ny föreskrift företagens innovationsverksamhet

Transkript

1 Från: Skickat: den 13 december :51 Till: Regelrådet Ämne: ny föreskrift företagens innovationsverksamhet Bifogade filer: Konsekvensutredning.pdf Hej! Bifogar konsekvensutredning, missiv, blankett och förslag för statistiska centralbyråns föreskrifter om skyldighet för företag att lämna statistik avseende innovationsverksamhet i Sverige, inför era sammanträdesdagar i januari. Med vänlig hälsning, Amanda Hansson IKT, Näringslivets konjunktur och FoU Avdelningen för ekonomisk statistik Statistiska centralbyrån Box 24300, STOCKHOLM Besöksadress: Karlavägen

2 SCB Dnr A2018/1452 Datum 1/ KONSEKVENSUTREDNING ENLIGT FÖRORDNING (2007:1244) OM KONSEKVENSUTREDNING VID REGELGIVNING Statistiska centralbyråns föreskrifter om skyldighet för företag att lämna statistik avseende innovationsverksamhet i Sverige Sammanfattning Statistiska centralbyrån (SCB) har tagit fram förslag till nya föreskrifter för undersökningen Innovationsverksamhet i Sverige (UF0315). Statistiken ska belysa de aktiviteter och utgifter svenska företag med 10 anställda eller fler har utfört och haft i sin innovationsverksamhet och regleras av kommissionens genomförandeförordning (EU) 995/ Denna preciserar vilka storleksklasser och branscher som ska ingå samt att medlemsländerna ska använda det frågeformulär som tas fram av Eurostat, med visst nationellt handlingsutrymme. Statistiken ska enligt kommissionens genomförandeförordning också följa de riktlinjer och definitioner som preciseras i Oslomanualen 2, framtagen av OECD. Med anledning av lanseringen av den fjärde utgåvan har förutsättningarna för vilken statistik som ska framställas förändrats. Förändringarna i frågeformuläret speglar ett förändrat och ökat policybehov av statistiken. SCB bedömer att om en reglering inte kommer till stånd saknas stöd för SCB i arbetet med att samla in uppgifter om innovationsverksamhet i Svenska företag. Detta leder i sin tur till att rapportering som görs till Eurostat, enligt de skyldigheter som Sverige har, kommer att bli bristfällig. 1 COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No 995/2012, länk ( ) 2 Oslo Manual: Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data, 4rd Edition. OECD 2018

3 2/24 1. Bakgrund Statistik om innovationsverksamhet i Sverige har tagits fram sedan mitten av 90-talet och avser belysa de aktiviteter och utgifter svenska företag med 10 anställda eller fler har utfört och haft i sin innovationsverksamhet. Innovationer och innovationsverksamhet är betydelsefulla faktorer för tillväxt. För att kunna understödja tillväxten är det därför viktigt för beslutsfattare på olika nivåer att kunna identifiera viktiga faktorer för att stödja innovation. Undersökningen genomförs vartannat år och avser den verksamhet som skett under en treårsperiod. Principerna för insamling och användning av innovationsstatistik är formulerade i Oslomanualen, framtagen av OECD tillsammans med Eurostat. Statistiken är reglerad av kommissionens genomförandeförordning (EU) 995/2012. Enligt denna förordning förbinder sig också medlemsländerna att använda sig av det frågeformulär som tagits fram av Eurostat i samråd med medlemsländerna vilket resulterar i jämförbar statistik. I det gemensamt framtagna formuläret tydliggörs också vilka variabler medlemsländerna är skyldiga att samla in och inte. I Eurostats regi har nu totalt tio innovationsundersökningar genomförts, varav Sverige deltagit i nio. Undersökningen har svarsplikt. SCB har enligt förordning (2001:100) om den officiella statistiken 15 bemyndigande att utfärda föreskrifter. SCB anser inte att det går att få in uppgifterna från företag på helt frivillig väg som håller tillräckligt hög kvalitet och uppfyller EU:s kvalitetskrav samt användarnas behov.

