Riktlinjer. Smärre humanitära rambidrag

Transkript

1 oktober 2006 Avdelningen för samverkan med enskilda organisationer, humanitärt bistånd och konflikthantering Riktlinjer Smärre humanitära rambidrag Dessa riktlinjer anger förutsättningarna för svenska enskilda organisationer att söka bidrag från Sida för ramar för smärre humanitära insatser, s.k. smärre humramar. Förutom föreliggande riktlinjer regleras bidragsgivandet även i Anvisningar för Sidas bidrag till enskilda organisationer för humanitära insatser samt i avtal mellan Sida och den enskilda organisationen. Sidas Allmänna villkor för Sidas bidrag till svenska enskilda organisationer anger hur förmedlade bidrag får användas.

2

3 Riktlinjer för smärre humanitära insatser i samband med plötsligt uppkomna naturkatastrofer eller väpnade konflikter Dessa riktlinjer är fastställda av Avdelningen för samverkan med enskilda organisationer, humanitärt bistånd och konflikthantering bistånd genom beslut daterat

4 Omslagsbilden är tagen i de kaukasiska bergen, i närheten av byn Tergispira i Nordossetien-Alania. Utgiven av Sida 2006 Avdelningen för samverkan med enskilda organisationer, humanitärt bistånd och konflikthantering Tryckt av Edita Communication AB, 2006 Artikelnummer: SIDA30797sv Denna publikation kan laddas hem/beställas från

5 Innehåll 1. Bakgrund 5 2. Syfte 6 3. Villkor för Sidas bidrag Beslut om rambidrag Administrationsbidrag Användningsområde Initiativrätt 8 4. Sidas bedömning och beslut av rambidragsinsatser Beslut om rambidragsinsats 9 5. Avtal, utbetalning och rapportering 11 Mall för Humramsansökan 12

6

7 1. Bakgrund Genom anslagsposten Humanitärt bistånd och konflikt relaterad verksamhet anslår regeringen medel för det humanitära bistånd som administreras av Sida. Syftet är att bidra till att rädda liv, lindra nöd och upprätthålla mänsklig värdighet till förmån för nödlidande människor som har utsatts för eller står under hot att utsättas för väpnade konflikter, naturkatastrofer och andra katastrofliknande förhållanden. Verksamheten styrs av regeringsskrivelsen Regeringens politik för humanitärt bistånd (skr. 2004/05:52) och av regeringens Riktlinjer för Sidas arbete för humanitärt bistånd, (UD2004/60685/GS). Bidrag för smärre humanitära insatser infördes 1992/93. Syftet var att öka möjligheterna att rädda liv och lindra nöd genom att snabbt kunna göra en tidsbegränsad insats under inledningsskedet av en katastrofsituation. Svenska enskilda organisationer som har verksamhet genom egen representation eller samarbetsorganisation i de länder där humanitära kriser ofta inträffar är de organisationer som Sida framförallt riktar sitt stöd till genom den smärre humanitära ramen. Vid naturkatastrofer och plötsliga flyktingsituationer krävs ofta en omedelbar begränsad insats. För att möjliggöra en snabb hantering av sådana insatser kan i första hand enskilda organisationer som har samarbetsavtal med Sida ansöka om medel för smärre humanitära insatser. Under hösten 2002 lät Sida utvärdera ramarna för smärre humanitära insatser. Slutsatsen var att Sida rekommenderades att behålla anslagsformen med något modifierade riktlinjer. 5

8 2. Syfte Syftet med humrambidraget är att öka möjligheterna att i ett tidigt skede av en humanitär kris rädda liv och lindra nöd genom att snabbt kunna göra en tidsbegränsad insats under maximalt ett år. 6

