Tack för möjligheten att ge mitt genmäle till Itellas senaste utlåtande daterat den

Transkript

1 Åbo förvaltningsdomstol Lasarettsgatan 2-4, Åbo Inskickat som epost till 1 Houtskär den 3 februari 2014 Johan Åminne Hemkommun: Pargas stad Postadress: Bockholm, Houtskär , aminne@aminne.fi Genmäle i ärende 00889/13/7599 Bästa Förvaltningsdomstol i Åbo Tack för möjligheten att ge mitt genmäle till Itellas senaste utlåtande daterat den Utlåtandet handlar som helhet om företagets dåliga lönsamhet och ett försök att beskylla NTMcentralen för att Itella-Posten "omedvetet" brutit mot Postlagen då de upplever sig ha blivit förda bakom ljuset av NTM-centralen. I praktiken erkänner de att lagen brutits men skyller i från sig att de gjort det omedvetet då de har litat på att NTM-centralen ensam skulle sköta deras lagstadgade uppgifter enligt postkoncessionen. Itella-Posten försöker även skriva om lagen med att skriva att "syftet med postlagen är att trygga kostnadseffektiva samhällsomfattande tjänster" trots att Postlagens första paragraf mycket tydlig definierar vad Postlagens syfte är; "Lagens syfte är att säkerställa att posttjänster och i synnerhet samhällsomfattande tjänster finns att tillgå på rättvisa villkor i hela landet". Det är förvånansvärt att Itella-Posten inte ens känner Postlagens ordalydelse och syfte. Det är helt korrekt att den fysiska postutdelningen idag lever i en starkt föränderlig värld som tär på Itella-Postens lönsamhet. I de senaste årens recession har även många andra statliga affärverk och framförallt privata företag haft en sviktande lönsamhet och konkurserna och betalningssvårigheterna har ökat kraftigt. Självfallet finns det många företag som gärna skulle hänvisa till dålig lönsamhet för att t.ex. slippa redovisa insamlad mervärdesskatt, undlåta att betala sin samfundsskatt eller för att inte betala lagstadgade pensioner för de anställda. Lika naivt som det vore att tro, att andra företag skulle få bryta mot lagen och lagstadgade uppgifter för att säkra sin lönsamhet, är det av Itella-Posten att tro att dess lönsamhet i denna föränderliga värld skulle hänga på att de med att diskriminera en del av befolkningen skulle klara omvälvningen och sin lönsamhet så avsevärt mycket bättre, att vårt rättsväsende skulle se detta som ett så vägande skäl att Itella-Posten skulle beviljas rätt att avsiktligt bryta mot lagen. Frågan om huruvida skyldigheten att även i fortsättningen dela ut samhällsomfattande tjänster på glesbygden 5 dagar/vecka, på lika villkor för alla medborgare skall ändras är en politisk fråga som riksdagen kanhända tar ställning till senare. Idag lever vi med den fastställda Postlagen per och vi ber Itella-Posten följa lagen likt andra företag och medborgare!

