Huvudtitel 24 UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE

Transkript

1 Huvudtitel 24 UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE F ö r k l a r i n g : Omvärlden och förvaltningsområdets strategiska prioriteringar Syftet med Finlands utrikes- och säkerhetspolitik är att stärka vårt lands internationella ställning, trygga Finlands självständighet och territoriella integritet samt förbättra finländarnas säkerhet och välbefinnande. I en komplex värld av ömsesidiga beroenden ska Finland främja internationell stabilitet, fred, demokrati, mänskliga rättigheter, rättsstatsprincipen och jämlikhet. För att uppnå sina utrikes- och säkerhetspolitiska mål arbetar Finland aktivt och ansvarsfullt inom det internationella samfundet. De viktigaste ramarna för Finlands internationella samarbete utgörs av Europeiska unionen samt Norden, Nato-partnerskapet, OSSE och FN. Dessutom bygger Finland upp och upprätthåller goda bilaterala relationer till andra stater. Det multilaterala system för internationell rätt som bygger på regler och fördrag är av stor betydelse för Finlands säkerhet och välfärd. I en alltmer polariserad värld är Finland en konstruktiv partner som strävar efter att stärka ett avtalsbaserat internationellt system. Det säkerhetspolitiska läget i Europa är spänt och samtidigt förutsätter de svåra pågående konflikterna, den omfattande flyktingströmmen, den ökade terrorismen och utmaningarna inom den internationella ekonomin väl avvägda politiska handlingar. Inom utrikes- och säkerhetspolitiken måste man ha beredskap även för sådana kommande förändringar som inte beror på Finland. Finland strävar efter att under alla omständigheter stärka sin säkerhet, både i närområdena, i Europa och i det internationella samarbetet. För att öka säkerheten och välfärden behövs det externa ekonomiska relationer, hållbar utveckling och avgöranden i fråga om de stora globala utmaningarna. För att kunna svara på dessa frågor som hör nära samman med varandra är det viktigt att utrikesförvaltningen är modern och lever med sin tid. Förändringarna i omvärlden betonar vikten av ministeriets och beskickningarnas arbete. Utöver de strategiska prioriteringarna styrs verksamheten även av ministeriets värden: samarbete, kreativitet och resultatrik verksamhet. Med tanke på utrikesförvaltningen är de centrala strategiska frågorna följande: Närområdenas stabilitet och Finlands internationella ställning Det nordiska säkerhetspolitiska samarbetet, Nato-partnerskapet och EU som säkerhetsgemenskap Externa ekonomiska relationer Hållbar utveckling En modern och effektiv utrikesförvaltning. Samhälleliga effektmål Nordens och Östersjöområdets stabilitet främjas och det nordiska säkerhetspolitiska samarbetet stärks, särskilt med Sverige EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik och gemensamma säkerhets- och försvarspolitik stärks och unionens utrikes- och säkerhetspolitiska globalstrategi främjas Det omfattande transatlantiska samarbetet stärks både bilateralt och via EU Mångsidiga och fungerande bilaterala relationer till Ryssland upprätthålls utifrån EU:s gemensamma riktlinjer i fråga om Ryssland De politiska relationerna till och samarbetet inom prioriterade områden med länder som är viktiga för Finland stärks Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 1

2 Man fortsätter det aktiva samarbetet och inflytandet i frågor som gäller den arktiska regionen, inklusive utvecklandet av de arktiska frågorna till ett av fokusområdena inom EU:s yttre förbindelser. Finlands ordförandeskap i Arktiska rådet utnyttjas till att stärka samarbetet mellan de arktiska länderna Som en del av EU och av det internationella samarbetet påverkar Finland de grundläggande orsakerna till migrationen och stöder en stärkning av bärkraften i transitländerna. Sådana lösningar på både nationell och EU-nivå som gäller arrangemang kring återsändande och återtagande främjas i samarbete med de viktigaste ursprungsländerna Förebyggandet av våldsamma extremiströrelsers verksamhet främjas och man deltar genom internationellt samarbete i bekämpningen av internationell terrorism Deltagandet i internationell militär och civil krishantering fortsätter och fredsmedlingen utvecklas. Militär och civil krishantering, utvecklingssamarbete, humanitärt bistånd och fredsmedling samordnas Inom det internationella samarbetet främjas sådan frihandel och global ekonomi som bygger på regler och öppenhet I de externa ekonomiska relationerna betonas främjandet av exporten, särskilt internationaliseringen av små och medelstora finländska företag samt främjandet av investeringar i Finland med hjälp av att de tjänster som Team Finland erbjuder utvecklas Genomförandet av Agenda 2030 för en hållbar utveckling och FN:s klimatkonvention samt tillgodoseendet av mänskliga rättigheter understöds. Man arbetar för att internationella beslut som stöder dessa ska fattas och verkställas Satsningar görs särskilt för genomförandet av de grundläggande målen, värdena och prioriteringarna för Finlands utvecklingspolitik och för bättre genomslagskraft inom den internationella utvecklingspolitiken och i utvecklingsländerna, särskilt i bräckliga länder och i de minst utvecklade länderna. Funktionell effektivitet Ett eget representationsnätverk är viktigt för Finland. Utrikesförvaltningens resurser riktas huvudsakligen till de länder vars politiska och ekonomiska betydelse för Finland växer. Man fortsätter att utveckla strukturen och verksamhetssätten för Finlands representation i utlandet De möjligheter som digitaliseringen erbjuder utnyttjas på ett mera omfattande sätt inom hela förvaltningsområdet Den kommunikativa sensibiliteten ökas inom utrikesförvaltningen. Kommunikationen om de grundläggande lösningarna inom utrikes- och säkerhetspolitiken ska vara effektiv och ske med tidsenliga medel. Jämställdhet mellan könen I enlighet med riktlinjerna för utrikesministeriets förvaltningsområde är principen den att jämlikhet och likabehandling ska uppnås i all verksamhet vid ministeriet. Ministeriet har fastställt sina riktlinjer för aktiv jämställdhet. Syftet är att bevara andelen kvinnor i ledande ställning och i sakkunniguppgifter på den nuvarande goda nivån. Inom utvecklingspolitiken är ett av Finlands fokusområden att stärka kvinnors och flickors rättigheter och ställning, och genomgående inom hela verksamheten främjas jämställdheten mellan kvinnor och män. Målet är att under 2017 öka den del av utvecklingssamarbetet som främjar jämställdheten mellan kvinnor och män. Vid verkställandet av den nationella handlingsplanen för FN:s säkerhetsråds resolution 1325 "Kvinnor, fred och säkerhet" ägnar man uppmärksamhet åt att stärka kvinnornas ställning och åt kvinnornas deltagande i konfliktförebyggande arbete, konfliktlösning och fredsuppbyggande. Som en del arbetet för att minska straffriheten finansieras bl.a. den verksamhet som samarbetsmekanismen Justice Rapid Response utför. Verksamheten koncentrerar sig på frågor som gäller bekämpningen av sexuellt våld, bl.a. utredningar av sexualbrott i konfliktländer. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 2

