Förslag till ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2003:18) om juice och nektar

Transkript

1 1 (7) Förslag till ändring i Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2003:18) om juice och nektar 1. Förslaget Livsmedelsverket föreslår att Livsmedelsverkets föreskrifter (LIVSFS 2003:18) om fruktjuice och fruktnektar ändras i enlighet med bifogat förslag. Till de större ändringarna hör att socker inte längre får tillsättas i fruktjuice. Under en övergångsperiod får fruktjuicetillverkare använda sig av uppgiften Från och med 28 april 2015 innehåller inga fruktjuicer tillsatt socker. En bestämmelse om högsta andel tillsatt socker, honung och sötningsmedel i fruktnektar införs och det blir frivilligt att söta fruktnektar (i nuvarande bestämmelser är det ett krav med vissa undantag). Påståenden om att fruktnektar inte innehåller tillsatt socker m.m. får bara göras under vissa förhållanden. Vidare följer en rad språkliga och tekniska ändringar samt förtydliganden, huvudsakligen i bilagorna. För mer detaljerad information om ändringarna se avsnitt 3 nedan. Föreskrifterna föreslås träda i kraft den 28 oktober Bakgrund LIVSFS 2003:18 är ett genomförande av rådets direktiv 2001/112/EG 1 (fruktjuicedirektivet). Fruktjuicedirektivet har senast ändrats genom direktiv 2012/12/EU 2 (ändringsdirektivet). Ändringsdirektivet trädde i kraft den 27 april 2012 och ska tillämpas av medlemsstaterna från och med den 28 oktober Ändringsdirektivet är i sig en anpassning till internationella standarder, särskilt Codex General Standard för fruktjuicer och likande produkter (Codex Stan ) som antogs i juli Huvudsyftet med förslaget är att anpassa föreskrifterna till fruktjuicedirektivet i dess senaste lydelse. Genom de föreslagna föreskrifterna uppfylls de krav som ställs på Sverige som medlemsstat. 1 Rådets direktiv 2001/112/EG av den 20 december 2001 om fruktjuice och vissa liknande produkter avsedda som livsmedel. 2 Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/12/EU av den 19 april 2012 om ändring av rådets direktiv 2001/112/EG om fruktjuice och vissa liknande produkter.

2 LIVSMEDELSVERKET 2 (7) 3. Ändringarna i föreskrifterna som föreslås Se bifogat förslag till föreskrifter. 1 anpassas i enlighet med förändringar i ändringsdirektivet. I artikel 1.5 i ändringsdirektivet läggs en bestämmelse till om att direktivet ska tillämpas på fruktjuice och fruktnektar som släpps ut på marknaden i unionen. Enligt artikel 1.1 omfattas fruktjuice och fruktnektar av bestämmelser i unionslagstiftningen för livsmedel. 2-5 förblir oförändrade. 6 Det har i nuvarande lydelse varit möjligt att tillsätta en viss mängd citronjuice i fruktjuice i syfte att reglera den sura smaken. Nu utökas denna möjlighet även till limejuice. En sådan tillsats ska inte påverka produktens beteckning utan endast anges i ingrediensförteckningen. Bestämmelsen motsvarar artikel 1.3 i ändringsdirektivet. 8 Artikel i fruktjuicedirektivet (artikel 1.3b i ändringsdirektivet) som reglerar beteckningar för sötad fruktjuice upphävs till följd av att tillsatt socker inte längre tillåts i fruktjuice. Därför upphävs 8 som är dess motsvarighet i LIVSFS 2003: förblir oförändrade. 12 ändras genom att bestämmelsen om att tillsatta sockerarter som i nuvarande lydelse ska anges i märkningen upphävs. Vidare ändras den också på så sätt att mängden limejuice, som i förslaget tillåts som surhetsreglerare, ska anges på i bestämmelsen föreskrivet sätt. Övergångsbestämmelserna framgår av artikel 3 i ändringsdirektivet. I artikel 3.1 uppges att sådana varor som släpps ut på marknaden eller märks efter den 28 oktober 2013 får fortsätta att saluföras till och med den 28 april Vidare får en uppgift med lydelsen från och med 28 april 2015 innehåller inga fruktjuicer tillsatt socker anges till och med den 28 oktober Den senare uppgiften motiveras av att skillnaden i fråga om tillsättning av sockerarter mellan fruktjuicer och andra drycker inte framgår riktigt tydligt när näringspåståendet utan tillsatt socker försvinner från fruktjuicer.

