Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för utökad mellanlagring av radioaktivt avfall vid AB SVAFO, Hånö Säteri 1:9, Nyköpings kommun

Transkript

1 SV (11) Mark- och miljödomstolen vid Nacka tingsrätt Box NACKA STRAND Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken för utökad mellanlagring av radioaktivt avfall vid, Hånö Säteri 1:9, Nyköpings kommun Sökande: Box NYKÖPING Org.nr Ombud: Jur.kand. Box 90, NYKÖPING Telefon: Saken: Ansökan om tillstånd enligt miljöbalken till ändrad verksamhet bestående i utökad mellanlagring av radioaktivt avfall på fastigheten Hånö Säteri 1:9 i Nyköpings kommun, Södermanlands län (29 kap. 61 miljöprövningsförordningen, verksamhetskod ). Ansökan avser därutöver tillstånd till användning av schaktmassor för anläggningsändamål (29 kap. 14 miljöprövningsförordningen, verksamhetskod ) samt uppförande och drift av en betongstation under byggtiden (14 kap. 12 verksamhetskod ). 1 Yrkanden Sökanden yrkar tillstånd enligt 9 kap. 6 miljöbalken för utökad mellanlagring av radioaktivt avfall samt användning av schaktmassor för anläggningsändamål och uppförande och drift av en betongstation under byggtiden, allt i huvudsaklig överensstämmelse med vad ansökningshandlingarna utvisar.

2 SV (11) I enlighet med 16 kap. 2 1 st. 2 men. miljöbalken yrkar sökanden på att enbart ändringen av verksamheten ska prövas, då övrig verksamhet inte påverkas av den utökade mellanlagringen (ändringstillstånd). Sökanden yrkar vidare; - att Mark- och miljödomstolen godkänner den till ansökan bifogade miljökonsekvensbeskrivningen - att tillståndet får tas i anspråk även om beslut därom inte vunnit laga kraft - att igångsättningstiden enligt 22 kap st miljöbalken skall bestämmas till fem år efter den tidpunkt då tillståndet vinner laga kraft varefter tillståndet ska anses förfallet i de delar det inte tagits i anspråk 2 Bakgrund och orientering 2.1 Allmänt har till uppdrag att på ett säkert och miljömässigt ansvarsfullt sätt avveckla kärntekniska anläggningar, ta hand om kärnavfall från den tidiga svenska kärnforskningen samt mellanlagra avfallet fram till slutförvaring kan utföras. Verksamheten är inte vinstdrivande utan finansieras genom fonderade medel i enlighet med den s.k. Studsvikslagen. 1 SVAFO ägs av kraftbolagen Forsmark Kraftgrupp AB, Ringhals AB och OKG AB och ingår i Vattenfallkoncernen. SVAFO har idag tillstånd för att mellanlagra radioaktivt avfall, bland annat i bergrum, olika lagerlokaler och på ytor utomhus. Befintlig mellanlagringskapacitet är dock inte tillräcklig och det behövs en utökad, ändamålsenlig mellanlagring. Den utökade mellanlagringen planeras ske genom uppförande av en lagerbyggnad för låg- och medelaktivt avfall inom Studsviks industriområde. Lagret behövs fram till den dag då Svensk Kärnbränslehantering AB:s samtliga slutförvar har tagits i drift och avfallet transporterats dit. Verksamheten faller även under bestämmelserna i kärntekniklagen. Dessutom krävs bygglov enligt plan- och bygglagen för lagerbyggnaden. 2.2 Gällande tillstånd Gällande miljötillstånd (som ändringen hänförs till) Miljödomstolen vid Stockholms tingsrätt lämnade tillstånd för :s verksamhet i Studsvik, mål M Tillståndet omfattar verksamheten vid en rad namngivna platser inom området som alla innebär mellanlagring av avfall i någon form. 1 Lag (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.

