EUROPAPARLAMENTET YTTRANDE. Utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott. 11 april 2001

Transkript

1 EUROPAPARLAMENTET Utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott 11 april 2001 YTTRANDE från utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott till utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor över förslaget till Europaparlamentets och rådets rekommendation om barns och ungdomars alkoholkonsumtion (KOM(2000) 736 C5-0020/ /0801(COS)) Föredragande: Sabine Zissener AD\ doc PE

2 PE /14 AD\ doc

3 ÄRENDETS GÅNG Vid utskottssammanträdet den 24 januari 2001 utsåg utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott Sabine Zissener till föredragande. Vid utskottssammanträdena den mars och april 2001 behandlade utskottet förslaget till yttrande. Vid det sistnämnda sammanträdet godkände utskottet nedanstående ändringsförslag med 1 nedlagd röst och 1 röst emot. Följande ledamöter var närvarande vid omröstningen: Vasco Graça Moura (ordförande för sammanträdet), Ulpu Iivari (vice ordförande), Sabine Zissener (föredragande), Ole Andreasen, Pedro Aparicio Sánchez, Thierry de La Perriere, Raina A. Mercedes Echerer (suppleant för Luckas Vander Taelen), Robert J.E. Evans (suppleant för Lissy Gröner), Cristina Gutiérrez Cortines (suppleant för Doris Pack), Ruth Hieronymi, Magdalene Hoff (suppleant för Martine Roure), Elizabeth Lynne (suppleant för Marieke Sanders-ten Holte), Lucio Manisco, Maria Martens, Mario Mauro, Pietro-Paolo Mennea, Barbara O'Toole, Roy Perry, Christa Prets, Dana Rosemary Scallon (suppleant för Theresa Zabell), Feleknas Uca (suppleant för Geneviève Fraisse), Kathleen Van Brempt, Christine de Veyrac och Myrsini Zorba (suppleant för Phillip Whitehead). AD\ doc 3/14 PE

4 KORTFATTAD MOTIVERING Föredraganden av yttrandet betonar att detta betänkande särskilt rör barns och ungdomars alkoholkonsumtion och inte de hälsomässiga följderna av alkoholmissbruk generellt. De ändringsförslag som föredraganden av yttrandet lagt fram syftar därför till att få kommissionens förslag att stå i samklang med behoven hos barn och ungdomar. Föredraganden av yttrandet följer med sina ändringsförslag förklaringen från WHO:s europeiska ministerkonferens om unga och alkohol, som undertecknades den 20 februari 2001 i Stockholm. I denna förklaring konstateras det bland annat att man skall minimera påtryckningarna på ungdomar när det gäller att dricka, i synnerhet i samband med alkoholerbjudanden, gratisdistribution, reklam, sponsring och utbud, med särskild hänsyn tagen till speciella evenemang. För att uppnå dessa mål kan ansvaret för ungdomar och alkohol inte enbart hänvisas till föräldrarna: här måste den lagstiftande myndigheten inrätta ramvillkor för att lära ungdomar hantera alkohol på rätt sätt. Därför är det motiverat att än en gång betona den stora betydelse som parlamentet tillmäter denna fråga genom att skärpa kommissionens förslag. ÄNDRINGSFÖRSLAG Utskottet för kultur, ungdomsfrågor, utbildning, medier och idrott uppmanar utskottet för miljö, folkhälsa och konsumentfrågor att som ansvarigt utskott infoga följande ändringsförslag i sitt betänkande: Kommissionens förslag 1 Parlamentets ändringar Ändringsförslag 1 Skäl 9a (nytt) (9a) Det skulle kunna spela en viktig roll för att skydda barn och ungdomar mot omåttlig alkoholkonsumtion om kostnadsförhållandet mellan alkoholhaltiga respektive alkoholfria drycker på utskänkningsställen reglerades på det sätt som stadgas i lagen i åtminstone en av medlemsstaterna, nämligen att utbudet skall omfatta åtminstone en alkoholfri dryck som inte kostar mer än samma mängd av den billigaste alkoholhaltiga drycken. 1 Ännu ej offentliggjort i EGT. PE /14 AD\ doc