9 3. Villkor för Sidas bidrag Dessa riktlinjer beskriver förutsättningarna för svenska enskilda organisationer att erhålla rambidrag för smärre akuta humanitära insatser. Sidas Allmänna villkor för bidrag ur Sidas biståndsanslag till svenska enskilda organisationer och Sidas Anvisningar för bidrag till enskilda organisationer för humanitära insatser skall tilllämpas. Därutöver gäller att organisationen skall ha ett etablerat och dokumenterat samarbete med Sida inom det humanitära området. Administrativt hanteras denna ram tillsammans med organisationens övriga ramar på SEKA/EO (om sådan finns) men SEKA/HUMs anvisningar gäller. Vägledande för allt humanitärt bistånd är att det styrs av de drabbade människornas egna behov. Stödet bygger på principerna om humanitet (det centrala är att rädda liv och lindra lidande), opartiskhet (genomförandet av humanitära insatser grundar sig enkom på behov utan att särskilja mellan eller inom grupper av människor) och neutralitet (humanitära insatser ska inte gynna någon sida i en våldsam konflikt eller dispyt). Dessa principer uttrycks i den internationella humanitära rätten och utvecklas i universella konventioner, deklarationer, och andra dokument. Humanitärt bistånd ska dessutom vara oberoende och därmed frånskilt politiska, ekonomiska, militära och andra intressen. 3.1 Beslut om rambidrag Ett beslut om en ram för smärre humanitära insatser innebär att Sida fattar ett beslut om att bevilja sökande organisation ett rambelopp för ett flertal smärre insatser under en avgränsad tidsperiod (oftast 24 månader). Sökande organisation kan sedan ur denna ram allokera medel för insatser upp till ett maximalt belopp som fastställs i avtalet mellan Sida och organisationen. Beloppets storlek kan variera beroende på den erfarenhet och kompetens som den sökande organisationen har av 7

10 humanitära insatser. Om inget belopp skrivs in i avtalet gäller ett högsta belopp om en miljon kronor per insats. Organisationen ansvarar själv för att säkerställa att det finns medel att utnyttja inom ramen för de ursprungligen beviljade medlen. 3.2 Administrationsbidrag Sida kan bevilja bidrag för administration om högst 5% av det beviljade rambidraget. Ansökan om administrationsbidrag skall anges särskilt i ansökan. Beviljat administrationsbidrag kan behållas i sin helhet oavsett om det beviljade rambidraget inte utnyttjas till fullo eftersom Sida anser att administrationsbidraget utgör stöd till organisationens beredskapskapacitet att genomföra smärre humanitära insatser. För bidragsförmedlande ramorganisationer skall administrationsbidraget inkludera även administrationen i nästa led. Bidragsförmedlande organisationer skall i den ekonomiska redovisningen av rambidraget till Sida ge information om vilka administrationsbidrag ur Sidamedel som har givits till svenska underorganisationer och vilka belopp som har behållits av den bidragsförmedlande organisationen för administration. 3.3 Användningsområde Humrambidrag kan utgå till: akuta smärre humanitära insatser i ett tidigt skede i samband med naturkatastrof och väpnad konflikt; insatser i samband med extraordinära epidemier av katastrofliknande karaktär i direkt anslutning till en humanitär kris samt vid enskilda epidemiutbrott av katastrofliknande karaktär; insatser för tidig återhämtning och återuppbyggnad av enklare slag i direkt anslutning till en humanitär kris. För andra humanitära insatser vars inriktning avviker från ovan angivna användningsområde för smärre akuta humanitära insatser skall organisationerna företrädesvis söka bidrag från Sida i sedvanlig ordning. 3.4 Initiativrätt Sida skall ha möjlighet att komma med förslag till insatser. Förslagen skall endast kunna avse insatser i områden och sektorer där organisationerna redan är verksamma. 8

