Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

Transkript

1 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen Datum: Version: Ansvarig: Förvaltning: Enhet: Anne Brontér, Nedim Buric Karin Wittenfelt, Fastighetskontoret LiMa

2 Innehållsförteckning Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen Inledning Uppdraget Bakgrund Syfte Metod Resultat Utbyggnaden i Västra Hamnen Skolsituationen i utbildningsområde Norr Beräkningsmetoder Scenario 1 - Nyckeltal baserat på prognoser Scenario 2 Nyckeltal baserat på lägenhetsfördelning. 8 7 Möjliga placeringar av en fjärde kommunal skola Galeonen Citadellsfogen Slutsats Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

3 1 Inledning Ju längre fram i tiden man ska försöka beräkna behovet av kommunal service desto större osäkerhet. Osäkerheten är störst i de rörliga åldrarna det vill säga när man föds, när man är som mest flyttbenägen, år, och när man dör. Om situationen i samhället förändras, gällande till exempel arbetslöshet, bostadspriser, in- och utvandring eller ekonomiska konjunkturer så får det direkta återverkningar på fruktsamhet, dödlighet och flyttningsmönster och den totala folkmängdsförändringen. Befolkningsutvecklingen ser även olika ut i olika typer av bebyggelse. Bostadsområden med liknande förutsättningar utvecklas ofta på liknande sätt. Denna rapport utgår ifrån det vi har kunskap om idag men vilka behov av skolplatser som kommunen kommer ha om år är omöjligt att fastställa i dagsläget. Det vi kan ge är ett antal möjligheter till beräkning som kontinuerligt måste följas upp och justeras. Rapporten kan även ligga till grund för vidare diskussioner om behovet och en beredskap i planeringen för ytterligare en grundskola i Västra Hamnen. I våra beräkningsunderlag har vi även tagit med förskolans behov. Detta för att klargöra om den planering vi har för förskolan räcker eller om det kommer behövas fler förslag. 2 Uppdraget Att Fastighetskontoret tillsammans med Förskoleförvaltningen och Stadsbyggnadskontoret utreder aktuella nyckeltal för antal skolelever respektive förskolebarn per boendeform i Västra Hamnen. Beställare av utredningen är styrgruppen för Västra Hamnen. 3 Bakgrund Malmö stad har tagit fram nyckeltal för att i nybyggnadsområden kunna beräkna behovet av grundskola. Antalet skolor man inom staden har planerat för Västra Hamnen har länge varit tre stycken. De nyckeltal man idag använder, 0,25 skolbarn/lägenhet, visar på att det är för lite skolor planerade och att det krävs fler förslag. Med dagens nyckeltal kommer det finnas skolbarn i Västra Hamnen, beräknat på en byggnation av totalt lägenheter. Vi behöver utreda om nyckeltalen är applicerbara på Västra Hamnen och om det eventuellt kommer krävas fler eller färre skolor eller om antal beräknade skollokaler är korrekta. 4 Syfte Att fastställa att antal planerade skolor räcker för nybyggnadsområdet Västra Hamnen på kort och lång sikt. Att föreslå placering för eventuell ytterligare skola om de nya beräkningarna visar på att antal planerade skolplatser inte kommer räcka. 3 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

4 5 Metod Projektgruppen har träffat Stadskontorets statistiker, Maria Kronogård, för att utreda vilka faktorer som är medräknade i befolkningsprognosarbetet och se om man kan få fram ytterligare antaganden av behoven längre fram än de fem år som befolkningsprognosen omfattar. Detta har lett vidare till att vi även träffade Håkan Kristersson på Stadsmätningsavdelningen inom SBK. Han hjälpte oss ta fram underlaget för scenarieberäkningen genom att samköra bostadsregisterat med befolkningsregisterat och därmed få fram hur många, och i vilken ålder de är som bor i de olika lägenhetstyperna. Projektgruppen har även tagit hjälp av Stadsbyggnadskontorets Plasmaprojekt (Plan för samhällsservicens markbehov i Malmö) som i sin tur tittar på ett nytt verktyg för beräkning av kommunal service. 4 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

