Kommuner och demografisk förändring

Transkript

1 Kommuner och demografisk förändring Orsaker, konsekvenser, policy. Josefina Syssner, Centrum för kommunstrategiska studier.

2 Kommuner Samma rättigheter och skyldigheter. Men väldigt olika strukturella förutsättningar. Befolkningsunderlag och utveckling är en förutsättning som skiljer sig åt mellan kommunerna, och som påverkas av och påverkar andra strukturella förutsättningar.

3 Urbanisering Hälften av Sveriges kommuner mindre idag än på 70-talet. Trots befolkningstillväxt & tillväxtpolitik. Stora kommuner växer, små kommuner krymper. Inomkommunal urbanisering % av elevantalet i vissa kommuner % äldre i andra kommuner.

4 Titel/föreläsare Hylte Halmstad Laholm Falkenberg Varberg Kungsbacka

5 Urbanisering Hälften av Sveriges kommuner mindre idag än på 70-talet. Trots befolkningstillväxt & tillväxtpolitik. Stora kommuner växer, små kommuner krymper. Inomkommunal urbanisering % av elevantalet i vissa kommuner % äldre i andra kommuner.

6

7 7 Forskningsfokus Långvarig befolkningsminskning: - vad får det för konsekvenser lokalt? Vilka åtgärder vidtas lokalt - till följd av långvarig befolkningsminskning? Går det att utveckla nya strategier - kan man lära av varandra?

8 Tidigare forskning In recent years, the question of shrinking cities and communities has received increasing scholarly interest. Research has concerned the causes of shrinkage, the consequences of shrinkage, and the policy response to shrinkage. (Syssner 2015)

9 Tidigare forskning: Orsaker The development of small towns and municipalities is significantly influenced by structures and processes at higher-order scales (Leetmaa et al 2015; see also Lang ; Martinez-Fernandez et al. 2012; Reckien and Martinez-Fernandez 2011; Hospers 2015.)

10 Tidigare forskning: Konsekvenser Physical infrastructure tends to be oversized. Lower labour-related tax revenues. Per-capita expenditures for social services rise. Competence and quality in welfare services. Social capital structures change. (Sousa and Pinho 2013; Wiechmann and Pallagst 2012; Haase et al., 2012; Hollander 2011; Fjertorp 2013; Syssner 2014, 2015).

11 Tidigare forskning: Policy Shrinkage has been widely disregarded among politicians and planners. Growth has been the primary goal ( ) in urban and regional planning and policy (Wiechmann and Pallagst 2012; Bontje, 2005; Martinez- Fernandez 2012; Sousa and Pinho 2013: 11-12; Syssner 2006; 2012).

12 Våra studier Komparativ fallstudie (5 kommuner Östergötland) (Syssner 2014). Översiktsplanering i 20 kommuner som krymper mest (Syssner & Olausson kommande). Budgetar och årsberättelser (Syssner 2015). Skolnedläggningar (Wänström 2013, 2014: Wänström & Syssner kommande) Intervjustudie (10 kommuner hela Sverige) (Syssner & Olausson 2015) VA-planering i 20 kommuner som krymper mest (Jonsson & Syssner kommande).

13 Resultat Demografi ses som mycket viktigt! Stor tilltro till egen förmåga att vända utvecklingen. Svårt att prata om minskande befolkning. Svårt att sätta frågan i större sammanhang. Tillväxt är normen. Man vidtar åtgärder situationsbundna, möjlighetsstyrda, men kommunicerbara långsiktiga strategier finns inte.

14 Slutsats Demografisk förändring är ett faktum, som kommunala beslutsfattare kan påverka i liten grad. Kommunerna vidtar en rad åtgärder för att hantera utmaningar förknippade med en minskande befolkning, men dessa är situationsbundna i hög grad. Därför efterfrågar vi en lokal anpassningspolitik.

15 Varför lokal anpassningspolitik? 1. Demografisk förändring är ett faktum (på vissa platser). 2. Transparens (gör beslut synliga, dialog med medborgarna). 3. Långsiktighet (olika värden vägs mot varandra). 4. Lärande (hur gör man i andra kommuner?).

16 Byggnader säljs/rivs Bedriva viss verksamhet annorlunda Upphöra med viss verksamhet Mellankommunala samarbeten Samverkan med civilsamhället Höjd skatt

17 TILLVÄXTPOLITIK ÅTGÄRDER: Stimulera entreprenörskap, besöksnäring, varumärke, företagsklimat, investeringar SOM SYFTAR TILL att skapa stärkt efterfrågan, tillväxt och fler arbetstillfällen OCH SOM SKA RESULTERA I förstärkt skatteunderlag, befolkningstillväxt, bättre förutsättningar för kommunens verksamhet. ANPASSNINGSPOLITIK ÅTGÄRDER: Mellankommunala samarbeten, gemensam HR, nämnd, förvaltning, koncentration, stordrift SOM SYFTAR TILL att anpassa kommunens organisation och verksamhet efter rådande och framtida förutsättningar. OCH SOM SKA RESULTERA I... en ekonomi i balans, bibehållen kvalitet trots minskade resurser.

18 Är en lokal anpassningspolitik möjlig? Är anpassning synonymt med nedläggning? Vilken sorts rättvisa; processuell eller distributiv? Går det att utveckla en anpassningspolitik som inte motverkar tillväxtpolitiken? Kan medborgarna vara en resurs? Kan de alls förstå?

19 Är en lokal anpassningspolitik möjlig? Vad skulle en utvecklad anpassningspolitik innebära för förvaltningen och verksamheten? Hur ser den ut just här? Vad kan intilliggande (tillväxt)kommuner göra? Vad kan regionala aktörer göra? Hur hanterar tillväxtkommuner sina krympande områden? Har tillväxtkommuner ett större landsbygdspolitiskt ansvar?

20