2 2 Den regeringsproposition RP 216/2010 som Itella-Posten hänvisar till utgår helt korrekt från att företaget med postkoncession skall kunna finansiera verksamheten på marknadsvillkor. Dock ingår i propositionen en mekanism genom vilken utbudet av samhällsomfattande tjänster i sista hand tryggas genom offentliga medel, om nettokostnaderna av de samhällsomfattande tjänsterna blir orimliga för den som tillhandahåller samhällsomfattande tjänster (sida 2). I sista hand skall Itella alltså sträcka ut handen efter offentliga medel, framom att bryta mot Postlagen genom att diskriminera en del av befolkningen vars rätt till post fem dagar i veckan är fastställd genom att förbindelsebåten går längs rutten minst 5 dagar (de facto 6 dagar) och hushållen inte heller är svårtillgängliga för postutdelning. Enligt 18 borde dessutom båda dessa kriterier uppfyllas för att undantag skall få ske. De huvudsakliga synpunkterna har jag redan gett i mina tidigare skrivelser och mitt genmäle den 8 oktober 2013 listar kort men tydligt upp, att Itellas undantag beträffande hushållen längs (bland annat) Houtskärsrutten inte finner grund i lagen. **** Nedan kommenterar jag Itella-Postens senaste genmäle enligt textstyckenas rubricering: Kommentarer om stycket "Bakgrund för 18 i postlagen". Itella framför att Postlagen inte på denna punkt har ändrats, vilket säkerligen är korrekt. Itella framhåller även, att NTM-centralens föregångare, Sjöfartsverket tidigare har skött postutdelningen med samma anvisningar som nu, enligt "etablerad praxis". Till sammanhanget hör självfallet, att Posten tidigare erlade Sjöfartsverket en årlig summa för att täcka de tilläggskostnader som enbart postutdelningen förorsakade. Då avtalet mellan parterna 2010 sades upp och detta ekonomiska stöd föll bort försämrades NTM-centralens ekonomiska möjligheter att ta hand om Itellas-Postens skyldigheter enligt Postlagen. NTM-centralens skärgårdstrafik har även de en mycket knapp budget för sin verksamhet, då bl.a. den lätta brännoljans pris har stigit fyrfaldigt på tio år, vilket skjutit kostnaderna för förbindelsebåtarna i taket. De olika bilagor gällande kommunikation mellan Itella-Posten och NTN-centralen som Itella hänvisar till återkommer jag till i kommentarerna angående det stycket. Allmänt övergripande kan man dock se, att NTM-centralen inte i sin pressade budgetsituation längre ensamt önskar stå för kostnaderna för Itella-Postens postkoncessionsuppdrag utan önskar att Itella-Posten även för egen del skall bära sitt primära ansvar. Då Itella talar om "etablerad praxis" utgår de från att posten även tidigare skulle ha delats ut endast en eller två gånger per vecka på Houtskärsrutten, vilket ingalunda var fallet. Precis då som nu har Sjöfartsverket trafik till olika typs hushåll, holmar längs mycket olika rutter. För de holmar som inte låg längs rutter som skulle ha trafikerats minst fem dagar i veckan eller året om, gällde att Sjöfartsverket mycket riktigt, enligt sin anvisning såg till att även dessa holmar fick sin post minst 1-2 dagar i veckan ifall det till ifrågavarande holme fanns trafik ens så ofta. I annat fall har Posten skött utdelningen på egen hand. Etablerad praxis för Houtskärsrutten har varit att posten tidigare alltid har samlats in och delats ut då det funnits post att avhämta eller leverera - fem dagar i veckan. Detta även i det fall, att förbindelsebåten inte skulle ha haft annat ärende till holmen just den turen.

