Policyanalys implementation. Göran Bostedt FOU Västernorrland

Transkript

1 Policyanalys implementation Göran Bostedt FOU Västernorrland

2 Samhället som problemlösare, behovet av koordinering Politik Marknad Civilsamhälle

3 Demokratins dimensioner - implementationsproblemet Innehåll (idé/vision/politik) Form (beslutfattandet) Genomförande (förvaltning/ programåtgärd) Problemlösning/resultat (individ/grupp/samhälle)

4 Policyanalys en definition Policyanalys= Course of action intended to accomplish some end (Hugh Heclo 1984) eller. hur idéer blir till verklighet Policyanalysen möjliggör att studera hur samhällsförändringsprocesser bäst kan genomföras för att nå det goda samhället/den goda arbetsplatsen givet den komplexitet vi har att hantera idag. Fokus på outcome.

5 Policy science Study of policy content Study of policy process Study of policy outputs Evaluation Information for policy making Process advocacy Policy Advocacy - Analyst as political actor - Political actor as analyst Policy studies (Knowledge of policy and the policy process) Policy analysis (Knowledge in the policy process) Types of study of public policy-making Hogwood and Gunn (1981)

6 Implementationsfokus behövs i en tid när Komplexiteten i de mellanmänskliga relationerna tilltar Nätverken mellan individer och institutioner ökar, makten diffuseras Etablerade institutioner är föråldrade Nya driftsformer prövas (privatisering/avsektorisering) Prioriteringar är en nödvändighet

7 Det vertikala och horisontella samhället (Petersson 1991) Det vertikala Det horisontella Aktörer Få Många Struktur Sluten Öppen Variation Enhetlighet Differentiering Framtidsperspektiv Stabilitet Oförutsägbarhet Det oväntade Avvikelse Innovation Logik Kategorier Flerdimensionalitet Tidsordning Sekvens Samtidighet Makt Befäl Autonomi Kontroll Reglementering Regulering Politik Styrning Styrelse Förnuft Rationalitet Rationalism Problemlösning Konsensus Konflikt Samförstånd Implicit Explicit

8 De evidenta programinsatsernas grundantagande (rationalitet) Entydig Målsituation Mångtydig Aktörssituation Få Många

9 Hur kvalitetssäkras implementationsprocesserna här (rationalism)? Entydig Målsituation Mångtydig Aktörssituation Få Många

10 Top down eller bottom-up som implementationsansats? Beslut, målformuleringar Institution Problemlösning Organisering, Institutionalisering??

11 Organisationsmodell nutid. Hur säkerställs ansvarighet? NP1 GO1 GO2 GO3 GO4 GO5 NO1 NP2 NO2 NP3 NO3 NP4 NO4 P1 P2 P3 P4 P5 GO= Gamla organisationer P= Problembilder NP= Nya problembilder NO= Nya organisationer

12 Ansvarighet ser olika ut beroende på perspektiv Systemperspektiv (drar vi åt samma håll?) Strukturperspektiv (är redskapen effektiva?) Organisatoriskt perspektiv (målöverensstämmelse?) Problembaserat perspektiv (åtgärdas problemen?) Vems utgångspunkt väljs? Vad är det som prövas? Hur sker prövning/reflektion/återkoppling? = Policykedjan

13 Påstående: Formerna för samhällets styrning är förändrad från Government till Governance Samhällets förändring har medfört förändrad syn på, eller former för, dess möjliga styrning. Dvs en förändring i både innehåll i, arbetsformer för och resultat av den offentliga verksamheten. Definition government: acitivities that are backed by formal authorities (Rosenau) Definition governance: governance signifies a change in the meaning of government, referring to a new process of governing; or a changed condition of ordered rule; or a new method by which society is governed (Rhodes 1997) Vilka konsekvenser får detta för implementationsprocesserna?

14 Governance utmaningar vad avser processvärden för välfärdsprogram Accountability (ansvar /ansvarighet Sjölin 2001) Politiskt/juridiskt ansvar Transparency (öppenhet, genomskinlighet Lundquist 2001) Juridiskt/organisatoriskt ansvar Trust (förtroende/ömsesidighet/delaktighet Lundqvist 2001) Etiskt/moraliskt ansvar Trust -- empirisk validering av accountabiltiy genom transparency.

