PARLAMENTARISK KONFERENS EUROPEISKA UNIONEN LÄNDERNA I STABILITETSPAKTEN TEMA 1. Parlamentariskt bidrag till stabilitet i sydöstra Europa

Transkript

1 PARLAMENTARISK KONFERENS EUROPEISKA UNIONEN LÄNDERNA I STABILITETSPAKTEN TEMA 1 Parlamentariskt bidrag till stabilitet i sydöstra Europa Bryssel den september 2001 DT\ doc PE

2 PE /5 DT\ doc

3 I BAKGRUND OCH VIDTAGNA ÅTGÄRDER 1. Människorna i sydöstra Europa behöver starkt stöd för att kunna trygga varaktig fred och säkerhet. Fred kan bara råda under demokrati och i en rättsstat. Respekten för de grundläggande fri- och rättigheterna blir aldrig mer än ett filosofiskt begrepp såvida inte nödvändig lagstiftning existerar och genomförs i laga ordning. Respekt för och beskyddande av de mänskliga rättigheterna, inklusive minoriteternas rättigheter, kan bara förverkligas om lämplig lagstiftning antas, genomförs och kontrolleras. 2. Demokratins rötter har spritt sig i sydöstra Europa med fria och rättvisa val, övergångsregeringar som bereder väg för demokratiskt valda institutioner samt upprättande av flerpartisystem. Världssamfundet och i synnerhet Europeiska unionen står nu inför en unik möjlighet att bidra till befästandet av sydöstra Europas demokratiska institutioner. Detta är en stor utmaning för det interparlamentariska samarbetet på nationell, regional och internationell nivå. 3. Det ömsesidiga beroendet mellan sydöstra Europas olika länder var en av de främsta orsakerna till att 1999 inleda stabilitetspakten som ett instrument för att förebygga konflikter och främja fred och demokrati i hela regionen. 4. Det interparlamentariska samarbetet mellan de nationella parlamenten i stabilitetspaktens partnerländer och Europaparlamentet samt Europarådets och OSSE:s parlamentariska församlingar kommer också att bidra till att regionen stabiliseras och att villkoren för stabiliserings- och associeringsavtalen uppfylls. 5. Samarbetet mellan Europaparlamentet, en direktvald institution i Europeiska unionen, och Europarådets och OSSE:s parlamentariska församlingar inom ramen för stabilitetspaktens trojka för parlamentariskt samarbete visar att det är möjligt att redan på överstatlig nivå samarbeta och föra en gemensam debatt; detta är därför ett bra exempel på regionalt samarbete på parlamentarisk nivå på en bredare grundval. 6. En av de viktigaste uppgifterna för ett nationellt parlament, som en direktvald institution, är att säkerställa att alla andra demokratiska institutioner respekterar de grundläggande principerna om demokrati och rättssäkerhet. För att kunna identifiera och på ett tidigt stadium reagera på minsta tecken till destabilisering och/eller kränkning av demokratin eller rättssäkerheten är det därför av yttersta vikt att ständigt kontrollera och utvärdera verksamheten hos de andra nationella politiska institutionerna, i synnerhet regeringarna och deras förvaltningar. 7. Europaparlamentets och OSSE:s och Europarådets parlamentariska församlingars medverkan till att genomföra stabilitetspakten kommer att tillföra en omfattande taktik för förberedelserna av stabiliserings- och associeringsavtalen för framtida medlemskap i Europeiska unionen, till det redan existerande samarbetet mellan de nationella parlamenten i sydöstra Europa och parlamenten i de andra partnerländerna. 8. Trojkan för parlamentariskt samarbete, som nyligen upprättades i stabilitetspakten och som omfattar Europaparlamentet samt OSSE:s och Europarådets parlamentariska församlingar är DT\ doc 3/5 PE