3 Såsom tidigare beskrivet är Houtskärsrutten en linje där rutten går i syd-nordlig riktning och det blir endast mycket marginella tilläggssjömil för att vid behov stanna vid samtliga bryggor, till vilka det finns post att dela ut eller avhämta. Med Postens ekonomiska stöd och kanhända med hänvisning till postlagen, där denna rutt även tidigare har trafikerats sex dagar per vecka har ruttens invånare alltså genom decennier alltid och dagligen fått sin post. Itella-Posten kan dock inte längre utgå från att NTM-centralen skulle sköta deras jobb som förut i det förändrade budgetläge som NTMcentralen har, utan att Itella-Posten på något vis tvingas ta sitt ansvar själva. Det finns självfallet inte så mycket dokumenterade fall av denna praxis, då man tar saken för givet då det fungerar som det alltid gjort. Jag hänvisar dock till en artikel om en brand med förbindelsesvävaren Gepard som skedde i mars 2006 (bilaga 1). Artikeln finns fortfarande i Turun Sanomats arkiv på länken och infaller under den avtalsperiod mellan 2004 och 2010 som Itella-Posten hänvisar till i sin bilaga 4. I artikeln kan vi se, att rådande praxis, till exempel denna dag 2006, var att: a) det inte fanns andra passagerare med än skoleleven Niklas Lundell som var på väg hem från skolan från Roslax brygga till Nåtö. b) trots att svävaren alltså inte hade annat ärende till Bockholm kan vi läsa att svävaren "oli saapumassa jäitse Bockholmin saaren rantaan..." (för att leverera posten) och c) att "Mukana paloi reitillä jaettavaksi tarkoitettu posti" d) att "reitillä on jatkuvaa ajamisen tarvetta" Vi ser att även tidigare har den "gamla" postlagen på denna rutt tolkats så, att samtliga hushåll har fått sin post, eftersom rutten trafikerats minst fem dagar i veckan och inte heller var eller är svårtillgängliga. Då som nu transporterades skolbarn och andra passagerare dagligen och posten följde med - med ekonomiskt understöd av Posten. Itella-Postens bilagor 1-3 är "nice to know", men berättigar självfallet inte företaget att bryta mot lagen! Då bilagorna dessutom är antingen helt enspråkigt finska eller endast har en mycket kort och undermålig svensk sammanfattning kommenterar jag inte dessa även annars. *** Kommentarer om stycket "Syftet med postlagen...". Mina inledande kommentarer ovan täcker ganska väl mina åsikter om detta stycke. I styckets avslutande mening hänvisar Itella-Posten till "med beaktande av lagens syfte" och avser därmed sin egen definition på syftet framom lagens syfte enligt hur detta är nedtecknat i lagens första paragraf. Det bör självfallet inte vara Itella-Postens målsättning att försöka hitta 300 hushåll att diskriminera, såvida dessa inte i övrigt uppfyller kriterierna för Postlagens undantag för paragraf 18. **** Kommentarer om stycket "Postutdelning om förbindelsebåtar". Vi kan se att NTM-centralen har haft flera möten i ärendet med Itella-Posten Ab. I de fall som NTM-centralen kanhända använder sig av uttrycket "enligt postlagen" för att beskriva förfarandet om att NTM-centralen inte på egen bekostnad längre har råd att köra ut endast post alla dagar kan säkerligen anses vara en termonologi och en uppfattning som matats åt NTM-centralens tjänstemän av Itella-Posten Ab. Itella-Posten kan (borde kunna) uppfattas som sakkännare i denna lagstiftning och NTM-centralens tjänstemän har anammat begreppet som om en konsult hade delgett sin 3

4 sakkännedom i ett snävt juridiskt område som endast delvis tangerar NTM-centralens dagliga verksamhet. 4 Såvida alltså även NTM-centralen har använt uttrycket "enligt postlagen" så hänvisas därmed antingen till de holmar som de facto inte trafikeras fem dagar i veckan eller så har NTM-centralen kanhända matats med detta uttryck av Itella-Posten. Det är ju nog fortfarande Itella-Posten som har postkoncession i området och som i första hand skall förväntas känna den lag som tillämpas på deras affärsverksamhet. NTM-centralens tjänstemän har säkerligen utgått från att Itella-Postens jurister kan sin juridik och har kanhända delvis vilseletts i begreppet. Faktum kvarstår dock, att praxis för utdelningen till de hushåll som har hört till rutter där förbindelsebåten (eller -svävaren) kör minst fem dagar i veckan har haft denna lagstadgade service i