstrategi. Insatsen nådde, efter gemensam påtryckning av givarna och, då en förlängd tidplan beslutades, merparten av sina mål och en försenad aktivitet kommer att flyttas till en planerad ny projektfas. Ambassadens bedömning är att projektet givit verktyg till viktiga reformer hos såväl finansministerium och andra nyckelfunktioner inom förvaltningen. Då IPS hade stöd av sju givare till en budget med gemensamt rapporteringskrav har det ibland liknats vid Albaniens bästa exempel på programstöd. Resultaten påverkar effektiviteten i landets finansreform, transparens ambitioner, givarkoordination, uppföljning av nationell utvecklingsstrategi och möjlighet att utveckla program/sektorstöd. Dock har komponenten som givit stöd till förvaltningsreform nått projektets aktivitetsmål men uppvisar inte mätbar ökad effektivitet Bedömning av strategins sektormål för Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Sektormålen är följande: 1. Ökad effektivitet, öppenhet och transparens i den albanska förvaltningen 2. Ökad möjlighet för Albaniens medborgare att delta i och påverka reformprocessen och EU-närmandet. 3. Att det civila samhället i ökad utsträckning har tillgång till ett rättssäkert och effektivt polisväsende som står under civil kontroll och insyn 4. Ökat kvinnligt deltagande i politik och förvaltning KOM:s yttrande på Albaniens ansökan om EU-medlemskap och landets oförmåga att snabbt agera inom 12 prioriterade områden under 2011,

7 Sida 7 (16) visar att Albaniens reformtakt är låg och att det verkar saknas politisk vilja och resurser för att effektivt genomföra vissa nödvändiga reformer. 1. Inom ramen för de insatser som ger stöd till IPS och myndigheter finns flera exempel på uppnådda resultat. Ett transparent och effektivt finansministerium, förbättrade statistiska underlag som uppfyller EUs krav är direkta bidrag till målet i den svenska strategin. Utveckling av service till skattebetalare är en metod som ger banbrytande insikter om skatteförvaltningens roll för såväl skattemyndighet och skattebetalare i Albanien. Dock utgör Sveriges insats inom lantmäteriområdet ett exempel där tillräcklig politisk vilja hittills saknats för att genomföra landets reform. 2. Albanien kännetecknas av att medborgare och civilt samhälle inte tar initiativ för att påverka politik och samhälle. Regeringen inkluderar endast sporadiskt det civila samhället som remissinstans i beredning av ny politik och policy och det finns ingen etablerad struktur för konsultationer. Undantag är de breda samråd som genomförts när regeringen inbjöd till diskussion av utkast till ny jämställdhetsstrategi eller dialog om visumfrihet där flera organisationer som får svenskt stöd deltog. Det civila samhället är trots sina brister en viktig aktör för att säkra efterlevnad av mänskliga rättigheter. Effekten av svenskt stöd till enskilda organisationer är svår att mäta på nationell nivå. Tydligaste resultat återfinns inom området för fri rättshjälp 11. Slutligen finns dokumentation som styrker att organisationerna som får svenskt stöd deltar aktivt i lobbyarbete för offentlig strategi och politik på nationell och lokal nivå Beredningen av planerat svenskt stöd till Albaniens närpolisreform har initierats av Sverige men säkrat albanskt ägarskap då inrikesministeriet i samarbete med den albanska polismyndigheten tillgodosett att programmering av mer specifika insatser ligger väl i linje med nationella prioriteringar och den albanska polisens handlingsplan. Framtagandet av ett projektförslag har inkluderat nära samarbete med aktörer såväl lokalt som centralt i Albanien. Insatsavtal med Albanien förväntas bli klart under hösten, vartefter en upphandling kan påbörjas. 4. Kvinnor innehar endast ett fåtal politiska maktpositioner och visar generellt ett lågt samhällsengagemang. Få kvinnor är medlemmar i de politiska partierna och de som är aktiva möter motstånd också inom det egna partiet. Könskvotering infördes i vallagen 2008 vilket resulterade i ett fördubblat antal kvinnliga parlamentsledamöter i det nationella valet 2009 medan resultatet av årets lokala val blev en besvikelse för många då kvoter inte tillämpades för att förändra den mycket låga representationen 11 OrganisationenTLAS som får stöd av CRD har aktivt bidragit till lagen om fri rättshjälp och genomförandet av densamma. I dagens kommission representerar TLAS Albaniens civila samhälle Exempel: Durres kommun har för första gången konsulterat medborgare inför beslut om en ny sopptipp (en process som fått stöd av OPIC).