3 Fullmakter enligt moment under huvudtiteln (mn euro) 2016 ordinarie budget 2017 budgetprop Statsbidrag till Fonden för industriellt samarbete Ab utvecklingssamarbetsfullmakt 168,19 168,19 utvecklingssamarbetsfullmakt 100,00 100, Egentligt utvecklingssamarbete (reservationsanslag 3 år) utvecklingssamarbetsfullmakt 320,0 365,76 Förvaltningsområdets anslag År 2015 bokslut 1000 År 2016 ordinarie statsbudget 1000 År 2017 budgetprop Ändring % 01. Utrikesförvaltningen Utrikesförvaltningens omkostnader (reservationsanslag 2 år) Utgifter från kultur- och vetenskapsinstitutens fastigheter (reservationsanslag 3 år) Produktivitetsanslag för utrikesministeriets förvaltningsområde (reservationsanslag 2 år) Mervärdesskatteutgifter inom utrikesministeriets förvaltningsområde (förslagsanslag) Husbyggen (reservationsanslag 3 år) (76.) Anskaffning av fastigheter och lägenheter (reservationsanslag 3 år) Krishantering Utgifter för underhåll av Finlands krishanteringsstyrkor (reservationsanslag 2 år) Civilpersonalens deltagande i krishantering (fast anslag) Internationellt utvecklingssamarbete Statsbidrag till Fonden för industriellt samarbete Ab Egentligt utvecklingssamarbete (reservationsanslag 3 år) Utvecklingssamarbetskrediter (reservationsanslag 3 år) Höjning av Finnfunds (Fonden för industriellt samarbete Ab) kapital (reservationsanslag 3 år) Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 3

4 År 2015 bokslut 1000 År 2016 ordinarie statsbudget 1000 År 2017 budgetprop Ändring % 89. Finansinvesteringar inom utvecklingssamarbetet (reservationsanslag 3 år) Övriga utgifter inom utrikesministeriets förvaltningsområde Vissa statsunderstöd (fast anslag) Understöd till nödställda (förslagsanslag) Vissa medlemsavgifter och finansiella bidrag (reservationsanslag 2 år) Utgifter för samarbete som omfattas av den internationella klimatkonventionen (reservationsanslag 3 år) Samarbete med Östersjöområdet, Barentsregionen och den arktiska regionen (reservationsanslag 3 år) Kursfluktuationer (förslagsanslag) Sammanlagt Det totala antalet anställda 1) ) Enligt uppskattning arbetar det inom förvaltningsområdet år 2017 också cirka 510 personer anställda inom militär och civil krishantering, och cirka 950 personer anställda vid utrikesrepresentationerna som är avlönade i stationeringslandet. 01. Utrikesförvaltningen F ö r k l a r i n g : En aktiv utrikespolitik som garant för Finlands säkerhet och välfärd förutsätter en utrikesförvaltning som är handlingskraftig och vars sakkunnighet är ett stöd för hela statsförvaltningen. Utöver de strategiska prioriteringarna styrs utrikesförvaltningens verksamhet även av ministeriets värden: samarbete, kreativitet och resultatrik verksamhet. Resultatet av arbetet inom utrikesförvaltningen är beroende av kapaciteten hos utrikesförvaltningens personal och på att fokus för arbetet läggs på rätt saker i en föränderlig arbetsmiljö. Produktion och kvalitetsledning Ett eget representationsnätverk är viktigt för Finland. Utrikesförvaltningens resurser riktas huvudsakligen till de länder vars politiska och ekonomiska betydelse för Finland växer. Man fortsätter att utveckla strukturen och verksamhetssätten för Finlands representation i utlandet på basis av riktlinjerna för projektet om Finlands representation, dess sätt och modeller (TAMA-projektet). I utvecklingsarbetet beaktas möjligheterna att samarbeta med de nordiska och baltiska länderna och med Europeiska utrikestjänsten samt verksamhetsmodellen Team Finland Som ett led i regeringens samlade spetsprojekt har nätverket Team Finland stärkts genom tillfällig anställning för åren av specialsakkunniga med fokus på handelsekonomiska frågor som stationeras vid utvalda finska beskickningar. Detta görs för att öka Finlands exportmöjligheter Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 4