decennier. De bilagor 4, 5 och 7 som Itella-Posten hävisar till är daterade , och Då Itella-Posten beskyller NTM-centralen för att inte ha meddelat om förändringar undviker de förmodligen avsiktligt att hänvisa till det brev från NTM-centralen, riktat till Itella-Postens jurist Ilona Rintanen, daterat den (senare än ovanstående daterade bilagor) där NTM-centralen mycket klart hänvisar till kostnadsskäl och mycket tydligt skriver att "Vaikka Ely-keskuksen vastuulla ei ole postikuljetusten käytännön järjestelyt tai postipalvelun saavutettavuus saaristossa..." och fortsätter med orden "Postipalvelun toimivuus olisi parasta selvittää loppukäyttäjiltä eli saariston kotitalouksilta". Detta brev fanns redan som bilaga till Kommunikationsverkets utredning och jag bifogar det på nytt som Bilaga 2 till detta genmäle. NTM-centralen säger alltså rakt ut att de - trots att de inte har det primära ansvaret för postutdelning - frivilligt tar sig an att sköta postutdelningen minst en gång i veckan (enligt avtalet för Houtskärsruttens del 2 ggr/vecka). De uppmanar även Itella-Posten att tillsammans med hushållen reda ut hur postservicen funktionerar. Itella-Posten kan alltså omöjligtvis hävda att NTM-centralen skulle ha fört dem bakom ljuset, utan Itella-Posten har uppmanats att för de olika hushållens del reda ut hur postservicen funktionerar och självfallet huruvida Postlagen uppfylls för de olika hushållen längs de olika rutterna i skärgården. För Houtskärsruttens samtliga hushålls del uppfylls inte lagen och denna kommunikation har jag sedan den försökt föra med Itella-Posten genom det spörsmål i frågan jag då skriftligen tillställde dem. Gällande Itella-Postens bilaga nr 6 hänvisar de till de olika servicenivådefinitioner för olika rutter som finns i ett betänkande från en arbetsgrupp. Utan att vidare gå in på betänkandet har utfallet för både Houtskär- och Iniöruttens del inte följt den miniminivå som betänkandet föreslår. Faktum är, att Houtskärsrutten har haft skolbarn som dagligen har åkt med förbindelsebåten redan de senaste 20 åren och kommer att ha dagliga skoltransporter ännu iallafall 12 år framöver tills vår treåriga son går ut högstadiets nionde klass på våren Under den tiden hinner det födas skolbarn i något av de övriga 18 hushållen längs rutten eller skapas nya hushåll i form av ny- eller återutflyttning. Utfallet för Houtskärsruttens servicenivå har alltså inte gått enligt betänkandets fastställda miniminivå, utan rutten trafikeras enligt nuvarande tioårstrafikeringsavtal under fem vardagar samt söndag, totalt 6 dagar i veckan. Såvida rutten skull trafikeras t.ex. endast 2 dagar i veckan skulle hushållen självfallet falla under paragraf 18 i Postlagen. Så är dock inte fallet! Att NTM-centralen, trots att de inte har ansvar för postutdelningen frivilligt åtagit sig att sköta postservicen under två dagar i veckan är en handräckning som Itella-Posten tacksamt skall ta emot.

5 Tack vare detta behöver Itella-Posten endast komplettera postutdelningen under tre veckodagar och kan för detta, såsom tidigare beskrivet antingen åka med med förbindelsebåten eller uppgöra skilt kompletterande avtal med trafikidkaren på rutten. Såsom Itella-Posten i inledningen framför, är det självfallet ändamålsenligt att förbindelsebåtstrafik och postutdelning kan samsas om gemensamma resurser, men initiativet till förhandlingar om hur detta skall lösas ligger enligt lagen på Itella-Posten. Olika förslag till modeller har redan presenterats och Itella uppmanas att ta sig till förhandlingsbordet med t.ex. trafikidkaren i en konstruktiv anda eller att annars beställa förbindelsebåten för egen postiljon som mycket enkelt kan sköta uppdraget dessa kompletterande tre dagar i veckan. 