8 Sida 8 (16) av kvinnliga borgmästare. Enligt obekräftade uppgifter från den centrala valkommissionen återfanns endast 17 kvinnliga borgmästarkandidater till landets 384 kommuner. Fem kvinnor valdes (1,33%) vilket utgör en minskning från resultatet av lokalvalet 2007 när nio kvinnor valdes (2,4%). Antalet kvinnor som valts in som ledamöter i kommunfullmäktige 2011 uppgår till 757 eller 12,4%. 13 I förvaltningen finns en jämnare fördelning av män och kvinnor. Dock dominerar kvinnorna i stödjande funktioner. Sverge ger stöd till kvinnors deltagande genom OSCE 14, det civila samhället 15 och genom FN 16. Trots att olika aktiviteter bidrar till ökat medvetande och förändring visar statistiken ovan att projekten inte haft önsvärd inverkan på årets valresultat. Insikten har därför vuxit fram att ett ökat antal kvinnor i politiken kräver en långsiktig och flerdimensionell strategi där män och kvinnor i samtliga politiska partier deltar och både männens och kvinnornas perspektiv måste beaktas. 17 Resultaten av OSCEs projekt finns dokumenterade både i projektets halvtidsöversyn 18 och i utvärderingen an genomförandet av Albaniens strategi för jämställdhet 19. Projektet har bidragit till att vart tredje namn på flertalet partilistor i samtliga kommuner var en kvinnas (30,24%) och att valkampanjen för ledamöterna i kommunalfullmäktige därför följt lagen. 3.2 Naturresurser och Miljö Resultat på insatsnivå Insats 1: ProgramBaserade Ansatser (PBA) i Albanien Insatsens huvudsakliga mål: koordinering per politikområde Avtalat belopp Avtalsperiod Utbetalade medel hittills Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 1, ,1 Miljöministeriet/ Sipu Konsult 100% 13 En infomell undersökning genomförd av OSSE 2007 visar att kvinnors representation I Albaniens kommunstyrelser sällan överstiger 10%. År 2011 kan man notera att kommuner som aktivt deltagit I Projektet WiG har visat signifikant ökning) Norra Albanien från 2 til 6% och i Fier från 9 til 20%. 14 Projektet Women in Governance , delfinansieras av nederländerna. 15 Två av fyra invalda borgmästare har utbildats av en av OPICs lokala parter CIRCA. 16 One UN Vikten av partiernas roll framgår tydligt i de svenska valobservatörernas rapport Projektets halvtidsöversyn I oktober, Ur ALbaniens utvärdering av landets strategi för jämställdhet , I oktober 2010.

9 Sida 9 (16) Insatsen är utvald i strategirapporten för att den förväntas vara ett verktyg som ger miljöministeriet möjlighet att koordinera flera ministeriers budgetar på miljöområdet och bidrar till Albaniens ambition om transparens och programbaserat arbete. Idag pågår dialog om hur insatsens resultat kan påverka fortsatt stöd till såväl miljö som finanssektorn. Resultat: 1. 9 inter-ministeriella verksamhetsplaner för 2011 inom följande områden; skog, vatten, klimatförändring, luft, avfall, biodiversitet, kemikalier, industriföroreningar och oljud; 2.en global standard införd för klassificering av utgifter som medger klassificering och sammanställning per politikområde. Sidas bedömning; Det är en genomgripande förändring, även om den inte är spektakulär, som införts med en begränsad konsult-insats. Arbetet har genomförts av den albanska givarkoordineringsenheten och i samverkan och dialog med finansministeriet. Det finns en risk att finansministeriet inte aktivt arbetar för att utvidga sektorsövergipande verksamhetsplaner till andra politikområden under 2012 utan aktivt stöd utifrån. Insats 2: Naturresursförvaltning och ekosystemtjänster Insatsens huvudsakliga mål: En ändamålsenlig naturresursförvaltning införd i Albanien med subsidiaritet som riktmärke och där miljöministeriet främst har en rådgivande funktion på skogsmark som ägs och nyttjas av kommunerna Avtalat belopp Avtalsperiod Utbetalade medel hittills Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 40, ,8 Världsbanken Trust Fund 29 Resultat: 1. Skötsel- och markanvändningsplaner för 240 kommuner har färdigställts motsvararande en areal av 744,434 ha vilket är mer än halva landets skogsareal; 2. medelinkomsten har ökat med 10 % för de som deltagit i erosionsbekämpande aktiviteter; 3. 15,000 ha har skyddats från erosionen motsvarande 152ton jord; 4. mängden kol (BioCarbon) som bundits upp i de områden som kommer att få ersättning från kolrättigheter är 143,000 ton. Projektet nådde sina mål efter en förlängd period för genomförande. Sidas bedömning; Programmet är samfinansierat med Världsbanken och GEF 20 har varit framgångsrikt. Dess viktigaste resultat är att ett mer diversifierat brukande har införts med kommuner och byar som aktörer. 20 Global Envionmental Facility (GEF)

