Samråd om behovsbedömning inför upprättande av detaljplan för del av Karlskrona 2:1 och 4:3, Kilströms kaj, Björkholmen, Karlskrona kommun

Transkript

1 YTTRANDE 1 (5) Dnr Avdelningen för samhällsutveckling Christina Johansson Planarkitekt Tfn: e-post: christina.k.johansson@lansstyrelsen.se Karlskrona kommun Miljö- och samhällsbyggnadsförvaltningen Karlskrona Samråd om behovsbedömning inför upprättande av detaljplan för del av Karlskrona 2:1 och 4:3, Kilströms kaj, Björkholmen, Karlskrona kommun Länsstyrelsen har för samråd fått behovsbedömning för miljökonsekvensbeskrivning (MKB) inför framtagande av en ny detaljplan för del av fastigheterna Karlskrona 2:1 och 4:3, Kilströms kaj, Björkholmen i Karlskrona kommun. Länsstyrelsen redovisar sina synpunkter nedan. Planförslagets syfte och bakgrund Detaljplanens syfte är att skapa bostäder och verksamheter i ett attraktivt läge nära vatten och Karlskrona centrum. En småbåtshamn avses att anläggas i Saltö sund. Den nya bebyggelsen är tänkt att uppföras i 3-8 våningar. Planområdet ligger på Björkholmen, strax söder om Saltöbron och utgörs av parkering och en mindre gräsyta. Området omges i norr av vägen Björkholmskajen, i öster och söder av vägen Kilströmskajen och i väster av Saltö sund. Gällande detaljplan för den norra delen av planområdet reglerar marken för allmänplats mark, park och den södra delen av planområdet regleras som vattenområde i gällande detaljplan. Marken ägs av Karlskrona kommun. Behovsbedömning Karlskrona kommun har upprättat en checklista för att bedöma behovet av en miljökonsekvensbeskrivning. Kommunens ställningstagande är att ett genomförande av detaljplanen inte bedöms få betydande miljöpåverkan och att en MKB enligt 4 kap 34 plan- och bygglagen (PBL) inte krävs. Länsstyrelsen har inga invändningar angående kommunens ställningstagande men då kommunen avser att anlägga en småbåtshamn i Saltö sund som enligt punkten 4; hamn för fritidsbåtar innebär betydande miljöpåverkan i den mening som avses i plan- och bygglagen, 4 kap 34 PBL. Eftersom Saltö sund redan är ianspråktaget med fiskehamn och bryggor för fritidsbåtar anser Länsstyrelsen att det är tillräckligt att kommunen tar fram en utförlig konsekvensbeskrivning i planbeskrivningen. Länsstyrelsens synpunkter och råd Länsstyrelsen lämnar nedan synpunkter som kommunen bör beakta i det fortsatta planarbetet. Postadress Besöksadress Telefon/Telefax E-post/webbplats: Org.nr SE KARLSKRONA Skeppsbrokajen blekinge@lansstyrelsen.se