5 Vidare spekulerar Itella-Posten i om post som omfattas av samhällsomfattande tjänster skall inkluderas i de uppdrag som förbindelsebåtarna enligt lag skulle ha. Såsom Itella-Posten skriver finns inte de exakta uppdragen nedskrivna för förbindelsebåtarnas del. Däremot finns det alldeles tydligt nedtecknat att de samhållsomfattande tjänsternas postutdelning och insamling hör till Itella- Postens ansvarsområde. För de hushålls del som befinner sig längs Houtskärsrutten är det oväsentligt om ansvaret är Itellas eller NTM-centralens. Som jag ser det är ansvaret Itellas och för oss räcker det att Postlagen uppfylls för hushållens del -på rättvisa villkor i hela landet såsom lagens syfte är nedtecknat. NTM-centralen har alltså inte genom någon "ny riktlinje som skulle ha undanhållits för Itella- Posten" på något vis ändrat sitt ställningstagande från den där Itella-Posten ges initiativet för att hitta en lösning som uppfyller postlagen för bl.a. de nu berörda hushållen. I sitt utlåtande den 8 oktober 2013 ger NTM-centralens tjänstemann Sirpa Vanhala bara en beskrivning av hur rutten i praktiken sköts och ger några exempel på hur Itella-Posten kan förverkliga sin lagenliga skyldighet på ett enkelt sätt. Hon beskriver avsikten med x- och y-turer, vilka fortfarande är ändamålsenliga med tanke på dagens alla övriga turer (utöver postutdelningsturen) och med tanke på de holmar till vilket det under vinterhalvåret inte nödvändigtvis finns post varje dag. Att kunna låta bli att köra i onödan sparar självfallet både pengar och miljö och är nationalekonomiskt försvarbart. Stycket avslutas med att konstatera, "att Åminne i praktiken har fått sin post dagligen". Precis så har jag sagt, förutom på sommaren då barnen har ledigt från skolan och hustrun har sommarsemester från sitt jobb på banken i Näsby Houtskär, dit hon annars dagligen pendlar. Under denna tid får vi inte post om vi inte alla fem dagar beställer t.ex. en matlåda från butiken. Framförallt uppfylls inte lagen för alla andra hushåll längs rutten. Vårt skoltransportbehov och hustruns dagliga pendlande utgör grunden för att båten går minst fem dagar i veckan. Då bör alla hushåll som finns längs denna rutt kunna få och skicka sin post dagligen. I dagsläget driver jag alltså ärendet lika mycket för våra grannar som för oss själva. Före vi fick barn var det skolbarn från andra holmar som höll igång trafiken och helt enligt lagen fick vi dagligen post även då, trots att vi inte själva hade samma trafikbehov som nu. Itella verkar tro att lagen uppfylls bara för att frågeställarens personliga postservice i praktiken uppfylls 11 månader av 12 samtidigt som de negligerar 17 andra fastboende hushåll längs rutten och hundratals fritidshushåll. **** Kommentarer om stycket "Utdelning fem dagar i veckan förutsätter...". Hela detta stycke vittnar om att Itella-Posten inte känner till förhållandena i området. De ifrågasätter om postiljonen i praktiken kan dela ut posten utan att övernatta och påstår direkt felaktigt att

6 tidtabellerna vore sådana, att postutdelaren inte skulle ha möjlighet att återvända till avgångshamnen under samma dygn. 6 Eftersom Sirpa Vanhalas utlåtande om hur rutten fungerar tydligen inte till fullo förstods av Itella- Posten hamnar jag för att klargöra Itella-Postens missuppfattning ge konkreta exempel dag för dag de olika årstiderna. Posten anländer från Åbo med Korpo-Houtskär-färjan till Kittuis färjfäste i Houtskär klockan 8:15 med en täckt trailer som skuffas iland av färjpersonalen. Postutdelaren /-delarna flyttar över posten i sin bil och sorterar den i Näsby (cirka 12 minuter från Kittuis). Houtskärsruttens sorterade post förs sedan till postlådan på Roslax brygga (5 km från Näsby). Normalt brukar posten vara i Roslax kl 10:30-11:00 men kan självfallet tidigareläggas ifall förbindelsebåtsturerna går tidigare. Noteras bör, att NTM-centralen har förpliktigat trafikidkaren att sköta postutdelning och -insamling självmant två dagar i veckan, så