5 6 Resultat Vi har delat in detta stycke i tre viktiga beståndsdelar. Den förväntade utbyggnadstakten är en betydelsefull parameter att få med i beräkningen. Om utbyggnaden drar ut på tiden kommer behoven att skifta. Västra Hamnen är inget avsides område utan ligger mycket centralt i Malmö, därför är det viktigt att se hur skolsituationen är för angränsande områden så att vi kan få en helhetsbild av behovet. Den tredje delen utgörs av beräkningsunderlag där vi har använt oss av dels nyckeltal och dels en metod av scenarieberäkning utifrån lägenhetsstorlek. 6.1 Utbyggnaden i Västra Hamnen Utbyggnaden i Västra Hamnen kommer att fortgå under relativt lång tid. Den sista stora etappen är Galeonen i norr, där planering beräknas påbörjas i mitten 2020-talet, och byggnation några år senare. Västra Hamnen som helhet planeras för cirka lägenheter. Idag uppgår antalet lägenheter till drygt och 7300 invånare. En mycket grov uppskattning kan vara att till år 2020 kommer det finnas lägenheter i Västra Hamnen, vid år 2025, lägenheter och till 2035 är området fullt utbyggt till lägenheter. Ambitionen är att bygga blandad bebyggelse, såväl i funktion som i upplåtelseformer och typ av bebyggelse. Bebyggelsen kommer att planeras som relativt tät, med hänsyn till det centrumnära läget. En klar majoritet av bostäderna kommer därför att bestå av lägenheter i flerbostadshus. 6.2 Skolsituationen i utbildningsområde Norr Västra hamnen ligger inom Grundskoleförvaltningens utbildningsområde Norr. Av tabellen nedan framgår det vilka grundskolor som finns inom utbildningsområdet. Tabellen ger en första inblick på elevutvecklingen för respektive upptagningsområde och vidare bedömning av lokalbehovet för respektive grundskola sker i samverkan med utbildningsområdet. 5 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

6 Område Norr utmärker sig som det område med den största procentuella ökningen av grundskolelever. Fram till 2020 förväntas antalet grundskolelever uppgå till 6 230, en ökning med c:a 37%. Ökningen är dock inte jämnt fördelad utan koncentrerad till ett antal delområden. Uppdelat på delområdesnivå finns den största förväntade ökningen i Västra Hamnen-området där antalet grundskoleelever mer än fördubblas fram till För att möta den förväntade ökningen i Västra Hamnen planeras det för följande kapacitetshöjande åtgärder: Ny grundskola i Stapelbädden, färdigställande inför VT 2016, 525 elever Ny grundskola i Varvstaden, färdigställande inför HT 2019, 550 elever I stunden pågår det även ett arbete att lösa det kortsiktiga behovet av grundskoleplatser, i avvaktar på att ny grundskola i området kommer på plats. I första hand handlar det om inhyrning av externa lokaler. Av tabell ovan framgår det att vi inte kan räkna med att vi kan täcka det långsiktiga behovet av grundskolelokaler med de omkringliggande skolornas kapacitet. I sammanhanget kan det nämnas att framför allt högstadieskolorna i Västra Hamnen kommer med all sannolikhet att betraktas som attraktiva innerstadsskolor med tanke på dess läge i staden. Bedömningen görs att skolorna aldrig kommer behöva stå tomma och att de kan utgöra kapacitet för basbehovet över tiden. 6.3 Beräkningsmetoder Inom Malmö stad har vi hittills använt oss av nyckeltal som grund för beräkning av det framtida behovet av förskola och skola. De togs fram av LiMa och SBK med hjälp från stadskontoret för många år sedan. 6 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

7 Plasma-gruppen har tittat på om de fortfarande är relevanta att använda eller om det krävs nya nyckeltal och de har kommit fram till att det troliga är att olika delområden måste beräknas utifrån egna nyckeltal då variationen av skolbarn per lägenhet varierar utifrån socioekonomiska faktorer, generationsväxlingar etc. Med hjälp av befolkningsprognosen och stadsmätningsavdelningens siffror har vi kunnat ta fram aktuella nyckeltal för Västra Hamnen. Vi har valt att även titta på en scenariemodell där man utifrån lägenhetsstorleken kan göra antaganden om hur många barn som kan tänkas bo där. Även här bör man ta fram stadsdelsvisa beräkningar då det troligtvis är mer trångbott i vissa delar av Malmö jämfört med andra. Båda dessa metoder utgår från dagens situation. Om givna förutsättningar förändras såsom boendemönster, ekomiska faktorer etc. måste man följa upp och analysera på nytt utifrån nya fakta. De befintliga nyckeltalen är följande: Förskola Antal barn 1-5 år per lgh Inflyttn efter 5-10 år på lång sikt Småhus 0,5 0,25 0,15 Flerbostadshus 0,2 0,1 0,1 Skola Barn 6-15 år per lgh Inflyttn efter 5-10 år på lång sikt Småhus 0,5 0,75 0,3 Flerbostadshus 0,2 0,25 0,25 Tabell 1. Befintliga nyckeltal Scenario 1 - Nyckeltal baserat på prognoser Utifrån de siffror vi har fått från stadsbyggnadskontoret angående antal planerade lägenheter kan vi göra motsvarande beräkningar för hur det ser ut i Västra Hamnen och få fram ett procentuellt resultat. Vi ser vad dagens nyckeltal ger för utfall på den förväntade bostadsproduktionen. Vi utgår från de antal lägenheter och småhus som finns med i bostadsregistret och den befolkning som de facto bodde i V. Hamnen samma datum. Sedan anger vi i tabellen vad befolkningsprognosen beräknar få fram i nya lägenheter och befolkning för Förskola Antal lgh Antal barn 1-5 år Utfall ,14 7 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