2 2 (5) Riksintresse kulturmiljö Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljövården, Karlskrona stad med befästningar enligt 3 kap 6 Miljöbalken. Planområdet ligger dessutom inom världsarvet Örlogsstaden Karlskrona. Detta innebär att höga krav ska ställas på den nya bebyggelsens utformning och anpassning till miljön. Både Björkholmen och intilliggande Ekholmen kännetecknas av små tomter och till övervägande del småskalig bebyggelse. Björkholmen planlades redan i slutet av 1600-talet och bebyggdes snabbt därefter. Ön som då förbands med Trossö genom träbroar blev en stadsdel för varvets arbetare. Skillnaden i den tidigare sociala strukturen mellan Trossö och Björkholmen är tydlig i mönster och bebyggelse och bör vara tydligt avläsbar i stadsdelen. Länsstyrelsen ser positivt på att kommunen avser förlägga bebyggelsen enligt en kvartersstruktur som inte avviker från övrig struktur på Björkholmen. Höjden på föreslagen bebyggelse är dock ett stort avsteg från omkringliggande bebyggelse. Kommunen skriver att den nya bebyggelsen i 3-8 våningar inte bedöms konkurrera med Trossös bebyggelse. Länsstyrelsen hävdar dock att det finns risk för att den kommer att konkurrera med bebyggelsen på främst Björkholmen men även på Ekholmen. Befintlig bebyggelse på Björkholmen, såväl som för Ekholmen och Trossö, följer terrängen på öarna. Kommunen skriver vidare att föreslagen bebyggelse stämmer väl in med stadsbilden. Länsstyrelsen kan inte uttala sig om huruvida detta stämmer då inga förslag bifogats behovsbedömningen. De så kallade ikonbyggnaderna i världsarvet som omnämns i behovsbedömningen och kopplingen till bebyggelsen på Kilströms kaj kan inte Länsstyrelsen uttala sig om i dagsläget då det inte finns närmare beskrivet i behovsbedömningen. Länsstyrelsen anser att kommunen, till samrådsskedet om den kommande detaljplanen, bör ta fram fotomontage från flera väderstreck för att få en uppfattning om hur den nya bebyggelsen och främst hur den höga byggnaden kommer att påverka stadsbilden och siluetten. Underlaget är viktigt för att länsstyrelsen ska kunna bedöma hur den nya bebyggelsen upplevs i förhållande till omgivande bebyggelse i skala och form och för att inte orsaka påtaglig skada på riksintresset. Fornlämningar Planområdet berörs av fornlämning (stadslager) enligt Riksantikvarieämbetets register, RAÄ 77:1. För markingrepp fodras tillstånd enligt kulturmiljölagens 2 kap. Strandskydd Kommunen har för avsikt att upphäva strandskyddsområdet i samband med upprättandet av ny detaljplan för området. Länsstyrelsen har inga synpunkter på ett sådant förfarande. Med anledning av områdets förutsättningar idag bör det finnas särskilda skäl för ett upphävande av strandskyddet så som kommunen anger i behovsbedömningen. Vattenområde Länsstyrelsen vill upplysa om att det kan behövas en anmälan om vattenverksamhet enligt 11 kap. 9 MB för att anlägga bryggor om det inte är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom vattenverksamhetens inverkan på vattenförhållandena.

3 3 (5) Om vattenområdet som tas i anspråk är större än 3000 kvm krävs tillstånd av markoch miljödomstolen, se 19 förordningen (1998:1388) om vattenverksamhet m.m. I det fortsatta planarbetet anser Länsstyrelsen att det är viktigt att kommunen beaktar hur småbåtshamnen kan inverka på båttrafiken i Saltö sund och närheten till Saltö fiskehamn. Detta bör framgå tydligt av konsekvensbeskrivningen i planbeskrivningen. Eventuella konsekvenser för bottenmiljön i vattenområdet bör också redovisas. Vattenstånd- Geotekniska förutsättningar Kommunen har gjort en geoteknisk undersökning som inte indikerade några problem. Länsstyrelsen anser dock att man bör uppmärksamma att den översiktliga klimat- och sårbarhetsanalysen för naturolyckor (LST rapport 2012:7) indikerar förutsättningar för skred inom området. I det kommande planarbetet är det viktigt att beakta hur markens hållfasthet påverkas av stigande grundvattennivå kopplat till stigande havsnivå, samt av tillfälliga översvämningar. Erfarenheter visar att risken för skred och sättningar ökar betydligt vid den tryckavlastning som uppkommer i samband med att vattnet sjunker efter en översvämning. Risker för ras, skred och sättningar i samband med tillfälliga översvämningar idag och i framtiden behöver beaktas i planhandlingarna. Vattenstånd- Översvämningsskydd och tillgänglighet Länsstyrelsen anser att i den kommande detaljplanen måste kommunen reservera utrymme för att anordna fungerande entréer till bostäderna vid högvattenstånd på 3,0 m (RH2000). Hälsa och säkerhet Buller Kommunen har tagit fram en trafikbullerberäkning som visar att bebyggelsen är utsatt för trafikbuller främst från Björkholmskajen. Enligt behovsbedömningen kommer kommunen att studera bullersituationen närmare i det fortsatta planarbetet. För att klara gällande riktvärden föreslår kommunen bulleråtgärder i form av att en 3,5 meter hög glasskärm längs Björkholmskajen, ljudisolerande burspråk och inglasning av balkonger. Länsstyrelsen instämmer i kommunens bedömning att bullersituationen behöver studeras närmare i det fortsatta planarbetet. Länsstyrelsen vill påpeka att det är viktigt att bullerstudier utförs för att säkerställa att den nya förordningen om buller, se länken följs, samt Naturvårdsverkets övriga riktlinjer för maxbuller inomhus och utomhus Förorenad mark Området består i stort sett bara av utfyllnadsmassor. Detta innebär att marken i området förväntas vara förorenad. Den föreslagna markanvändningen avviker från den markanvändning som hittills varit gällande. Kommunen har upprättat en översiktlig miljöteknisk markundersökning som påvisar föroreningar i nivåer över tillämpade riktvärden (KM) över hela planområdet. Det nämns att området kommer behöva saneras innan det kan bebyggas, och att kompletterande undersökningar med in-