15 Governance krav på kommunerna Genomskinlighet: hur information/beslut struktureras, hur ofta den ges, jämförelsemöjligheter med andra data, föreståelsegrad, tillgänglighet Ansvarighet: a) rättsäkerhet (individ-mydighet, b) ansvars-fördelning (politik-förvaltning-tjänstemanmedborgare), c) problemlösning/genomförande (inom och mellan stuprörsproblematik - förvaltningar, d) finansiell (Behn, 2001) Tillit: mellan politik - förvaltning - medborgare politik (Hanberger 2006). Dialog/diskussion är viktig.

16 Governance utmanar perspektiven på beslutsfattande I (Rationalism (Sharkansky, 1978), Begränsad rationalism (Simon, 1946), Inkrementalism (Lindblom, 1979) Rationalism Inkrementalism En dominerande beslutfattare Flera deltida beslutsfattare Entydiga och stabila mål Vaga, instabila, ibland motstridiga mål Klar åtskillnad mål och medel Svårigheter att skilja på mål och medel Fullständig information om alla Knapp information om ett fåtal alternativ och konsekvenser alternativ och dess konsekvenser Beslut som optimering förändringar Beslut som marginella

17 Beslutsteori II Begränsad rationalism Val av handlingsalternativ efter varje enskild målsättning är svårt/felaktigt eftersom det är den totala måluppfyllelsen som är syftet/visionen Uppdelning mellan mål och medel är omöjligt då alternativen inte är värdemässigt neutrala Ambitionerna och kraven i de flesta programsatsning kräver mångmålsuppfyllnad Beslut som att nå det möjliga/tillräckliga (satisficing nivå)

18 Applicering kommunerna Vem bär då ansvaret i en situation av governance. Fyra möjliga perspektiv Institutionellt ansvar (organisationen genom t ex skadestånd) Hierarkiskt ansvar (GD, chefer osv ner i organisationen) Kollektivt ansvar (alla individer i en organisation/mellan organisationer) Personligt ansvar för den anställde (Hanberger, 2006) Struktur - system aktörsansatser. Implementationsforskningens historia är präglad av systemfunktionalistiska perspektiv.

19 Implementationsfrågan Våra system för ansvarighet behöver utvecklas om vi lever in a world of decentralized governance, shared power, colloborative decision processes, resultoriented management, and broad civic participation (Edward Weber 1999)

20 Policyanalys en definition Policyanalys= Course of action intended to accomplish some end (Hugh Heclo 1984) eller. hur idéer blir till verklighet Policyanalysen möjliggör att studera hur samhällsförändringsprocesser bäst kan genomföras för att nå det goda samhället/den goda arbetsplatsen givet den komplexitet vi har att hantera idag.

21 Implementationsfokus bestäms av organisationsperspektiv (policymodeller) 1. Managementmodellen (rationalitet) 2. Byråkratimodellen (samspelet mellan regler och handlingsutrymme för aktörer) 3. Organisationsutvecklingsmodell (fokus på konflikten mellan individers behov och organisationens krav) 4. Konflikt och förhandlingsmodell (hur individer med motstridiga intressen kan förenas)

22 och av uppfattat uppdrag Problem i verkligheten Problemverklighet Effektverklighet Effekt i verkligheten

23 Vilket är uppdraget? Problem i verkligheten Problemverklighet Organisationsfokus, KRM Struktur Effektverklighet Effekt i verkligheten Problemfokus, Vision Process

24 Hur hantera krav/förväntan på offentliga förvaltning/service idag Ha hög anpassningsförmåga för olika institutionella förutsättningar Hantera komplexitet Uppvisa autonomi för situations- och individanpassningsbehov Vara flexibelt Vara pro-aktivt, inte enbart fastställande Detta kräver andra antaganden är en enkel rationalistisk modell för implementering

25 Vad kan fokuseras i implementering? Effekter (input output) Processer (skeenden i organisationer) Strukturer (organisationers interna effektivitet relaterat till mål) Funktionalitet (organisationers interna effektivitet relaterat till problem)