5 De tjänster för allmänheten som utrikesförvaltningen erbjuder utvecklas utifrån den nya lagen om konsulära tjänster och genom att regeringens asylpolitiska åtgärdsprogram och digitaliseringen beaktas. Kriskommunikationen utvecklas för att ge en allt mer realistisk bild av utrikesförvaltningens tjänster och ansvar i olika krissituationer Uppföljningen av verkställandet samt mekanismen för övervakningen av målen för utrikesförvaltningens miljöstrategi och miljöstrategiska program utvecklas i och med att ministeriet har förbundit sig till att främja hållbar utveckling Kommunikationen om de grundläggande lösningarna inom utrikes- och säkerhetspolitiken ska vara effektiv och ske med tidsenliga medel. Syftet är att påverka den utrikes- och säkerhetspolitiska diskussionen och öka förståelsen för de lösningar som Finland väljer. Genom arbetet med Finlandsbilden ökar den internationella kännedomen om Finland År 2017 upphöjs Finlands förbindelsekontor i Bogotá i Colombia och i Yangon i Myanmar till ambassader Finland är ordförande för Arktiska rådet Under 2017 förbereder sig Finland också inför ordförandeskapet i Europarådet 2018 och ordförandeskapet i Europeiska unionen 2020 I all verksamhet inom förvaltningsområdet beaktar man jubileumsåret Finland 100. Dessutom förbereds också utrikesministeriets 100-årsjubileum. Funktionell effektivitet Förvaltningsområdets interna processer centraliseras och minskas både i hemlandet och inom beskickningsnätet, med beaktande av regeringsprogrammets riktlinjer om en effektivisering av funktioner inom ekonomiförvaltningens och upphandlingsfunktionens processer. I enlighet med förvaltningsområdets säkerhetsstrategi beaktas särskilt hanteringen av organisationens egna säkerhetsrisker Som en del av ministeriets planeringssystem fortsätter man att utveckla mätningen av verksamhetens resultat och produktivitet, inklusive den aktivitetsbaserade kalkyleringen, genom att utnyttja bl.a. personaladministrationsfunktionen inom statsförvaltningens Kieku-system som tagits i bruk inom utrikesförvaltningen år 2016 Fokus för utrikesförvaltningens informationssäkerhetsverksamhet ligger på att uppnå den förhöjda informationsnivå som avses i statsrådets förordning om informationssäkerheten inom statsförvaltningen (681/2010). Utvecklandet och underhållet av hanteringssystemet för informationssäkerheten och av riskhanteringen fortsätter. Samtidigt fortsätter utvecklandet av ett sektorbundet informationssystem och arbetet med en övergripande arkitektur. När det gäller informationssystemen för viseringar ligger fokus på att ta i bruk ändrade viseringsbestämmelser inom Schengen-områdets centrala informationssystem för viseringar samt på att höja nivån på det nationella informationssystemet för viseringar till den förhöjda informationssäkerhetsnivån och att inleda beredningen av ett nytt ersättande system Genomförandet av fastighetsstrategin för förvaltningsområdet fortsätter genom satsningar på framför allt utvecklandet av förvaltningsområdets ägarstyrning, inklusive uppgörande av en fastighetsplan och ett effektivt utnyttjande av upphandlingsfunktionen. Statens kultur- och vetenskapsfastigheter i utlandet övergår i utrikesministeriets ägarbesittning år 2017 Utvecklandet av viseringsverksamheten fortsätter i enlighet med riktlinjerna för VIISKE-projektet, bl.a. med hjälp av digitaliseringen. Syftet är särskilt att utveckla verksamheten och fördelningen av resurser vid servicecentralen för viseringar i Kouvola med beaktande av variationer i efterfrågan på visum I budgeten har man beaktat en ökning på 18 uppgifter till följd av det ökande antalet asylsökande, bl.a. i anslutning till familjeåterföreningsprocesser. En del av uppgifterna sköts av lokalt anställd personal. Hantering och utveckling av mänskliga resurser Man fortsätter att genomföra utrikesförvaltningens personalstrategi för På ett mera flexibelt sätt än tidigare styrs de minskande resurserna genom prioritering, nedprioritering och uteslutning till de strategiska prioriteringarna inom förvaltningsområdet Man strävar efter att inom ramen för systemet med tjänstekollektivavtal utveckla lönesystemet så att det bättre motsvarar de krav som arbetsrotationen ställer, med fokus på en förnyad resultatbedömning Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 5

6 I ledningspolitiken fästs särskild uppmärksamhet vid att de principer för god ledarskapsförmåga som ministeriet har fastställt ska genomföras bättre och mer jämnt fördelat än tidigare inom hela organisationen, bl.a. genom att utnyttja resultaten från 360-graders bedömningar Sambandet mellan välbefinnande i arbete och personalutveckling stärks, med fokus särskilt på beskickningar inom krisområden. Syftet är att bevara de anställdas välbefinnande på samma höga nivå som för närvarande. Nyckeltal som beskriver de mål som uppställts för utrikesförvaltningen 2015 utfall 2016 prognos 2017 mål Tjänster för allmänheten Understöd till nödställda Krisjour/intensifierad lägesbevakning Startberedskap för/mottagande av snabbinsatsgrupper Behandling av ärendet inledd inom 24 h från mottagande av underrättelse Inledd inom 1 h från mottagande av underrättelse Inom högst 6 h från beslut om utsändande Behandling av ärendet inledd inom 24 h från mottagande av underrättelse Inledd inom 1 h från mottagande av underrättelse Inom högst 6 h från beslut om utsändande Behandling av ärendet inledd inom 24 h från mottagande av underrättelse Inledd inom 1 h från mottagande av underrättelse Inom högst 6 h från beslut om utsändande Hantering och utveckling av mänskliga resurser Årsverken Utrikesministeriet Utrikesrepresentationen Lokalt anställda Kvinnor, % Kvinnor, % av ledningen Kvinnor, % av sakkunniguppdrag Index för utbildningsnivån 6,1 6,1 6,1 Arbetstillfredsställelseindex 3,6 3,6 3,6 Sjukfrånvaro, dagar/årsv. 5,9 5,2 5,2 01. Utrikesförvaltningens omkostnader (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas ett nettoanslag på euro. Anslaget får också användas 1) till betalning av utgifter för honorära konsuler 2) till betalning av konsumtionsutgifter som föranleds av forskning och utvecklingsarbete och som betalas till statliga ämbetsverk 3) till betalning av forskningsstipendier som hänför sig till utrikesförvaltningens ansvarsområde 4) till betalning av utgifter som föranleds av ministerbesök till Finland och av arvoden och arbetsgivaravgifter för tillfällig arbetskraft i anslutning till sådana besök 5) till betalning av utgifter som föranleds av att nätverket Team Finland stärks med handelsekonomiskt sakkunniga för viss tid. F ö r k l a r i n g : Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 6