Itella-Posten kan självfallet förhandla med trafikidkaren om vilka tre dagar de för egen del sköter utdelningen, alternativt köper denna tjänst direkt av trafikidkaren ifall de finner detta mer ändamålsenligt. Ytterligare har de möjligheten att under 70 % av året använda sig av en egen snabbgående och bränslesnål båt ifall detta är försvarbart för att inbespara egna lönekostnader. Ifall av oväder i prognosen kan de sedan alltid välja att hellre använda förbindelsebåtstrafiken vissa dagar. Bilaga 3, svävartidtabell i menföre, ==> Måndag: Roslax 12:30. Via Lammholm (B-rutt) till Själö och tillbaks (A-rutt via alla listade holmar, även via Roslax) till Näsby 14:00. Postiljonen klarar samtliga holmar på 1,5 timmar. Alternativt kan postiljonen använda avfärden 14:15 från Roslax till Själö och vara tillbaks 16:30 i Roslax. Tisdag, Roslax 9:30, Själö 10:00 och tillbaks till Roslax 11:10. Om posten inte hinner med 9:30 kan postiljonen även använda m/s Satava som kör hela rutten tisdagar och torsdagar med avfärd 12:00 i Roslax och retur cirka 16:30 (ofta redan 16:00). Onsdag: Roslax 13:30, A-tur till Själö 15:00. Retur via B-tur till Roslax 16:25. Alternativt kan turen 16:30 från Roslax användas. Denna går via alla holmar till Själö och över till åländska Torsholma och återvänder 19:00 till Roslax. Torsdag är identisk med tisdagen och även här finns möjligheten att även använda m/s Satava. Fredag: Roslax 12:35, Själö 13:45. Roslax 16:45. Alternativ avfärd 16:45 och retur 19:30 eller som tredje möjlighet änu avfärd 19:30 och retur 21:00. ************ Bilaga 4, Houtskärsruttens vårtidtabell, ==> Måndag: Roslax 14:20. Retur 17:30. Tisdag med m/s Satava (gul ruta) 12:00, retur normalt cirka 16:00, senast 16:30. Onsdag Roslax 16:30, retur senast 19:30 då den igen avgår från Roslax. Torsdag: På samma sätt som tisdagen. Fredag: Roslax 12:35, retur 16:30. Alternativt 16:30, retur 19:30. Ytterligare 19:30 med retur cirka 22:30.

7 **** Bilaga 5, Houtskärsruttens sommartidtabell, ==> 7 Måndag: Roslax 12:35, retur 16:15. Tisdag med Satava som ovan Onsdag Roslax 12:20, retur 16:30. Alternativt 16:30 med retur 19:15 eller 19:30 med retur cirka 22:30. Torsdag såsom tisdagen. Fredag Roslax 12:20, retur 16:30. Alternativt 19:30 med retur cirka 22:30. *** Bilaga 6, Houtskärsruttens hösttidtabell, ==> Måndag. Roslax 14:20, retur 17:30 Tisdag med Satava såsom ovan Onsdag Roslax 16:30, retur 19:30 Torsdag såsom tisdagen Fredag Roslax 12:35, retur 16:30. Alternativt 16:30 med retur 19:35 eller 19:35 med retur cirka 22:30. Enligt samtliga tidtabeller, bilagorna 3-6 kan var och en se, att Itella-Postens påstående om att det inte i praktiken skulle vara möjligt att använda förbindelsebåt för postutdelningen och återvända till avgångshamnen fullständigt saknar verklighetsförankring. Dessa tidtabeller utgör självfallet ingen garanti för att kommande tidtabeller alltid skulle passa, men Itella kan självfallet framföra önskemål till rederiet om framtida tidtabeller så att minst tre av dagarna skulle vara möjligast flexibla att använda och rederiet skall för egen del enligt sitt avtal med NTM-centralen sköta två av dagarna självmant. Ifall någon tidtabell mot förmodan någon gång inte skulle passa utan övernattning ens för tre dagar i veckan, är det säkert rimligt att hänvisa till Postlagens 17 som ger möjlighet till tillfällig avvikelse från skyldigheten ifall av oöverstigliga hinder. Svåra menföresförhållanden eller maskinhaveri är att betrakta som naturliga Force Majeure-orsaker, men berättigar självfallet inte Itella-Posten att hänvisa till 18 då kriterierna för dessa undantag på inga villkor uppfylls. Med vänlig hälsning, Bilagor: 1) TurunSanomat-artikel om postutdelningens praxis ) NTM-centralens brev till Itella-Posten daterat ) Houtskärsruttens tidtabeller för 2013 under innevarande avtalsperiod ( framåt).