Årligt allokerat belopp. consultants) Bedömning av strategigenomförande och resultat

Transkript

1 September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Strategin för utvecklingssamarbetet med Albanien Utbetalt belopp 2013 Antal avtalade insatser Utkast 30 okt MSEK (per 30 sept 2013) Årligt allokerat belopp 80 MSEK 26 (4 monitoring Strategiperiod consultants) Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen (efter ett års förlängning) Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Målformuleringarna i strategin är formulerade på en mycket övergripande nivå vilket försvårar bedömningen av hur insatserna bidragit till målen. Detta bekräftas i en nyligen gjord resultatanalys av samarbetsstrategin. I korthet för verksamhetsområdet Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter: På central nivå nås sektormålet ökad effektivitet, öppenhet och transparens i förvaltningen genom reformer av strategiska organ. Det svenska stödet till skattemyndigheten, statistikbyrån och arbetsförmedlingen fortsätter att bidra till ökad professionalitet, transparens och öppenhet gentemot allmänheten. Möjligheterna för Albaniens medborgare att delta i och påverka reformprocessen och EU-närmandet har under året fortsatt varit begränsade. Stödet via svenska organisationer har dock stärkt nationella organisationer och media i deras granskande och ansvarsutkrävande roll. Flera av ministrarna och viceministrarna i den nytillträdda albanska regeringen har sin bakgrund i civilsamhällesorganisationer, så förbättrade resultat mot detta sektormål förväntas under sista delen av strategiperioden. De första stegen mot sektormålet att civila samhället i ökad utsträckning ska ha tillgång till ett rättssäkert och effektivt polisväsende som står under civil kontroll och insyn har tagits med ett svenskt stöd till en närpolisreform. Inom detta projekt finns ett mindre finansieringsinstrument (small grant scheme) där samarbetsprojekt mellan polisen och civilsamhället runt om i landet kan få stöd. Det finns fortsatt stora utmaningar vad gäller sektormålet att få ökat kvinnligt deltagande i politik och förvaltning, även om parlamentsvalet och regeringsbildandet ledde till en klar förbättring vad gäller kvinnlig representation. Den nya regeringen har sex kvinnliga ministrar mot föregående regerings enda, vilket innebär att 30% av ministrarna nu är kvinnor. Eftersom ministrar med parlamentsplats kommer att behöva lämna denna och ersättas, är det ännu inte klart hur fördelningen mellan könen blir där. Sida bedömer att sektormålen i allt väsentligt uppnås för verksamhetsområdet demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter. Sida 1 (7)

2 I korthet för verksamhetsområdet naturresurser och miljö: Den decentralisering som genomfördes 2008 av ägande- och/eller nyttjanderätten för mer än hälften av landets skogs- och betesmark skall förhoppningsvis leda till sektormålen minskad sårbarhet inom energiområdet, effektivare användning av förnybara energikällor samt ökad albansk kapacitet att hantera och förvalta naturresurser. Den omfattande reformen har lett till nya roller, befogenheter och ansvarsutkrävande för medverkande aktörer. Svensk stöd går via Världsbanken till reformprocesser inom markanvändning, skogsbruk, vatten och bevattning. Efter stora förseningar så har arbetet med markanvändning nu gått in i ett mer intensivt slutskede där bland annat register över markägande uppdateras och moderniseras. Svenskt stöd ges till ett institutionellt samarbete (twinning) mellan det albanska lantmäteriverket IPRO och svenska Lantmäteriet, för att ytterligare stärka arbetet med äganderättsregistrering. Stödet till skogssektorn, med överförande av stora delar (60%) av skogen till kommunerna fortsätter med relativt goda resultat och ett nytt stöd diskuteras nu mellan den albanska regeringen, Världsbanken och Sverige. Det finns ett stort behov, men också potential att förbättra samverkan mellan det civila samhället och staten inom miljö och klimatfrågor. Det svenska stödet till civilsamhällesorganisationen REC relaterar till detta sektormål och ser ut att ge lovande resultat vad gäller kapacitetsutveckling av det civila samhället inom miljöarbetet och mötesplatser för dialog och samarbete. För att nå sektormålet att öka kapaciteten för hållbar användning av landets vattenresurser krävs omfattande arbete. Beslut om ett svenskt stöd till vattenförvaltningen fattades i slutet av 2012, men genomförandet har försenats kraftigt på grund av valet. Sida bedömer att sektormålen delvis uppnås för verksamhetsområdet naturresurser och miljö. Den samlade bedömningen är att strategimålen delvis uppnås. Gult trafikljus. Bedömning av insatsportföljens genomförande Sida bedömer att genomförandet av insatsportföljen i stort sker enligt plan (med några förseningar). Grönt trafikljus. Inom området naturresurser och miljö finns det förseningar och ett stöd som för tillfället är avbrutet. Det krävs omfattande ansträngningar och stora investeringar för att förbättra det institutionella ramverket inom naturresurser och miljö och flera av de stora och ofta svåra reformerna har försenats eller periodvis helt gått i stå. Förlängningar har gjorts vid behov. Stödet till avfallshantering kommer sannolikt att avbrytas, kontraktet med den rekryterade konsulten sas upp av föregående regering. Ambassaden och Sida beredde och beslutade om flera stora insatser under 2012, för att inte vara beroende av processer kring nya avtal som riskerade att försenas på grund av parlamentsvalet i juni Ambassaden fortsätter att prioritera dialog om ägarskap, deltagande av civila samhället och jämställdhet med staten och med andra givare. Sida 2 (7)