7 Utrikesförvaltningens omkostnader år 2017 (euro) Ministeriet, 844 årsverken Omkostnader Personalkostnader Beskickningarna, 88 verksamhetsställen, 553 årsverken 1) Omkostnader Personalkostnader Verksamhetsområdesspecifika utgifter inom förvaltningsområdet Informationsförvaltning Fastighetsförvaltning Säkerhet Sammanlagt ) Antal verksamhetsställen enligt region: Europa 30, Öst 7, Asien och Amerika 26, Afrika och Mellanöstern 20 samt ständiga representationer och särskilda representationer 5 verksamhetsställen I beskickningarnas personalkostnader anges utöver den utstationerade personalens grundlöner dessutom följande ersättningar för utrikesrepresentationen: ortstillägg, tillägg för make och barntillägg, ersättning på grund av ogynnsamma förhållanden, utbildningsersättning för barn, begravningsresor, semesterresor hem och besöksresor, ersättningar för hälso- och sjukvård för den utstationerade personalen, utrustningsersättning, dagvårdsersättning samt flyttningsersättning. Personalkostnaderna för den personal som anställts lokalt ingår i beskickningarnas omkostnader. Med de gemensamma utgifterna inom förvaltningsområdet täcks under årets lopp utgifterna för nämnda ansvarsområden såväl i ministeriet som vid beskickningarna. Inkomsterna av förvaltningsområdets offentligrättsliga prestationer inflyter huvudsakligen av de inkomster för pass och uppehållstillstånd som erhålls från beskickningarna och de anges som en del av beskickningarnas omkostnader. Utgifter för och inkomster av verksamheten (1 000 euro) 2015 utfall 2016 ordinarie budget 2017 budgetprop. Bruttoutgifter Bruttoinkomster Nettoutgifter Poster som överförs överförts från föregående år överförts till följande år Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 7

8 Kostnadsmotsvarighetskalkyl för den avgiftsbelagda verksamheten, offentligrättsliga prestationer (1 000 euro) utfall ordinarie budget 2017 budgetprop. Intäkter av den avgiftsbelagda verksamheten intäkter av försäljningen av prestationer intäkter av försäljningen av prestationer mom (avgifter för handläggning av visum) Intäkter sammanlagt Totala kostnader för den avgiftsbelagda verksamheten särkostnader andel av samkostnader Kostnader sammanlagt Kostnadsmotsvarighet (intäkter - kostnader) Kostnadsmotsvarighet, % Vid dimensioneringen av anslaget har som nettobudgeterade inkomster beaktats inkomsterna enligt utrikesministeriets förordning om avgifter för utrikesförvaltningens prestationer (377/2014) samt ränteinkomsterna på beskickningarnas bankkonton. Från och med 2015 har avgifterna för handläggning av visum bruttobudgeterats under moment Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) En specialsakkunnig på hälsoområdet vid Finlands ständiga representation i Genève (överföring till moment ) -294 Expert på gränskontroll vid Finlands ständiga representation inom EU (överföring till moment ) -215 IAEA-specialsakkunnig vid Finlands ambassad i Wien (överföring till moment ) -52 IMO-specialsakkunnig vid Finlands ambassad i London (överföring från moment ) -200 Informationsverksamhet i samband med invandring -230 Kostnader till följd av ett ökat antal asylsökande (särskilt familjeåterföringar) 433 Sysselsättning och konkurrenskraft: Nätverket Team Finland stärks med handelsekonomiskt sakkunniga för viss tid -191 Återföring av den andel av besparingarna som gäller statsrådets förvaltningsenhet (överföring från moment ) 841 Ägarstyrningen av vetenskaps- och kulturinstitut (överföring från moment ) 70 Centraliserad bokföring (regeringsprogr. 2015) -24 Förlängd arbetstid (konkurrenskraftsavt.) Löneglidningsbesparing -371 Omkostnadsbesparing (regeringsprogr. 2015) -730 Produktivitetsbesparing i omkostnaderna Sänkning av arbetsgivarens pensionsavgift (konkurrenskraftsavt.) -156 Sänkt semesterpenning (konkurrenskraftsavt.) Sänkt sjukförsäkringsavgift (konkurrenskraftsavt.) -735 Temporär sänkning av StPL-avgiften -989 Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 8

9 Från upphandling till betalning -besparing (regeringsprogr. 2015) -47 Sammanlagt 2017 budget II tilläggsb budget bokslut Utgifter från kultur- och vetenskapsinstitutens fastigheter (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till utgifter för underhåll av kultur- och vetenskapsinstitut utomlands 2) till utgifter för bygg- och reparationsprojekt vid kultur- och vetenskapsinstitut utomlands. Under detta moment kan även betalas förskott. För deras del budgeteras anslaget enligt kontantprincipen. F ö r k l a r i n g : Statens kultur- och vetenskapsinstituts fastigheter i utlandet övergår i utrikesministeriets ägarbesittning den 1 januari Fastigheterna är Villa Lante och bostaden i Rom, Finlands institut i Frankrike, den nordiska paviljongen (en tredjedel) och Finlands Aaltopaviljong på Biennalområdet i Venedig samt Finlands Ateninstitut och dess gästhus. Fastigheterna har hyrts ut till finländska kultur- och vetenskapsinstitut för deras verksamhet utomlands. Avsikten är att under 2017 grundligt renovera de utrymmen som Finlands institut i Frankrike har i Paris. Kostnadsförslaget för projektet är euro. Hyresinkomsterna från institutfastigheterna har budgeterats under moment budget Produktivitetsanslag för utrikesministeriets förvaltningsområde (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till investeringar och undersökningar som syftar till att främja produktiviteten inom ministeriets förvaltningsområde samt till att skaffa utbildningstjänster och andra tjänster. F ö r k l a r i n g : Under momentet har man samlat anslag som motsvarar de besparingar som de produktivitetsfrämjande åtgärderna inom förvaltningsområdet medför budget budget bokslut Mervärdesskatteutgifter inom utrikesministeriets förvaltningsområde (förslagsanslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får även användas till betalning av den mervärdesskatt som ingår i köp av sådana tjänster som anskaffats i Finland och som använts för utvecklingssamarbete Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 9