11 4. Sidas bedömning och beslut av rambidragsinsatser För varje separat projekt inom ramen gäller att organisationen skall ha en god kännedom om den aktuella humanitära situationen. Därutöver bör organisationen ha en tydlig lokal förankring och det skall medföra ett mervärde för Sida att kanalisera medel genom den sökande organisationen. En viktig fråga för Sida är hur insatsen bidrar till att bygga lokal kapacitet för att hantera den nuvarande situationen och framtida kriser. Dessutom bedöms även om insatsen beaktat eventuell positiv eller negativ påverkan på till exempel miljö-, konflikt- och jämställdhetsaspekter. Särskilt viktigt i bedömningen är förutsättningar och risker, relevans, genomförbarhet, uthållighet och uppföljning. Sida bedömer behovet av humanitärt bistånd mot bakgrund av vad som görs lokalt och vad övriga givare gör, vilka insatser som är prioriterade samt en identifiering av den eller de organisationer som har de bästa förutsättningarna att tillföra den hjälp som behövs. Vidare bedöms huruvida insatsen samordnas med de ansträngningar som görs av andra aktörer (de drabbade själva, lokala myndigheter, övriga biståndsorganisationer, samt FN-systemet), samt om insatsen kompletterar det som andra aktörer gör. Sida kräver att organisationen i möjligaste mån deltar i lokala samordningsdiskussioner och informerar andra humanitära aktörer om sina insatser och program. Organisationen skall rapportera alla beviljade insatser till OCHAs Financial Tracking System, ( 4.1 Beslut om rambidragsinsats Organisationen skall inhämta Sidas skriftliga godkännande innan medel ur ramen kan utnyttjas. När organisationen lämnar in en ansökan till Sida ansvarar organisationen för att medel finns tillgängliga för den begärda insatsen inom ramen. 9

12 10 Ansökan faxas till Sida, faxnummer: Ansökan ska utformas i enlighet med bifogad mall, helst på engelska och skall normalt utgöra högst en sida. Om insatsen ingår i en appell skall detta anges. Sida beviljar eller avslår inkommande faxansökan skriftligen och återsänder därefter faxansökan till organisationen. Faxansökan hanteras under kontorstid normalt av Sida inom 24 timmar. Om en organisation avser att faxa över en ansökan till Sida sent en fredag eller under helgdagar bör kontakt tas med ansvarig handläggare på Sida innan. Sida ser gärna att organisationen snarast kontaktar ansvarig handläggare på Sida i inledningsfasen av en kris om man har för avsikt att söka medel, även om organisationen ej ämnar inkomma omedelbart med ansökan.

13 5. Avtal, utbetalning och rapportering Formerna för Sidas avtal, utbetalning av bidrag, medelshantering och rapportering regleras i avtalet mellan Sida och berörd ramorganisations samarbetsavtal och underavtal och mellan Sida och enskild organisation. För detaljerad information hänvisas till Sidas Anvisningar för humanitärt bistånd och Sidas Allmänna villkor för bidrag ur Sidas biståndsanslag till svenska enskilda organisationer. 11

14 Mall för Humramsansökan Mall för Humramsansökan Sökande organisation Kontaktperson, telefonnummer Faxnummer Underskrift Samarbetsorganisation Land/region Sökt belopp Total projektbudget Eventuell egeninsats Insatsen är en del av en större appell Ja Nej Kort beskrivning av katastroforsaken Andra givare som mottagit ansökan Sökande organisation har personal på plats Ja Nej Kort insatsbeskrivning Datum för beslut Handläggare Sidas beslut Godkännes Avslås Motivering till eventuellt avslag Underskrift 12

15

16 Att halvera fattigdomen i världen till år 2015 är vår tids största utmaning. Det kräver samarbete och uthållighet. Samarbetsländerna ansvarar för sin utveckling. Sida förmedlar resurser och utvecklar kunskap och kompetens. Det gör världen rikare. STYRELSEN FÖR INTERNATIONELLT UTVECKLINGSSAMARBETE Stockholm Besöksadress: Valhallavägen 199 Telefon: Telefax: sida@sida.se,