Strategirapport för Strategi för särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer september 2011 september 2012

Transkript

1 Strategirapport för Strategi för särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer september 2011 september 2012 SAMMANFATTNING Under 2011 framtog Sida ett nytt och anpassad anvisningssystem för PAO-stödet. Detta skedde i en deltagande process som resulterade i god acceptans för de anvisningar och mallar som framtogs. Den 1 november 2011 ansökte samtliga sju PAO-organisationer om stöd för treårsperioden , i enlighet med detta ramverk. Totalt inkom till Sida 27 separata programförslag. 16 av dessa sökte stöd till strategins verksamhetsområde ett: Stöd till systerpartier och närliggande politiska rörelser och organisationer (70 % av anslaget avsatt för detta), och övriga 11 till verksamhetsområde två: Stöd till flerpartisystem. Tillgängliga medel för systerpartistödet är baserat på riksdagens mandatfördelning i enlighet med valutgången % av det totala anslaget är avsatt för stöd till flerpartisystem och är konkurrensutsatt. Konkurrensen om dessa begränsade medel var hård. De elva ansökningarna uppgick till totalt 44.6 MSEK för räkenskapsåret (RÅ) Sidas bedömning av dessa ansökningar granskades i enlighet med fastställt ramverk och utmynnade i ett systerpartstöd uppgående till 58.1 MSEK/år samt ett stöd till fyra PAO organisationer (varav två s.k. gemensamma program), med en total stödvolym på 21.2 MSEK för 2012 för flerpartisystemstöd. Givet att Sida för samtliga stöd fattade beslut i februari och implementering i sin helhet inletts först under våren 2012, finns inga konkreta programresultat att redovisa hösten Vad gäller möjligheten att nå strategimålen bedöms dock dessa som goda, då PAO har en treårsperiod att utveckla och genomföra sina planerade programstöd. Det finns självfallet politiska risker att beakta. Den politiska situationen kan snabbt förändras vilket kan inverka på partiernas möjlighet att verka och påverka strategins måluppfyllelse. Just på grund av stödets emellanåt känsliga art är delar av PAO-stödet också sekretessbelagt för att skydda parter i länder där insatser genomförs. Sida har fr.o.m institutionaliserat att års genomgångar hålls med samtliga PAOorganisationer, vilket skett under året. Fokus på årsmötena innevarande år har legat på resultat och rapportering från den tidigare avtalsperioden , samtidigt som uppföljning och dialog även skett kring det nya programstödet. Sida kommer i enlighet med strategin och anvisningarnas intentioner att senare under året genomföra ISKutvärdering av organisationerna. Sida 1 (5)

2 1. INLEDNING Enligt regeringsbeslut den 16 september 2010 styrs Sidas arbete på anslagspost, ap.25 Särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer, PAO (ram) av strategin för särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer, PAO. 2. EKONOMISK RAM OCH UTFALL Allokeringen för strategin för särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer för 2012 uppgår till 80 MSEK (anslagspost 25 i regleringsbrevet 2012) Till och med den 30 september 2012 har totalt SEK utbetalats. Detta motsvarar ca 93% av anslaget för Bemyndiganderam för 2013 och framåt är 80 MSEK, varav ca 80 MSEK är intecknat 1. Verksamhetsområde ett: Stöd till systerpartier och närliggande politiska rörelser och organisationer 3 Verksamhetsområde två: Stöd till flerpartisystem Allokering 2012 (MSEK) 57, Utfall 1 jan- 30 sep (MSEK) 54,8 56,9 19,4 21,2 [] 0 0 [Etc.] 4 1,7 0 0 Totalt 80,0 74,2 78,1 Prognos 2 jan-dec (MSEK) Beslut om PAO-stöd i enlighet med den nya strategin fattades av Sida först under våren 2012 då Sida/Globala program genom ett antal beslut (separata för varje PAOorganisation) och där stöd utgår till såväl systerpartistöd (70 % av anslagsposten) och som till flerpartisystem (30 % av anslagsposten). De allra första utbetalningarna kopplade till den nya strategin effektuerades först under våren Med andra ord gjorde inga utbetalningar till PAO relaterade till den nya strategin under Under det förutvarande året (RÅ 2011) gavs ett fortsatt interimistiskt stöd till PAO men mot de då gällande gamla anvisningarna. Utfallet så här långt (per 30 september 2012) uppgår till SEK Utfall, prognos (FC) och DAA för 2012 hämtas från L102 per den 30/ Prognos för resterande delen av året är att PAO medlen kommer att vara nära nog fullt utnyttjande med reservation för någon smärre enskild post. 1 Manuell beräkning utifrån LIS Prognosen får inte överstiga eller understiga allokeringen med mer än 10 %. 3 Ange verksamhetsområden eller motsvarande uppdelning som görs i strategin. 4 Lägg till ytterligare rader om nödvändigt för att täcka alla verksamhetsområden (eller motsvarande). Sida 2 (5)