10 Sida 10 (16) Det medger även att miljöministeriet kan renodla sin myndighetsroll som rådgivande, övervakande och etablerande av normer. Ambassaden bedömer att det idag finns goda förutsättningar att fortsätta verka inom sektorn för att ge stöd att utforma och genomföra innovativa mekanismer för finansiering. Ett institutionellt ramverk för förvaltning har etablerats med skogs- och betesföreningar lokalt och nationellt, vilka redan agerat pådrivande för att ändra på regelverk och dess tillämpning. Fortsatt finansiering från GEF kommer att sökas för att kanalisera medel från kolrättigheter (BioCarbon) till byar och/eller enskilda brukare och ett certifieringssystem (TUV NORD insert ett ackrediterat organ) är redan etablerat. Insats 3: SNV Netherlands Development organisation Insatsens huvudsakliga mål:: Att kommuner och byföreningar har kapacitet att förvalta skog och betesmark som överförts från statlig regi. Avtalat belopp Avtalsperiod Utbetalade medel hittills Samarbetspartner Samarbetsform Svensk andel av totala stödet (%) 28, SNV EO 80 Resultat: 1. Totalt rådgivningdagar i skogsrelaterade ämnen 21 varvid * 10,000 deltagare under 2010 angående organisation och förvaltning av ägande och nyttjanderätt av skog av tidigare statsägd mark * 50 dagar för totalt 90 kvinnor angående kommersialisering av framförallt medicinal- och aromatiska växter, frukt och nötter men även husdjur (höns, getter och får). 2. seminarier om utmätning av skadestånd vid vite för illegal skogsverksamhet (vedtäkt och timmer) för berörda parter bl.a. kronofogden under anti-korruptionkonferens 22 Utbildning av förtroendevalda i byföreningar och tjänstemän på lokala myndigheter att utöva sina nyvunna (2008) rättigheter att äga och nyttja skogs och betesmark. Seminarier, kurser och konferenser har anordnats på följande teman; skatter och avgifter, kvinnors egenmakt, korruption, utbildning i myndighetsutövning. Merparten av de marker staten överfört 21 Final report, Evaluation of SNV Albania Country Programme , 5 April Lessons from local initiatives for combatting illegal logging and corruption in forestry, Conferens report, Tirana international

11 Sida 11 (16) har inga stora timmervärden, däremot behövs tariffer och avgifter för nyttjande såsom vedtäkt, bete, nötter (valnöt, hasselnöt, mandlar) medicinalväxter, fiske och jakt. Av tradition är flera av dessa produkter knutna till kvinnors nyttjande av skogen och kvinnans ekonomiska egenmakt har därigenom stärkts. Programmet har även arbetat med att stärka den organisatoriska kapaciten hos byföreningarna. En del av detta handlar om att definiera hur ansvarsutkrävande från företroendevalda och myndigheter kan genomföras. Workshop om vad korruption är och hur den kan hanteras har genomförts. Programmet som genomförs av SNV utgör en motkraft till miljöministeriets/statens centraliserade styrning för ändrade relationer och attityder mellan stat och civila samhället Bedömning av strategins sektormål för Naturresurser och Miljö Sektormålen är följande: Minskad sårbarhet inom energiområdet och effektiv användning av förnybara energikällor Ökad albansk kapacitet på nationell och lokal nivå för att hantera naturresursfrågor hållbart och på lång sikt Ökad och bättre samverkan mellan det civila samhället och staten inom miljö och klimatfrågor Ökad kapacitet för hållbar användning av landets vattenresurser Under vintertiden är det kallt i bergsområden och ved är den primära energikällan. Med beslutet 2008 att decentralisera 23 ägande- och/eller nyttjanderätten av mer än hälften av landets skogs- och betesmark till 240 av landets 357 kommuner förväntas det leda till en mer effektiv förvaltning. Mindre erosion leder till mindre igenslamning av vattenkraftsdammarna och av bevattningssystemen med ökad ökad ekonomisk livslängd och effektivitet. Decentraliseringen 2008 är en omfattande reform som lett till nya roller, befogenheter och ansvarsutkrävande för medverkande aktörer. Det innebar de facto att ansvaret för förvaltningen av 60% av skogs- och betesmarken övergick från miljöministeriet till inrikesministeriet. Därmed kan miljöministeriet renodla sin roll som rådgivande och normgivande. KOM svarade i ett yttrande i november 2010 på Albaniens EUmedlemskapsansökan. Miljö och naturresursförvaltningen var ett område där det angavs att det krävs mycket omfattande ansträngningar att förbättra det institutionella ramverket under lång tid förutom massiva investeringar. Den planerade insatsen inom vattenförvaltning förväntas stärka Albaniens efterlevnad av EU:s vattenregleringsdirektiv och bidra till fjärde sektormålet i strategin. 23 Council of Ministers Decisions No 22, 2008??