5 Ändringsförslaget fäster uppmärksamhet vid en viktig praktisk åtgärd som skulle kunna vidtas för att eliminera en rent ekonomisk orsak till att man dricker alkoholhaltiga drycker i stället för alkoholfria. Ändringsförslag 2 Skäl 13a (nytt) (13a) Eftersom alkoholmissbruk kan få ödesdigra hälsoeffekter, i synnerhet för ungdomar, är det nödvändigt att upprätta ett mer bindande europeiskt regelverk för alkoholreklam riktad till ungdomar. Självregleringen bör befästas genom ett europeiskt regelverk. Man bör bannlysa reklammetoder som går ut på att förknippa alkoholkonsumtion med en tuff ungdomskultur och med en känsla av välbefinnande som främjar bättre fysiska, sociala, sexuella eller andra prestationer. Ändringsförslag 3 Rekommendation 1 (1) stärka arbetet för att utveckla och genomföra lämplig, övergripande och hälsofrämjande politik som är inriktad på barn, ungdomar, deras föräldrar, lärare och vårdare på lokal, nationell och europeisk nivå med särskild betoning på omgivningen, t.ex. ungdomsorganisationer, idrottsföreningar och skolor, (1) stärka arbetet för att utveckla och genomföra lämplig, övergripande och hälsofrämjande politik som är inriktad på barn, ungdomar, deras föräldrar, lärare och vårdare på lokal, nationell och europeisk nivå med särskild betoning på omgivningen, t.ex. ungdomsorganisationer, idrottsföreningar och skolor, och inom denna ram bör information och konkreta fakta om risknivåer, olika kategorier, alkoholhalt, kvantiteter och tillvänjning tillhandahållas, För att upplysningsarbetet skall bli mer övertygande måste fullständig och genomgripande information tillhandahållas. AD\ doc 5/14 PE

6 Ändringsförslag 4 Rekommendation 3 (3) stödja åtgärder för att höja medvetenheten om alkoholens verkningar, särskilt på barn och ungdomar, och följderna för enskilda personer och det omgivande samhället, (3) stödja åtgärder för att höja medvetenheten om alkoholens verkningar, särskilt om omåttlig alkoholkonsumtion, samt effekterna på barn och ungdomar, och följderna för enskilda personer och det omgivande samhället, Omåttlig alkoholkonsumtion är ett område som bör få extra uppmärksamhet. Den är orsak till en mängd problem och olyckor. Ändringsförslag 5 Rekommendation 3a (ny) (3a) uppmuntra till systematisk utbildning av skolsköterskor och skolläkare i frågor relaterade till problem med barns och ungdomars psykiska hälsa, och på detta sätt utveckla tillgången till hälsovård och rådgivning, Av punkt 1 (i) i förklaringen om ungdomar och alkohol från Stockholm framgår det att det är viktigt att arbeta för bättre rådgivning om alkoholkonsumtion. Ändringsförslag 6 Rekommendation 3b (ny) (3b) arbeta i nära samarbete med icke-statliga organisationer som sysslar med alkoholrelaterade problem bland barn och ungdomar, Inom EU finns det en rad organisationer som har arbetat med ungdomar och alkohol och som kan erbjuda råd och information. Vi måste ge dem erkännande för deras arbete och erfarenhet och sträva efter att samarbeta med dem. PE /14 AD\ doc

7 Ändringsförslag 7 Rekommendation 4 (4) uppmuntra och tillhandahålla resurser för utvärdering av de mest effektiva metoderna för hälsofrämjande och hälsoupplysning när det gäller alkohol, (4) uppmuntra och tillhandahålla resurser för utvärdering av de mest effektiva metoderna för hälsofrämjande och hälsoupplysning när det gäller alkohol och sträva efter att göra legitimerade läkare både mer medvetna om dessa metoder och villigare att tillämpa dem, Med teoretisk utvärdering kommer man ingen vart om resultaten inte omsätts i praktiken. Legitimerade läkare måste göras mer medvetna om de mest effektiva metoderna för att bekämpa alkoholmissbruk bland barn och ungdomar samt uppmuntras att tillämpa dessa. Ändringsförslag 8 Rekommendation 5 (5) uppmuntra ungdomsorganisationer, idrottsorganisationer och andra lokala samhällsinitiativ till att införliva och integrera hälsoupplysning om alkohol i sina verksamhetsprogram, och särskilda åtgärder (särskilt inom informationsområdet) för ungdomar, som ungdomar tar initiativ till och genomför, bör betraktas som särskilt ändamålsenliga i detta sammanhang, (5) uppmuntra ungdomsorganisationer, idrottsorganisationer och andra lokala samhällsinitiativ till att införliva och integrera hälsoupplysning om alkohol i sina verksamhetsprogram samt ta upp frågor som kamrattryck, föräldrars alkoholmissbruk, tonårstiden och brist på självkänsla, vilka också påverkar ungdomars dryckesvanor, och särskilda åtgärder (särskilt inom informationsområdet) för ungdomar, som ungdomar tar initiativ till och genomför, bör betraktas som särskilt ändamålsenliga i detta sammanhang; dessa åtgärder skulle framför allt bidra till att undanröja den negativa bild som förknippas med alkoholfria alternativ, Oberoende av om det handlar om tobak, droger eller alkohol har ungdomarna i själva verket en positiv bild av dessa ämnen. Det är ungdomar som vet vad som är "inne" som dricker, röker eller konsumerar tunga droger. Det är slående att många europeiska ungdomar anser det vara omöjligt att tillbringa en trevlig kväll och roa sig utan att konsumera dessa stimuleringsmedel. Det finns många orsaker till alkoholmissbruk bland ungdomar, och alla måste tas upp. Kamrattryck är en viktig faktor som hör ihop med alkoholkonsumtion, och det gäller även AD\ doc 7/14 PE