3 Övergripande slutsatser Sida bedömer att genomförandet av samarbetsstrategin för Albanien (3) fortskrider i huvudsak enligt plan. Insatserna bedöms som strategiska och relevanta. Den största riskfaktorn för att strategimålen inte ska uppnås är den hårda politisering som tidvis omöjliggör samarbete mellan regering och opposition och därigenom försenar och försvårar reformarbetet. 23 juni genomfördes parlamentsval med utgången att tidigare opposition bildade regering i september. Även om valet gick lugnt till så har flera månaders fokus på valkampanj och en övergångsperiod på nästan tre månader inneburit en betydligt lägre takt i flera reformprocesser. Vid val, och särskilt vid regeringsskifte, byts en stor del av tjänstemannakåren ut. Detta kan ses både som en risk och en möjlighet. De kompetenshöjningar och satsningar på att stärka människors kapacitet som skett i olika projekt inom statsförvaltningen kan delvis komma att förloras, men samtidigt kan ny kompetens och expertis tillföras. I ett starkt personberoende system kan viktiga förändringsagenter förloras men också tillkomma. Den albanska regeringen har låtit meddela att man kommer att genomföra flera strukturella förändringar inom ministerier och myndigheter. En översyn av ansvar och arbetsuppgifter pågår. Den offentliga förvaltningen kommer att påverkas och därmed även svenskstödda projekt och partner, vilket kan påverka hållbarheten i uppnådda resultat. Regeringen lanserar också nya ambitiösa reformer, till exempel en omfattande territoriell reform. Civila samhällets samarbete och tillgång till staten förutses kunna förbättras. Flera av ministrarna och viceministrarna i den nya regeringen har sin bakgrund i civilsamhällesorganisationer. Landets reformagenda styrs av en önskan om EU-närmande och EUs framstegsrapport i oktober kan ligga till grund för en hett efterlängtad kandidatstatus i december. Fortsatta reformer inom rättsområdet framförallt vad gäller kampen mot korruption och organiserad brottslighet -, parlamentariska och administrativa reformer samt ett förbättrat samarbetsklimat mellan regering och opposition är avgörande. Reformtakten påverkas även av finanskrisen i Europa. Remitteringar från albaner som arbetar i utlandet (framförallt i Grekland och Italien) har sjunkit. Många återvänder med vissa besparingar och nya kunskaper, men också med utmaningen att åter integreras i samhället. Skatteintäkterna är fortsatt låga. Albanien nådde 2012 sitt lånetak på 60% av BNP, men har sedan släppt på detta krav, vilket delvis kritiserats av den albanska riksbanken och av Världsbanken. IMF förutspår att skuldläget kanske blir så högt som 70% till årsskiftet. Återstår att se vad detta kan innebära för den förda ekonomiska politiken. I årsplanen förutsågs en risk att lån för bland annat större investeringar på miljöområdet skulle kunna påverkas om och när taket nåddes. Albanien definieras sedan några år som ett medelinkomstland och får nu IBRD- Sida 3 (7)

