Fortsatt användning av PTS medel för medfinansiering av bredbandsstöd (N2012/2308/ITP)

Transkript

1 PROMEMORIA Datum Vår referens Sida Dnr: (6) Fortsatt användning av PTS medel för medfinansiering av bredbandsstöd (N2012/2308/ITP) 1.1 Inledning PTS har fått i uppdrag av regeringen att under 2012 göra en översyn av modellen för medfinansiering samt ta fram prognoser för behovet av offentliga medel för utbyggnad av bredband. Denna promemoria avser att rapportera om uppdragets första del. 1 I enlighet med uppdraget ska PTS, för att kommande års medfinansieringsstöd ska skapa största möjliga nytta 2, göra en översyn av myndighetens modell för medfinansiering samt vid behov genomföra förändringar. PTS ska därför se över storleken på myndighetens medfinansiering, hur medfinansieringen kan fördelas 3, samt processen för hur ansökningar hanteras 4. I enlighet med uppdraget redogörs även för konsekvenserna av den nya modellen. PTS har i sitt arbete med uppdraget inhämtat synpunkter från handläggande myndigheter för huvudstöd och från Statens jordbruksverk, SJV. Dessa har beaktats vid framtagningen av modell. 1 Uppdragets första del ska redovisas till regeringen senast den 21 juni Uppdragets andra del, dvs. att ta fram prognoser för behovet av offentliga medel för bredband, ska rapporteras senast den 1 december I enlighet med intentionerna i landsbygdsprogrammet och stöd till anläggning av kanalisation. 3 Per län eller först till kvarn, med beaktande av de fördelningsnycklar som finns avseende bredbandsstöd inom landsbygdsprogrammet och stöd till anläggning av kanalisation. 4 Löpande ansökning eller ett fastställt antal ansökningsomgångar per år. Post- och telestyrelsen Postadress: Besöksadress: Telefon: Box 5398 Valhallavägen 117 Telefax: Stockholm pts@pts.se

2 2(6) Syftet med uppdraget är att presentera en modell som PTS avser utgå från framledes vid medfinansiering av bredbandsstöd. Utgångspunkten för modellen har varit att i den mån det är möjligt verka för mer långsiktighet och ge länen bättre möjlighet att arbeta utifrån sina regionala och lokala förutsättningar vad gäller bredbandsstöd. PTS har utformat modellen med hänsyn till landsbygdsprogrammets innevarande programperiod PTS har även tagit i beaktning myndighetens medfinansiering av kanalisationsstödet. Modellen relaterar enbart till medel PTS har i uppdrag att medfinansiera och utvecklas vidare i avsnitt PTS medel för medfinansiering PTS anslag 5 som avser medel för medfinansiering ska användas till itinfrastrukturprojekt inom ramen för landsbygdsprogrammet (LBP) och kanalisationsstödet. Under hösten 2011 beslutade regeringen att göra en satsning av ytterligare medel till bredbandsutbyggnad. 375 mkr anslogs inom ramen för LBP och 120 mkr tilldelades kanalisationsstödet. Av de 375 mkr tilldelades PTS 75 mkr att använda till medfinansiering av LBP (åtgärd 321 Service) för Användningen av PTS medel är fördelad över tre år. Huvudstödet om 300 mkr fördelades till länen enligt fördelningsnyckel för LBP PTS medfinansieringsmedel 2012 Sammantaget tilldelades PTS 55 mkr 7 år 2012 som har använts till medfinansiering av bredbandsstöd. Medel som tillhör LBP (åtgärd 321 Service) Av de 75 mkr som PTS tilldelas för har myndigheten år 2012 beslutat om 25 mkr. Dessa medel beslutades om enligt först till kvarn - principen. Enbart en del län tog del av dessa medel. 8 5 PTS regleringsbrev (anslagspost 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation). 6 Denna baseras på en ursprunglig fördelningsnyckel för axel 3 avseende landsbygdsbefolkning och gleshet, en utnyttjandenyckel baserad på beviljade medel i kronor per län exklusive avropade pengar, samt en nyckel som avser PTS statistik om bredbandsutbyggnad på landsbygden. 7 Av dessa kan 3 mkr användas till administrativa medel. 8 Framgår av bilaga 1. Post- och telestyrelsen 2

