Principiella utgångspunkter för Kulturbryggans försöksverksamhet

Transkript

1 Dnr 2010:04/2010/6 Kulturbryggan Ku 2010:04 Kulturdepartementet Enheten för kulturarv och trossamfund Verksamhetsplan för Kulturbryggan Enligt direktiven för Kulturbryggan Dir. 2010:77 ska en första delrapport, med förslag till en plan för försöksverksamhet under redovisas senast den 30 november Rapporten ska även innehålla förslag till bidragsförordning. Bakgrund I Tid för kultur (prop. 2009/10:3) gör regeringen bedömningen att det behövs ett komplement till befintliga statliga bidragsgivarna för förnyelse och utveckling inom kulturområdet. Då Stiftelsen Framtidens kultur upphör vill regeringen finna en lämplig efterföljare som på ett liknande sätt kan stötta kulturell förnyelse. En kommitté ska mot denna bakgrund etablera en försöksverksamhet som under fördelar avsatta medel som bidrag till nyskapande kulturprojekt. Kommittén ska fatta beslut om bidragsfördelning efter föredragning av kansliet. Kommittén ska vidare lämna förslag rörande en ny statlig stödform för förnyelse och utveckling inom kulturområdet samt sträva efter att etablera samverkan med andra finansiärer. I sitt arbete ska kommittén särskilt överväga hur de nya kulturpolitiska målen kan få genomslag, såväl i försöksverksamheten som i förslagen om en långsiktig verksamhet. Principiella utgångspunkter för Kulturbryggans försöksverksamhet Kulturbryggans arbete ska under försöksverksamheten präglas av öppenhet, dialog och flexibilitet. Samtidigt ska arbetet bedrivas kvalitetssäkert, strategiskt och med sikte på långsiktiga mål. Huvudinriktningen för Kulturbryggans verksamhet ska ligga på nyskapande kulturprojekt. En central och principiell utgångspunkt blir därför att skapa bedömningsprocesser som utgår från att det finns olika

2 2 tolkningar av begreppet nyskapande. Det ska också finnas en öppenhet för att det finns flera definitioner av kultur. Kulturbryggan ska visa lyhördhet för mångfald och samtidigt våga göra nödvändiga avgränsningar. Stiftelsen Framtidens kultur redovisar fyra framgångsfaktorer oberoende, egna ekonomiska resurser, riskbenägenheten samt en obyråkratisk och liten administration. Dessa faktorer bör även styra Kulturbryggan i så stor utsträckning som möjligt. Kulturbryggan ska våga lägga de första pengarna i idéer som andra aktörer är obenägna eller oförmögna att ta risken för. Sådana osäkra men intressanta initieringsarbeten bör kunna helfinansieras av Kulturbryggan. Bedömningsprocessen måste då utformas så att den kan fånga upp sådant som inte alltid syns från de etablerade institutionernas synvinkel. Arbetet vid Kulturbryggan ska ske reaktivt och aktivt men samtidigt vara öppet för dialog mellan kansli och omvärld samt bedömare och sökande. Olika stödformer föreslås under försöksverksamheten, exempelvis initieringsstöd och genomförandestöd i syfte att stödja utveckling, experiment eller försöksverksamhet liksom stimulansstöd samt stöd för samverkansprojekt eller projekt för brobyggande. De olika stöden kommer att prövas under försöksverksamheten och vid behov förändras och utvecklas. Målgrupperna för stödet är fysiska eller juridiska personer med en tyngdpunkt åt det småskaliga hållet. Kulturbryggans målgrupp är i första hand det professionella kulturlivet men även andra aktörer än konstnärer och utövare kan söka stöd. Vad som är att beteckna som professionell kultur eller amatörkultur kan ibland vara svårt att avgöra, gränsdragningen dem emellan är en fråga för Kulturbryggan. Förutom att finna lämpliga stödformer ska Kulturbryggan även söka samarbetspartners och presumtiva medfinansiärer för att tillföra medel till bidragsverksamheten. Under försöksverksamheten ska Kulturbryggan även finna avgränsningar gentemot idag existerande bidragsgivande institutioner. Försöksverksamheten ska utvärderas fortlöpande och erfarenheterna ska sammanställas och utgöra ett underlag till det förslag om en framtida långsiktig bidragsverksamhet som kommittén lämnar 30 mars 2012 samt redovisas i slutrapporten den 31 december 2012.