3 SV (11) För verksamheten gäller följande villkor; 1. Verksamheten ska bedrivas i huvudsak på det sätt som har angivit i ansökningshandlingarna och i övrigt i målet angivit eller åtagit sig, såvida inte annat framgår av denna dom. 2. Kemikalier, restprodukter och farligt avfall ska förvaras på sådant sätt att det inte förorenar omgivningen. Mellanlagring av avfall ska ske på hårdgjord yta. 3. Buller från :s verksamhet får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå vid närmaste bostad än vad som nedan anges såsom riktvärde*. Dagtid (kl ) 50 db(a) Kvällstid (kl ) 45 db(a) Nattetid (kl ) 40 db(a) Nattetid får momentanvärdet ej överskrida 55 db(a) som riktvärde*. 4. Förslag till kontrollprogram eller ändring av befintligt kontrollprogram på grund av denna dom skall inges till tillsynsmyndigheten inom 6 månader från denna dom vunnit laga kraft. 5. Vid avveckling av verksamheten skall tillsynsmyndighet informeras om hur avvecklingen kommer att genomföras och om behovet av efterbehandling. Förslag skall därvid lämnas till hur avvecklingen skall kontrolleras enligt miljöbalkens bestämmelser. * Med riktvärde avses ett värde som, om det överskrids mer än tillfälligt, medför en skyldighet för verksamhetsutövaren att snarast vidtaga åtgärder för att förhindra att överskridandet upprepas. I domen har Miljödomstolen överlåtit åt tillsynsmyndigheten att, i samband med avveckling av :s verksamheter och sanering av mark, meddela erforderliga villkor om åtgärder för att begränsa föroreningsutsläpp till luft och vatten och minska buller samt kontrollera miljöpåverkan. Övriga miljötillstånd SVAFO har tagit över ansvaret från Studsvik Nuclear AB för de nedlagda forskningsreaktorerna R2 och R2-0, vilket innebär att SVAFO tagit över motsvarande förpliktelser i miljödomen rörande forskningsreaktorerna, Miljödomstolen vid Stockholms tingsrätt i mål M I en senare dom ges tillstånd att avveckla R2 och R2-0 med tillhörande byggnader, Miljödomstolen vid Stockholms tingsrätt i mål M samt i mål M Därutöver har Länsstyrelsen i Södermanlands län meddelat tillstånd för deponering av lågaktivt avfall i markdeponi vid Studsvik, beslut dnr

4 SV (11) Vattendomar En vattendom från (mål 23/1956) är gemensam för Studsvik och SVAFO och ger rätt att släppa ut avloppsvatten inklusive dagvatten, kylvatten och kloakvatten i Tvären samt i Bergösundet. Domen innehåller villkor med gränsvärden för aktivitetsmängder i utgående vatten, d.v.s. värden som inte får överskridas. I dom (mål 566/1964 samt 49/1965) har villkoren för utsläppet justerats. Installation av en ny vattenreningsanläggning pågår, vilken har anmälts som en mindre ändring Rikt- och gränsvärden för innehållet av radioaktivitet och metaller i det vatten som kommer att släppas till Tvären från den nya vattenreningen motsvarar de värden som beslutats i tidigare vattendomar och miljötillstånd. För aktivitetsinnehållet har SVAFO ställt upp preliminära riktvärden som är avsevärt strängare än vad vattendomen föreskriver. Tillstånd enligt kärntekniklagen bedriver kärnteknisk verksamhet och omfattas därmed av bestämmelserna i kärntekniklagen och strålskyddslagen. SVAFO:s verksamhet baseras på tre olika regeringsbeslut; 1. Regeringsbeslut , M92/4360/6, avser merparten av SVAFO:s anläggningar på Studsviksområdet d.v.s. här ingår den verksamhet där ändring av miljötillståndet söks 2. Regeringsbeslut , M97/2657/5, avser ett tilläggsbeslut avseende det aktiva centrallaboratoriet 3. Regeringsbeslut, , M2010/3049/MK, avser de nedlagda forskningsreaktorerna R2 och R2-0. Regeringstillstånden är förenade med ett antal generella villkor som handlar om försäkring, kvalitetssäkringssystem m.m. Det noteras att planerade förändringar som kan vara av betydelse för säkerheten ska meddelas till Statens Kärnkraftsinspektion (nuvarande Strålsäkerhetsmyndigheten) innan de genomförs. Statens Kärnkraftsinspektion har bemyndigats att meddela de ytterligare villkor som erfordras för säkerheten vid anläggningarna. Den planerade förändringen kommer att anmälas till Strålsäkerhetsmyndigheten som en anläggningsändring av hallen för aktivt avfall (AU) som omfattas av regeringsbeslut nr 1 ovan.

