SEK Årligt allokerat 75 MSEK. 25 (20 aktiva) Strategiperiod Bedömning av strategigenomförande och resultat

Transkript

1 September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Turkiet Utbetalt belopp 2013 Antal avtalade insatser SEK Årligt allokerat 75 MSEK belopp 25 (20 aktiva) Strategiperiod Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Målet för Sveriges utvecklingssamarbete med Turkiet är stärkt demokrati som förbättrar förutsättningarna för ett medlemskap i den Europeiska Unionen. Sektorn för samarbete är demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet och målsättningarna inom sektorn är (i) stärkta möjligheter för Turkiet att genomföra sina åtaganden i anslutningsprocessen till EU, (ii) ökad respekt för och efterlevnad av mänskliga rättigheter samt (iii) ökad samhällsdebatt om demokrati, mänskliga rättigheter och demokrati. Sida ansvarar i första hand för de två första målen (vilka återrapporteras här), Generalkonsulatet (GK) i Istanbul för det tredje. Sida/UMs bedömning är att strategi- och sektormålen, om än allmänt hållna, fortsatt är giltiga för det svenska stödet i Turkiet. Huruvida målen uppnås under den givna strategiperioden är dock snarare en politisk fråga än något som biståndet kan påverka. Den politiska viljan till EU-integration från båda parter är avgörande. Sida/UMs bedömning är vidare att valet av samarbetsaktörer är av stor vikt för att nå målsättningarna. Arbetet med de för EU-närmandet centrala politiska kriterierna (Köpenhamnskriterierna) bedrivs av myndigheter, av universitet ochav det civila samhället, och på alla nivåer centralt, regionalt, lokalt. Därför blir det centralt att finna relevanta samarbetsparter inom samtliga grupperingar och på alla nivåer. Sida/UMs bedömning är att insatsportföljen nu återspeglar detta behov och att samordning och synergier söks mellan parterna för förbättrad måluppfyllelse. I flera fall stöds insatser som syftar till att nå båda sektormålen, stärkta möjligheter för Turkiet att genomföra sina åtaganden i anslutningsprocessen till EU och ökad respekt för och efterlevnad av mänskliga rättigheter. Beroende på vad som betonas, kan de hänföras till endera målet. Det gäller exempelvis Raoul Wallenberginstitutets stöd till kapacitetsbyggnad inom mänskliga rättigheter för ett antal turkiska universitet och ministerier, Domstolsverkets samarbete med turkiska Justitieministeriet, Ministeriet för Familj- och Socialpolitiks samarbete med Världsbanken kring ökad andel kvinnor i arbetslivet, samt Women for Sida 1 (6)

2 Women s Human Rights (WWHR) utbildningar i kvinnors rättigheter i samarbete med sociala myndigheter. Centralt i dessa insatser är att det också handlar om en medveten inklusivitet hållbara reformer görs genom myndigheters handlingar med (civil)samhällets stöd. It takes two to tango, också i ett lands EU-närmande. Sida/UMs kvalitativa bedömning är att insatsernas resultat på mikro/insatsnivå bidrar till en utveckling mot de uppsatta sektormålen. Såsom påpekats i tidigare strategirapporter, är det centralt att ha realistiska förväntningar kring vad Sida/UM med 75 MSEK i bilateralt bistånd kan åstadkomma resultatmässigt på effektnivå i Turkiet i relation till strategi- och sektormålen. Ambassaden har främst drivit dialog avseende jämställdhets- och rättsreformområdet, vilket har bidragit till att belysa några av samarbetets centrala områden t ex effekten av ökat antal kvinnor i arbetslivet och behovet av bred, systematiserad kunskap om mänskliga rättigheter hos domare och åklagare. Men dialogen har fortsatt inte varit samlad och strategisk nog för att bidra till förändring på systemnivå. Bedömning av insatsportföljens genomförande Givet stödets nära koppling till den svenska utvidgningspolitiken, är Sida/UMs bedömning att insatsportföljen ger ett kvalitativt gott genomslag: Sverige har, genom långvarigt bilateralt engagemang i viktiga områden i det turkiska reformarbetet, skapat förtroende, goda kontakter och ett gott renommé. Detta är nyckeln till att kunna fortsätta bidra till en stärkt demokrati i Turkiet. Efterfrågan på samarbete med Sverige är betydande, såväl från turkiska myndigheter som från civila samhället. Kunskapen är relativt utbredd kring svenskt kunnande inom mänskliga rättigheter, jämställdhet och rättsstatens fungerande. Sida/UMs bedömning är att insatserna överlag genomförs på ett tillfredsställande sätt. Resultat både förutsedda och oförutsedda på insatsnivå, bidrar till utvecklingen mot sektormålen. En genomförd utvärdering av samarbetet med Turkiet pekar på att flera av insatserna har stor potential att nå uppsatta resultat, men det är något för tidigt att bedöma detta då de innefattar kapacitetsbyggande och attitydförändringar. En samlad portfölj (20 pågående, aktiva insatser) och en, sedan maj 2013, tillräckligt resurssatt handläggningskapacitet, gör att uppföljning/coachning och interaktion med de implementerande aktörerna för första gången under strategiperioden kan genomföras på ett tillfredsställande sätt. Detta torde också synas i kommande resultatrapportering. Hållbara resultat behöver växa fram. Samordning och sökandet av synergier tarvar folk som gör jobbet. Under året har dessutom en del energi fått läggas på korruptionsanklagelser inom insatser, vilket tar mycket tid och resurser att hantera och reda ut genom extra revisioner och projektbesök. Dessa frågor har dock klarats ut i september Övergripande slutsatser Sida 2 (6)