10 F ö r k l a r i n g : Enligt mervärdesskattelagen är de tjänster i anslutning till utvecklingssamarbete som ministerierna köper i Finland mervärdesskattepliktiga. För att Finlands utvecklingssamarbete inte ska belastas med mervärdesskatt budgeteras mervärdesskatteutgifterna separat. Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Valtori (överföring från moment ) 200 Nivåförändring 330 Sammanlagt 530 Anslaget står utanför ramen budget budget bokslut Husbyggen (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas till byggnads- och reparationsprojekt som gäller utrikesförvaltningens lokaler. Anslaget får även användas till betalning av reparations- och ändringsarbeten av ombyggnadsnatur i lokaler som hyrts ut till staten. Under detta moment kan även betalas förskott. För deras del budgeteras anslaget enligt kontantprincipen. F ö r k l a r i n g : Finlands ambassadfastighet i New Delhi repareras under åren Totalkostnadskalkylen för projektet har preciserats till 14,2 miljoner euro, varav andelen för 2017 är 5,58 miljoner euro. Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Byggnadsprojektet i New Delhi Ombyggnaden av kansliet i Reykjavik -300 Ombyggnaden av kansliet vid ambassaden i Haag -500 Ombyggnaden av tjänstebostaden vid ambassaden i Buenos Aires -100 Sammanlagt 2017 budget budget bokslut (76.) Anskaffning av fastigheter och lägenheter (reservationsanslag 3 år) F ö r k l a r i n g : Det föreslås att momentet och anslaget under det stryks i budgeten budget Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 10

11 10. Krishantering F ö r k l a r i n g : Finland deltar i internationell krishantering på utrikes- och säkerhetspolitiska premisser som ett led i internationellt ansvarstagande och byggande av den gemensamma säkerheten. I krishanteringen betonas helheten samt både den militära och civila krishanteringsrollen. Deltagande i internationell militär krishantering stärker även den nationella försvarsförmågan. Den personal som är anställd för uppgifter inom militär och civil krishantering beräknas år 2017 uppgå till ca 510 personer. När det gäller deltagandet i militär krishantering ligger de regionala prioriteringarna på Libanon (UNIFIL), Irak (Operation Inherent Resolve, OIR) och Afghanistan (Resolute Support, RS), men Finland deltar också i insatser på andra områden, bl.a. i Kosovo, Medelhavsområdet och Afrika. I Finlands verksamhet betonas stödjandet av krisområdenas egna säkerhetsstrukturer och rättsstatsutvecklingen samt utbildningen av säkerhetsaktörer. Vid sidan om deltagandet i insatserna försöker man i ökande grad satsa på att exportera kompetens inom utbildning för krishantering. Målet är att stärka utvecklingsländernas egen krishanteringsförmåga, också i Afrika. När det gäller deltagandet i civil krishantering ligger de regionala prioriteringarna på Ukraina, Afghanistan, Kosovo och Georgien. Deltagandet koncentreras till de insatser som har störst betydelse med tanke på de utrikes- och säkerhetspolitiska målen och där man genom Finlands insats kan uppnå särskilt mervärde och verkningsfullhet. Finlands deltagande i civil krishanteringsverksamhet sker huvudsakligen genom EU:s insatser. I och med OSSE:s SMM-övervakningsinsats som hänför sig till konflikten i Ukraina har OSSE:s deltagande i den civila krishanteringen ökat. 20. Utgifter för underhåll av Finlands krishanteringsstyrkor (reservationsanslag 2 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till betalning av utgifter för lön, dagtraktamente, provianteringstillägg, utbildning och till betalning av statens pensionsavgift enligt lagen om militär krishantering (211/2006), till betalning av kostnaderna för personförsäkring som tecknas för krishanteringspersonalen för tjänstgöringstiden, samt till betalning av förmåner som motsvarar gruppolycksfallsförsäkring för militär krishanteringspersonal och av de administrativa kostnaderna för dem 2) till utbildning som ges inom ramen för det internationella krishanteringssamarbetet och för materielkostnader i anslutning till den 3) sådant understöd inom försvarssektorn som ges enskilda länder inom ramen för det internationella krishanteringsarbetet samt till stabiliseringsuppdrag efter konflikter 4) till ekonomiskt stöd för sådana internationella krishanteringsinsatser till vilka Finland inte sänder personal eller i vilka Finland annars inte deltar 5) till utgifter som föranleds av ett nationellt kort för krishanteringsveteraner. Dispositionsplan (euro) 01. Utgifter för utbildnings- och beredskapstiden för EU:s stridsgrupper Utgifter för Finlands krishanteringsstyrka i Kosovo (KFOR-insatsen) Gemensamma utgifter Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 11