3 3(6) Medel som kan medfinansiera både LBP och kanalisationsstödet Utöver de 25 mkr som avsåg att medfinansiera LBP Service 321 har PTS haft ytterligare medel till medfinansiering år Medlen uppgick till 20 mkr och var inte riktade mot ett specifikt stöd utan kunde användas för såväl medfinansiering av LBP (Service 321, Service Bredband och Byutveckling 322) som kanalisationsstödet. Medlen beviljades enligt samma princip som ovan. För år 2012 kunde PTS även använda 10 mkr av anslagssparade medel från år 2011 till medfinansiering av såväl LBP (Service 321, Service Bredband 321 och Byutveckling 322) som kanalisationsstödet PTS medfinansieringsmedel 2013 För år 2013 har PTS totalt 45 mkr för medfinansiering. 11 PTS avser att använda 3 mkr av dessa till administrativa medel. 12 Därmed återstår 42 mkr att använda till medfinansiering av bredbandsstöd år Av dessa utgörs 25 mkr av medel som enbart kan medfinansiera LBP (Service 321) och 17 mkr av medel som kan medfinansiera såväl LBP (Service 321, Service Bredband 321 och Byutveckling 322) som kanalisationsstödet. PTS kan besluta om 40 mkr av dessa redan år Utbetalning av medlen kan ske först fr.o.m. januari Figur 1 Medel år 2013 Kan beslutas om mkr - avsedda att medfinansiera LBP Service mkr - medfinansiering av såväl LBP (Service 321, Service Bredband 321 och Byutveckling 322) som kanalisationsstödet. 25 mkr - avsedda att medfinansiera LBP Service mkr - medfinansiering av såväl LBP (Service 321, Service Bredband 321 och Byutveckling 322) som kanalisationsstödet. 9 Medel som kan användas till åtgärder för driftsäkra och tillgängliga elektroniska kommunikationer. 10 Avser medel från EU:s återhämtningsplan från 2010 som öronmärktes för satsningar på it-infrastruktur. Sverige fick ett anslag om 200 mkr. Dessa har PTS medfinansierat sedan oktober PTS utgår här ifrån beräknat anslag för 2013 enligt budgetpropositionen Summan baserar sig på belopp PTS tidigare har tilldelats att kunna använda som administrativa medel. 13 Avser bemyndiganderam för Kan betalas ut fr.o.m. januari Post- och telestyrelsen 3

4 4(6) 1.3 Ny modell för PTS medfinansiering Regional fördelning För att skapa ökad långsiktighet för länen i deras användning av stöd avser PTS att arbeta efter en princip om regional fördelning. Anledningarna till detta är flera. Regional fördelning bidrar till kontinuitet och framförhållning i stödhanteringen. Möjlighet till långsiktighet i stödhantering är något som även förespråkas inom ramen för Bredbandsforums arbete. 14 Län som tidigare inte har sökt medfinansiering från PTS visar nu en ökad aktivitet i stödanvändningen. PTS vill därför skapa möjlighet till en säkrad åtkomst till medel genom en länsvis fördelning av medel i potter. I och med detta vill PTS även ta hänsyn till det faktum att länen använder stöden på olika sätt. Myndigheterna som handlägger huvudstöden (LBP och kanalisationsstödet) har olika arbetssätt när det gäller ansökningsförfaranden; en del arbetar löpande med hantering av ansökningar medan andra har fasta ansökningsomgångar. Med en princip om regional fördelning av medfinansieringsmedlen, där varje län har en pott medel att söka från, kan PTS bättre förhålla sig till de olika länens arbetssätt Medfinansiering inom LBP åtgärd Service 321 (pott 1) När det gäller de medel som PTS tilldelades hösten 2011 för år som ska medfinansiera LBP, åtgärd Service 321 har PTS hittills, som tidigare nämnts, tilldelats och beviljat 25 mkr. Därmed återstår 50 mkr att använda för medfinansiering av denna åtgärd. PTS har i samråd med SJV kommit fram till att den mest optimala användningen för att skapa regional balans är att fördela de återstående 50 mkr som myndigheten tilldelas inom ramen för LBP (åtgärd Service 321). Dessa fördelas med grund i användningen av de medel som hittills har beviljats av de 75 mkr. Detta för att skapa proportionalitet i enlighet med huvudstödet (se bilaga 1). PTS avser här att utgå från fördelningsnyckeln i LBP och fördela varje läns andel medfinansiering i proportion till denna. De länsstyrelser som redan har beviljats sin andel medel kommer då inte att tilldelas mer av de 50 mkr som återstår. 14 Se rapport från arbetsgrupp V: Så skapas bredband i världsklass i hela landet Slutrapport från en arbetsgrupp inom Bredbandsforum. Post- och telestyrelsen 4