4 3/24 2. Beskrivningar av problemet och vad man vill uppnå Inför 2019 års insamling kommer en ny version av Oslomanualen implementeras och således även ett nytt frågeformulär. SCB är enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 995/2012 bundna att genomföra 13 av de 39 frågor som Eurostat tagit fram. SCB föreslår att 15 av de 26 frivilliga frågorna ingår. Motivering per fråga finns i bilaga 2 3. I bilagan uppges också vilka frågor som är obligatoriska, vilka som ingick i förgående undersökning samt vilka företag som är bundna att svara. De generella principerna för vad förändringarna ska uppnå beskrivs nedan. I arbetet med att ta fram det nya frågeformuläret konsulterade Eurostat en stor variation av användare för att bedöma vilka ämnen som ansågs vara av största vikt att inkludera i arbetet med den nya manualen. Resultaten skulle även bli av stor betydelse för att få bättre mått på innovationsrelaterade aktiviteter, kunskapsflöden och resultat av innovation. Frågeformuläret fokuserar på relevanta aktiviteter som relaterar till innovation istället för att, som tidigare, fokusera på vilka innovationer företaget tagit fram. Fokus flyttas således mot nyckelämnen såsom innovationsaktiviteter och kapacitet, kunskapsflöden, externt stöd och resultat av innovation. Konceptet bedöms förenkla för uppgiftslämnaren och leda till en mindre subjektiv bedömning av begreppet innovation vilket ökar kvaliteten och användbarheten i statistiken. Vidare föreslås förändringar i frågeformulärets flöde. Frågor som rör aktiviteter och kunskapsflöden har flyttats till frågeformulärens främre delar, framför frågor som relaterar till resultaten av innovation, vilket kan ge mer information om vad som möjliggör innovation. Tidigare undersökningsomgångar har man upplevt att man fått för lite, eller ingen, information om vad som driver ickeinnovativa företag. Ändringen ska minska risken för att dessa företag väljer att inte besvara hela formuläret för att de inte känner igen sin verksamhet i frågeställningarna. Dessutom görs en förändring i utgiftsfrågan i syfte att förenkla för företagen. Förhoppningen är att utgiftsområdena passar bokföringssystemen bättre. SCB bedömer att vi bör genomföra rekommenderade ändringar för att statistiken ska vara jämförbar med resten av EU. Frågeformuläret är anpassat efter de nyckelkomponenter som efterfrågas av användare och syftar till att förbättra kvaliteten på data. Konsekvenserna (se avsnitt 3) bedöms inte stå i paritet med de positiva effekter förändringarna bedöms få. Vidare bedöms uppgiftslämnarbördan totalt sett enbart påverkas marginellt. Utöver blankettförändringar bedömer SCB att insamling ska ske enbart genom webbaserat insamlingsverktyg. Ett webbaserat insamlingsverktyg höjer kvaliteten samt sparar på både ekonomiska och naturens resurser. SCB bedömer 3 För att möjliggöra jämförelser mellan 2016 års och 2018 års frågeformulär, i termer av uppgiftslämnarbörda och omfång, används Eurostats Core-formulär. Vissa anpassningar görs i det svenska webbformuläret, såsom synlighetsvillkor för vissa frågor. Detta i syfte att företag inte ska behöva besvara frågor som inte är relevanta för denne. I vissa fall görs jämförelser i antal celler företagen behöver besvara. Det svenska webbformuläret presenteras i bilaga 1.