5 SV (11) 3 Ansökans omfattning och avgränsning 3.1 Ändringstillstånd SVAFO:s uppdrag är att avveckla kärntekniska anläggningar. För närvarande pågår avveckling av R2-reaktorn vid Studsvik och vissa andra anläggningar vid Studsvik har redan avvecklats och rivits. I en särskild hanteringsanläggning (HM) behandlas fast och vätskeburet medelaktivt avfall. Det ingår i uppdraget att omhänderta det radioaktiva avfall som uppkommer vid avvecklingen samt mellanlagra avfallet fram till dess att slutförvar finns färdigställda. SVAFO ansvarar också för att mellanlagra radioaktivt avfall från den tidiga forskningen. Mellanlagring sker på olika platser, t.ex. i bergrum (AM), i olika lagerlokaler samt utomhus. Gällande miljötillstånd innehåller inga begränsningar i de volymer som får mellanlagras. SVAFO har dock, i samråd med tillsynsmyndigheterna, gjort bedömningen att den utökade verksamheten bör tillståndsprövas, dels därför att mellanlagringen ökar i omfattning och dels därför att den kommer att ske på en ny plats. Eftersom övriga verksamheter inte påverkas av den utökade mellanlagringen, yrkar SVAFO att prövningen sker i form av ett ändringstillstånd. 3.2 Behovet av utökad mellanlagring Stora mängder avfall uppkommer vid den pågående avvecklingen av R2-reaktorn och detta måste lagras till dess att det kan transporteras bort till slutliga förvar. Det finns även behov av att mellanlagra avfall från avvecklingen av Ågesta kärnkraftverk vid SVAFO:s anläggningar i Studsvik. Det finns ett mellanlager för medelaktivt avfall i ett bergrum (AM), men detta utrymme kommer inte att täcka behovet. En del lågaktivt avfall förvaras idag utomhus i containrar. Utomhuslagring innebär att ytteremballage måste bytas till följd av påverkan av väder och vind. Att undvika ompackning av avfall är önskvärt ur arbetsmiljösynpunkt eftersom den hanteringen skulle innebära en risk för exempelvis klämskador och en viss risk för att personalen får en ökad exponering för joniserande strålning. Det kan också leda till ökade avfallsvolymer som måste tas om hand i slutförvar i och med att mer emballage kontamineras. Av dessa skäl planerar SVAFO att uppföra en ny byggnad för mellanlagring som är anpassad både för låg- och medelaktivt avfall. Alternativet till den sökta verksamheten, det s.k. nollalternativet, är att det befintliga radioaktiva avfallet som finns på området fortsätter att lagras på det sätt som sker idag, det vill säga i befintligt bergrum, i lagerlokaler men också i containers på ytor utomhus. Det radioaktiva avfall som uppkommer framgent mellanlagras i nollalternativet huvudsakligen i containrar utomhus.

6 SV (11) 3.3 Planerad verksamhet Den utökade mellanlagringen avses ske i en lagerbyggnad som dimensioneras för maximalt m3 radioaktivt avfall. Uppskattningsvis består hälften av denna volym av radioaktivt avfall, resten är emballage. Avfallet som ska mellanlagras är låg- och medelaktivt. För lågaktivt avfall krävs ingen särskild byggnadskonstruktion, men där medelaktivt avfall ska lagras krävs strålskärmning, till exempel i form av tjocka betongväggar, för att skydda personalen. Byggnaden kommer att vara en typisk lagerbyggnad där en travers används för lastning och lossning av avfallskollin. Byggnationen består i markförberedande arbete samt uppförande av byggnaden. Det finns två alternativ för omhändertagande av de schaktmassor som uppstår under byggnationen. Antingen transporteras massorna för externt omhändertagande eller så används massorma för anläggande av insyns- och vegetationsvallar. Av denna anledning inkluderar ansökan användande av avfall för anläggningsändamål. En mobil betongstation kan komma att nyttjas som ett alternativ till att transportera betong till byggarbetsplatsen. 4 Lokalisering och planförhållanden 4.1 Lokalisering Den ansökta verksamheten är belägen i Studsvik, ca 30 km nordost om Nyköping och 13 km sydost om Tystberga utmed den sörmländska kusten. Den ändrade verksamheten avses att bedrivas inom Studsviks industriområde, strax söder om R2-reaktorn, på mark som är delvis ianspråktagen. Området ligger på fastigheten Hånö Säteri 1:9 på en del av fastigheten som är under avstyckning. 4.2 Alternativa lokaliseringar Tre alternativa lokaliseringar inom Studsviks industriområde har studerats samt ett bergrumsalternativ. Den föreslagna lokaliseringen har valts utifrån att den har närhet till SVAFO:s övriga verksamhet samt till hamnen och därmed minskar de interna transporterna. Markförhållandena är goda och detaljplanens höjdbestämmelser innebär att byggnaden inte behöver sänkas ner, vilket medför mindre mängder schaktmassor och en kostnadseffektiv grundläggning. Placeringen bedöms också innebära en begränsad visuell påverkan för omgivningen.