3 LIVSMEDELSVERKET 3 (7) Bilaga 1 Produkternas beteckningar, definitioner och egenskaper 1a. Fruktjuice En mer ingående definition av fruktjuice finns i första stycket. I tredje stycket ändras den nuvarande bestämmelsen kring hur limejuice får framställas. Stycket fyra om kärnor, frön och skal m.m. är nytt. Sista stycket är en ny bestämmelse som tillåter blandning av fruktjuice och fruktpuré vid framställning av fruktjuice. 1b. Fruktjuice från koncentrat Definitionen av fruktjuice från koncentrat är i den föreslagna lydelsen liksom den i 1 a mer ingående och hänvisar i första stycket till direktiv 98/83/EG om kvalitet på dricksvatten. I andra och tredje styckena hänvisas till brixtal vilket den nuvarande lydelsen inte gör. Fjärde och femte styckena är i allt väsentligt likalydande som de nuvarande. Ett nytt sista stycke som tillåter blandning av fruktjuice och/eller koncentrerad fruktjuice och fruktpuré och/eller koncentrerad fruktpuré vid framställning av fruktjuice från koncentrat. 2. Koncentrerad fruktjuice Andra stycket om aromer, fruktkött och celler som får återställas till juice är nytt. I övrigt inga ändringar. 3. Vattenextraherad fruktjuice En helt ny beteckning införs för juice som utvinns ur köttiga hela frukter eller torkade frukter. 4. Torkad fruktjuice/fruktjuice i pulverform Motsvarar nuvarande definition i punkten Fruktnektar I föreslagen lydelse framgår att socker och/eller honung inte behöver tillsättas i fruktnektar (i nuvarande lydelse är det obligatoriskt med några undantag). Hänvisningen till EU-förordningen om näringspåståenden och hälsopåståenden är ny. Det sista stycket om återställande av aromer, fruktkött och celler är nytt. Den nuvarande begränsningen till vissa fruktarter som får användas i osötad nektar är upphävd.

4 LIVSMEDELSVERKET 4 (7) Avsnitt II Tillåtna ingredienser, beredningsmetoder och ämnen 1. Sammansättning Stycket är helt nytt och anger vilka fruktarter som får användas vid framställningen av fruktjuicer, fruktpuréer och fruktnektar samt klargör vad lägsta tillåtna brixtal enligt bilaga 4 innebär. 2. Tillåtna ingredienser Bestämmelsen i första stycket som hänvisar till förordning (EG) 1925/2006 om tillsättning av vitaminer och mineralämnen m.m. är ny. Bestämmelsen om hänvisningen till förordning (EG) nr 1333/2008 är ny. De särskilda bestämmelserna om återställande av aromer, fruktkött och celler till fruktjuice från koncentrat har utökats till att gälla även fruktjuice och koncentrerad fruktjuice. Bestämmelsen om druvjuice är densamma som den nuvarande. Den nuvarande bestämmelsen om högsta tillåtna mängd sockerarter i fruktjuice, fruktjuice från koncentrat och koncentrerad fruktjuice upphävs. När det gäller fruktnektar införs en bestämmelse som reglerar hur mycket socker, honung eller sötningsmedel som får tillsättas. Vad gäller märkning av fruktnektar med påståenden om när sockerarter inte tillsatts införs en ny bestämmelse. Bestämmelsen om regleringen av sur smak gällande produkter i punkterna 1 5 i del I motsvarar den nuvarande bestämmelsen. Den nuvarande bestämmelsen om att sockerarter tillsammans med citronjuice och surhetsreglerande medel inte får tillföras till samma fruktjuice upphävs eftersom tillsatt socker i fruktjuice förbjuds. Bestämmelsen om kryddor, salt och aromatiska kryddor som tillåts i tomatjuice är ny. Koldioxid som ingrediens är i den föreslagna lydelsen inte längre tillåten. 3. Tillåtna bearbetningsmetoder och ämnen Stycket är i allt väsentligt samma bestämmelser som de nuvarande men med språkliga och tekniska modifieringar. Till förändringar i sak hör framförallt att kvävgas tillåts och att bentonit endast får användas som adsorbent. Bilaga 2 Definitioner av råvaror Den föreslagna lydelsen stämmer i allt väsentligt med den nuvarande lydelsen. Viktiga ändringar är följande. Definitionen av frukt specificeras med kvalitetskrav, tomat betraktas som en frukt och avsnittet om aromer är helt nytt. Koncentrerad fruktpuré får ha återställda aromer. Processerna vid