5 4/24 att nyttan av att ta fram, distribuera och samla in pappersblanketterna inte står i paritet med kostnaderna. Kostnaden för att SCB ska kunna tillhandahålla pappersblanketter som svarsalternativ består av flera delar. Tryckkostnader och porto beräknas kosta drygt kr per omgång. Framtagning av blanketterna beräknas ta ca: timmar i anspråk per omgång. Dessutom tillkommer extra kostnader för manuell hantering av data inkommen via scanning. Den generella trenden rör sig mot det så kallade digitaliserade samhället använde enbart 7% av länderna webbaserad insamling som primär metod, 2016 hade detta ökat till 74%. Detta har effekt på de frågeformulär som Eurostat tar fram och de avråder i sina metodologiska rekommendationer att samla in via pappersformulär. Samråd med berörda aktörer Samråd med Näringslivets Regelnämnd (NNR) görs årligen av SCB för samtliga undersökningar myndigheten har. 3. Uppgifter om kostnadsmässiga och andra konsekvenser regleringen medför Uppgifter om vilka som berörs av regleringen Regleringen berör företag med mer än 10 anställda som bedriver verksamhet i Sverige. Undersökningens omfattning med avseende på bransch och storlek regleras av EU. Branscher som inte ingår i regleringen har inkluderats i de två senaste undersökningarna för att ge en bild av innovationsverksamhet i hela näringslivet. Detta har bedömts som ett nationellt behov. Motiven bakom detta presenteras i slutrapporten av regeringsuppdraget Utveckling av indikatorer för innovation 4. SCB avser inte göra några förändringar inför insamlingen 2019 då behoven kvarstår. I tabell 1 presenteras de branscher som ingår samt vilka av dessa som ska ingå enligt EU-krav. Tabell 1 Omfattade branscher SNI2007 Bransch EU-reglerad Utvinning av mineral x Tillverkningsindustri x El-, gas- och värmeverk; vatten- och reningsverk; anläggningar för avfallshantering, återvinning och sanering x Byggverksamhet 4 Utveckling av innovationsindikatorer slutrapport, länk ( )

6 5/24 45 Handel 46 Parti- och provisionshandel utom med motorfordon x 47 Detaljhandel Transport och magasinering x Hotell- och restaurangverksamhet Informations- och kommunikationsverksamhet Kreditinstitut och försäkringsbolag m.m. x x Juridisk och ekonomisk konsultverksamhet och verksamheter som utövas av huvudkontor Arkitekt- och teknisk konsultverksamhet; teknisk provning och analys; Vetenskaplig forskning och utveckling; Reklam och marknadsundersökning x Uthyrning, fastighetsservice, resetjänster och andra stödtjänster Urvalet stratifieras efter region (NUTS) så att det ska vara möjligt att urskilja regionala skillnader, även detta är EU-reglerat. Det kräver ett relativt stort urval för att kunna fånga upp företag på regional nivå fördelat efter olika storleksklasser baserat på antal anställda. Följande regioner ingår: SE11 Stockholm SE12 Östra Mellansverige SE21 Småland med öarna SE22 Sydsverige SE23 Västsverige SE32 Norra Mellansverige SE32 Mellersta Norrland SE33 Övre Norrland Effekter för Uppgiftslämnare Frågeformuläret har genomgått kognitiva tester både på EU-nivå och av mättekniker på SCB. Det nya frågeformuläret ska ha ett tydligare flöde och förenkla för uppgiftslämnaren, ett exempel på detta är frågan om företagens processinnovationer 5. Denna fråga var vid förgående insamlingsomgång 3 5 Se fråga 15 bilaga 1

7 6/24 separata frågor med tio svarsalternativ medan samma information nu kan samlas in genom en fråga med 7 svarsalternativ. Detta anser SCB kommer minska uppgiftslämnarbördan. I mättesterna ställdes frågor om det nya flödet i formuläret samt om frågorna i avsnitt B med avsikt att fånga hur uppgiftslämnarbördan upplevs. Det finns inga indikatorer på att frågorna är svårare att besvara än i tidigare undersökningsomgångar. Sett till antal celler uppgiftslämnaren behöver fylla i har dessa minskat från 274 till 244 stycken. Vidare kan vi med hjälp av det webbaserade formuläret låta uppgiftslämnaren markera enbart de alternativ som stämmer istället för att, som tidigare, behöva markera nej på samtliga svarsalternativ som inte stämmer. Antalet frågor som inkluderas från Eurostats frågeformulär har minskat från 31 till 24 stycken. Ytterligare fyra frågor samlas in genom register. Av mättekniska skäl samt i syfte att förenkla för uppgiftslämnaren kan vissa frågor ha delats upp i det svenska webbformuläret. På detta sätt behöver inte uppgiftslämnaren svara på frågor som inte är relevanta för denne. Uppgiftslämnarbördan bedöms av ovannämnda skäl bli oförändrad för företagen. Särskild hänsyn till små företag vid reglernas utformning Eurostats bedömning är att då fokus förflyttats från de innovationsaktiva företagen till samtliga företag kan uppgiftslämnarbördan anses öka för de ickeinnovativa företagen. I tabell 2 nedan kan vi se att detta främst skulle drabba mindre företag då andelen icke-innovativa är högst i denna kategori. För att ta hänsyn till dessa företag har SCB valt att inkludera så få frågor riktade till dessa som möjligt. Företag som svarar att de inte haft någon produkt eller processinnovation, vare sig pågående eller avslutad, kommer behöva besvara 15 frågor samt 3 ytterligare om de ingår i en koncern. Majoriteten av de som ingår i en koncern har innovationsverksamhet enligt tidigare undersökningar vilket gör att de flesta mindre företag utan innovation enbart behöver besvara 15 frågor. Förgående insamlingsomgång behövde dessa besvara 18 frågor. Tabell 2 Medelvärde för tidsåtgång i minuter efter storleksklass Antal i urval Antal svarande på tidsfrågan Medelvärde tidsåtgång Andel med innovationsv erksamhet Företag med anställda ,7 min 42% Företag med anställda min 59% Företag med 250 anställda eller mer min 74% SCB anser att de frågor som nu inkluderas är nödvändiga för att undvika den kostnad och börda som skulle uppstå om innovationsstatistiken snedvrids och tappar förklaringskraft genom att information inte samlas in om såväl icke-