12 06. Utgifter för Finlands krishanteringsstyrka i Bosnien och Hercegovina (EUFOR/ ALTHEA-insatsen) Resolute Support-insatsen, Afghanistan I reserv för merutgifter för pågående insatser eller för förlängning av dem, för utgifter som föranleds av det nationella kortet för krishanteringsveteraner, för eventuella nya krishanteringsinsatser samt för andra utgifter för krishantering Utgifter för Atalanta-insatsen Utgifter för utbildningsinsatsen EUTM Somalia Utgifter för krishanteringsinsatsen i Libanon Utgifter för utbildningsinsatsen EUTM Mali Utgifter för FN-insatsen i Mali (MINUSMA) Utgifter för utbildningsinsatsen i Irak Utgifter för EUNAVFOR MED-insatsen i Medelhavet Sammanlagt F ö r k l a r i n g : Anslagen för insatserna har dimensionerats enligt numerären av och uppgifterna inom de finländska krishanteringsstyrkorna, med beaktande av de krishanteringsinsatser som Finland sannolikt kommer att delta i år Personalen i dessa insatser beräknas uppgå till ca 400 soldater år Huvuddelen av anslagen under momentet överförs till försvarsmakten. Materiel- och förvaltningsutgifterna för den militära krishanteringen budgeteras under moment i försvarsministeriets huvudtitel. FN:s ersättningar för löneutgifter har budgeterats under moment Ändringar som har beaktats vid dimensioneringen av anslaget (1 000 euro) Nivåförändring Sammanlagt Anslaget under momentet har ombildats till ett tvåårigt reservationsanslag budget II tilläggsb budget bokslut Civilpersonalens deltagande i krishantering (fast anslag) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till betalning av specialutgifter för finländsk civilpersonal som deltar i krishanteringsverksamhet utomlands och till betalning av andra utgifter för Finlands civila krishanteringsverksamhet 2) till betalning av utgifter som föranleds av valobservatörer 3) till betalning av kostnaderna för personförsäkring för personalen inom den civila krishanteringen 4) till projekt och utbildning i anslutning till civil krishantering Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 12

13 5) till utgifterna för stärkande av sådan fredsförmedlingsverksamhet och därtill ansluten kapacitet i vilken Finland deltar 6) till statsunderstöd för projekt som stöder civil krishantering och fredsförmedling. I fråga om överföringsutgifterna budgeteras anslaget enligt principen om betalningsbeslut. Dispositionsplan (euro) 01. Civil krishantering Valobservatörer Fredsförmedling Sammanlagt F ö r k l a r i n g : Finland har under de senaste åren deltagit i civil krishantering med sakkunniga varje år. Med den nuvarande anslagsnivån är målet att befästa antalet sakkunniga inom civil krishantering som Finland sänder ut vid i genomsnitt personer. Huvuddelen av anslagen under momentet överförs till inrikesministeriet. Den nationella beredskapen inom civil krishantering budgeteras under moment i inrikesministeriets huvudtitel. På de statsunderstöd som ska beviljas under momentet tillämpas vad som bestäms i statsunderstödslagen (688/2001). Inkomsterna från organisationerna har budgeterats under moment budget budget bokslut Internationellt utvecklingssamarbete F ö r k l a r i n g : Det viktigaste målet för Finlands internationella utvecklingssamarbete är att avskaffa extrem fattigdom, minska fattigdom och ojämlikhet och tillgodose de mänskliga rättigheterna. Säkra levnadsförhållanden, mänskliga rättigheter och människors möjlighet att påverka sina angelägenheter, en tillräcklig inkomst och en god livsmiljö stärker också den internationella säkerheten, ekonomin och miljön. Handlingsprogrammet för hållbar utveckling, Agenda 2030, och en regelbunden uppföljning och utvärdering av programmet anger ramarna för alla länders agerande för att skapa en hållbar utveckling under de kommande 15 åren. Finlands utvecklingspolitik och utvecklingssamarbete utgår från genomförandet av FN:s Agenda 2030 utanför Finlands gränser. Det görs genom att stödja utvecklingsländer i att uppnå målen för en hållbar utveckling och genom att arbeta för nödvändiga förändringar i den globala omvärlden. I utvecklingssamarbetet satsar utrikesministeriet på de prioriterade områdena i statsrådets redogörelse (SRR 1/2016 rd) som främjar flera av målen för Agenda 2030 att stärka kvinnors och flickors rättigheter och ställning att utveckla av utvecklingsländernas ekonomier för att öka arbetsplatser, näringar och välfärd att stärka samhällenas demokrati och funktionsförmåga, inklusive beskattningsförmåga att förbättra tillgången till mat, vatten och energi samt främja hållbara naturresurser. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 13

14 Nivån på anslagen för utvecklingssamarbete 2017 beräknas i denna budgetproposition ligga på ca 0,40 procent av bruttonationalinkomsten. Utöver det egentliga utvecklingssamarbetet fortsätter stödet till investeringar som stärker hållbar utveckling genom finansiella investeringar och lån. Dessa medel används också för att finansiera klimatåtgärder i enlighet med FN:s klimatavtal. Det är regeringens mål på lång sikt att höja utvecklingsfinansieringens andel av bruttonationalinkomsten till 0,7 procent i enlighet med FN:s mål. Verksamhetens resultat Fokus i utvecklingssamarbetet och genomförandet av utvecklingspolitiken ligger på att främja de värderingar, principer och prioriteringar som ingår i Finlands utvecklingspolitik. Finlands utvecklingspolitik baserar sig på de mänskliga rättigheterna. Finland främjar sin utvecklingspolitik på ett mer målinriktat sätt än tidigare både i fråga om bilaterala och om multilaterala partner. Finlands ekonomiska insats koncentreras i synnerhet till de aktörer som bäst främjar Finlands prioriteringar. Finland främjar en förstärkt egen ekonomisk bas för utvecklingsländerna och stöder utvecklingsländernas möjligheter att få finansiering för investeringar som skapar förutsättningar för en hållbar utveckling och i synnerhet för genomförandet av Finlands prioriteringar. Produktion och kvalitetsledning Nya finansieringsbeslut som ska fattas under regeringsperioden och internationellt påverkansarbete riktas i enlighet med riktlinjerna i statsrådets redogörelse. I Finlands lands- och regionspecifika verksamhet beaktas också ländernas egna utvecklingssträvanden och utvecklingsmål, behovet av stöd samt starka områden för Finland. Man reagerar snabbt på humanitära behov och finansieringen riktas till de ställen där behovet är störst. Den totala nivån på den humanitära hjälpen är fortsättningsvis betydande. Flyktingarnas ursprungs- och transitländer anvisas också mera utvecklingsfinansiering. Instrumenten för utvecklingsfinansiering inom den privata sektorn och investeringsfinansieringen för utvecklingsländerna stärks. Finländska företags deltagande i utvecklingssamarbetet understöds genom att det handelssamarbete som företagen har med utvecklingsländerna och som främjar hållbar utveckling stöds genom Team Finlands verksamhet. Satsningar görs för att stärka företagsansvaret. Genom utvecklingsfinansieringen uppfyller man Finlands internationella åtaganden som gäller klimatfinansiering. Målet för verksamheten är att dämpa klimatförändringen och att stödja anpassningen till och beredskapen för den. Funktionell effektivitet Utvecklingssamarbetets resultat och inflytande, det kunskapsbaserade beslutsfattandet och riskhanteringen samt mätningen, rapporteringen och utvärderingen av resultat och effekter stärks. Det finska civilsamhällets verksamhet för att utveckla de civila samhällena i utvecklingsländerna riktas främst till fleråriga program. Samarbetet med andra aktörer, t.ex. högskolor, forskningssamfund och kommuner utvecklas och samarbetet mellan olika aktörer stöds. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 14