12 Sida 12 (16) Fortsatt finansiering från Global Environmnetal Facility (GEF) kommer att sökas för att kanalisera medel från kolrättigheter (BioCarbon) till byar och/eller enskilda brukare och ett certifieringssystem (TUV NORD insert ett ackrediterat organ) är redan etablerat. Vattenkraftsbolagen har preliminärt samtyckt till att finansiera reducerad erosion. 4. BISTÅNDSEFFEKTIVITET Processmålet i strategin är: Att sträva efter ett ökat lokalt ägarskap i utvecklingen Resultat: Sedan Albanien antog en bred nationell utvecklings- och integrationsstrategi samt introducerade en nationellt ägd struktur för sektordialog mellan givare och regering har landets ägarskap ökat. 24 Sveriges engangerade arbete med biståndseffektivitet har över tiden förändrat och fördjupat dialog med landet och andra parter både genom aktiv medverkan i landets sektordialog samt i kommissionens initiativ det s.k. Fast Track Initiative for Division of Labour. Sveriges kombination av dialog och finansiering till nyckelinsatser 25 på sektornivå har visat sig vara effektivt, liksom initiativet Sverige tagit på projektnivå dvs att ge direktstöd till ett par av Albaniens myndigheter. I OECD/DACs rapport omnämns Sveriges stöd till miljösektorns verksamhetsplan som ett innovativt stöd till ökat ägarskap och anpassning till nationella system och både miljöministeriet och EUD ser planen som ett användbart redskap för samarbete och koordination. Under 2011 arbetar Sverige i landets centrala givarsamordningsgrupp tillsammans med fyra multilaterala och en bilateral givare. Sveriges förslag att givarna ska avstå från egna möten och integrera sin agenda med regeringens koordinatör har antagits och resulterat i att all koordination sker i gemensamma möten mellan givarna och Albanien. Utmaningar och framsteg i arbetet med biståndseffektivitet: Det mest påtagliga hindret för framgång är den albanska administrationens tröghet att absorbera stöd. IPS är starkt försenat, miljöministeriet planerar att öppna en miljöfond där den nyligen fastslagna verksamhetsplanen skulle kunna användas som styrdokument, men en realistisk bedömning är att en sådan struktur skulle kunna etableras tidigast Flera givare avstår från att kanalisera medel genom landets finansiella system. Idag är VB enda givaren som planerar budgetstöd och EC följer egna instruktioner och inväntar landets kandidatlandsstatus innan medel delegeras. Ambassaden bedömer att lokal dialog med Världsbanken och FN är mycket god, den senare genom givarinitiativet Friends of the One UN. 24 Se indikator i OECD/DACs rapport T.ex IPS, miljösektorns verksamhetsplan

13 Sida 13 (16) Dialogen med EC är både formell och informell då EUD arrangerar regelbundna konsultationer. Inom relevanta sektorer såsom miljö och statistik har Sverige mycket gott informellt utbyte och diskussion om programmens komplementaritet. Sverige inbjuds löpande till IPAs styrkommittéer inom statistikområdet. Sverige har informerats att EUD skulle vilja delegera IPA-medel till Sverige inom ramen för det gemensamma stödet till enskilda organisationer inom IPA Om Sveriges ansökan om ackreditering för genomförande av EC stöd inte går igenom under 2011 måste Sverige tyvärr avstå från den intressanta utmaningen. 5. DIALOGFRÅGOR Övergripande dialogfrågor enligt strategin är: Det civila samhället ska ha möjlighet att följa upp regeringens reformåtagande Svenskfinansierade insatser ska ha en tydlig profil avseende tranparens och jämställdhet, samt betona det nationella ägarskapet Verka för att de nationella strukturerna för jämställdhetsfrågor får en ökad kapacitet och status Strategin understryker att dialog ska föras såväl på politisk nivå som i diskussion med andra givare, speciellt omnämns EC/EUD, och med genomförare och mottagare för svenska insatser. I ambassadens ambitiösa dialogplan återfinns inte mindre än sju prioriterade områden: ägarskap, koordination, transparens, civila samhället, jämställdhet, minoriteters rättigheter samt miljö och klimat Resultat, utmaningar och framsteg: Ambassaden har varit pragmatiskt och prioriterat de viktigaste frågorna för att få genomslag. Ägarskap är det område där Sverige fört framgångsrik dialog i kombination med riktat stöd till nyckelinsatser vilket dokumenterats av OECD/DAC. Sverige är det MS som i Albanien är mest välkänt för att framföra vikten av ägarskap i dialog om IPAs genomförande och Sverige bidrog till att frågan fick större plats i arbetsbeskrivningen av IPAs halvtidsgenomsyn. 