Metodutveckling för skapandet av lokala servicepunkter i Falu kommun

Transkript

1 falun.se/ Metodutveckling för skapandet av lokala servicepunkter i Falu kommun Slutrapport Falun har en omfattande och en attraktiv tätortsnära landsbygd dit människor vill flytta och bo. En stark, levande landsbygd är en angelägenhet för hela Falu kommun och en förutsättning för tillväxt och utveckling i hela kommunen. Det långsiktiga målet med ett aktivt landsbygdsutvecklingsarbete inom kommunen, är att skapa en miljö där kreativitet och företagande skapar förutsättningar för människor att leva och bo på landsbygden. Här måste också ett långtgående samarbete över sektors- och verksamhetsgränser utvecklas. Det finns en problembild! Näringslivskontoret har under en period uppmärksammat problematiken kring den sista butiken på orten. Deras problematik för fortsatt överlevnad behöver åtgärdas. Dels behöver akuta åtgärder göras, dels behöver deras situation stabiliseras på längre sikt. Sammanfattningsvis: Sista butiken på orten håller på att gå på knäna Minskad närvaro av service på de mindre orterna Minskade anslag till kommunal och statlig service Åldrande befolkning Det är därför viktigt att vidta åtgärder för att butikerna ska kunna fortsätta med verksamheterna, t ex: - ökade försäljningsvolymer - bredda verksamheten genom att ha flera olika verksamheter knutna till sig - bättre inköpsvillkor från grossisterna - Internetlösningar för information och beställningar - kompetensutveckling 1

2 Syftet med projektet Syftet med projektet var att öka kunskapen och engagemanget hos kommunala politiker och tjänstemän för samordnad service. En modell skulle utarbetas för kompetensutveckling enligt ovan. Denna modell skulle även andra kommuner kunna arbeta utifrån. En inventering av kommunmedborgarnas behov av service inom Falu kommuns gränser skulle genomföras. Utifrån denna skulle förslag utarbetas för hur lokal samverkan kan ske för hållbara lokala servicelösningar Stödet från konsumentverket till projektets genomförande innefattade de delar som handlade om att utveckla modellen för kompetensutveckling för kommunala tjänstemän och politiker inklusive dokumentation av och spridning av erfarenheterna från kommunens insatser för att engagera övriga berörda aktörer, såsom boende, lanthandlare och näringsliv. Målsättning Målsättningen var att skapa metoder och ett bra arbetsklimat som grund för att välja strategiskt riktiga servicepunkter. Projektet bygger på en långtgående samverkan mellan den offentliga verksamheten, lokalt näringsliv och den sociala ekonomin. Ett vinn vinn koncept för medborgare och kommun genom att hitta nya samverkansformer. Projektets genomförande Projektet genomfördes under perioden Det förlängdes utifrån första ansökan i två omgångar. Finansiärer var Konsumentverkets medel inom området Kommersiell service, testa nya lösningar, kr beviljat. Samt Länsstyrelsen Dalarna kr beviljat. Konsumentverkets del avslutades och Länsstyrelsen Dalarnas del Falu Kommun medverkade med egen tid och medel omfattande kr. Projektet genomfördes av Per Fontin, Lärande & Utveckling, som processledare, och Karin Almqvist Perérs, Näringslivskontoret, som projektansvarig. Den politiska landsbygdsgruppen har hållits löpande informerad om projektets verksamhet. Projektet etablerade ett processinriktat arbetssätt som omfattar kompetensutveckling av kommunal personal, samverkan med det lokala näringslivet och samverkan med intresseföreningarna. Detta skedde genom utbildningsinsatser, studiebesök och seminarier/workshops. 2

3 Kommundelar För att arbeta fram en metod och modell arbetade vi aktivt i två områden Linghed och Svartnäs. I ett inledande skede arbetade vi också med Sågmyra fram till det att en enkätundersökning visade att det lokala engagemanget för att starta upp en ny butik var för litet. Lokala arbetsgrupper Lokala arbetsgrupper initierades i Linghed och Svartnäs med deltagare från butikernas personal, ägare, lokalt näringsliv samt föreningsliv. Gemensamma arbetsträffar genomfördes där deltagarna arbetade igenom frågeställningar rörande bl a prioriteringar av serviceutbud och framtida lokal samverkan. Resultatet av detta arbete lade grunden för innehållet i den politikerutbildning som senare genomfördes. Ett resultat var också att Svartnäsbutiken valde att gå vidare och planera för ett hemtjänst kooperativ. Linghed gick vidare med att göra en förstudie om gemensamt lokalt förvaltningsbolag. Initiativ till en utredning om lokal grossistsamverkan togs också. En sådan utredning genomfördes på eget initiativ utanför detta projekt. Inventering av befintlig kommunal och annan service Efter förankring av projektet hos kommundirektören och KS ordförande genomförde projektledningen träffar med kommunens förvaltningschefer. Syftet med dessa var att initiera en inventering av den offentliga servicen ovan nämnda områden. Denna kartläggning ligger nu till grund för serviceplaneringen i Falu Kommuns Bostadsförsörjningsprogram och Tillväxtprogram. Deltagande förvaltningar var Upphandlingsenheten, Socialförvaltningen, Stadsbyggnadskontoret, Kommunfastigheter, Miljökontoret, Kulturförvaltningen, och Näringslivskontoret. Studieresor Två studieresor till Öje servicekooperativ har genomförts tillsammans med politiker, tjänstemän samt representanter från de två kommundelarna Seminarium Ett seminarium har genomförts tillsammans med förtroendevalda och tjänstemän i Falu kommun. Där fördes ett samtal kring lokal utveckling och framtidsbilder av lokal service. Det var ett första steg till att skapa en gemensam bild av en framtida lokal service. Seminariet skapade en samsyn hos ledande politiker och tjänstemän om begreppet lokala servicepunkter. Begreppet har förts vidare i planeringsdokumenten Bostadsförsörjningsplanen, Hållbarhetsplanen och Tillväxtprogrammet. Enkät En enkätundersökning har genomförts riktad till hushållen i Svärdsjö/Lingheds området. Den visar att servicefrågor är en högt prioriterad fråga efter skola och omsorg. Planeringsdokument Lokalt Tillväxtprogram Utvecklandet av lokala servicepunkter finns med i Falu Kommuns Tillväxtprogram. Begreppet den företagsamma och stödjande förvaltningen finns med i programmet vilket kan kopplas direkt till detta projekts intentioner. Men detta menas att kommunen inte ska starta företag, men att självbilden 3