3 3. RESULTAT - STRATEGIGENOMFÖRANDE Övergripande mål för strategin: Det övergripande målet för Sveriges särskilda demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer (PAO) är: Demokratisk utveckling och ökad respekt för de mänskliga rättigheterna i utvecklingsländer. För att uppnå det övergripande målet ska Sida:s verksamhet inriktas på två verksamhetsområden: stöd till systerpartier och närliggande politiska rörelser och organisationer samt stöd till flerpartisystem. Målet för dessa områden är väl fungerande demokratiska politiska partier i utvecklingsländer respektive väl fungerande flerpartisystem på demokratisk grund i utvecklingsländer. 3.1 Stöd till systerpartier och närliggande politiska rörelser och organisationer Som angetts ovan gällde under 2011 alltjämt ett interimistiskt stöd. Totalt 75 MSEK utgick till samtliga sju PAO-stiftelser, baserat på verksamhetsplan och budget där man byggde vidare på det tidigare stöd som respektive PAO organisation tilldelats under åren Under 2011 gällde sålunda alltjämt de gamla anvisningarna som styrt PAO-stödet sedan På basis av Strategin för särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer formulerade Sida under 2011 nya anvisningar samt mallar i enlighet med den nya strategin och dess intentioner. Dessa anvisningar fastställdes i Beslut , Ansökningar enligt det nya formatet skulle inkomma Sida senast den 1 november Strategin för särskilt demokratistöd genom svenska partianknutna organisationer klargör att anslaget fördelas enligt följande; 70 % allokeras till systerpartistöd och närliggande politiska rörelser och organisationer medan resterande 30 % är konkurrensutsatt och kan sökas för stöd till flerpartisystem (detta redovisas under.3.2). Sida mottog 27 programansökningar på utsatt tid. 16 avsåg stöd till verksamhetsområde ett, systerpartistöd. Sida granskade och bedömde dessa ansökningar och fattade beslut om dessa i sju separata beslut under våren Totalt utgår stöd till dessa 16 Program uppgående till 58.1 MSEK för RÅ Nytt är att beslut om stöd omfattar treårsperioden Dessutom söker samtliga PAO, om stöd till program (kategoriserade som globala, regionala alt. tematiska) och inte för enskilda projekt. Programmål är fastställda för varje enskilt program och anvisningarna som även innehåller detaljerade mallar är konstruerade så att rapportering skall ske på en tänkt mera aggregerad nivå. Sida 3 (5)