8 7/24 innovativa som innovativa företag. Denna information är väsentlig för beslutsfattare. Uppgiftslämnarbörda Eurostat ställer generellt sett höga krav på kvaliteten på data i de stratum som SCB ska undersöka. Detta ställer i sin tur krav på antal företag som ingår i varje stratum, och således på det totala antalet företag i urvalet. Kostnaderna för att besvara frågeformuläret består främst av löner, sociala avgifter, lokaler osv. Timkostnaden har i beräkningarna antagits vara 830 kr. Uppgiften är hämtad från SCBs årsredovisning för Tidsåtgången bygger på uppgifter från föregående års undersökning där uppgiftslämnare får uppge tidsåtgång i slutet på frågeformuläret. Vid den senaste undersökningen, avseende år , som genomfördes 2017 uppskattades den genomsnittliga tidsåtgången till 26 minuter. Med nuvarande urval skulle ca företag tillfrågas, vilket ger en total tidsåtgång på: * 26/60 = timmar. Detta ger en beräknad uppgiftslämnarkostnad på: * 830 kr/timme = kr Vi har gjort bedömningen att de föreslagna variabelförändringarna i undersökningen som avser inte kommer att leda till att den genomsnittliga svarstiden på frågeformuläret förändras, jämfört med undersökningen avseende Motiven till detta presenteras ovan. Vad gäller insamlingsverktygets förändring kan uppgiftslämnarbördan antas öka för de företag som tidigare svarat via pappersformulär. Antalet företag som svarade via pappersformulär förra omgången var 417 stycken (5 % av alla inkomna svar). Genom att formuläret förnyats och utformats på ett sätt som ska vara enklare för uppgiftslämnaren att besvara anser SCB dock att uppgiftslämnarbördan totalt sett bara kommer att öka marginellt. De kognitiva intervjuerna som genomfördes vid mättesterna tyder på att företaget anser att det nya formuläret är bättre disponerat. Annan påverkan på företagen SCB gör bedömningen att förslaget inte påverkar företagens andra kostnader. SCB gör också bedömningen att förslaget inte har någon påverkan på företagens konkurrensförhållanden. All statistikproduktion skall ske så att röjande av enstaka objekt undviks. Alla svar är anonyma och inför publicering görs röjandekontoll. Röjandekontrollerna syftar till att minimera risken för att individer eller företag kan lida skada eller men till följd av att uppgifter om dessa kan utläsas i redovisning av statistik eller relaterad information. SCB har valt att inte inkludera svarsalternativ som kan vara av känslig karaktär för företaget, så som vissa svarsalternativ om skydd av immateriella rättigheter.