3 3 Förutsättningar En rad praktiska och ekonomiska förutsättningar behöver fastställas för att Kulturbryggan enligt direktiven ska kunna genomföra såväl försöksverksamhet som utredningsarbete: Kulturbryggans kansli behöver bemannas. Enligt verksamhetsplanen bedömer Kulturbryggan att det, utöver kanslichefen, behövs en handläggare och en assistent, samt för utredningsarbetet en utredningssekreterare. Totalt sett 4 personer. För att tidplanen enligt verksamhetsplanen ska hålla bör tjänsterna vara tillsatta under januari Kulturbryggans förslag till budget för 2011 behöver fastställas före utgången av år Plan för försöksverksamheten I följande plan rubriceras de mest centrala delarna av verksamheten i viss tidsföljd. Delarna har sina specifika avgränsningar, men är samtidigt beroende av och ingår i andra verksamhetsområden. En separat tidplan bifogas verksamhetsplanen (bilaga 1.). Kommunikationsplattform Kulturbryggan ska arbeta fram en kommunikationsplan. Planen ska vara ett aktivt och kontinuerligt redskap för att tydliggöra Kulturbryggans uppdrag och viljeyttring. Kommunikationsplanen ska främst fungera som ett hjälpmedel för de som har uppdrag för Kulturbryggan. Kansliet tar fram och beslutar om kommunikationsplanen. Information om Kulturbryggan ska kommuniceras till såväl brukarna som till andra aktörer inom kulturvärlden. För att uppnå detta krävs dels en väl utbyggd hemsida med information riktad till olika målgrupper; brukarna - dvs. de som ska söka bidragen, kultursektorn, presumtiva finansiärer och allmänhet. Information om Kulturbryggan ska dels vara riktad och dels vara mer allmänt hållen. Våra främsta kanaler för information blir vår webb, men även annonsering och pressmeddelande kommer ha betydelse. Hemsidan kommer vara vår främsta källa till kommunikation och dialog och samtidigt grundbulten i ärendehanteringssystemet. Kommunikationsplanen ska beakta: extern hemsida 1 1 En tillfällig hemsida har öppnats inom RKs domän. Den kan inte byggas ut för att täcka Kulturbryggans behov. Kulturbryggan ska därför ha en extern webbplats med flera funktioner och den externa domänen Kulturbryggan.nu har registrerats.

4 4 sociala medier: blogg/dialogforum/facebook m.m. annonser och pressmeddelande andra kanaler för kommunikation och dialog andra åtgärder för att skapa goodwill grafisk profil. Kommunikationsplanen ska föreligga 1 februari 2011 och kunna justeras under försöksverksamheten. Kulturbryggans hemsida ska innehålla ett elektroniskt och interaktivt ärendehanteringssystem med multipla funktioner som är anpassade för olika brukares behov. Hemsidan ska även möjliggöra olika former av dialog med och mellan Kulturbryggan och dess brukare. En omvärldsanalys och förstudie har påbörjats i syfte att säkerställa och underlätta vid en eventuell upphandling. En avtal med extern leverantör av hemsida och ärendehanteringssystem ska träffas. Vi beräknar att hemsidan är i drift 1 april Ett ärendehanteringssystem med möjlighet till utlysning av projektmedel bör sättas i bruk senast 1 maj Samråd Kulturbryggan ska i början av 2011 och kontinuerligt därefter samverka med andra myndigheter inom kultursektorn som exempelvis Statens Kulturråd, Konstnärsnämnden, Riksantikvarieämbetet och den kommande myndigheten för kulturanalys, inte minst i frågor som rör omvärldsbevakning, begreppsanalys och breddad finansiering. Samverkan omfattar även de nationella kulturfonderna i Norden. Kulturbryggan ska även föra en dialog med olika slags företrädare för konst och kultur i vid mening. Dessa kan exempelvis vara intresseorganisationer, föreningar, nätverk, utbildningsinstitut, enskilda konst- och kulturutövare, entreprenörer och konsulter. Kansliet ska överväga hur dessa aktörer och praktiker kan beredas plats i samtalet och planeringen om de långsiktiga verksamhetsmålen liksom i dialogen kring tolkningar av centrala begrepp som bl.a. oberoende, riskkapital, kvalité och nyskapande. Ett samrådsarbete har påbörjats under hösten Ett 40-tal företrädare för offentliga och privata företrädare för konst- och kultursektorn har fått möjlighet att lämna synpunkter på underlaget till direktiven dvs. Kulturbryggan ett underlag för vidare beredning (Dnr Ku 2009/2273/KT). Kansliet vill fortsätta denna kommunikation genom att under våren 2011 pröva några aktiva insatser, som exempelvis riktade rundabordssamtal och seminarium, liksom olika dialogforum på nätet.