3 Komplexiteten i och behovet av att arbeta med stärkt demokrati i Turkiet har under den gångna sommaren blivit uppenbar genom de s.k. Gezi-protesterna som började i Istanbul i slutet av maj 2013 och som sedan spritt sig över hela landet. Både protesternas omfattning och innehåll, liksom myndigheternas svar på detta, pekar på ett fortsatt stort behov av att arbeta aktivt med demokratiska värderingar och metoder, rättsstatens fungerande, liksom kunskap om och tillämpning av mänskliga rättigheter och jämställdhet (sett som en grundläggande rättighet). Protesterna och hanteringen av dessa visar vidare att fortsatt behov finns av att arbeta med myndigheter och ministerier, liksom med det civila samhället. Sida/UMs bedömning är i enlighet med ovan, att Sverige skapat ett gott namn inom de samarbetsområden som föreligger i Turkiet och att många dörrar har öppnats under de senaste två åren. För att också kunna skörda resultat av genomfört arbete och satsade pengar, är det nu viktigt att fortsätta på den inslagna vägen. Styrkan ligger fortsatt i den nära kopplingen till den svenska utvidgningspolitiken. Förtroende, kunskap, tid och kontakter är vad som bidrar till utveckling i Turkiet. Sverige är en uppskattad, kunnig och efterfrågad partner inom områdena mänskliga rättigheter och jämställdhet (där vi genom föreliggande samarbete har profilerat oss). Sverige är en partner som har ett stort förtroendekapital att arbeta vidare på. Samordning och samverkan sker fortsatt på löpande basis med GK i Istanbul för att nå synergier mellan insatser. GK har periodiserat tiden för ansökningar till tre tillfällen per år och Sida/UM ges alltid tillfälle att ge synpunkter på insatser som föreslås för stöd. Sektor 1: Redovisning av resultat Demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet Sektormål: De tre viktigaste resultaten som Sverige bidragit till 1) Stärkta möjligheter för Turkiet att genomföra sina åtaganden i anslutningsprocessen till EU; 2) Ökad respekt för- och efterlevnad av mänskliga rättigheter och jämställdhet; 3) Ökad samhällsdebatt om demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet (detta mål åligger främst GK i Istanbul och redovisas inte i denna rapport). Resultat jämställdhet: Kvinnovänliga Städer (Women Friendly Cities): Det gemensamma FN-projektet (UNFPA + UNDP) Kvinnovänliga Städer är ett viktigt exempel på hur det genom lokalt engagemang går att säkerställa ägarskap inom lokala förvaltningar (på kommunal- och regionnivå) kring jämställdhetsfrågor. Insatsen bidrar till formulering av lokala jämställdhetsplaner i 12 städer i Turkiet. Utgångsläget i städerna utgör en Sida 3 (6)

4 patriarkal, traditionell struktur med mycket få kvinnor inblandade i planering och beslutsfattande men projektet uppvisar, efter att ha fått verka i ett flertal år, en rad intressanta exempel på förändring i tankesätt på lokal nivå. Några bevis för detta; - Integrering av jämställdhetsplanerna in i kommunernas institutionella planer och öronmärkning av budgetar från de lokala förvaltningarna i syfte att genomföra nödvändiga åtgärder inom dessa jämställdhetsplaner. Under rapporteringsperioden har en summa om 2,2 MSEK allokerats på detta sätt. - Skapandet av juridiskt gångbara modeller för jämställdhetsarbetet på lokal nivå av kommunerna och/eller provinserna i några av städerna i projektet, genom deras egna initiativ. Exempel är t ex produktion och distribution av cirkulär för hur arbetet ska genomföras. Övriga upplysningar: Namn på bidrag: Främja jämställdhet: Women Friendly Cities Plus-nummer: Avtalat belopp: SEK Ekonomiskt utfall (totalt): SEK Ekonomiskt utfall (2013): 0 SEK. Resultat mänskliga rättigheter: Kapacitetsbyggnad inom mänskliga rättigheter Raoul Wallenberginstitutet för Mänskliga Rättigheter och Internationell Humanitär Rätt bedriver ett program i Turkiet som övergripande syftar till att undervisnings- och forskningskapaciteten inom mänskliga rättigheter (inklusive kvonnorättigheter) vid juridiska utbildningsinstitutioner i Turkiet stärks och i större omfattning delas med studenter och rättssektorsintressenter. I september 2012 antog Turkiet en strategi för rättsreform i vilken clinical legal education (CLE) inkluderades. Detta skedde efter mycket lobbying från RWI och samarbetsuniversitetet Anadolu University (AU) inom ramen för samarbetet med Sida. Turkiets Justitieministerium har varit involverat och deltog bland annat vid ett av AU arrangerat symposium om CLE i juni I förlängningen förväntas detta intresse från justitieministeriets sida och inkluderandet av CLE i strategin för rättsreform leda till ökad tillgång till rättslig prövning i Turkiet. En juridisk masterutbildning inom mänskliga rättigheter har startats vid Dokuz Eylul University. Vid Selcuk University har Sida 4 (6)