9 8/24 4. Beskrivning av alternativa lösningar SCB Bedömer handlingsutrymmet för alternativa lösningar ytterst litet. SCB är enligt kommissionens genomförandeförordning (EU) 995/2012 förbundna att genomföra det formulär som är framtaget av Eurostat. Vidare är huvuddelen av de uppgifter som efterfrågas är av kvalitativ typ och det således finns inte möjlighet att utnyttja administrativa källor. Om en reglering inte kommer till stånd saknas stöd för SCB i arbetet med att samla in uppgifter om innovationsverksamhet i hela näringslivet. Detta leder i sin tur till att rapportering som görs till Eurostat, enligt de skyldigheter som Sverige har, kommer att bli bristfällig. 5. Uppgifter om de bemyndiganden som myndighetens beslutanderätt grundar sig på Statistiska centralbyråns beslutanderätt grundar sig på 15 förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. Tidpunkt för ikraftträdande Föreskriften ifråga föreslås träda i kraft den 11 mars. Vi beräknar att insamlingen påbörjas den 15 mars med ett utskick av ordinarie missiv och inloggningsuppgifter till ett elektroniskt frågeformulär. Sista svarsdatum beräknas vara den 7 maj. Insamlingsperioden överensstämmer med Eurostats rekommendationer. Eurostat önskar att insamlingen ska utföras under första kvartalet 2019 då det ligger nära i tiden för undersökningens referensperiod, dvs

10 Bilaga 1 Innovationsverksamhet i Sverige Nedan presenteras det Svenska webbformuläret som företagen ska besvara. Formuläret visar samtliga frågor, inklusive filterfrågor. 9/24

11 10/24

12 11/24

13 12/24

14 13/24

15 14/24

16 15/24

17 16/24

18 17/24 Bilaga 2 Eurostats Core-Formulär och bedömningar Ingick i förgående Inkluderad i formulär Besvaras av den svenska framtagen vilka Fråga i core-formulär Obligatorisk frågeformuläret av Eurostat Motivering företag Företagets identitet Allmän information om företaget Ja Ja Ja Från register, uppgiftslämnare behöver inte besvara frågan besvaras ej av företaget 1.1 Del av koncern nej Ja Ja Frågan ställdes förgående insamlingsomgång, för att minimera tidsseriebrott anser SCB att frågan bör ingå alla Strategier och kunskapsflöden Av vikt för korsvisa kontroller av värdet av information (t.ex. lågt pris vs hög 2.1 Strategier för att stärka Ja men kvalitet), av vikt för ekonomiska resultat nej Ja reviderad forskning alla 2.2 Producerade samskapta eller användaranpassade produkter nej Ja nej Användaranpassning och samskapande beskriver relationen alla 2.3 Användare av samskapta användaranpassade produkter nej Ja nej mellan företaget och kunden där företaget ofta utvecklar alla 2.4 Omsättning från samskapta/användaranpassade produkter nej nej nej varor/tjänster för att möta ett specifikt behov. Detta anses vara det huvudsakliga motivet bakom innovation. SCB anser inte att fråga 2.4 är tillräckligt motiverad i relation till ingår ej

19 18/24 kostnaden för uppgiftslämnaren. 2.5 Ansökt om Immateriella rättigheter nej Ja Ja Frågan ställdes förgående insamlingsomgång, för att minimera tidsseriebrott anser SCB att frågan bör ingå alla 2.6 Licenserat ut/sålt immateriella rättigheter nej Ja Ja Frågan ställdes förgående insamlingsomgång, för att minimera tidsseriebrott anser SCB att frågan bör ingå alla 2.7 Licenserat in/köpt immateriella rättigheter nej Ja nej Anses vara av vikt för att förstå de informationsflöden som kan leda till innovation alla 2.8 Köpt teknologisk utrustning nej nej nej Anses inte vara av så stor vikt för att förstå ingår ej 2.9 Teknologisk utrustning baserad på ny eller gammal teknologi för företaget nej nej nej de informationsflöden som kan leda till innovation för att ingå i formuläret ingår ej 2.10 Kanaler för att nå kunskap nej Ja nej Anses vara av vikt för att förstå de informationsflöden som kan leda till innovation alla 2.11 Metoder för att organisera arbete nej nej nej SCB anser inte att frågan är tillräckligt motiverad i relation till kostnaden för uppgiftslämnaren ingår ej Innovation 3.1 Introducerat produktinnovation ja Ja Ja EU-reglerad alla