4 därför ett första steg mot ett formellt erkännande av de överstatliga parlamentens roll vid genomförandet av stabilitetspakten och deras bidrag till regional stabilitet. 9. Dessa tre överstatliga parlamentariska institutioner (Europaparlamentet, som valts genom direkta val i Europeiska unionen, samt OSSE:s och Europarådets parlamentariska församlingar) ger en strukturerad och regelbunden politisk dimension till dialogen mellan företrädarna för regeringarna i stabilitetspaktens partnerländer, de internationella organisationerna och de internationella finansinstitutionerna, såväl som de icke-statliga organisationer som arbetar på fältet. Deras deltagande i stabilitetspaktens verksamhet skall förstärka dess politiska profil. 10. Under det parlamentariska toppmötet i Zagreb i september 2000 förutsåg man att specialiserade parlamentariska utskott (eller arbetsgrupper) i varje parlament skulle ta sig an frågor rörande stabilitetspakten. I början av 2001 klargjorde Europaparlamentet villkoren för sitt deltagande i genomförandet av stabilitetspakten. Parlamentet beslutade att den verksamhet som är förknippad med stabilitetspakten skall följas upp av utskottet för yttre förbindelser, vilket skall utse ett begränsat antal ledamöter av Europaparlamentet som skall följa och regelbundet delta i dess verksamhet (arbetsgruppen för stabilitetspakten). Denna nya struktur utgör forum för diskussioner rörande stabilitetspakten och presenterar de förslag som Europaparlamentet lägger fram för utskottet för yttre förbindelser. 11. Europaparlamentets utskott för yttre förbindelser och dess arbetsgrupp för stabilitetspakten kan samarbeta med företrädarna för de parlament som deltar i denna konferens. 12. Deltagande parlamentsledamöter uppmanas därför att ge sitt fulla stöd till förslagen från toppmötet i Zagreb och upprätta nödvändiga specialiserade utskott eller arbetsgrupper i sina nationella parlament eller internationella församlingar. Målet är att etablera nödvändiga parlamentariska kontakter på regional och internationell nivå och att regelbundet utbyta information rörande stabilitetspakten, i synnerhet på de områden som berör regional stabilitet (parlamentariskt varningssystem för konfliktförebyggande). 13. Det är av yttersta vikt för Europaparlamentet att genomföra detta förslag, eftersom det kommer att leda stabilitetspaktens trojka om parlamentariskt samarbete till slutet av Vi drar oss också till minnes det besök som Natos parlamentariska församling nyligen gjorde i Förbundsrepubliken Jugoslavien/Serbien och Montenegro (den 12 juli 2001) och deklarationen om sydöstra Europa på vårsessionen i Vilnius samt Rose-Roth-seminarierna och samarbetet mellan Natos parlamentariska församling och Europaparlamentet och andra parlamentariska församlingar. 14. Andra projekt har redan inletts inom ramen för det parlamentariska samarbetet i stabilitetspakten. Quick Start-programmet för 2000 omfattade inom arbetsgrupp 1 en handlingsplan för parlamentariskt samarbete. Programmet har som målsättning att hos de nationella parlamenten i sydöstra Europa förstärka kapaciteten att förbättra kontrollen och utvärderingen av sina regeringars verksamhet genom att erbjuda utbildning till alla stabilitetspaktens nationella parlamentsledamöter samt alla parlamentstjänstemän. 15. Ett viktigt projekt som inleddes 2000 inom ramen för Quick Start-programmet var upprättandet av ett parlamentariskt nätverk som stödjer regionalt samarbete mellan sydöstra PE /5 DT\ doc

5 Europas parlament och mellan ledamöterna i Europaparlamentet. Ordförande för detta nätverk är ordföranden för Europaparlamentets parlamentariska delegation för sydöstra Europa. Nätverket har hittills hållit tre möten. Ett annat projekt för parlamentariskt samarbete syftar till att bidra till utvecklingen av reella och aktiva förbindelser mellan parlamentsledamöter och medborgare i sydöstra Europa, för att möjliggöra demokratisk kontroll av regeringarna på områdena försvar och säkerhet. II SLUTSATSER FÖR DET PARLAMENTARISKA BIDRAGET TILL REGIONAL STABILITET 16. Följande åtgärder och principer föreslås som slutsatser för detta tema: - den politiska betydelsen av en parlamentarisk dimension i stabilitetspakten och behovet att uppmuntra alla nationella parlament och parlamentariska församlingar att ytterligare förstärka parlamentens institutionella kapacitet, i synnerhet genom att upprätta specialiserade forum för frågor rörande stabilitetspakten och för att upprätta kontakter, - stöd av upprättandet av specialiserade politiska strukturer inom stabilitetspakten (arbetsgrupper eller specialiserade utskott) i de nationella parlament och församlingar som deltar i konferensen, - tillämpandet av en nätverkspraxis mellan Europaparlamentet, OSSE:s och Europarådets parlamentariska församlingar och de nationella parlament som deltar, som ska vara inriktad på att regelbundet utvärdera genomförandet av stabilitetspakten, i synnerhet inom områdena regional stabilitet, återuppbyggnad och ekonomisk utveckling samt bekämpande av människohandel (tre teman på konferensen), - intensifiering av samarbetet mellan Europaparlamentet, Europarådets och OSSE:s parlamentariska församlingar, de nationella parlamenten i Europeiska unionen och stabilitetspaktens partnerländer (Sydösteuropeiska länder och givarländer), samt kandidatländernas nationella parlament, - upprättande av ett parlamentariskt varningssystem för konfliktförebyggande (nätverk) inom ramen för samarbetet, som ett instrument för att förhindra och åtgärda alla tecken på destabilisering i regionen, - stöd för anordnandet av regelbundna parlamentariska debatter rörande stabilitetspakten. Det parlamentariska deltagandet skall stärka stabilitetspaktens natur av en dubbelriktad gata, eftersom parlamenten spelar en avgörande roll vad gäller att främja en reformprocess i regionen, kontrollera hur de nationella regeringarna genomför den och säkra fortsatt ekonomiskt stöd från världssamfundet (bilaterala givare, G8, Europeiska unionen), - bibehållande av en ständig dialog mellan Europaparlamentet, OSSE:s och Europarådets parlamentariska församlingar och företrädarna för de regeringarna och experter som deltar i arbetsgrupperna och i stabilitetspaktens regionala grupper. DT\ doc 5/5 PE