8 påverkan från föräldrar. Hälsovarningar kan vara mer effektiva om de kombineras med andra åtgärder för att ta itu med de underliggande orsakerna till att ungdomar börjar missbruka alkohol. Ändringsförslag 9 Rekommendation 5a (ny) (5a) verka för att tillverkare och återförsäljare av alkoholhaltiga drycker underställs strikta etiska regler i samband med sponsring av ungdomsorganisationers och idrottsföreningars evenemang, med målet att förena sådana organisationers och föreningars uppenbara investeringsbehov med folhälsoaspekter, Man kan inte rimligen frånta ungdomsorganisationerna deras främsta finanseringskälla - återförsäljare av alkoholhaltiga drycker är nämligen de viktigaste sponsorerna för idrottsevenemang och andra festligheter som ordnas av ungdomar - om man inte ersätter den med någonting annat. Denna sponsring måste emellertid utföras med största möjliga respekt för de etiska regler som omnämns senare i kommissionens dokument. Man bör t.ex. förbjuda sponsorerna att helt okontrollerat distribuera alkoholhaltiga drycker. Ändringsförslag 10 Rekommendation 6 (6) stödja tillverkare av alkoholdrycker i deras strävan att utarbeta särskild utbildning för personer som serverar och övrig säljpersonal när det gäller att skydda barn och ungdomar, (6) stödja tillverkare och återförsäljare av alkoholdrycker i deras strävan att utarbeta särskild utbildning för personer som serverar och övrig säljpersonal när det gäller att skydda barn och ungdomar samt göra dem personligen ansvariga för sina handlingar, Även återförsäljarna måste vara med och dela ansvaret för att skydda ungdomar och tonåringar. Information är naturligtvis viktig, men inte tillräcklig i sig. Det förefaller nödvändigt att vuxna människor görs medvetna om sitt ansvar för de yngsta i samhället. PE /14 AD\ doc

9 Ändringsförslag 11 Rekommendation 7 (7) uppmuntra utarbetande av informationsmaterial för föräldrar för att hjälpa dem att diskutera alkoholfrågor med sina barn samt främja spridning av materialet via lokala nätverk som t.ex. skolor, hälsooch sjukvårdstjänster, bibliotek, samlingslokaler i närmiljön och via Internet, (7) uppmuntra utarbetande av informationsmaterial för föräldrar, personer med uppfostringsansvar och lärare alltid i samarbete med ungdomar - för att hjälpa dem att diskutera alkoholfrågor med barn och ungdomar i syfte att informera dem och stärka den enskildes självkänsla såsom en utgångspunkt för ansvarsfull hantering av alkohol, samt främja spridning av materialet via lokala nätverk som t.ex. skolor, hälso- och sjukvårdstjänster, bibliotek, samlingslokaler i närmiljön och via Internet, Se motiveringen till ändringsförslag 29. Föräldrar och lärare måste göras delaktiga i att förebygga alkoholmissbruk hos barn och ungdomar. Det bästa sättet att få råd om ungdomars dryckesvanor är att fråga ungdomarna själva. Tyvärr är ungdomarnas deltagande ofta endast rent symboliskt, och därför blir de program och det material som tas fram bara ett slöseri med pengar. Ungdomar måste alltid tas med i detta arbete. Ändringsförslag 12 Rekommendation 8 (8) ytterligare utveckla särskilda initiativ som riktar sig till ungdomar och som berör riskerna med rattonykterhet, varvid man särskilt beaktar miljöer som t.ex. diskotek, (8) ytterligare utveckla särskilda initiativ som riktar sig från ungdomar till ungdomar och som berör riskerna med omåttlig alkoholkonsumtion generellt och rattonykterhet i synnerhet, varvid man särskilt beaktar miljöer som t.ex. diskotek, Ändringsförslaget syftar till att öka framgången för detta initiativ, eftersom ungdomar upplever informationsarbete som utförs av jämnåriga som mer trovärdigt än information från vuxna, som de upplever som förmyndaraktiga i en sådan situation. AD\ doc 9/14 PE