15 Nyckeltal som beskriver målen för utvecklingssamarbetet 2015 utfall 2016 prognos 2017 mål Andelen prioriteringar inom Finlands utvecklingspolitik av de finansieringsbeslut och mål för påverkanstrategier som gäller utvecklingssamarbetet (%) Den humanitära hjälpens andel av utvecklingssamarbetet (%) Värdet av det utvecklingssamarbete som främjar ett hållbart klimat (mn euro) Andelen utvecklingssamarbete som främjar jämställdhet mellan könen (%) Andelen utvecklingssamarbete som hänför sig till finansinvesteringar inom utvecklingssamarbetet och till utvecklingslån (mn euro) Andelen utbetalningar till de minst utvecklade länderna (LDC) av BNI (%) 0,17 0,14 0,15 Anslag för och utbetalningar av offentligt bistånd (mn euro) samt utbetalningarnas procentuella andel av BNI Anslag sammanlagt 915,6 965, , , , , ,4 817,6 Utbetalningar 926, , , , , , ,3 andel i % av BNI 0,51 0,53 0,51 0,51 0,53 0,59 0,56 Fördelning av anslag för statens utvecklingssamarbete år 2017 enligt förvaltningsområde (1 000 euro) Under moment inom utrikesministeriets förvaltningsområde Under övriga moment inom utrikesministeriets förvaltningsområde Inom inrikesministeriets förvaltningsområde Inom finansministeriets förvaltningsområde Inom undervisnings- och kulturministeriets förvaltningsområde Inom kommunikationsministeriets förvaltningsområde 186 Inom jord- och skogsbruksministeriets förvaltningsområde Inom arbets- och näringsministeriets förvaltningsområde Inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde Inom miljöministeriets förvaltningsområde 693 Sammanlagt Statsbidrag till Fonden för industriellt samarbete Ab Under momentet beviljas inget anslag. Fullmakt Statsrådet kan med stöd av 3 4 mom. samt 3 a och 3 b i lagen om aktiebolaget Fonden för industriellt samarbete Ab (291/1979) på de villkor som statsrådet bestämmer ge bolaget förbindelser om att staten ska ersätta bolaget för förluster som eventuellt har uppstått vid dess kreditgivnings- och borgensverksamhet samt för förluster av och värdeminskningar i aktie- och andelsinvesteringar och om att staten ska täcka en eventuell kursförlust som orsakas av andra lån än lån i euro som bolaget har upptagit. Förbindelser får ges så att motvärdet av det sammanlagda kapitalbeloppet av de betalda krediter och aktie- och andelsinvesteringar och borgen som omfattas av förbindelserna får vara högst euro och det sammanlagda kapitalbeloppet av de lån i andra valutor än euro som upptagits högst euro. Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 15

16 2017 budget 2016 budget 2015 bokslut 66. Egentligt utvecklingssamarbete (reservationsanslag 3 år) Under momentet beviljas euro. Anslaget får användas 1) till betalning av utgifter som föranleds av användningsändamål som specificerats i dispositionsplanen 2) till betalning av statens konsumtionsutgifter i anslutning till utvecklingssamarbetsförvaltningen, dock inte löneutgifter 3) till humanitärt bistånd, och anslaget för detta kan användas för bistånd till andra länder än utvecklingsländerna endast om en exceptionellt omfattande humanitär kris kräver det och det grundar sig på landets begäran om hjälp och endast om statsrådet fattar ett sådant beslut 4) till ersättning av förluster som orsakas av Finnfunds specialriskfinansiering 5) till betalning av utgifter för samarbetsprojekt mellan ministeriet och Storbritanniens departement för utvecklingssamarbete (DFID) 6) till utvecklingsinnovationsprogrammet BEAM som administreras av Tekes. På det statliga stöd som företag beviljas inom ramen för programmet tillämpas statsrådets förordning om finansiering av forsknings-, utvecklings-, och innovationsverksamhet 7) till finansiering av sakkunniga som arbetar vid internationella organisationer, finansiella institut eller motsvarande organisationer. Momentets anslag budgeteras enligt principen om betalningsbeslut. Av anslagen under momentet debiteras även de kostnader som föranleds ämbetsverk och inrättningar för utförandet av uppgifter som gäller utvecklingssamarbete enligt lagen om statliga ämbetsverks och inrättningars deltagande i utvecklingssamarbete (382/1989). Under momentet får beviljas statsunderstöd. Under detta moment kan även betalas förskott. För deras del budgeteras anslaget enligt kontantprincipen. Mervärdesskatteutgifter med anknytning till konsumtions- och investeringsutgifter som betalas med medel under momentet betalas från moment för mervärdesskatteutgifter inom förvaltningsområdet. Dispositionsplan (euro) 1. Multilateralt utvecklingssamarbete Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner 1) Europeiska utvecklingsfonden Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land Humanitärt bistånd Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 16