5 Samråd och samverkan kring möjligheterna till en breddad finansiering Kulturbryggan ska initiera samråd med offentliga och privata aktörer som kan bistå med kunskap och satsningar för en breddad finansiering. Kansliet planerar att under 2011 genomföra en förstudie som i ett jämförande perspektiv kartlägger och diskuterar såväl förutsättningar som konsekvenser av alternativa finansieringskällor. Målet är att söka etablera en samverkan i olika former och modeller mellan Kulturbryggan och andra finansiärer. 5 Referenspersoner och bedömningsprocess Kulturbryggan ska använda sig av externa grupper som kan bistå med råd och sakkunskap i samband bedömningsprocessen. Den ena gruppen ska bestå av ett bestämt antal bedömare. Deras uppgift blir att avge utlåtande om de projektansökningar som kommer in till kansliet. Kulturbryggan ska pröva olika tillvägagångssätt för att rekrytera bedömare, i syfte att nå en mix och bredd av kompetenser. Det kan handla om nomineringar från andra kulturfonder, liksom från kultursektorn både i och utanför Sverige. Kulturbryggan ska också överväga ett samarbete med andra verksamhetsområden t.ex. utbildning och näring för att hitta kompetenta personer med intresse för gränsöverskridande och nyskapande kultur. En möjlighet Kulturbryggan kan pröva är att låta bedömargruppen befolkas av ett visst antal jokrar. Kulturbryggan ska ta fram ett tydligt formulerat uppdrag, liksom kriterier och riktlinjer för bedömarnas arbete. En första grupp av bedömare ska vara klar senast 1 april Vid samma tid ska vara fastställt riktlinjer för jäv, beslutsgång och uppföljning, liksom i vissa fall även arvode. Det ska också framgå hur ansökningarna på bästa sätt ska fördelas bland bedömarna. Därefter bjuder kansliet in till diskussionsoch informationsmöte med samtliga bedömare. Kulturbryggan ska också bilda en pool med referenspersoner som kan bidra med input i generella och kvalitativa bedömningsfrågor. Dessa personer ska representera olika slags kompetensområden, inte bara inom konst- och kultursektorn. Referenspersonerna ska kunna fungera som ett digitalt bollblank, och vi är också öppna för möjligheten att ta emot medborgarnas synpunkter i allmänna frågor som rör nyskapande kultur och breddad finansiering. Bedömningsprocessen ska utformas så att den kan fånga upp sådant som inte alltid syns från de etablerade institutionernas synvinkel. En förutsättning för att identifiera kulturprojekt utanför de traditionella ramarna är att både Kulturbryggan och dess bedömare/referenspool ser misslyckanden/motgångar som en källa till kunskap och utveckling. Kulturbryggan ska därför utveckla metoder för erfarenhetsåterföring t.ex. genom dialog, projektpresentationer och uppföljning.