7 SV (11) 4.3 Kommunala planer Studsviksområdet omfattas av en stadsplan (numera detaljplan) som tagits fram av Nyköpings kommun och fastställts av Länsstyrelsen i Södermanlands län Området är planlagt för industriellt och därmed samhörigt ändamål som har anknytning till verksamheten vid forskningsstationen. Det finns även en översiktsplan för Nyköpings kommun som antogs av fullmäktige (Dnr KK13/447). I planen uppges att ingen ny sammanhållen bebyggelse bör planläggas 3-5 km från Studsviks industriområde. Av planen framgår att det finns höga natur-, kultur- och friluftslivsvärden runtomkring industriområdet i Studsvik, men kommunens inriktning är att industriområdet ska utvecklas dock med stor hänsyn till omkringliggande värden. 5 Teknisk beskrivning En teknisk beskrivning av verksamheten återfinns i Bilaga 1 under rubriken Verksamhetsbeskrivning/Teknisk beskrivning. 6 Miljökonsekvensbeskrivning Miljökonsekvensbeskrivningen återfinns i Bilaga 1. 7 Miljökvalitetsnormer Verksamheten bidrar inte till att några miljökvalitetsnormer riskerar att överskridas, se vidare i miljökonsekvensbeskrivningen Bilaga 1. 8 Allmänna hänsynsregler Sökanden är medveten om sin skyldighet att beakta de allmänna hänsynsreglerna i miljöbalkens andra kapitel. Bestämmelserna kommer att beaktas på följande sätt; 8.1 Kunskapskravet (2:2 MB) SVAFO:s driftpersonal erhåller kontinuerligt relevant kompetensutveckling för att säkerställa en säker drift av anläggningen. Vid behov anlitas extern expertis.

8 SV (11) 8.2 Försiktighetsprincipen och principen om bästa möjliga teknik (2:3 MB) Genom att placera det avfall som idag står utomhus inomhus i en byggnad, behöver avfallet inte packas om fler gånger. Varje ompackning av avfall innebär en viss risk för exempelvis klämskador och att personalen får en ökad exponering för joniserande strålning. Genom att undvika ytterligare ompackningar undviks denna risk. 8.3 Produktvalsprincipen (2:4 MB) SVAFO använder verktyget ichemistry som stöd vid riskbedömning av kemikalier i syfte att säkerhetsälla att de kemikalier som används är de minst skadliga för hälsa och miljön. 8.4 Resurshushållningsprincipen (2:5 MB) Genom att placera det avfall som idag står utomhus inomhus i en byggnad, behöver avfallet inte packas om fler gånger. Vid varje ompackning riskerar man att skapa ytterligare material som är radioaktivt och behöver slutförvaras. Genom att undvika ytterligare ompackningar sparas på resurserna för förpackningsmaterial och på utrymmet i slutförvaren. Vid bedömningen av olika alternativa lokaliseringar och utformningar har en byggnad ovan jord bedömts innebära ett mindre utnyttjande av naturresurser jämfört med att förlägga mellanlagret i bergrum. 8.5 Lokaliseringsprincipen (2:6 MB) Området närmast Studsvik är glesbefolkat. Närmaste bostäder är belägna ca 200 meter från anläggningen. Trafik till och från anläggningen passerar inte genom bostadsområden. Lokaliseringen inom området är vald med hänsyn till att skapa ett effektivt arbetssätt eftersom anläggningen placeras i närhet till SVAFO:s övriga verksamhet samt i närhet till hamnen där utskeppning kommer att ske detta medför korta transportvägar. 9 Samråd Samråd har genomförts i enlighet med bestämmelserna i 6 kapitlet miljöbalken. En fullständig redogörelse för samrådet återfinns i bilaga A till miljökonsekvensbeskrivningen.