8 ,18 Skola Antal lgh Antal barn 6-15 år Utfall , ² 0,18 Tabell 2. Andel barn/lgh Västra Hamnen Enligt de siffror som träder fram i tabell 2 kan vi förvänta oss en ökning av både förskolebarn och elever. Om andelen skolbarn på lång sikt kommer ligga runt 18 % av befolkningen i flerbostadshus, kommer det att behövas ca 1980 skolplatser då allt är färdigbyggt ( lgh), d.v.s. 4 skolor á 500 elever. Beräknat på motsvarande sätt för förskola ger samma siffra, d.v.s. drygt 1980 barn i förskoleåldern. Detta måste naturligtvis följas upp men ger ändå en fingervisning om att det troligtvis behövs fler både förskolor och skolor än vad som finns med i dagens planering Scenario 2 Nyckeltal baserat på lägenhetsfördelning Stadsmätningsavdelningens har, på vår uppmaning, gjort en samkörning av bostads- och personregistret. Det ger oss siffror på hur många personer som bor i olika lägenhetsstorlekar och vilken ålder de har. Vid årsskiftet fanns det sammanlagt 4150 lägenheter i Västra Hamnen varav 680 lägenheter stod tomma. I vår modell har vi räknat med de 3270 lägenheter som hade en invånare och tittat på vilka som bodde i de olika lägenhetsstorlekarna från 1:or till och med 6:or. I dessa lägenheter bodde 541 barn i åldern 1-5 år och 387 barn i åldern 6-15 år. Då det inte planeras några fler småhus i Västra Hamnen har vi räknat bort de barn som bor i den formen av bostad. 1-5 år/storlek lgh från 1-6 rum 6-15 år/storlek lgh från 1-6 rum Antal lgh 3270 Antal lgh 3270 Andel i 1:or 0,002 Andel i 1:or 0,002 Andel i 2:or 0,02 Andel i 2:or 0,01 Andel i 3:or 0,09 Andel i 3:or 0,04 Andel i 4:or 0,04 Andel i 4:or 0,05 Andel i 5:or 0,01 Andel i 5:or 0,01 Andel i 6:or 0,00 Andel i 6:or 0,003 Tabell 3: Andel barn i respektive lägenhetsstorlek 1 Beräknat färdigställande i Malmö , Stadsbyggnadskontoret 2 Befolkningsprognos för Malmö , Stadskontoret 8 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