4 Programmen genomförs i ett sjuttiotal länder. Alla kontinenter är företrädda förutom Nordamerika, Australien och Oceanien. En stor del av detta stöd riktas till Balkan och till länder i Östeuropa. Ett omfattande stöd går även till systerpartier i Afrika, Asien samt Latinamerika. I flera av PAO-organisationernas arbete ingår stöd till olika regionala nätverk som inkluderar flera partier och länder. Stödet handlar generellt om att på olika sätt stärka partier och organisationers kapacitet och kompetens, att bidra till förbättrad förmåga inom områdena; ideologi, rekrytering (medlemskap), kommunikation samt organisering och strukturer på olika nivåer i länderna. Ett genomgående tema är kvinnors och ungdomars politiska deltagande. Samtliga PAO-stöd syftar till att bredda dessa gruppers deltagande och inflytande över tid. En del av stöden är sekretessbelagda och på grund av att verksamhet bedrivs i svåra miljöer. Med anledning av att avtal ingicks mellan PAO och Sida först under våren 2012 har lite verksamhet hunnit bedrivas sedan dess. Sida kommer att återkomma med en fördjupad resultatrapportering, enligt strategins anvisningar under Såväl den av regeringen antagna strategin och de därtill hörande anvisningarna har överlag mottagits väl av organisationerna. En anledning till det är att processen för att formulera anvisningarna under 2011 var öppen, transparant och med deltagande av PAO. Det lade en positiv och tydlig grund för hur ansökningarna skulle utformas, och på vilka grunder Sida sedan bedömde dessa. Sida har i sina anvisningar infört att årsmöte hålls med varje PAO enskilt. Under perioden juni-september 2012 har samtliga sju PAO haft årsmöte med Sida. Vid dessa första årsmöten som hållits har framför allt resultat och rapportering från den tidigare avtalsperioden diskuterats men dialog har även förts om de nya programmen och dessas genomförande Stöd till flerpartisystem Sida mottog 11 programansökningar (om totalt 44.6 MSEK) hösten 2011, vilka avsåg stöd till verksamhetsområde två: flerpartisystem. Sida granskade och bedömde dessa ansökningar (se bilaga x. Protokoll Sida/Globala program daterat 27 januari 2012) och fattade beslut om stöd till fyra av dessa program i fyra separata beslut under våren Ansökningarna bedömts i konkurrens. Anslaget för verksamhetsområde två är 30 % av ett års allokering. Totalt utgår stöd till dessa 4 Program uppgående till 21.2 MSEK under 2012 (21.4 MSEK, 2013 samt 21.5 MSEK, 2014). Samtliga dessa stöd implementeras under perioden Mål är fastställda för varje enskilt program och anvisningarna innehåller detaljerade mallar som är konstruerade så att rapportering sker på en tänkt mera aggregerad programmatisk nivå. Två av programmen är landfokuserade, medan ett handlar om att stärka flerpartisystem i Asien. Det enskilt finansiellt största stödet heter Programme for Young Politicians in Africa (PYPA) och är ett regionalt utbildningsprogram som riktar sig till unga politiker i tolv afrikanska länder i väst- öst- samt södra Afrika. Sida 4 (5)

5 3.3. Övergripande bedömning av strategigenomförandet Organisationerna har med de medel de erhållit inlett sin verksamhet och genomför programmen i enlighet med de planer som presenterats. I vissa fall, har starten av ett program fördröjts något. I nuläget gör Sida bedömningen att verksamheten kan genomföras som tänkt med hänsyn till att programmen rullar tre år. Sida bedömer att den osäkra politiska kontexten i flera av länderna är en risk. I vissa länder och miljöer sker förändringar snabbt och det kan påverka i vilken mån program kan genomföras som planerat. Läget följs dock nära av alla PAO verksamma på plats tillsammans med dessas partnerorganisationer och Sida som löpande följer utvecklingen. 4. BISTÅNDS- OCH UTVECKLINGSEFFEKTIVITET Ingen resultatredovisning som relaterar till nya strategin finns att tillgå. 5. DE TRE TEMATISKA PRIORITERINGARNA Ingen resultatredovisning som relaterar till nya strategin finns att tillgå. 6. DE TVÅ PERSPEKTIVEN Ingen resultatredovisning som relaterar till nya strategin finns att tillgå 7. BIDRAG TILL RESULTAT INOM ANDRA STRATEGIER 5. Det partianknutna stödet har nära kopplingar till de Globala ämnesstrategiska utvecklingsinsatserna (med dess demokrati/mr fokus och insatser) inte minst vad avser parlamentarikerstödet. Även den starka betoningen av kvinnors politiska deltagande är nära relaterat till strategin och regeringens tematiska prioriteringar vad gäller jämställdhet. 8. DEN KONTEXTUELLA RAMEN E/T 5 Motsvaras av rubrik 8. Samlat stöd till samarbetslandet i strategirapporter för geografiska strategier. Sida 5 (5)