4 4 (5) formation om massomhändertagande och åtgärder kommer att göras i det fortsatta planarbetet. Länsstyrelsen instämmer i att åtgärder behövs. Länsstyrelsen anser att i första hand bör marken vara lämplig för ändamålet när planprocessen inleds d.v.s. utredning och sanering och efterkontroll ska helst vara genomfört när planprocessen inleds. Resultatet av efterkontrollen ska visa att marken är lämplig för den nya markanvändningen. Om kommunen avser att genomföra det som behövs innan planen antas så krävs ingen planbestämmelse. Detta förutsätter att efterkontrollen av saneringen finns med i planhandlingarna och att denna visar att marken nu är lämplig för ändamålet. Om kommunen avser att inte sanera området innan detaljplanen antas bör en planbestämmelse läggas till på plankartan i enlighet med 4 kap 14 punkt 4 PBL för att säkra markens lämplighet för bostäder. Länsstyrelsen vill också påminna om att planbeskrivningen måste redovisa mätbara åtgärdsmål som ett förtydligande av planbestämmelsen. Om förorenade massor upptäcks ska tillsynsmyndigheten underrättas enligt 10 kap. 11 miljöbalken. Om grävning i förorenade massor ska äga rum ska en anmälan om detta, enligt 28 förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd, lämnas till tillsynsmyndigheten (kommunen). Riskfrågor Länsstyrelsen vill upplysa om att på södra Saltö finns två kylanläggningar med ammoniak vilka är anknutna till fiskehamnen och fiskeindustrin. Anläggningarna är klassade som farlig verksamhet enligt lagen om skydd mot olyckor (LSO). Länsstyrelsen anser att det är viktigt att de beaktas i den fortsatta planeringen av på Kilströms kaj. En spridningsberäkning för kylanläggningarna bör därför tas fram. Miljökvalitetsnormer Enligt behovsbedömningen är PM10-halterna för luftkvaliteten förhöjda men ligger under gränsvärdet. En utbyggnad av området medför att fler människor kommer att vistas inom området och utsättas för en något påverkad luftkvalitet. Länsstyrelsen anser att planområdets luftkvalitet (PM10) för planerade bostäder behöver utredas närmare i det fortsatta planarbetet. Övrigt Kommunen har ambitioner om att anlägga en småbåtshamn i Saltö sund. Detta bör förtydligas i behovsbedömningen. Deltagare I detta ärende har avdelningschef Lars Olsson beslutat och planarkitekt Christina Johansson varit föredragande. I ärendet har även länsarkitekt Marianne Örnblom, planarkitekt Carina Burelius, bebyggelseantikvarie Anna-Karin Skiöld, antikvarie Magnus Petersson, naturvårdshandläggare Ulf Lundgren, miljöhandläggare Emelie Ahlstrand, miljöskyddshandläggare Anna Antonsson, handläggare för krisberedskap Georg Marcusson samt energi- och klimatsamordnare Cecilia Näslund deltagit.

5 5 (5) Lars Olsson Christina Johansson Kopia Centraldiariet Deltagarna (via e-post) Akten