17 6. Planering, stödfunktioner och utvecklingspolitisk information inom utvecklingssamarbetet Evaluering och intern revision inom utvecklingssamarbetet Stöd till frivilligorganisationernas utvecklingssamarbete, Servicecentralen för utvecklingssamarbete (KePa rf), informationen om utvecklingssamarbetet och den kommunala sektorns utvecklingssamarbete Räntestödsinstrument Sammanlagt ) I anslaget ingår euro i utgifter för samarbetsprojekt mellan ministeriet och Storbritanniens departement för utvecklingssamarbete (DFID). Fullmakt År 2017 får man ingå nya utvecklingssamarbetsavtal och avge förbindelser, vilka efter år 2017 föranleder utgifter till ett sammanlagt värde av högst euro. Fördelningen av fullmakter att bevilja medel och ingå avtal (euro) 1. Multilateralt utvecklingssamarbete Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner Europeiska utvecklingsfonden - 4. Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land Humanitärt bistånd Planering, stödfunktioner och utvecklingspolitisk information inom utvecklingssamarbetet - 7. Evaluering och intern revision inom utvecklingssamarbetet - 8. Stöd till frivilligorganisationernas utvecklingssamarbete, Servicecentralen för utvecklingssamarbete (KePa rf), informationen om utvecklingssamarbetet och den kommunala sektorns utvecklingssamarbete Räntestödsinstrument Sammanlagt F ö r k l a r i n g : Utgifter för staten som förbindelser och avtal i anslutning till användningen av fullmakten föranleder (1 000 euro) Sammanlagt fr.o.m Utvecklingssamarbetsfullmakt Förbindelser som ingåtts före år Förbindelser Utgifter sammanlagt De poster som betalas från momentet statistikförs och rapporteras i sin helhet som Finlands offentliga utvecklingshjälp (Official Development Assistance, ODA) till Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD). 1. Multilateralt utvecklingssamarbete För ändamålet föreslås anslag på euro samt nya fullmakter att bevilja medel och ingå avtal till ett belopp av sammanlagt euro under åren efter år Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 17

18 En betydande del av anslagen används till Finlands betalningsandelar i tilläggsfinansieringen för Världsbanken och de regionala instituten för utvecklingsfinansiering. En annan kanal är de allmänna understöden till FN. Under punkten i dispositionsplanen kan man även finansiera det globala och tematiska utvecklingssamarbetet med de nämnda aktörerna samt deras medlemsavgifter och partnerskapsprogram. Under punkten i dispositionsplanen betalas bl.a. Världsbanksgruppen, FN:s befolkningsfond (UNFPA), Afrikanska utvecklingsbankgruppen, FN:s barnfond (UNICEF) och FN:s jämställdhetsorganisation (UN Women). Finlands utvecklingssamarbete med de viktigaste multilaterala aktörerna bygger på de påverkansstrategier som har lagts upp som ram för resultatstyrningen av utvecklingssamarbetet. De viktigaste multilaterala aktörer som stöds av Finland använder sig av en resultatbaserad verksamhetsmodell. 2. Utvecklingssamarbete med enskilda länder och regioner För ändamålet föreslås anslag på euro samt nya fullmakter att bevilja medel och ingå avtal till ett belopp av sammanlagt euro under åren efter år Grunden för allokeringen av anslagen är landprogrammen där samarbetet med partnerländerna anges. De viktigaste partnerländerna med vilka det har gjorts upp landprogram är Tanzania, Moçambique, Afghanistan, Nepal, Zambia, Etiopien, Kenya, Palestinska området, Myanmar och Vietnam. I punkten i dispositionsplanen finansieras också medlemsländernas gemensamma fonder för sektorprogram, sektorbudgetstöd och allmänt budgetstöd för partnerländers regeringar, tematiskt utvecklingssamarbete mellan instituten för utvecklingsfinansiering och FN-aktörer gällande enskilda land eller regioner, statsunderstöd för finländska eller internationella frivilligorganisationer samt för företag, forskningsinstitut, universitet och stiftelser. Anslagen kan också användas av representationerna för lokala samarbetsprojekt. Samarbetsresultaten utvärderas via projektutvärderingar och mekanismen för landsprogram. 3. Europeiska utvecklingsfonden För ändamålet föreslås anslag på euro. Från Europeiska utvecklingsfonden (EUF) finansieras det EU-utvecklingssamarbete och övriga utvecklingssamarbete med Afrika, Karibien och länderna i Stilla Havet (AVS-länderna) som grundar sig på Cotonou-avtalet. Stödet riktas i enlighet med europeisk utvecklingspolitisk konsensus och riktlinjerna i Cotonou-partnerskapsavtalet till samarbete med de utomeuropeiska länder och territorier som avses i fjärde delen av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. En del av medlen förvaltas av Europeiska investeringsbanken (EIB). Via EIB är Finland i enlighet med det interna finansieringsavtalet garant för de lån som beviljas AVS-länderna. Utöver avgiftstaket för EUF-andelen bereder sig Finland för eventuella borgensavgifter. 4. Utvecklingssamarbete som inte inriktats enligt land För ändamålet föreslås anslag på euro samt nya fullmakter att bevilja medel och ingå avtal till ett belopp av sammanlagt euro under åren efter år Under punkten i dispositionsplanen finansieras utvecklingsinnovations- och företagspartnerskapsprogram, humanitär minröjning samt andra tematiska projekt inom organisationer, program, fonder och institut för utvecklingsfinansiering som lyder under FN än de som gäller enskilda länder eller regioner samt expertprogram inom internationella organisationer inklusive rekryteringsutgifter i samband med programmen. Med anslagen under punkten i dispositionsplanen beviljar man även stöd till de högskoleprogram som administreras av Centret för internationell mobilitet och internationellt samarbete (CIMO) samt statsunderstöd till internationella frivilligorganisationer (INGO). Denna utskrift är ingen officiell handling, utan det är original handlingarna som är av juridisk betydelse. Sida 18