6 Under försöksperioden ska det finnas utrymme att ompröva systemet med bedömningar och referensgrupp. Processen ska dokumenteras och utvärderas för att ligga till grund för förslaget till den framtida verksamheten. 6 Riktlinjer Kulturbryggan ska utforma riktlinjer för verksamheten. De ska ange prioriterade områden och allmänna krav på projekt, dvs. kriterier för vem som är berättigad att söka medel och vilka projekt som kan komma ifråga under försöksperioden. Riktlinjerna ska vara vägledande och samtidigt fungera som ett kompletterande dokument till bidragsförordningen. Kommittén för Kulturbryggan är beslutsfattande för vilka riktlinjer som gäller. Synpunkter som framkommit i rådslag, överläggningar och dialogforum ska beaktas vid beslutet. Riktlinjerna ska träda i kraft 1 april 2011 och kunna omprövas under försöksverksamheten. Stödformer Kulturbryggan ska pröva olika stödformer under försöksverksamheten. Vi ska särskilt beakta de förslag på initieringsstöd och genomförandestöd som lämnats i underlaget till direktiven. Vi ska även pröva om bidragets storlek ska styra formen av stöd t.ex. i mindre respektive större projektstöd. Kulturbryggan ska på nära håll följa den dynamiska utvecklingen inom de nya regionala fonderna (Framtidens Lund, FRISPEL, Innovativ kultur) - som även de ska stödja nyskapande kulturprojekt. Kulturbryggan ska överväga om deras och andra exempel på nya stödformer och bedömningsprocesser som t.ex. hearings och crowdculture kan tillämpas på nationell nivå under försöksverksamheten. En annan stödform som ska övervägas är att Kulturbryggan och andra aktörer, offentliga och privata, går samman för gemensamma utlysningar av tematiska projektstöd. De olika stödformerna och resultaten av stödgivningen ska utvärderas löpande under försöksverksamheten. Ärendehantering Kulturbryggan ska installera ett säkert, flexibelt och smidigt elektroniskt system som ska underlätta ärendehanteringen för såväl brukarna som för Kulturbryggans bedömare och personal. Ansökningar lämnas digitalt på nätet. Systemet ska fungera som en möjlig plattform för dialog mellan brukare, bedömare och kansli. Olika aktörer ska ha olika behörighet till systemet. Hänsyn ska tas till att det ska leva kvar efter försöksverksamheten och då kunna integreras med ett ekonomiskt system för utbetalningar m.m. Även framtida forskningsmöjligheter

7 7 skall tas i beaktande när systemet utformas. Arbetet med att finna en adekvat digital bidragsportal och en leverantör har påbörjats. Kulturbryggan ska besluta om beslutsvägar för de olika projektstöden. Olika modeller och metoder ska diskuteras fortlöpande. Under första försöksåret 2011 planerar Kulturbryggan två ansökningstillfällen. Baserat på erfarenheterna från de första ansökningsomgångarna kommer Kulturbryggan därefter bestämma vilka ansökningstillfällen som kommer finnas under 2012 och på vilket sätt som handläggningstiden kan effektiviseras och eventuellt förkortas. Utredningsarbetet Kulturbryggan ska parallellt med försöksverksamheten arbeta fram ett förslag på en verksamhetsform som är ändamålsenlig för en långsiktig bidragsgivning till förnyelse och utveckling inom kulturområdet efter försöksverksamheten. En sådan verksamhet ska utgöra ett alternativ till befintliga bidragsordningar. Förslag ska bl.a. lämnas om verksamhetsmål, organisation och budget för den nya verksamheten. Förslag ska också lämnas om eventuella nya förordningar eller förordningsändringar som krävs för den föreslagna verksamhetsformen och, om förslaget inbegriper bildande av en ny myndighet, förslag till instruktion och regleringsbrev. De erfarenheter Kulturbryggan drar av försöksverksamheten kommer att vara vägledande för förslaget. En fortlöpande utvärdering av försöksverksamheten ska planeras in. Kulturbryggan kommer även att ta in erfarenheter från och göra jämförelser med liknande fonder i Sverige, övriga Norden och i viss mån Europa. Kulturbryggan kommer vid behov beställa underlagsapporter för att belysa olika aspekter på den kommande verksamheten. Förslaget ska lämnas till regeringen senast den 31 mars Försöksverksamheten ska redovisas i en slutrapport 31 december 2012.

8 8

9 9 Bilaga 1: Tidplan Kommunikationsplattform, färdig 1 februari 2011 Bedömarpool utsedd, uppdrag formulerat 1 april 2011 Riktlinjer för Kulturbryggan, träda ikraft 1 april 2011 Extern hemsida med dialogforum, öppnar 1 april 2011 Ärendehanteringssystem med möjlighet till första utlysning av projektmedel, klar senast 1 maj 2011 Andra utlysning 1 oktober 2011 En rapport med förslag till långsiktig verksamhetsform, lämnas 31 mars 2012 En slutrapport om försöksverksamhet, lämnas 31 december 2012