26 Inom området Jämställdhet återfinns också exempel på framgångsrik dialog och Sverige kombinerar också inom detta område dialog med finansiellt stöd till riktade insatser och till integration av frågan i alla insatser, vilket gör Sveriges budskap tydligt. År 2011 har ambassaden prioriterat dialog med arbetsmarknadsministeriet och FN som ansvarat för framtagande av en uppdaterad nationell jämställdhetsstrategi där Sverige aktivt bidragit till att strategin tar tagit hänsyn till gällande EU policy och EUs 2020 strategi. Ett ännu tydligare exempel på framgångrik dialog 2011 är statistik- 26 Sverige påpekade brister i arbetsbeskrivning i lokal konsultation

14 Sida 14 (16) myndighetens tidsanalys som tagits fram med stöd av Sverige. Analysen visar betald och obetald arbetstid samt relationen mellan män och kvinnor och är både ett resultat och verktyg för framtida dialog. Analysen har redan dokumenterats i albansk och översatt lokal media. 6. DE TRE TEMATISKA PRIORITERINGARNA Demokrati och mänskliga rättigheter. Kamp mot korruption och ett stärkt rättsväsende står högt på den albanska regeringens dagordning. Det sker framsteg men det finns åtskilligt att göra vilket bekräftades i Kommissionens yttrande om Albaniens ansökan om medlemskap. Sveriges stöd till området går till ett pluralistiskt och aktivt civilt samhälle med stor geografisk spridning i landet vilket bidrar till Albaniens demokratiseringsprocess. Sverige är noga med att understryka vikten av stöd till lokalt civilt samhälle i de årliga diskussionerna med Albanien om svenskt utvecklingssamarbete. Sveriges stöd blir alltmer viktigt då många givare lämnar landet och de som finns kvar ofta ger sitt stöd till professionella organisationer som ibland har karaktären av att vara konsultfirmor. Den svenska modellen, med stöd till en bred grupp av lokala aktörer genom en ramorganisation, bedöms kunna motverka en sådan risk. Jämställdhet och kvinnors roll. Sverige är en av Albaniens viktigaste givare inom området och det är under året främst aktiviteterna inom ramen för pilotprogrammet att stödja kvinnors ekonomiska egenmakt som bidragit till förändring. Vid sidan av det uppskattade stödet vid framtagande av Albaniens jämställdhetsstrategi har dialog integrerats i ett flertal samarbetsområden som: A) Dialog med relevanta parter för lantmäterifrågor och skog har påverkat såväl Albaniens företrädare som VBs och FNs program inom samma område. B) Inom skatteområdet har det albanska skattesystemets effekt för manliga och kvinnliga löntagare debatterats vilket satt nya frågor på den lokala dagordningen. Miljö och Klimat. Albanien än mer sårbart än andra länder i regionen för ett förändrat klimat. Det svenska stödet till miljö- och naturresurser förväntas öka landets motståndskraft Dels genom ett jämnare vattenflöde och därmed färre översvämningar och en förlängd odlingssäsong med bevattning. En förbättrad förvaltning av skogs- och betesmark förväntas också reducera intensitet och frekvens av skogsbränder liksom regionalt stöd till miljöstatistik. 7. DE TVÅ PERSPEKTIVEN De två perspektiven beaktas främst vid bedömning av relevans av nya insatser. Då Albanien har en omogen demokrati, svag förvaltning och civilt samhälle med ett mycket begränsat antal journalister som bevakar roller och policyutveckling får bedömningen av rättighetsperspektivet ofta en avgörande roll i beredning och genomförande av program som får svenskt stöd. Svenskt samarbete främjar information till samtliga aktörer, icke