10 Ändringsförslag 13 Rekommendation 9a (ny) (9a) För att uppnå målen med de rekommenderade åtgärderna skall det säkerställas att man inte inriktar sig på minderåriga konsumenter med vilseledande märkesnamn eller paketering, Märkesnamnet "Alcopops" har använts för att marknadsföra en produkt till minderåriga alkoholkonsumenter i Irland. Det upptäcktes att den hade hög alkoholhalt. Ändringsförslag 14 Rekommendation 10 (10) stödja en lösning som omfattar flera olika centrum när det gäller att upplysa ungdomar om användning och missbruk av alkohol för att på så sätt förebygga alkoholmissbruk och, i förekommande fall, inbegripa utbildning, hälso- och sjukvård, ungdomsverksamhet, instanser för kontroll av lagstiftningens efterlevnad och massmedier, (10) stödja en lösning som omfattar flera olika centrum när det gäller att upplysa ungdomar och deras föräldrar om användning och missbruk av alkohol för att på så sätt förebygga alkoholmissbruk och, i förekommande fall, inbegripa utbildning, hälso- och sjukvård, ungdomsverksamhet, instanser för kontroll av lagstiftningens efterlevnad och massmedier, I själva verket betonar man inte i dagens läge tillräckligt det samband som existerar mellan det första alkoholintaget och den vanebildning som detta kan ge upphov till. Denna information är enkel, men sprids inte i tillräckligt stor utsträckning. Ändringsförslag 15 Rekommendation 10a (ny) (10a) se till att det på utskänkningsställen och vid evenemang med alkoholutskänkning bör serveras åtminstone en alkoholfri dryck som inte är dyrare än samma mängd av den billigaste alkoholhaltiga drycken, PE /14 AD\ doc

11 En softdrink bör inte kosta mer än öl. Barn och ungdomar måste erbjudas ett attraktivt alternativ till alkoholhaltiga drycker. Ändringsförslag 16 Rekommendation 11 (11) sammanställa, sprida och använda tillförlitliga uppgifter om de faktorer som får barn att börja dricka oroväckande mycket, (11) sammanställa och sprida tillförlitliga uppgifter om de faktorer som får barn att börja dricka oroväckande mycket, i synnerhet till barn och ungdomar själva, samt använda dessa uppgifter, Barn och ungdomar beklagar sig över att de inte personligen får någon information om detta ämne, trots att det berör dem själva. Vid informationsarbetet om alkoholmissbruk fungerar även barn och ungdomar som multiplikatorer. Ändringsförslag 17 Rekommendation 13 (13) stärka myndighetskontrollen av marknadsföring och försäljning av alkoholhaltiga drycker och uppmana tillverkare och försäljare att stärka lagenliga eller självreglerande kontroller inom dessa områden, (13) stärka myndighetskontrollen av marknadsföring och försäljning av alkoholhaltiga drycker och se till att tillverkare och försäljare utför självreglerande kontroller inom dessa områden, Självreglerade kontroller är alltid frivilliga. Att betona frivilligheten än en gång leder till att det inte utövas någon kontroll. Enligt resultaten från WHO:s europeiska ministerkonferens om unga och alkohol, som hölls i Stockholm i februari 2001, kräver barn och ungdomar själva att alkoholreklam bör begränsas. WHO-undersökningar visar att en begränsning av alkoholreklamen minskar alkoholkonsumtionen. AD\ doc 11/14 PE