4 hos politiker och tjänstemän ändras i riktning mot ökad delaktighet i och ökat engagemang för att skapa ett kreativt klimat för entreprenörskap och företagande. Hållbarhetsplanen Inventeringen av befintlig service på olika orter har blivit en del av Kommunens nya översiktsplan den s.k. Hållbarhetsplanen. Bostadsförsörjningsplanen I Kommunens Bostadsförsörjningsplan, antagen i maj 2005, finns resonemang om framtida tillgång till service och servicepunkter i de olika kommundelarna med. Dokumentet revideras årligen vilket borgar för att servicefrågan hålls levande. Lokal servicepunkt Svartnäs Det lokala initiativet att bilda ett hemtjänstkooperativ i Svartnäs där butiken och lokala Vildmarkspensionatet var basen för hemtjänstpersonalen stöddes fullt ut av Falu Kommun. Tanken var att maten skulle köpas i butiken och tillagas på pensionatet. På detta sätt skulle basen för dessa två verksamheter breddas. Lokalt anställd personal skulle sköta hemtjänsten via avtal med Falu Kommun. Socialförvaltningen, omsorgsavdelningen, utarbetade avtalsförslag för verksamheten och arbetet med att starta upp ett hemtjänstkooperativ var mycket långt kommet. Tyvärr har starten av hemtjänstkooperativet ej kommit igång på grund av att det för närvarande lokalt saknas personella resurser för full täckning av bemanningen. Linghed En förstudie genomförs för närvarande kring Lingheds möjligheter att bilda ett lokalt förvaltningsbolag för samordning av butik, framtida aktivitetshall, idrottsanläggningar m.m. Sidoeffekter exempel på andra processer/projekt som har initierats via detta projekt Samordnade inköp Fem av de sista butikerna på orten gjorde under projektet en gemensam utredning om eventuell framtida inköpssamverkan. De undersökte förutsättningarna att samordna sina inköp för att därigenom få bättre villkor och inköpspriser. Målet var långsiktig överlevnad för dessa butiker. En effekt av inköpssamverkan skulle vara att detta möjliggör en gemensam marknadsföring samt underlättar bildandet av en personalpool. Kommunal och kommersiell service på webben Lingheds Intresseförening har tagit initiativ till ett fristående projekt för att samla information om all lokal tillgänglig service via en lokal hemsida kallad Service-via webben. Lokal upphandling Arbetet intensifieras kring kommunens arbete kring lokal upphandlig lokalt. Den viktigaste enskilda åtgärden för att öka omsättningarna i butikerna är att se över om Kommunen kan handla mer i den sista butiken på orten. Genom att göra smarta upphandlingar kan troligen prislappen för kommunen i sin helhet bli fördelaktig. 4

5 Spridande av modellen De erfarenheter som gjorts under detta projekt att med ett genomtänkt arbete inom Kommunen, på lokal nivå och det lokala näringslivet och sammanföra dessa parter att jobba mot ett gemensamt mål har lett fram till en modell. Vi kallar den Falumodellen. Dessa erfarenheter har vi fått möjligheten att delge andra parter vid ett flertal tillfällen under hösten Inom Dalarna: - Partnerskapet för kommersiell service vid Länsstyrelsen Dalarna. Projektinformation har lämnats vid flera tillfällen. - Säters Kommun. Information för näringslivsutskottet samt utbildning för ledande politiker och tjänstemän. - Hedemora Kommun. Information till kommunledning samt utbildning för ledande politiker och tjänstemän. - Mora Kommun. Information till ledande politiker och tjänstemän. - Älvdalens Kommun. Information till ledande politiker och tjänstemän. Regioner i Sverige: - Kalmar. Inbjudan av Länsstyrelsen Kalmar och Regionförbundet i Kalmar län. - Överkalix. Inbjudan av Länsstyrelsen i Norrbotten och Kommunförbundet Norrbotten. Konferenser Medverkan på Konsumentverkets och Sveriges Kommuner och Landstings konferens Hur kan Kommunen medverka till en god tillgång till kommersiell och offentlig service i hela kommunen? i Skövde och Umeå Medverkan på Länsstyrelsen Dalarnas servicekonferens. Dokumentation Projektet finns via Konsumentverkets försorg dokumenterat i skrifterna: - Innovativa lösningar för en god tillgång till kommersiell service - Hur kan kommunen medverka till en god tillgång till kommersiell och offentlig service i hela kommunen? - Ekonomiskt utfall Projektet har upparbetat kostnader för kr. Kostnaderna fördelar sig på processledning kr, presentationsmateriel kr, tryckning av enkät samt kostnader för möten och studieresor på kr. Kommunal tid, dokumenterat nedlagd, uppgår till 491 timmar, motsvarande kr. Idéell tid dokumenterat nedlagd uppgår till 344 tim, motsvarande kr. Tillkommer tid nedlagd på enkätundersökningen. Näringslivskontoret, Karin Almqvist Perérs 5