4 lån och inte de mjukare IDA-lånen. Sektor 1: Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Redovisning av resultat Verksamhetsområdet Demokratisk samhällsstyrning och mänskliga rättigheter Ökad effektivitet, öppenhet och transparens i den albanska förvaltningen Ökad möjlighet för Albaniens medborgare att delta i och påverka reformprocessen och EU- närmandet. Att det civila samhället i ökad utsträckning har tillgång till ett rättssäkert och effektivt polisväsende som står under civil kontroll och insyn Ökat kvinnligt deltagande i politik och förvaltning Sverige har stött utvecklingen och införandet av ett IT-baserat system för att matcha arbetssökande och arbetsgivare på den albanska arbetsförmedlingen, National Employment Service, NES. De 12 regionala och 24 lokala kontoren har utrustats med datorer, det nya och för NES utvecklade IT-systemet har installerats och personalen har utbildats, det senare i samarbete med den svenska arbetsförmedlingen. Moderniseringen av offentliga tjänster, samt ökad transparens och ansvarsutkrävande är viktiga delar av reformen av den offentliga förvaltningen. Stödet har getts i form av ett direktstöd som använt sig av landets egna upphandlingsregler och strukturer, vilket i sig byggt kapacitet inom myndigheten. Det återstår att följa upp hur hållbara dessa resultat blir arbetsförmedlingen är en av de myndigheter som kan påverkas av större strukturella förändringar under den nya regeringen. De två albanska HBT-organisationerna, Aleanca och Pro-LGBT, som får svensk stöd genom Civil Rights Defenders har lyckats etablera sig som starka företrädare för HBT-personers rättigheter och bidragit till ökad medvetenhet om HBT-personers situation i Albanien. CRD bidrar med såväl finansiering som med nätverk och stöd. Under 2013 har HBT-organisationerna bland annat bedrivit påverkansarbete under valkampanjen, samt anordnat flera uppmärksammande aktiviteter. Bland annat samarbetade man med ambassaden och Svenska institutet och visade vandringsutställningen Article 1 på nationalhistoriska muséet. För andra året i rad så genomfördes den albanska HBT-rörelsens egen version av Pride-marsch, en cykelmanifestation längs den stora boulevarden 17 maj. Sida 4 (7)