15 Sida 15 (16) diskriminering och ansvar t.ex arrangerades inom ramen för programmet Women in Governance öppna möten där kommunens tjänster och service diskuterades i 12 kommuner under våren Aktiviteten kombinerades med en bedömning av ett genusperspektiv av dessa samhällstjänster. Ett annat exempel kan hämtas ur beredningen av stöd till Albaniens närpolisreform vilken inkluderat allmänhet och viktiga stakeholders till konsultationer i hela landet. De fattigas perspektiv framkommer tydligast i Albaniens samarbete med skogsägare/brukare och deras relation till lokal och central förvaltning samt inom ramen för det breda stödet till det civila samhället då målgruppen inkluderar utsatta och resurssvaga grupper som t.ex roma. 8.DEN KONTEXTUELLA RAMEN I november 2010 offentliggjordes Kommissionens bedömning av Albaniens ansökan om medlemskap. Budskapet var att Albanien kan få status som kandidatland och påbörja förhandlingar med EU först när landets system har uppfyllt politiska och ekonomiska kriterier och anpassat lagstiftningen till EUs aquis. Albaniens regering har därför i januari 2011 lagt fram en arbetsplan för 12 områden där EU särskilt lyft fram behovet av reform. Dessa områden är: 1) upprättandet av ett väl fungerande parlament 2) utnämning av landets ombudsman och 3) av domare till författningsdomstol och högsta domstol 4) översyn av vallagen 5) väl genomförda val 6) effektivisera offentlig förvaltning 7) stärka rättsstaten 8) bekämpad korruption och 9) den organiserade brottsligheten 10) utvecklad strategi för lantmäterifrågor 11) stärkta mänskliga rättigheter 12) inklusive en förbättrad kriminalvård Lokalvalet i maj 2011 blev ett viktigt test av landets uppfyllande av politiska kriterier och rekommendation 5 ovan. Trots en relativt positiv ODIHR rapport kvarstår faktum att valkampanjen och den efterföljande omtvistade valprocessen i Tirana, i kombination med det politiska dödläget, redan fråntagit mycket uppmärksamhet och energi från landets integrationsambition. Arbetsplanen för de 12 prioriteringarna påverkar i hög grad det övergripande svenska målet om en stärkt demokratisk stat och långsiktig hållbar utveckling samt förbättrade förutsättningarna att uppnå EU-medlemskap. Svenskt utvecklingssamarbete prioriterar direkt eller indirekt fyra av dessa områden. Albanien har hitintills klarat sig relativt väl genom den globala finansiella krisen och åtnjutit fortsatt ekonomisk tillväxt. Emellertid minskar nu tillväxttakten och familjers konsumtion sjunker då landets gästarbetare i EUs grannländer skickar tillbaka minskade medel.särskilt bekymmersamt är den grekiska krisens ökade effekter på den dryga halvmiljonen albanska gästarbetare i Grekland. Bedömningen för dagen är att återbetalningarna från dessa gästarbetare minskat med minst 10%. Vidare har IMF kommenterat att den albanska budgeten 2011 bygger på ett

16 Sida 16 (16) orealistiskt antagande om tillväxt och finansministeriet har redan i juni minskat budgetprognosen, vilket medfört att relationen mellan de albanska lånen och BNP nått 59,7%. Budgetförändringen kommer främst att få effekt på planerade investeringar men ger också nedskärningar på samtliga områden vilket drabbar såväl hälso och utbildningsbudget. För svenskt utvecklingssamarbete kommer nedskärning av landets miljösatsningar vara märkbar. Finanskrisen har dessutom medfört minskat bilateralt stöd från både Österrike och Italien vilket påverkar givarbilden och genomförandet av den gemensamma agendan för biståndseffektivitet. Sida och ambassaden gör bedömningen att ett EU-medlemskap fortsatt utgör den viktigaste drivkraften för reform men att faktorer som ECs bedömning, och effekterna av den pågående finansiella krisen, flyttat fram Albaniens mål i tiden, vilket ser ut att i praktiken dämpa reformtakten.