5 5(6) PTS kommer inte att ställa upp en viss procentsats på projektnivå, utan länen får själva avgöra användningen av medlen de tilldelats med hänsyn till SJV:s anvisningar och de regler som gäller inom ramen för LBP Medfinansiering av både LBP och kanalisationsstödet (pott 2) Medel som PTS har tilldelats utöver de som är riktade att medfinansiera LBP (Service 321) avser myndigheten att fördela till samtliga län att använda till medfinansiering av såväl LBP (Service 321, Service Bredband 321, Byutveckling 322) som kanalisationsstödet. PTS kommer att fördela dessa medel enligt fördelningsnyckeln som används inom LBP för Service 321, vilken är densamma som för kanalisationsstödet. Vid användning av medel ska de regler som gäller för respektive stöd följas. Om medel används till medfinansiering av Service 321 är det länen som avgör procentsats för medfinansiering på projektnivå med hänsyn till SJV:s anvisningar och de regler som gäller inom ramen för LBP. PTS anser att vid användning av medfinansieringsmedel inom denna pott bör hänsyn tas till om länet har kvar medel inom åtgärd Service Bredband 321. Figur 2 Uppdelning av medel i potter: 15 Pott 1 25 mkr LBP (enbart Service 321) Pott 2 17 mkr LBP (Service 321, Service Bredband 321, Byutveckling 322) och kanalisationsstöd. I de län där kanalisationsstödet handläggs av annan myndighet än länsstyrelsen 16 får användningen av länets stödmedel användas i samverkan mellan myndigheterna. Sametinget tilldelades inga medel av de medel som tillkom för bredbandssatsningar hösten Däremot har Sametinget sedan tidigare stödmedel kvar inom åtgärd Service Bredband 321. Därför avser PTS att tilldela Sametinget en viss andel medel av de 17 mkr (pott 2) för medfinansiering av detta stöd (se bilaga 1). 15 Se bilaga 1 för fördelning av medel per län. 16 Västra Götalandsregionen, Region Halland, Region Skåne, Samverkansorganet i Kalmar län samt Gotlands kommun. Post- och telestyrelsen 5

6 6(6) Översyn av utfall PTS avser att i början av nästa år utvärdera modellen samt se över förbrukningen av medel inom båda potterna. PTS kommer att samråda med SJV vid eventuell omfördelning av medel inom landsbygdsprogrammet gällande pott Inkomna ansökningar Ansökningar som inkommit till PTS innan myndigheten meddelade att medlen för år 2012 var beslutade om, och att handläggningen av medfinansieringsansökningar avbrutits, avser PTS att behandla på följande vis: Varje län ges möjlighet att utifrån PTS nya modell göra en översyn av sitt ekonomiska utrymme för medfinansiering fram till 1 september Därför kommer PTS att skicka ut en begäran om komplettering för samtliga inkomna ansökningar. Länen kan därmed, utifrån den andel som de har tilldelats, välja att omprioritera vilka projekt som ska ansöka om medfinansiering från PTS. Länen kan även välja att justera storleken på det belopp som söks för respektive projekt. Om en ansökan inte kompletteras innan den 1 september 2012 kan den komma att avslås. PTS kommer efter den 1 september 2012 att göra en prövning på befintligt underlag. Länen har även möjlighet att dra tillbaka inkomna ansökningar. I detta ärende har stf. generaldirektör Catarina Wretman beslutat. Anna Rappe och Tina Stukan har varit föredragande. Post- och telestyrelsen 6