5 Genom Olof Palmes Internationella Center har den lokala organisationen The Association for Integration of Informal Areas bidragit till att man fått ett allaktivitetshus (Community Center) i Paskuqan, en av de fattigaste förorterna till Tirana. De senaste fyra år har organisationen hjälpt invånarna att utvecklas från att vara passiva observatörer till att spela en aktiv roll i den lokala utvecklingen. Det har varit en process av gradvis förändring med möten, dörr till dörr-kampanjer, aktiviteter för kapacitetsuppbyggnad, mobilisering, opinionsbildning och lobbying. Behovet av ett allaktivitetshus identifierades av lokalbefolkningen som efter en lång lobbykampanj fick Paskuqan kommun att tillhandahålla ett kostnadsfritt utrymme för centret. Bara några månader efter öppnandet har centret förvandlats till en plats där lokalbefolkningen träffas och organiserar sociala, kulturella och utbildningsaktiviteter. Inom ramen för det svenska stödet till One UNs genderrelaterade arbete så har UNDP bistått Albanien i revideringen av strafflagen vad gäller könsrelaterat våld. I mars 2013 antog det albanska parlamentet flera ändringar i strafflagen, bland annat en generell ökning av påföljder för förövare som begår mord och andra former av våld i hemmet. Våld i hemmet är nu ett särskilt brott, våldtäkt inom äktenskapet har blivit straffbart och stalking införs för första gången som ett brott. Dessa lagändringar ger kvinnor bättre möjligheter att söka upprättelse, rättsväsendet kan ställa förövarna till svars och de senares straffrihet får ett slut. Genom svenskt stöd till Albaniens närpolisreformså har grunden lagts för ett system för att förbättra polisens verksamhetsstyrning inklusive mätning av prestationer (performance management), stärka service-inriktningen och samarbetet med det civila samhället. En studie har genomförts för att uppskatta allmänhetens syn på polisen och den kommer enligt regeringen att användas som en baslinje för kontinuerlig årlig uppföljning. En handbok om hur polisen skall arbeta mot våld i hemmet har producerats. Inom projektet finns ett bidragsprogram (small grants scheme) som finansierar mindre gemensamma insatser och aktiviteter där polisen samarbetar med lokalsamhällen och civilsamhällesorganisationer, med särskilt fokus på ungdomar. Programmet har fått stort genomsvar och hittills under 2013 har nära 300 aktiviteter genomförts, vilka nått 6580 personer (varav 55% kvinnor) samt 117 poliser. 77% av genomförande var lokala icke-statliga organisationer, och 33 % av aktiviteterna har genomförts på landsbygden eller i förortsområden. Under detta valår har frågan om kvinnligt politiskt deltagande varit högaktuell. Det svenska stödet till One UNs gender outputs samt till albanska civilsamhällesorganisationer via Olof Palmes Internationella Center och Kvinna Sida 5 (7)

6 till Kvinna har i Sidas bedömning bidragit till bevakning av vallagens direktiv om 30% kvotering av partilistorna, samt påverkansarbete kring kvinnligt politiskt deltagande, såväl som kandidater till parlamentet och som väljare. 30% av ministrarna (6st) i den nya regeringen är kvinnor, att jämföra med den förra regeringens enda. Sektor 2 : Verksamhetsområdet Naturresurser och miljö Sektormål: Minskad sårbarhet inom energiområdet och effektiv användning av förnybara energikällor Ökad albansk kapacitet på nationell och lokal nivå för att hantera naturresursfrågor hållbart och på lång sikt Ökad och bättre samverkan mellan det civila samhället och staten inom miljö och klimatfrågor Ökad kapacitet för hållbar användning av landets vattenresurser 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till CNVP (Connecting Natural Values and People ) har i 13 piloter av landets 250 kommuner bland annat bistått småbrukare att registrera sin nyttjanderätt till skogs- och betesmark, skapa skogsägarföreningar samt starta inkomstgenerande aktiviteter. Projektet har också formulerat modeller för en rådgivningsorganisation för skogs- och landsbygdsutveckling. Mål och resultat redovisas på ett webbaserat system för att underlätta uppföljning av projektet och bidra till transparens kring aktiviteter och resultat. Hösten 2012 gjordes en halvtidsöversyn av projektet som visade på mycket goda resultat. Stöd till skogsreformen, där 60% av den statliga skogen övergått till kommunal ägo sker även i ett av Världsbanken administrerat projekt kring naturresursutveckling. Bland annat formuleras skötselplaner för kommunal skogs- och betesmark. Detta projekt kompletteras av pilotarbetet beskrivet i exemplet ovan. Inom ramen för projektet förbereds även ett femårigt projekt om skogsbruk och ekosystemtjänster, vilket föreslås finansieras med lån från Världsbanken och bidrag från Sverige. Svenskt stöd går till omfattande förstudier (lagstiftning, organisation och sociala- och miljömässiga konsekvensbedömningar). Det albanska lantmäteriverket IPRO (Immovable Property Registration Office) blev 2013 ett självfinansierat verk. Svenska lantmäteriet ger rådgivningsstöd och bistår IPRO i att identifiera strategiska vägval, inklusive att utforma en affärsmodell. Tekniskt stöd ges också till driften av ALBPOS (albanska positioneringssystemet) och för att underhålla landets 18 GPS- Sida 6 (7)

7 stationer. Sida 7 (7)