5 LIVSMEDELSVERKET 5 (7) framställningen av fruktpuré och koncentrerad fruktpuré förtydligas. Avsnitten om socker, honung och fruktkött är i allt väsentligt desamma som i nuvarande lydelse. Bilaga 3 Särskilda bestämmelser för fruktnektar I föreslagen lydelse har välsmakande ersatts av drickbar i samtliga tabeller i bilagan. I avsnitt 1 är slån ersatt med slånbär. I övrigt inga ändringar av procenthalten frukt. I avsnitt 2 är benämningarna cherimoya och spanska plommon utbytta mot sockeräpplen respektive rött balsamplommon. Då frukterna benämns sockerannona och röd mombinspondias i Svensk kulturväxtdatabas (SKUD) används de namnen i förskriftsförslaget med benämningarna sockeräpplen respektive rött balsamplommon från ändringsdirektivet inom parentes. I avsnitt 3 har tomater tillkommit som frukt. I övrigt inga ändringar. Bilaga 4 Lägsta tillåtna brixtal för rekonstituerad fruktjuice och rekonstituterad fruktpuré Ny rubrik och nya brixtal för svarta vinbär, guava, mango och passionsfrukt. Den nuvarande bestämmelsen om att brixtalen för dessa fyra frukter endast gäller för fruktjuice och rekonstituerad fruktpuré som tillverkats inom EU har upphävts. 4. Konsekvensutredning 4.1 Beskrivning av problemet och vad Livsmedelsverket vill uppnå Förslaget är en anpassning av LIVSFS 2003:18 till ändringar i fruktjuicedirektivet. Föreskrifterna måste stämma överens med fruktjuicedirektivet i dess senaste lydelse för att Sverige ska uppfylla sina åtaganden som medlemsstat i EU. 4.2 Finns det några alternativa lösningar? Underlåtenhet att anpassa nationella bestämmelser till ändringarna i fruktjuicedirektivet skulle medföra att Sverige åsidosätter EU-rätten. Att inte införa ändringarna framstår därför inte som något rimligt alternativ.

6 LIVSMEDELSVERKET 6 (7) 4.3 Vilka berörs av regleringen? Fruktjuice- och fruktnektartillverkare, andra företagare som står i affärsmässig förbindelse med tillverkarna. Vidare berörs kontrollmyndigheter och konsumenter. 4.4 Kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför Förändringarna är en anpassning till relevanta internationella standarder som branschen redan antagit. Svenska juicetillverkare har inte utnyttjat möjligheten att tillsätta socker, honung och sötningsmedel i fruktjuice som nu upphävs. Förändringen i den delen medför därför troligtvis därför inte några konsekvenser för juicetillverkarna och deras distributörer. Däremot kan märkningen av fruktjuice liksom bestämmelsen som reglerar påståenden att socker inte har tillsatts i fruktnektar påverka tillverkare som idag har sådana påståenden. I förslaget finns emellertid en övergångsregel som medger att varor som släpps ut på marknaden eller märks före den 28 oktober 2013, i enlighet med äldre föreskrifter, får saluföras till och med den 28 april I övrigt bedöms ändringarna inte medföra några omfattande konsekvenser för företagare. 4.5 Regleringens överensstämmelse med EU-lagstiftning Ja. Förslaget innebär ett införlivande av EU-bestämmelser i svensk rätt. Som medlemsstat är Sverige skyldig att genomföra dessa bestämmelser. 4.6 Behöver särskild hänsyn tas till tidpunkten för ikraftträdande och finns det behov av speciella informationsinsatser? Livsmedelsverket planerar att föreskrifterna och information om dem på Livsmedelsverkets hemsida ska finnas klara fyra veckor innan bestämmelserna träder i kraft den 28 oktober Antal företag som berörs Svenska juiceföreningen har 17 medlemsföretag. Därtill kommer oanslutna juiceföretag och andra tillverkare av drycker som kan komma att beröras. 4.8 Hur har samråd skett med intressenter? Branschens företrädare har fått tillfälle att lämna synpunkter vid tillkomsten av reglerna på EU-nivå, bl.a. genom en av Livsmedelsverket utskickad remiss gällande förslag till ändringsdirektivet 2010, i den fick även

7 LIVSMEDELSVERKET 7 (7) kontrollmyndigheter m.fl. tillfälle att yttra sig. Genom denna remiss sker ytterligare samråd med intressenter. Kontaktpersoner Jurist Hannes Eintrei, tel Statsinspektör Karin Bäckström, tel