9 När Västra Hamnen är färdigbyggd planeras att ca lägenheter ska finnas på plats. Om vi antar att fördelningen av stolekar av dessa lägenheter i stort sett följer den fördelning som vi har nu och att antal barn följer med de andelstal som nu bor i de olika lägenhetsstorlekarna, då får vi att barn mellan 1-5 år kommer att vara ca 1800 st. och att antal barn i åldern 6-15 år kommer vara ca 1250 st. 7 Möjliga placeringar av en fjärde kommunal skola Att hitta en placering av en fjärde kommunal skola i Västra Hamnen är inte helt okomplicerad. Av den yta som staden har i sin ägo finns ett par - eller kanske tre - möjliga alternativ. Längst i norr, Galeonen (kv Bilen 12), äger staden relativt stora ytor. Citadellsfogen (kv Makrillen 3 och Skolan 1 mfl) är också i stadens ägo, men har dels viss befintlig bebyggelse och är på grund av sin snäva avgränsning mot omgivande gator, svårare att på ett rationellt sätt placera en skola i. Att placera en fjärde skola på mark som inte är i kommunens ägo bedöms inte som realistiskt, eftersom det skulle innebära stora kostnader för inköp av mark. Fastighetsägare i Västra Hamnen har idag kommit så långt i sin planering att de har förväntningar på god avkastning av sina investeringar. 7.1 Galeonen Den planering som finns gällande detta område går att läsa om i dokumentet Västra Hamnen Här finns ännu inga planprogram eller detaljplaner, men intentionen är en blandad bebyggelse med betoning på bostäder (ca lgh), tre förskolor samt lokaler för främst handel och service. En placering av en fjärde grundskola i Galeonen, skulle innebära att antalet planerade bostäder i Galeonen skulle bli färre, uppskattningsvis ca 900 lgh, d.v.s. 200 färre än planerat. Detta innebär, förutom minskat elevunderlag, mindre intäkter till staden i form av försäljning av bostäder/mark till bostäder. Planering och utbyggnad av Galeonen är beräknad att ligga som den sista delen av Västra Hamnen att byggas ut, från mitten av 2020-talet och framåt. En skola i Galeonen skulle kunna byggas tidigare, men det finns då en risk att man inte hinner med planering av bebyggelsens helhet på ett fullgott sätt. Är övriga skolor på plats i Västra Hamnen innan denna blir aktuell, är det å andra sidan inte aktuellt att påbörja skolan före övriga Galeonens bebyggelse. Galeonens läge längst i norr i Västra Hamnen gör en placering av skola här mindre optimal avseende tillgänglighet det är så att säga så långt bort man kan komma i Västra Hamnen. Å andra sidan finns här redan idag väl utbyggd kollektivtrafik. Tillgängligheten är viktigt att beakta med antagandet att elever från övriga staden kan komma att använda skolan. 9 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

10 7.2 Citadellsfogen Vidare äger staden mark i Citadellsfogen. År 2012 gjordes ett värdeprogram för Citadellsfogen för att komma fram i viktiga knäckfrågor, däribland trafiken runt Citadellsfogen. Citadellsfogen kommer att innehålla, en förskola, ett p- hus, bostäder, kontor samt befintlig verksamhet inom Universitetsholmens gymnasium. Gymnasieskolan har lokaler som idag bedöms tillräckliga och ändamålsenliga, men byggnaderna är låga, är inte av så god teknisk kvalitet och inte så intressanta arkitektoniskt. Norr om byggnaden finns markparkering, vilket i längden är svårt att motivera på detta centrala läge. I samband med arbetet med värdeprogram, tog man fram en struktur för tänkt bebyggelse och stadsrum. Man gjorde då också en bedömning att en kompakt utformad grundskola kan rymmas på den yta som idag rymmer gymnasieskola med tillhörande parkering. En placering av en fjärde grundskola i Citadellsfogen kräver att gymnasieskolan kan hitta andra lämpliga lokaler. Detta kostar - åtminstone på kort sikt relativt mycket pengar eftersom gymnasieskolan har platsbyggd teknisk utrustning för undervisning i kylteknik. Å andra sidan kräver en gymnasieskola 10 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen

11 mindre markyta eftersom gymnasieelever inte bedöms ha samma behov av friyta utomhus, och är därför lättare att placera i tät stadsmiljö. En tredje möjlig placering är att bygga grundskola istället för en del av de planerade bostäderna i Citadellsfogen. Detta ger då mindre intäkter till staden i form av utebliven försäljning av bostäder/mark till bostäder. Om kvarteret har alltför lite bostäder är det också en risk att det upplevs som otryggt att passera kring och igenom, särskilt kvällstid. 8 Slutsats Det är inte lätt att sia in i framtiden men vi har försökt. Slutsatsen är att vi måste fortsätta att bevaka behovet av kommunal service och att det inte finns några enkla lösningar genom beräkning att veta vad som kommer ske. Vårt förslag är att vi i kommunen måste skapa oss ett handlingsutrymme så att vi inte har byggt bort möjliga framtida lösningar för oss nu okända behov. Vi rekommenderar att kommunen utreder placering av en ny grundskola i första hand i Citadellsfogen, i andra hand i Galeonen. Om det i framtiden visar sig att vi inte har behov av skolan så har vi ändå inte förlorat något, den tilltänkta byggnaden eller tomten kan användas till något annat eller avyttras. Det omvända, att vi inte förbereder för en ytterligare skola och det sedan visar sig att det finns stora behov, vore förödande. När vi tittade på siffrorna för skolan så passade vi även på att kontrollera hur planeringen för förskolor stod sig och vi kan se att även här borde vi skaffa oss en plan för ytterligare förskolor. Vi föreslår att detta bör utredas vidare. 11 Etapputbyggnad skolor i Västra Hamnen