12 Ändringsförslag 18 Rekommendation 14 (14) försöka få tillverkare och försäljare i alla medlemsstater att ta ansvar på samma sätt och enligt samma normer när det gäller annonsering, marknadsföring och återförsäljning, (14) se till att tillverkare och försäljare i alla medlemsstater tar ansvar på samma sätt och enligt samma normer när det gäller annonsering, marknadsföring och återförsäljning, Reklamen är i dagens läge gränsöverskridande tack vare kabel- och satellit-tv. För att detta inte skall ha negativa följder för den nationella hälsovårdspolitiken bör TV-reklam för alkohol harmoniseras i hela Europa. Ändringsförslag 19 Rekommendation 15, led a (a) se till att tillverkarna inte riktar alkoholprodukter till barn och ungdomar, (a) förhindra att tillverkarna riktar alkoholprodukter till barn och ungdomar, bland annat genom att använda vilseledande märkesnamn eller paketering, Tillverkarna av alkoholdrycker har upptäckt ungdomarna som ett nytt marknadssegment. Detta måste förbjudas. Det får inte produceras några särskilda alkoholdrycker för ungdomar. Märkesnamnet "Alcopops" har använts för att marknadsföra en produkt till minderåriga alkoholkonsumenter i Irland. Det upptäcktes att den hade hög alkoholhalt. Ändringsförslag 20 Rekommendation 15, led b, strecksats -1 (ny) - Användning av vilseledande märkesnamn. Märkesnamnet "Alcopops" har använts för att marknadsföra en produkt till minderåriga alkoholkonsumenter i Irland. Det upptäcktes att den hade hög alkoholhalt. PE /14 AD\ doc

13 Ändringsförslag 21 Rekommendation 17 (17) regelbundet rapportera till kommissionen om genomförandet av de rekommenderade åtgärderna, (17) utarbeta en handlingsplan med stringenta mål som baseras på de rekommendationer som anges ovan, vidarebefordra denna till kommissionen och senast tre år efter antagandet av denna rekommendation, och därefter vart tredje år, lägga fram en rapport om genomförandet av den, Hittills har erfarenheterna gett vid handen att man inte når långt med rekommendationer om de enbart uppmanar medlemsstaterna att lägga fram något slags rapport vid ett ospecificerat tillfälle i framtiden. Införandet av nationella handlingsplaner som baseras på rekommendationen skulle, utan att påverka subsidiaritetsprincipen, göra det möjligt att utvärdera i vilken omfattning medlemsstaterna har agerat ifråga om rekommendationens innehåll. Ändringsförslag 22 Uppföljning på gemenskapsnivå Punkt 1 (1) att ge sitt stöd till medlemsstaterna i deras strävan att genomföra de föreslagna åtgärderna, särskilt genom att samla in och lämna relevanta, jämförbara uppgifter och genom att underlätta utbyte av information och god praxis, (1) att tillhandahålla medlemsstaterna jämförbara uppgifter om alkoholkonsumtionens omfattning bland barn och ungdomar, samla in sådana uppgifter om de inte är tillgängliga från någon annan källa och underlätta utbyte av information och bästa praxis, Klarhet och ekonomi. Kommissionen bör inte göra dubbelarbete som överlappar arbetet inom andra organ som samlar in uppgifter. AD\ doc 13/14 PE

14 Ändringsförslag 23 Uppföljning på gemenskapsnivå Punkt 2 (2) att följa upp, utvärdera och övervaka utvecklingen och de åtgärder som vidtagits i medlemsstaterna och på gemenskapsnivå samt att säkerställa i detta sammanhang en kontinuerlig, konstruktiv och strukturerad dialog med alla berörda parter, utgår Vaga uppgifter av detta slag är inte endast oanvändbara, utan ännu värre: de ger ett intryck av viktiga insatser, när sådana inte förekommer. Effektiv övervakning anges i föredragandens ändringsförslag till artikel 3 i textavsnittet Uppföljning på gemenskapsnivå. Ändringsförslag 24 Uppföljning på gemenskapsnivå Punkt 3 (3) att rapportera om genomförandet av de föreslagna åtgärderna på grundval av de uppgifter som medlemsstaterna lämnat senast i slutet av det femte året efter datumet för antagande av denna rekommendation, att överväga i vilken utsträckning de föreslagna åtgärderna fungerar effektivt och att överväga behovet av ytterligare åtgärder. (3) att förelägga Europaparlamentet, rådet, Ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén en sammanställning av de rapporter från medlemsstaterna som anges i rekommendation 17 ovan, senast fyra år efter att denna rekommendation antagits och därefter vart tredje år; att i en sådan sammanställning innefatta uppgifter om de (eventuella) områden där det kan behövas gemenskapsåtgärder för att komplettera medlemsstaternas åtgärder. Klargör tidsschemat för och innehållet i kommissionens rapporter om medlemsstaternas insatser i enlighet med rekommendationen. Det är logiskt att kommissionen rapporterar om resultaten av de nationella handlingsplaner som efterlyses i rekommendation 17 ovan. PE /14 AD\ doc