20 19/ Produktinnovation nya för företaget/nya för marknaden ja Ja Ja EU-reglerad de som svarat ja på Omsättning genererad från produktinnovationer (andel) ja Ja Ja EU-reglerad de som svarat ja på Utvecklare av produktinnovation ja Ja Ja EU-reglerad de som svarat ja på Förväntningar på produktinnovation nej nej nej SCB anser inte att frågan ger tillräckligt bra kvalitet i relation till kostnaden för uppgiftslämnaren de som svarat ja på Introducerat processinnovation ja Ja Ja EU-reglerad alla 3.7 Utvecklat processinnovation ja Ja Ja EU-reglerad de som svarat ja på Förväntningar på processinnovation nej nej nej SCB anser inte att frågan ger tillräckligt bra kvalitet i relation till kostnaden för uppgiftslämnaren de som svarat ja på Status på innovationsprocesser vid årets slut ja Ja Ja men reviderad EU-reglerad alla de som svarat ja på något 3.10 Innovationsutgifter ja Ja Ja men reviderad EU-reglerad alternativ i Prognos av innovationsutgifter kommande år nej nej Ja SCB anser inte att frågan är tillräckligt motiverad i relation till kostnaden för uppgiftslämnaren ingår ej Nya typer av finansieringskällor 3.12 Finansiellt stöd genom aktie-/lånefinansiering nej Ja Ja men reviderad kräver en utökning av fråga Frågan kommer dessutom bli alla

21 20/24 obligatorisk med nya FRIBS-regleringen. Frågan ställdes förgående insamlingsomgång, för att minimera tidsseriebrott bör frågan ingå. Frågan motiveras ytterligare genom "Investment plan for Europé" som fokuserar på att skapa jobb och öka tillväxten genom smartare användning av finansiella resurser, minska hinder för finansiering och tillhandahålla stöd vid finansieringsprojekt. Frågan relaterar till detta 3.13 Finansiellt stöd från olika aktörer nej Ja Ja men reviderad informationsbehov avseende innovation. alla 3.14 Samarbete med övriga organisationer ja Ja Ja men reviderad EU-reglerad alla 3.15 Samarbete avseende innovation efter aktörens lokalisering ja Ja Ja men reviderad EU-reglerad alla SCB anser inte att frågan är tillräckligt motiverad i relation 3.16 Regleringar och lagars påverkan på innovation nej nej Ja men reviderad till kostnaden för uppgiftslämnaren ingår ej Frågan ställdes förgående insamlingsomgång, för att minimera 3.17 Hindrande faktorer för innovation nej Ja Ja men reviderad tidsseriebrott bör frågan ingå alla

22 21/24 Information om företaget samt koncernintern samverkan 4.1 Antalet anställda vid företaget (snitt) ja Ja Ja Från register, uppgiftslämnare behöver inte besvara frågan besvaras inte av företaget 4.2 Andel anställda med högre utbildning nej nej Ja Anses inte vara av stor vikt i nationell kontext ingår ej 4.3 Omsättning ja Ja Ja Från register, uppgiftslämnare behöver inte besvara frågan besvaras inte av företaget 4.4 Omsättning från kunder i Sverige/EU/tredje land nej nej Ja Information finns i momsregister på SCB ingår ej 4.5 Företagets ålder nej Ja Ja Från register, uppgiftslämnare behöver inte besvara frågan besvaras inte av företaget 4.6 Utgifter för olika områden nej nej Ja men reviderad Utgifter som inte är direkt innovationsrelaterade bör inte ingå då uppgiftslämnarbördan ökar, således ingår enbart utgiftsområden i fråga 3.10 ingår ej 4.7 Del av företagsgrupp med huvudkontor i/utanför Sverige nej Ja Ja 4.8 Aktiviteter och utbyte inom koncernen nej Ja nej 4.9 Intrakoncerna lån nej Ja nej Frågan besvaras enbart av koncernföretag. Vi vet att innovation är vanligare hos företag som ingår i koncerner och våra användare efterfrågar mer information om dessa. Frågorna bedöms således vara av vikt att inkludera och har inte bedömts vara svåra att besvara vid mättesterna. De som svarat Ja på 1.1 De som svarat Ja på 1.2 De som svarat Ja på 1.3

23 22/24

24 23/24

25 24/24