9 SV (11) 10 Villkor 10.1 Förslag till villkor Som särskilda bestämmelser under byggtiden föreslås följande villkor; 1. Buller från byggarbetsplatsen får som riktvärde inte överskrida de värden som rekommenderas i Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från byggplatser, NFS 20014: Sprängning får inte förekomma mellan kl och Om uppkomna schaktmassor avses nyttjas för anläggningsändamål skall en redovisning av lokalisering och utformning, inklusive förslag till villkor och kontroll, inges till länsstyrelsen senast tre månader innan anläggningsarbetena inleds. 4. Om en mobil betongstation ska användas under byggnationen ska redovisning av lokalisering och utformning, inklusive förslag till villkor och kontroll, inges till länsstyrelsen senast tre månader innan anläggningsarbetena inleds. Det föreslås att Mark- och miljödomstolen överlåter åt tillsynsmyndigheten (länsstyrelsen) att meddela erforderliga villkor för användandet av schaktmassor för anläggningsändamål samt för en mobil betongstation Motivering av villkorsförslag Påverkan på omgivningen bedöms bli mycket liten under drifttiden och inga utsläpp förväntas till vare sig luft, vatten eller mark. Eventuellt avloppsvatten och dagvatten kommer att hanteras på samma sätt som för befintliga anläggningar. Mellanlagring omfattas redan av gällande miljötillstånd. Av dessa skäl menar sökanden att den planerade förändringen kan bedrivas i enlighet med de villkor som redan är föreskrivna för verksamheten. Under byggtiden finns risk för störningar i form av buller. SVAFO föreslår att Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från byggplatser ska gälla i kombination med ett förbud mot sprängning under kvälls- och nattetid. Eftersom detaljprojektering ännu inte är genomförd är det svårt att bedöma i vilken omfattning som schaktmassor kan användas för anläggningsändamål och huruvida en mobil betongstation ska användas. Det föreslås därför att länsstyrelsen får i delegation att föreskriva om nödvändiga villkor efter en redovisning från sökanden.

10 SV (11) 11 Kontroll av verksamheten Radiologisk omgivningskontroll sker gemensamt för hela Studsviksområdet. I övrigt sker kontroll i enlighet med SVAFO:s egenkontroll enligt miljöbalken. Ett särskilt kontrollprogram för byggtiden kommer att tas fram. 12 Tillåtlighet Den ansökta verksamheten överensstämmer med gällande detaljplan och medför en mer ändamålsenlig förvaring av radioaktivt avfall än den som sker idag. Den planerade ändringen av verksamheten medför inte att någon miljökvalitetsnorm kommer att överskridas och bedöms sammantaget ha en mycket liten negativ påverkan på miljön. Det är därmed sökandens bedömning att verksamheten är tillåtlig enligt miljöbalken. 13 Tidplan Mellanlagringen av radioaktivt avfall förväntas öka successivt under de kommande åren. Tid för upphandling, detaljkonstruktion och uppförande av byggnaden bedöms uppgå till mellan två och tre år. Det föreslås att tiden för när tillståndet ska tas i anspråk sätts till fem år från lagakraftvunnet tillstånd. Mellanlagringen behöver pågå till dess att Svensk Kärnbränslehantering AB har uppfört slutförvar för radioaktivt avfall och avfallet kan transporteras dit. Det avfall som är kortlivat ska placeras i slutförvar för radioaktivt driftavfall, SFR, i Forsmark. Där pågår en tillståndsprövning för att utöka anläggningen så att rivningsavfall kan tas emot. Det utbyggda SFR bedöms enligt nuvarande tidplan stå färdigt En mindre del av avfallet som ska mellanlagras är långlivat. Detta ska placeras i slutförvaret för långlivat låg- och medelaktivt avfall, SFL. Detta slutförvar är ännu inte färdigprojekterat och bedöms inte finnas på plats förrän under mitten av 2040-talet. 14 Plats för huvudförhandling Sökanden föreslår att huvudförhandlingen skall äga rum vid Horsvik hotell & konferens som ligger i direkt anslutning till Studsviks industriområde. För det fall att Mark- och miljödomstolen vill företa syn inne på den kärntekniska anläggningen, vill sökanden upplysa om att samtliga deltagare måste anmälas senast 48 timmar i förväg och uppge namn och personnummer för att kunna få tillträde.

11 SV (11) 15 Aktförvarare Som aktförvarare föreslås: Jenny Åtegård Nyköpings kommun Nyköping Besöksadress: Stadshuset, Stora torget Telefon: Jenny har förklarat sig villig att åta sig uppdraget. Studsvik den 27 april 2016 enligt fullmakt BILAGA 1 Miljökonsekvensbeskrivning inklusive teknisk beskrivning