5 människorättslagstiftning också integrerats i undervisningen i offentlig rätt. På sikt förväntas detta leda till fler rättstillämpare med kunskap om mänskliga rättigheter i Turkiet och en turkisk rättspraxis mer i linje med de mänskliga rättigheterna. Övriga upplysningar: Namn på bidrag: Kapacitetsutveckling inom mänskliga rättigheter: Turkey Human Rights Capacity Development Programme Plus-nummer: Avtalat belopp: SEK Ekonomiskt utfall (totalt): SEK Ekonomiskt utfall (2013): SEK. Resultat rättsområdet: Utvecklingsprogram för det turkiska rättsväsendet Samarbetet mellan Domstolsverket och turkiska Justitieministeriet, "Utvecklingsprogrammet för det turkiska rättsväsendet" har varit ett viktigt verktyg för att introducera praxis för en effektivare arbetsmetodik inom domstolarna för olika aktörer som arbetar inom rättsväsendet i Turkiet, bl a de turkiska höga domstolarna (Council of State och Court of Cassation), byråkrater från justitieministeriet, huvudåklagare, advokatsamfund, yngre domare, liksom medlemmar av det högsta rådet för domare och åklagare (High Council of Judges and Prosecutors). I 2012 års Framstegsrapport, skriver EU: "när det gäller främjande och upprätthållande av mänskliga rättigheter fortgick utbildningen av offentliga tjänstemän, domare, åklagare och poliser." Samarbetet mellan Domstolsverket och Justitieministeriet har bidragit till detta resultat på ett avgörande sätt. Följande är några av de konkreta resultat som uppnåtts inom ramen för projektet: Systerdomstolsprojektet mellan domstolen i Sincan och Helsingborgs tingsrätt syftar till att förbättra domstolspraxis i Turkiet kring våld i hemmet och ungdomsbrottslighet. Efter ett återbesök till Sincans domstol, konstaterar den svenska föredragande för Helsingborgs tingsrätt, Susanna Pålsson Helander, följande: Presentation av de åtgärder som har vidtagits vid Sincan domstolen sedan projektet startade: 1) Skapandet av Öppen Domstol, där gymnasieelever inbjuds till Sincandomstolen. De får en två timmar lång presentation av arbetet vid domstolen och har möjlighet att ställa frågor till åklagare, domare och annan personal. Sida 5 (6)

6 2) Konstruktion av receptioner/front desks i domstolsbyggnaden, vilket gör det lättare för besökarna att hitta, få information och lämna in handlingar. 3) Göra hela domstolen och webbplatsen mer tillgänglig för funktionshindrade. 4) Skapa särskilda rum för vittnen och brottsoffer, som inte vill träffa den tilltalade eller andra deltagare före rättegången. 5) Domstolen i Sincan har vidare bett borgmästaren i Sincan, Enver De- Mirel att prioritera projektet att bygga en kvinnojour. Programmet har vidare bidragit till skapandet av lagen om den turkiska Ombudsmannen, vilken ratificerades av parlamentet den 14 juni 2012, och som inrättade den första Ombudsmannainstitutionen i Turkiets historia. Alla Ombudsmännen hade per december 2012 rekryterats och institutionen började ta emot anmälningar i mars En workshop genomfördes i januari 2012 med deltagande av högt uppsatta företrädare för Justitieministeriet, parlamentet, ordförande för de högsta domstolarna, domare, åklagare, experter, liksom flera Ombudsmän, inklusive den europeiska Ombudsmannen och representanter från JO. Utfallet av workshopen hade stor inverkan på förslaget till den lag som etablerade Ombudsmannen, vilken ratificerades i juni Övriga upplysningar: Namn på bidrag: Utvecklingsprogram för det turkiska rättsväsendet Plus-nummer: Avtalat belopp: SEK Ekonomiskt utfall (totalt): SEK Ekonomiskt utfall (2013): SEK. Sida 6 (6)